摘? 要：營商環(huán)境是域外概念的本土表達，政商關(guān)系是統(tǒng)戰(zhàn)理論的制度擴散，二者都是中國國家治理的重要議題。在優(yōu)化營商環(huán)境的背景下，政商關(guān)系被重新定義和推廣。這為優(yōu)化營商環(huán)境錨定了更為精準的目標。雖然營商環(huán)境更重視經(jīng)濟發(fā)展，政商關(guān)系更關(guān)注政治穩(wěn)定，但二者存在互嵌邏輯。營商環(huán)境與政商關(guān)系目標一致，旨在降低企業(yè)的制度性交易成本;手段交疊，關(guān)注制度創(chuàng)新與法治建設(shè);效果兼容，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與國家治理現(xiàn)代化。政商關(guān)系是營商環(huán)境的核心問題，深度優(yōu)化營商環(huán)境要從政商關(guān)系上找到突破口：加強營商環(huán)境法治化建設(shè)，完善構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的政策體系，構(gòu)建全天候式政務(wù)服務(wù)模式，優(yōu)化營商環(huán)境的輿論氛圍。以政商關(guān)系為視角探析營商環(huán)境建設(shè)，有助于準確把握營商環(huán)境的核心要義，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中定位營商環(huán)境的功能指向與價值坐標。

關(guān)鍵詞：營商環(huán)境;政商關(guān)系;國家治理;非公有制經(jīng)濟;互嵌;制度擴散

中圖分類號：D613 文獻標識碼：A? 文章編號：2096-3378（2020）01-0039-07

一、問題提出：營商環(huán)境的政商關(guān)系視角

當前中國經(jīng)濟正處于從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型階段，亟須通過優(yōu)化營商環(huán)境進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。黨的十九屆四中全會強調(diào)：“健全支持民營經(jīng)濟、外商投資企業(yè)的法治環(huán)境，完善構(gòu)建親清政商關(guān)系的政策體系，健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長。營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環(huán)境。”[1]在中央決策視野中，營商環(huán)境和政商關(guān)系被賦予內(nèi)在聯(lián)系。二者都是經(jīng)濟治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵思路，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要環(huán)節(jié)。

既有研究關(guān)注了營商環(huán)境和政商關(guān)系的關(guān)系。張楠迪揚認為，“政商關(guān)系是營商環(huán)境的重要維度”，“營建‘親‘清的政商關(guān)系是新時期提升營商環(huán)境的重要舉措”[2]。許德友、王夢菲認為：“營商環(huán)境的改善有賴于政府與市場關(guān)系的改進，處理好政府與市場的關(guān)系是營商環(huán)境的重中之重?！盵3]唐愛軍提出：“親清政商關(guān)系是構(gòu)建公平競爭市場、優(yōu)化營商環(huán)境的重要前提?！盵4]在實踐探索方面，一些地方和部門根據(jù)當?shù)貭I商環(huán)境水平與政商關(guān)系需要，開展了富有建設(shè)性的行動。寧波市打造“親清家園”項目?！坝H清家園是營造新型政商關(guān)系的一個實體化綜合性平臺，通過強化資源要素配置保障平臺運營，優(yōu)化營商環(huán)境?！标兾魇√岢觥胺e極構(gòu)建‘親‘清新型政商關(guān)系，努力打造國際化法治化便利化營商環(huán)境 ”。稅務(wù)系統(tǒng)提出“加強稅收營商環(huán)境建設(shè)，正黨風、轉(zhuǎn)作風、校稅風、樹新風，通過和諧融洽的稅企征納關(guān)系，帶動‘親‘清新型政商關(guān)系的構(gòu)建”。

