劉 虎，戢肅燕，邊保樂(lè)（北京中協(xié)成工程管理有限公司， 北京 100044）

0 引 言

在國(guó)家簡(jiǎn)政放權(quán)、加快政府職能轉(zhuǎn)變的持續(xù)推進(jìn)中，在政府大力推行向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形勢(shì)下，在工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻的重壓下，在財(cái)政資金安全、有效使用的要求下，針對(duì)財(cái)政投資額大、地域分散和內(nèi)容繁雜的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，北京市房山區(qū)作為首都農(nóng)業(yè)大區(qū)率先采用政府采購(gòu)的方式，向?qū)I(yè)的項(xiàng)目管理公司購(gòu)買(mǎi)管理服務(wù)，以便對(duì)其實(shí)施專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化管理。

北京中協(xié)成工程管理有限公司有幸承接了北京市房山區(qū) 2016年度、2017年度的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理工作，涵蓋生態(tài)綜合治理、經(jīng)濟(jì)林及設(shè)施農(nóng)業(yè)種植基地開(kāi)發(fā)、養(yǎng)殖基地建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品加工等類(lèi)別的 57 個(gè)項(xiàng)目。這些項(xiàng)目分布于房山區(qū) 21 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道，生態(tài)綜合治理面積達(dá) 18666.7 ha（28 萬(wàn)畝）之多，涉及財(cái)政資金超 10 億元。經(jīng)過(guò)近 2年的不斷實(shí)踐、改進(jìn)和提高，目前已形成了一套完善的項(xiàng)目管理體系和管理制度，開(kāi)創(chuàng)了高效、規(guī)范的管理體制。

1 農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的概念

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，是指中央政府為支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和綜合效益，由中央及地方財(cái)政設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)的活動(dòng)。此類(lèi)項(xiàng)目的主要任務(wù)是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)村第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國(guó)家糧食安全，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增收，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。項(xiàng)目主要包括：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，生態(tài)綜合治理，中型灌區(qū)節(jié)水配套改造，經(jīng)濟(jì)林及設(shè)施農(nóng)業(yè)種植基地、養(yǎng)殖基地建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品加工，農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)等。

2 農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的特點(diǎn)和難點(diǎn)

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目具有點(diǎn)多面廣、建設(shè)內(nèi)容雜、社會(huì)影響因素多和協(xié)調(diào)工作量大的特點(diǎn)。項(xiàng)目的難點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（1）項(xiàng)目區(qū)分散，高效管理難。房山區(qū)位于北京市西南部，平原、丘陵和山區(qū)各占三分之一，自然地理?xiàng)l件呈多樣化分布。項(xiàng)目分布于不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及自然村，尤其是生態(tài)綜合治理類(lèi)的項(xiàng)目，一個(gè)項(xiàng)目可能涉及多個(gè)自然村的幾十個(gè)地塊，并且施工場(chǎng)所在山區(qū)，各項(xiàng)目區(qū)之間距離較遠(yuǎn)，不利于進(jìn)行集中高效的管理。

（2）設(shè)計(jì)時(shí)間緊，因地制宜難。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目在前期規(guī)劃、設(shè)計(jì)時(shí)，雖然也進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)踏勘，但因時(shí)間有限，很多內(nèi)容的設(shè)計(jì)都是根據(jù)當(dāng)?shù)卣囊?guī)劃而展開(kāi)的，無(wú)法因地制宜地結(jié)合項(xiàng)目村的實(shí)際情況，充分考慮受益農(nóng)戶(hù)的想法。因此，很多建設(shè)內(nèi)容違背了當(dāng)?shù)卮迕竦囊庠?，?dǎo)致在實(shí)施過(guò)程中受到村民阻撓的局面，給施工帶來(lái)極大的困難。

（3）施工時(shí)間短，工作任務(wù)重。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的建設(shè)周期較短，一般為 1年～2年。為了不影響農(nóng)民種植和收割莊稼，工程建設(shè)期基本安排在秋收后、春種前，在此期間，還要經(jīng)歷冬季停工，真正有效的施工時(shí)間極短。部分項(xiàng)目涉及大量的苗木種植，受季節(jié)影響極大。