目前，對該問題的關(guān)注呈現(xiàn)兩個鮮明特征：一是宣傳闡釋多于學術(shù)分析。既有研究多是理論宣傳闡釋性文章，主要集中于報紙和理論刊物，從歷史和學理層面對二者關(guān)系的深度分析尚顯不足。二是實踐探索先于理論梳理。在中央到地方一系列工作的推動下，營商環(huán)境和政商關(guān)系的實踐工作如火如荼地展開，一些地方還積累了創(chuàng)造性經(jīng)驗，而相應(yīng)學術(shù)探討稍顯滯后。這既提出了從實踐經(jīng)驗上升為理論思考的需要，也給理論層面再度挖掘預(yù)留了足夠的空間。既有研究雖然注意到了政商關(guān)系對于營商環(huán)境的重要性，但只是將政商關(guān)系作為營商環(huán)境的組成要素來看待，很少從政商關(guān)系整體角度解讀營商環(huán)境。

政商關(guān)系是營商環(huán)境的核心問題。在實踐領(lǐng)域，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系作為改善營商環(huán)境的重要內(nèi)容被提及。改善政務(wù)服務(wù)、保護市場主體的種種舉措，實際上都是為了進一步厘清政府和市場、官員和企業(yè)家的關(guān)系，從而降低企業(yè)的制度性交易成本。能否持續(xù)建設(shè)健康穩(wěn)定的政商關(guān)系，直接影響營商環(huán)境的質(zhì)量。營商環(huán)境與政商關(guān)系之間呈現(xiàn)一種明顯的互嵌關(guān)系。二者之間是一種包含與被包含、容納與被容納，但又不完全重合的關(guān)系。二者的相互建構(gòu)有利于實現(xiàn)經(jīng)濟制度的良性發(fā)展。

二、營商環(huán)境與政商關(guān)系的理論淵源

營商環(huán)境是域外概念的本土表達，體現(xiàn)了國外概念由外到內(nèi)的傳播。政商關(guān)系是統(tǒng)戰(zhàn)理論的制度擴散，體現(xiàn)了部門經(jīng)驗由點到面的延展。在雙方各自生長的過程中，由于目標和內(nèi)容的交合，營商環(huán)境和政商關(guān)系必然發(fā)生關(guān)聯(lián)。不同的是，營商環(huán)境在結(jié)構(gòu)上更具有包容性，它可以吸納并整合包括政商關(guān)系在內(nèi)的前期探索;政商關(guān)系在指向上更具有針對性，它可以回攏營商環(huán)境內(nèi)容泛化的傾向，為營商環(huán)境錨定更為精準的治理目標。

（一）營商環(huán)境：域外概念的本土表達

中國推動營商環(huán)境改善的動力是內(nèi)生的，但營商環(huán)境概念本身是一個舶來品。營商環(huán)境概念源于世界銀行2003年發(fā)布的《營商環(huán)境報告》。該報告旨在對企業(yè)存在周期內(nèi)所適用的法規(guī)進行評估，并對所涉及的經(jīng)濟體進行排名。2008年，該報告首次發(fā)布了關(guān)于中國的國別報告，詳細提供了中國30個城市有關(guān)營商環(huán)境的數(shù)據(jù)[5]。也正是從這一時期開始，營商環(huán)境概念逐漸受到中國政府的重視。世界銀行未直接給出有關(guān)營商環(huán)境的明確定義。但一般認為，營商環(huán)境是在某一國家或地區(qū)開展經(jīng)濟活動的便利程度。

中國的理論與實踐工作者愈發(fā)重視營商環(huán)境概念，試圖將這一概念本土化并推動中國經(jīng)濟治理實踐。一方面，營商環(huán)境在理論研究層面得到梳理。代明認為，營商環(huán)境包括軟環(huán)境（如政策、制度等）和硬環(huán)境（由政府組織投資去建設(shè)）[6]。馬向東認為，營商環(huán)境是企業(yè)在開辦、運營、注銷過程中所處的政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、法治環(huán)境、國際化環(huán)境等各種外部環(huán)境的總和[7]。李志軍認為，城市營商環(huán)境是影響企業(yè)經(jīng)營的各種外部環(huán)境與因素的綜合體，包括政府服務(wù)效率、公共服務(wù)、金融信貸服務(wù)、人力資源、創(chuàng)新環(huán)境和市場環(huán)境六大項[8]。另一方面，營商環(huán)境在政策文本層面得到界定。各省市對營商環(huán)境進行了詮釋。例如，《天津市優(yōu)化營商環(huán)境條例》認為，營商環(huán)境是“市場主體在準入、生產(chǎn)經(jīng)營、退出等過程中涉及的政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境等有關(guān)外部因素和條件的總和”。遼寧、吉林、黑龍江、陜西等地的相關(guān)條例也進行了類似的界定，多從政務(wù)、市場、法治等維度對營商環(huán)境加以詮釋。

我國理論與實踐領(lǐng)域?qū)I商環(huán)境概念有著及時且敏感的回應(yīng)。這既體現(xiàn)了理論界對此概念的積極關(guān)注，也說明市場主體對優(yōu)化營商環(huán)境抱有較高期待。營商環(huán)境的本土化表達呈現(xiàn)了明顯的特征，各方不斷賦予這一概念新內(nèi)涵。營商環(huán)境概念的復(fù)雜性、全域性、模塊化傾向愈發(fā)突出。這些多維度詮釋可能造成這一概念的內(nèi)容泛化與認知割裂，從而削弱營商環(huán)境概念的具體性和針對性。2019年10月22日，國務(wù)院正式公布了《優(yōu)化營商環(huán)境條例》。在該條例中，營商環(huán)境被定義為“企業(yè)等市場主體在市場經(jīng)濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件”[9]，并主要從市場主體保護、市場環(huán)境、政務(wù)服務(wù)的角度作出明確的要求。該條例對營商環(huán)境概念的理解既吸納了各地的探索經(jīng)驗，又突出了對營商環(huán)境核心命題——經(jīng)濟活動與政務(wù)服務(wù)關(guān)系的把握。優(yōu)化營商環(huán)境涉及面很廣、因素非常多，但主要從完善體制機制層面作出相應(yīng)規(guī)定，避免面面俱到[10]。

（二）政商關(guān)系：統(tǒng)戰(zhàn)理論的制度擴散

相比于營商環(huán)境，政商關(guān)系概念具有更大的本土原生性。政商關(guān)系作為社會關(guān)系的一種重要形態(tài)，從古至今在社會運行中普遍存在。但作為一種治理概念，政商關(guān)系以統(tǒng)戰(zhàn)話語形式出現(xiàn)，改善政商關(guān)系以鞏固愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線為目的[11]。改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展成熟，非公有制經(jīng)濟人士的數(shù)量和規(guī)模不斷壯大。為了將日趨增長的非公有制經(jīng)濟人士納入現(xiàn)有政治框架，保持政治制度的穩(wěn)定與活力，統(tǒng)戰(zhàn)工作對象作了拓展。非公有制經(jīng)濟人士被定義為“我們黨在政治上的重要同盟者、社會主義市場經(jīng)濟的重要推動者、中國特色社會主義事業(yè)的重要建設(shè)者”[12]。非公有制經(jīng)濟人士統(tǒng)戰(zhàn)工作成為新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要領(lǐng)域，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系成為非公有制經(jīng)濟人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要課題。根據(jù)這一邏輯，統(tǒng)戰(zhàn)工作部門主要采取政治吸納和教育引導(dǎo)等方式，不斷提升非公有制經(jīng)濟人士的政治認同。