（4）建設(shè)內(nèi)容雜，無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目上的投資額大，但由于針對(duì)此類(lèi)項(xiàng)目未制定相關(guān)的技術(shù)規(guī)范和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，所有農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施和驗(yàn)收只能參照工民建、水利、市政、園林綠化等相關(guān)專(zhuān)業(yè)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。盡管這些規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)工程質(zhì)量控制起到了很大的作用，但由于其針對(duì)性、適用性和專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)而無(wú)法涵蓋所有的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。此外，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目沒(méi)有資料管理規(guī)程，給工程檔案資料的統(tǒng)一管理帶來(lái)了困難。

（5）施工管理松，質(zhì)量控制難。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目與工民建工程、水利工程和市政工程相比，技術(shù)含量較低，但危害性、危險(xiǎn)性較小。這就給施工單位提供了降低成本、放松管理的理由。項(xiàng)目不僅施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員配置較少，而且雇傭的現(xiàn)場(chǎng)工人大多數(shù)是當(dāng)?shù)氐拈e散人員。這些人員未經(jīng)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)就上崗操作，僅僅根據(jù)自己的意愿去實(shí)施，不愿服從整體管理，導(dǎo)致工程質(zhì)量較難控制。

（6）參與單位多，關(guān)系協(xié)調(diào)難。在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中參與的單位眾多，包括農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦、設(shè)計(jì)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門(mén)、產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、經(jīng)濟(jì)合作社、監(jiān)理單位、施工單位和項(xiàng)目所在地村委會(huì)等，協(xié)調(diào)各方之間的關(guān)系具有較大的難度。

3 農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理是一種新型的項(xiàng)目管理模式，是指當(dāng)?shù)卣块T(mén)為了規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金和項(xiàng)目管理，保證資金安全有效使用和項(xiàng)目順利實(shí)施，在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的財(cái)政預(yù)算中拿出一部分經(jīng)費(fèi)，通過(guò)合同、委托的方式，向工程監(jiān)理、項(xiàng)目管理類(lèi)企業(yè)以公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)和擇優(yōu)的形式購(gòu)買(mǎi)的項(xiàng)目管理服務(wù)。

4 農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理服務(wù)工作流程

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理從項(xiàng)目批復(fù)開(kāi)始，貫穿項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程，直到項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、完成結(jié)算評(píng)審和后期的績(jī)效考評(píng)（見(jiàn)圖 1）。

5 農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理工作

在項(xiàng)目管理全過(guò)程中，為了提高項(xiàng)目管理服務(wù)水平、確保項(xiàng)目管理各項(xiàng)工作順利開(kāi)展、實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)化，承接農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理工作的北京中協(xié)成工程管理有限公司制定了一系列的管理制度。

5.1 項(xiàng)目實(shí)施前期

5.1.1 項(xiàng)目動(dòng)員會(huì)議

年度項(xiàng)目批復(fù)后，組織各項(xiàng)目實(shí)施單位召開(kāi)年度項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì)議，傳達(dá)本年度國(guó)家、省、市財(cái)政和農(nóng)業(yè)等部門(mén)有關(guān)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的最新政策及要求，明確年度工作任務(wù)及目標(biāo)，要求各實(shí)施單位制訂工作計(jì)劃，確保年度農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。

5.1.2 實(shí)施方案（初步設(shè)計(jì)文件）審核

依據(jù)《項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》《項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審報(bào)告》、財(cái)政預(yù)算通知單和項(xiàng)目批復(fù)文件，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案（初步設(shè)計(jì)文件）進(jìn)行審核，確保實(shí)施方案（初步設(shè)計(jì)文件）中的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和投資與批復(fù)一致。審核合格后，出具審核意見(jiàn)表，交區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室審批。經(jīng)批準(zhǔn)后，實(shí)施單位方可進(jìn)行招標(biāo)工作。

5.1.3 施工合同審核

本農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目在前期經(jīng)過(guò)了專(zhuān)家評(píng)審，不但工程范圍和任務(wù)非常明確，而且招標(biāo)時(shí)工程實(shí)施方案及設(shè)計(jì)圖紙完整、齊全，承包單位能準(zhǔn)確確定工程量和施工計(jì)劃；施工期較短，價(jià)格波動(dòng)不大；財(cái)政批復(fù)資金已定。因此，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)施工承包單位要求簽訂固定總價(jià)合同，并且約定：若在實(shí)施過(guò)程中減少或取消建設(shè)內(nèi)容，則剩余資金由財(cái)政收回；若在實(shí)施過(guò)程中因增加或調(diào)整建設(shè)內(nèi)容而增加投資，則超出財(cái)政批復(fù)的資金部分須由項(xiàng)目管理單位自籌解決。