面對高度復(fù)雜和不確定性的治理場景，政商關(guān)系也日趨豐富和多元?！霸诨ヂ?lián)網(wǎng)時代，政商關(guān)系不能簡單地看成是政府官員和企業(yè)家之間的私人關(guān)系?！盵13]一些不法商人的利益輸送、圍獵官員、干預(yù)民主等導(dǎo)致政商關(guān)系畸變，給政治秩序和社會公平正義帶來了挑戰(zhàn)。在這種情況下，重新定位并治理政商關(guān)系成為迫在眉睫的課題。2016年兩會期間，習近平總書記首次用“親”和“清”概括并系統(tǒng)闡述新型政商關(guān)系的內(nèi)涵。自此，政商關(guān)系理論逐漸走出統(tǒng)戰(zhàn)話語體系，被政府部門廣泛吸收和運用。2017年，“構(gòu)建親清新型政商關(guān)系”寫入黨的十九大報告，政商關(guān)系進一步成為國家治理的關(guān)鍵詞。除了政治吸納外，以政策鼓勵、有效干預(yù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)為主的政策支持，以共擔社會責任、同面國際競爭為導(dǎo)向的合作治理，越來越多地用于改善政商關(guān)系。我國構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，既注重防范和規(guī)避負面現(xiàn)象，也注重推動形成良好的政策環(huán)境、法治環(huán)境、市場環(huán)境、社會環(huán)境[14]。中國政府將營商環(huán)境建設(shè)作為進一步簡政放權(quán)、參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟合作的重要抓手。2017年以來，中國的全球營商環(huán)境排名位次不斷攀升，成為全球營商環(huán)境改善度最高的國家。

我國優(yōu)化營商環(huán)境既要學習、吸收和轉(zhuǎn)化世界經(jīng)驗，同時要提煉并推廣本土經(jīng)驗。新時代，政商關(guān)系作為傳承有序的本土經(jīng)驗進入決策層視野，在優(yōu)化營商環(huán)境的框架下被重新思考和定義。從這個意義上說，政商關(guān)系是后發(fā)現(xiàn)代化國家在現(xiàn)代化過程中需科學處置的問題，營商環(huán)境則是現(xiàn)代國家治理體系的一項重要因素。

三、營商環(huán)境與政商關(guān)系的互嵌邏輯

營商環(huán)境是企業(yè)在開展商業(yè)活動中面臨的由政府塑造的重要制度軟環(huán)境。政府是營商環(huán)境的塑造者，企業(yè)和市場是營商環(huán)境的服務(wù)對象。二者都是營商環(huán)境的核心元素，二者的關(guān)系也就成為透視營商環(huán)境優(yōu)良程度的關(guān)鍵指標。沒有良好的政商關(guān)系，優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境就無從談起。雙方之間存在明顯的互嵌邏輯。

（一）目標一致：降低企業(yè)的制度性交易成本

優(yōu)化營商環(huán)境的最高目標是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化營商環(huán)境從破解制約民營企業(yè)發(fā)展的體制機制問題著手，通過更大力度向市場放權(quán)，降低企業(yè)的制度性交易成本，為市場主體興業(yè)發(fā)展破障解絆。從中央到地方的優(yōu)化營商環(huán)境實踐，都以“放管服”改革為核心，推動營商環(huán)境建設(shè)制度化?！皟?yōu)化營商環(huán)境目標的確立，是放管服改革進入2.0時代的標志?！盵15]親清新型政商關(guān)系通過為企業(yè)松綁，使企業(yè)在市場競爭中獲得更加平等的地位和自主權(quán)。

從這個意義上說，雖然驅(qū)動改善營商環(huán)境和政商關(guān)系的動力機制未必一致，但二者在目標導(dǎo)向上取得了最大公約數(shù)，即最大限度地降低企業(yè)的制度性交易成本。制度性交易成本是企業(yè)在運轉(zhuǎn)過程中因遵循政府制定的各種制度、規(guī)章、政策而需要付出的成本，是由于體制機制問題造成的經(jīng)濟、時間和機會等各種成本[16]。制度性交易成本雖然客觀上能為市場交易和企業(yè)利潤的實現(xiàn)提供一定保障，但當這種成本超過一定限度時，就可能浪費企業(yè)的人力物力并貽誤市場機遇。此外，企業(yè)無法通過自身努力降低制度性交易成本，只能依靠政府從外部進行公共制度改革與創(chuàng)新。這種改革與創(chuàng)新不僅意味著營商環(huán)境的優(yōu)化，也需要政商關(guān)系的穩(wěn)定和高效，即最大限度地減少政府對市場活動的直接干預(yù)，讓企業(yè)有更多的時間耕耘市場。

（二）手段交疊：制度創(chuàng)新與法治建設(shè)

為了實現(xiàn)企業(yè)投資興業(yè)更加便利的目標，營商環(huán)境提供了一整套透明、規(guī)范和可操作的制度。世界銀行設(shè)計了開辦企業(yè)、辦理施工許可、獲得電力、登記財產(chǎn)、獲得信貸、保護少數(shù)投資者、跨境貿(mào)易、執(zhí)行合同、辦理破產(chǎn)等一系列指標體系來測評營商環(huán)境，為不同國家和地區(qū)提供了透明量化、有可比性的借鑒標準。我國在對標國際先進標準的過程中，吸納了世界銀行的評價標準，并根據(jù)中國實際調(diào)整改造，在擴大市場準入、精簡行政許可、推進“證照分離”等方面進行制度創(chuàng)新。在此基礎(chǔ)上，中國在世界范圍內(nèi)開創(chuàng)性地出臺《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，將實踐證明行之有效、人民群眾滿意、市場主體支持的改革舉措用法規(guī)形式固化下來，并繼續(xù)支持各地探索創(chuàng)新，不斷完善營商環(huán)境評價體系。

政商關(guān)系是本土概念。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，離不開法治健全和制度創(chuàng)新。法治和制度能為構(gòu)建親清新型政商關(guān)系提供體制資源支持。通過制度創(chuàng)新與法治建設(shè)，親清新型政商關(guān)系構(gòu)建獲得重要條件。隨著優(yōu)化營商環(huán)境上升為重要議題，營商環(huán)境相關(guān)法律和制度落地，為從根本上破解政商關(guān)系難題提供了難得的機遇。通過法治化營商環(huán)境建設(shè)，國家依法保護市場主體的財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，保護企業(yè)經(jīng)營者人身和財產(chǎn)安全[9]4;對市場準入清單以外的領(lǐng)域，各類市場主體可以依法平等進入[9]。

（三）效果兼容：高質(zhì)量發(fā)展與治理現(xiàn)代化

優(yōu)化營商環(huán)境有助于解放發(fā)展生產(chǎn)力、提高競爭力，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。在國家層面，營商環(huán)境建設(shè)有助于推進以轉(zhuǎn)變政府職能為核心的行政管理體制改革，進一步完善現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系，進一步落實黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革目標。與營商環(huán)境相比，政商關(guān)系主要從政治層面著眼，其預(yù)期效果是雙向的。一方面是降低企業(yè)的制度性交易成本，給非公有制經(jīng)濟創(chuàng)造更多自主權(quán)和空間;另一方面是牢牢把握非公有制經(jīng)濟發(fā)展的走勢，維系并增進企業(yè)家群體對國家政權(quán)的認同感和向心力。

在直接層面，優(yōu)化營商環(huán)境能夠更大程度地推動政府簡政放權(quán)，實現(xiàn)政商關(guān)系的第一重效果。在間接層面，優(yōu)化營商環(huán)境能夠更大范圍地激發(fā)市場主體的活力，提升企業(yè)家群體的政治認同，實現(xiàn)政商關(guān)系的第二重效果。但是，營商環(huán)境只能在弱意義上增進企業(yè)家的政治認同，在強意義上提高企業(yè)家的政治參與需要改善政商關(guān)系。相比于營商環(huán)境視野的全周期性，政商關(guān)系雖然只聚焦于一點，但關(guān)涉營商環(huán)境的核心問題。市場主體保護、市場環(huán)境、政務(wù)服務(wù)等一系列問題實際上都要圍繞處理政商關(guān)系展開。在優(yōu)化營商環(huán)境的背景下，政商關(guān)系被重新定義?；谡剃P(guān)系視角，營商環(huán)境的優(yōu)化進一步聚焦。

（四）各有側(cè)重：經(jīng)濟發(fā)展與政治穩(wěn)定

營商環(huán)境和政商關(guān)系雖然有不少交集，但非完全重合，而是各有重點。營商環(huán)境主要關(guān)注經(jīng)濟問題，注意力集中于企業(yè)參與市場活動的初期和成長階段，希望在激發(fā)市場主體活力、頂住經(jīng)濟下行壓力的同時，面向全球打造中國競爭新優(yōu)勢。政商關(guān)系實際上更為關(guān)心政治問題，視域范圍聚焦企業(yè)參與市場活動和社會活動的發(fā)展和成熟階段。傳統(tǒng)意義上的政商關(guān)系更是將注意力集中在大中型民營企業(yè)身上，按照“一手抓鼓勵支持、一手抓教育引導(dǎo)” 原則[17]。