5.1.4 項(xiàng)目交底會(huì)議

施工合同簽訂后，項(xiàng)目正式開(kāi)工前，由項(xiàng)目管理部組織實(shí)施單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位和施工單位，就年度項(xiàng)目管理工作的最新要求、資金申報(bào)制度、變更調(diào)整審批制度、竣工驗(yàn)收制度和檔案資料整理要求等進(jìn)行詳細(xì)交底，以提前做好預(yù)控管理工作，確保項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和程序化。

5.2 項(xiàng)目實(shí)施階段

5.2.1 項(xiàng)目日常巡查

項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，項(xiàng)目管理工程師會(huì)不定期地對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行巡視檢查，掌握項(xiàng)目實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)。針對(duì)有問(wèn)題、有困難的項(xiàng)目，詳細(xì)了解具體情況，及時(shí)采取措施協(xié)助實(shí)施單位解決問(wèn)題；針對(duì)進(jìn)度滯后的項(xiàng)目，及時(shí)分析原因，并且根據(jù)經(jīng)驗(yàn)給予合理化建議，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。

5.2.2 工程進(jìn)度匯報(bào)

及時(shí)讓區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦了解、掌握年度各項(xiàng)目的進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問(wèn)題，提高工作效率和工作質(zhì)量，順利完成各項(xiàng)工作，項(xiàng)目管理部每周向區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦匯報(bào)工作。具體內(nèi)容包括上周工作完成情況、本周工作計(jì)劃、目前工作上面臨的難題和相關(guān)問(wèn)題的解決方案，以及農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦想了解的其他相關(guān)情況等。

5.2.3 工程量抽查復(fù)核

工程量是編制工程形象進(jìn)度報(bào)表和執(zhí)行報(bào)賬制的基礎(chǔ)，而對(duì)其抽檢復(fù)核能進(jìn)一步保證工程量的準(zhǔn)確性，對(duì)財(cái)政資金的安全支出具有重要意義。工程量的確認(rèn)主要以監(jiān)理工程師確認(rèn)為主；項(xiàng)目管理工程師在監(jiān)理工程師確認(rèn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行抽檢、復(fù)核和比較分析后，得出工程量抽檢成果表；經(jīng)實(shí)施單位、監(jiān)理單位、施工單位簽字確認(rèn)后，將其作為支付工程進(jìn)度款的重要依據(jù)。

5.2.4 項(xiàng)目變更調(diào)整

項(xiàng)目管理部要求各項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行年度實(shí)施計(jì)劃，不得擅自調(diào)整（指項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)地點(diǎn)和建設(shè)期限發(fā)生變化）或終止。若確實(shí)需要進(jìn)行調(diào)整或終止的，則由實(shí)施單位組織各參建單位召開(kāi)會(huì)議，討論變更調(diào)整方案，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地踏勘。符合變更調(diào)整要求的，依據(jù)《北京市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法》（京財(cái)農(nóng)［2016］2955號(hào)）第二十九條相關(guān)規(guī)定，履行調(diào)整、備案手續(xù)；經(jīng)主管部門(mén)批復(fù)后，嚴(yán)格按照批復(fù)文件執(zhí)行。變更調(diào)整部分所涉及的資金不得超過(guò)批復(fù)資金的 30%，變更調(diào)整后的新選位置不得在個(gè)人、公司等組織承包土地和廠(chǎng)區(qū)范圍內(nèi)；變更新增的建設(shè)內(nèi)容造價(jià)以最終財(cái)政評(píng)審結(jié)果為準(zhǔn)。

2017年中國(guó)發(fā)行人在境外發(fā)行5只綠色債券，其中以歐元計(jì)價(jià)的綠色債券合計(jì)39.5億歐元，以美元計(jì)價(jià)的綠色債券合計(jì)18.5億美元，全部約合人民幣428.34億元，同比增長(zhǎng)63.57%。

5.2.5 項(xiàng)目資金審批

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財(cái)政資金嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度，實(shí)行專(zhuān)人管理、專(zhuān)賬核算和專(zhuān)款專(zhuān)用。項(xiàng)目管理單位為了加強(qiáng)和規(guī)范工程款的審批流程，確保財(cái)政資金安全支出，制定了嚴(yán)格的資金審批制度。

（1）實(shí)施單位在申請(qǐng)財(cái)政資金之前，必須確保自籌資金已足額支出。

（2）進(jìn)度款申請(qǐng)應(yīng)如實(shí)填報(bào)工程量報(bào)審表和進(jìn)度款申請(qǐng)表，并附詳細(xì)的工程量計(jì)量清單；所有的申請(qǐng)資料簽字、蓋章必須齊全。

（3）為防止項(xiàng)目中途終止建設(shè)，項(xiàng)目管理部在批復(fù)工程進(jìn)度款時(shí)，只批準(zhǔn)監(jiān)理確認(rèn)的工程進(jìn)度款的 80%；項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后最多支付至合同價(jià)的 80%，剩余的 20% 待結(jié)算評(píng)審?fù)瓿珊笠罁?jù)評(píng)審結(jié)果進(jìn)行支付。

5.2.6 組織項(xiàng)目培訓(xùn)

為了實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)化，項(xiàng)目管理部根據(jù)工作需要，不定期地組織實(shí)施單位、施工單位的相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，尤其在工程資料管理方面，對(duì)各項(xiàng)目提出統(tǒng)一要求。此外，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中若出現(xiàn)共性且難以解決的問(wèn)題，項(xiàng)目管理部會(huì)及時(shí)向公司反映，由公司技術(shù)部門(mén)邀請(qǐng)業(yè)內(nèi)專(zhuān)家，針對(duì)存在的問(wèn)題組織相關(guān)單位及人員進(jìn)行集體培訓(xùn)學(xué)習(xí)，以確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。

5.2.7 項(xiàng)目管理日志

5.2.8 項(xiàng)目管理月報(bào)

項(xiàng)目管理經(jīng)理每月組織項(xiàng)目管理工程師編制項(xiàng)目管理月報(bào)。項(xiàng)目管理月報(bào)的統(tǒng)計(jì)周期按自然月進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，內(nèi)容主要包括本月項(xiàng)目實(shí)施情況、本月資金支出情況、本月項(xiàng)目管理情況、本月遇到的問(wèn)題及處理情況、次月項(xiàng)目管理工作重點(diǎn)。項(xiàng)目管理月報(bào)的內(nèi)容要全面、真實(shí)地反映項(xiàng)目現(xiàn)狀和項(xiàng)目管理工作情況，做到數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、重點(diǎn)突出、語(yǔ)言簡(jiǎn)練，并附必要的表格和圖片。項(xiàng)目管理月報(bào)編制完成經(jīng)項(xiàng)目經(jīng)理簽字、蓋章后，于次月5日前報(bào)送區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室。

5.3 項(xiàng)目實(shí)施后期

5.3.1 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收

項(xiàng)目完工后，項(xiàng)目管理部協(xié)助區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室組織各參建單位對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收。竣工驗(yàn)收的主要內(nèi)容包括：執(zhí)行國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)規(guī)章制度情況，項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)完成情況，主要工程建設(shè)的質(zhì)量情況、資金到位和使用情況，工程運(yùn)行管理和文檔管理情況，等。對(duì)于驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，項(xiàng)目管理部須向施工單位提出限期整改要求；對(duì)于驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，各參建方在竣工驗(yàn)收記錄表上簽字、蓋章進(jìn)行確認(rèn)。

5.3.2 項(xiàng)目結(jié)算評(píng)審

項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，依據(jù)《北京市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法》第三十六條相關(guān)規(guī)定，按要求提供項(xiàng)目相關(guān)資料，積極配合審計(jì)部門(mén)、財(cái)政部門(mén)的審計(jì)、監(jiān)督和檢查。對(duì)于提出的疑問(wèn)，應(yīng)及時(shí)給予解釋?zhuān)恍枰牡膯?wèn)題，應(yīng)按要求整改并及時(shí)回復(fù)。

5.3.3 竣工資料歸檔

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資料是反映工程實(shí)體最終成果的重要文件，貫穿于農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的全過(guò)程，隨著農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)而同步形成。它既是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的重要組成部分，又是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的技術(shù)成果。由于國(guó)家在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資料管理方面尚未頒布相應(yīng)的規(guī)范、規(guī)程，此類(lèi)項(xiàng)目沒(méi)有制式表格，因此在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，為了統(tǒng)一管理、確保各項(xiàng)目文檔資料的一致性，項(xiàng)目管理部參照監(jiān)理規(guī)程表式，結(jié)合房屋建筑工程資料規(guī)程、市政公用工程資料規(guī)程，制定了一套完整的資料管理用表和清單，并且要求各項(xiàng)目必須按照資料清單順序分階段、分類(lèi)別地編制和上報(bào)相關(guān)資料；合格后按要求統(tǒng)一組卷、歸檔、移交和封存。

5.3.4 資產(chǎn)移交

項(xiàng)目結(jié)算完成后，項(xiàng)目管理部協(xié)助區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室與實(shí)施單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，并要求實(shí)施單位明確管護(hù)主體，建立健全各項(xiàng)運(yùn)行管護(hù)制度，明確管護(hù)責(zé)任、管護(hù)內(nèi)容和管護(hù)要求，以確保項(xiàng)目工程在設(shè)計(jì)使用期限內(nèi)正常運(yùn)行。

6 農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目管理服務(wù)的優(yōu)勢(shì)

（1）轉(zhuǎn)變政府工作職能，有利于提高行政效率。政府購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目管理服務(wù)后，便可從原來(lái)繁冗、復(fù)雜的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理工作中解脫出來(lái)，以緩解工作壓力。同時(shí)可以騰出行政資源，更好地履行其他行政職能，進(jìn)而有利于提高政府的行政效率。

（2）專(zhuān)業(yè)人做專(zhuān)業(yè)事，有利于提高工程質(zhì)量。政府部門(mén)人員因受專(zhuān)業(yè)限制，在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理過(guò)程中，往往存在專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)、效率低下等問(wèn)題；而經(jīng)過(guò)招標(biāo)投標(biāo)選擇的項(xiàng)目管理單位擁有專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員，組成專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)管理工程項(xiàng)目，更有利于提高工程質(zhì)量。

（3）進(jìn)行項(xiàng)目全過(guò)程管理，實(shí)施依法合規(guī)。項(xiàng)目從立項(xiàng)、實(shí)施、完成到驗(yàn)收、結(jié)算、審計(jì)的全過(guò)程進(jìn)行協(xié)調(diào)管理，充分體現(xiàn)了專(zhuān)業(yè)化管理的主觀(guān)能動(dòng)性，有利于從源頭發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)提醒有關(guān)主管部門(mén)進(jìn)行糾偏，使項(xiàng)目在立項(xiàng)、實(shí)施、結(jié)算和資金撥付等各環(huán)節(jié)做到依法合規(guī)。

7 農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理的效果

2018年，北京中協(xié)成工程管理有限公司配合北京市房山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室接受了北京市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目督查組對(duì) 2016年度、2017年度房山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目為期兩個(gè)月的審查、考評(píng)。不僅向房山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦交出了一份滿(mǎn)意的答卷，還得到了房山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦及區(qū)財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)的高度認(rèn)可，取得了優(yōu)異的成績(jī)。實(shí)踐證明，在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施中委托項(xiàng)目管理公司進(jìn)行項(xiàng)目管理，不但可以提高工作效率、加快工程進(jìn)度、有效控制投資，還能有效提高項(xiàng)目的綜合效益。

8 結(jié) 語(yǔ)

政府購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理服務(wù)，不僅提高了項(xiàng)目的管理水平，充分發(fā)揮了項(xiàng)目的綜合效益，確保了財(cái)政資金的安全有效支出，而且對(duì)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、提高行政工作效率具有積極作用。此外，政府購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目管理服務(wù)幫助部分監(jiān)理企業(yè)拓展了新的業(yè)務(wù)空間，對(duì)其加快服務(wù)轉(zhuǎn)型也起到了積極的推動(dòng)作用。