隨著制度變遷，二者之間產(chǎn)生了相互引力。一方面，營商環(huán)境建設(shè)著眼點不局限于企業(yè)。作為公共服務(wù)的重要內(nèi)容，“方便群眾辦事”也是優(yōu)化營商環(huán)境的預(yù)設(shè)目的之一。政府希望“以群眾和企業(yè)滿意不滿意、認可不認可作為衡量標準”[18]，倒逼政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率提高，破解“放管服”改革深水區(qū)問題。另一方面，政商關(guān)系的內(nèi)涵不斷拓展，親清新型政商關(guān)系不止步于官員和企業(yè)之間的一清二白，也在設(shè)法為經(jīng)濟增長和企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)渥的制度環(huán)境和政策保障。營商環(huán)境和政商關(guān)系相互走近是二者效果兼容的重要體現(xiàn)。

四、營商環(huán)境建設(shè)的政商關(guān)系向度

政商關(guān)系是營商環(huán)境的核心問題。它是衡量營商環(huán)境水平的重要尺度，也是透視營商環(huán)境質(zhì)量的絕佳窗口。優(yōu)化營商環(huán)境必須從政商關(guān)系方面找到突破口。

（一）加強營商環(huán)境法治化建設(shè)

法治有助于營造好的營商環(huán)境和有效的政商關(guān)系?！秲?yōu)化營商環(huán)境條例》從市場主體保護、市場環(huán)境、政務(wù)服務(wù)三個方面明確了優(yōu)化營商環(huán)境的重點工作。在原則層面，該條例對政商關(guān)系的規(guī)范和界限作出明確規(guī)定：“對依法應(yīng)當由市場主體自主決策的各類事項，任何單位和個人不得干預(yù)”，“政府及有關(guān)部門應(yīng)當按照構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的要求，建立通暢有效的政企溝通機制，采取多種方式及時聽取市場主體的反映和訴求，了解市場主體生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題，并依法幫助其解決”。在技術(shù)層面，該條例在商事制度改革、“證照分離”改革、減稅降費政策、信用體系建設(shè)、“雙隨機、一公開”監(jiān)管、電子政務(wù)等方面提出了明確要求和建設(shè)重點。這從厘清政商關(guān)系角度為優(yōu)化營商環(huán)境提供關(guān)鍵動力?！秲?yōu)化營商環(huán)境條例》的出臺意味著我國營商環(huán)境優(yōu)化的方向、總體方案和思路已經(jīng)確定，推廣、落實、評價、改革將成未來營商環(huán)境建設(shè)的重點。落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，不僅要嚴格執(zhí)法，同時需制定可操作可量化可實現(xiàn)的顆?；胧?。

（二）完善政商關(guān)系的政策體系

優(yōu)化營商環(huán)境是持續(xù)深入的過程，需要不斷改革創(chuàng)新。作為后發(fā)現(xiàn)代化國家的特有難題，政商關(guān)系雖然未被世界銀行等國際組織明確提及，但在中國的營商實踐中客觀存在。當前，我國經(jīng)濟治理中政府與市場及各部門之間的關(guān)系尚未完全理順，存在政策缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性、透明度不足、執(zhí)行不一致等問題[19]。政商關(guān)系治理尚缺乏足夠的國際經(jīng)驗，中國需要結(jié)合自身實踐深入探索。從中央到地方的法律制度，都為各地區(qū)、各部門探索創(chuàng)新優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施留出了空間?！罢讨g健康秩序的形成，實際也是一種治理，故其必須依靠一套規(guī)范良性的制度安排來支撐?！盵20]其一，制度建設(shè)要以“優(yōu)質(zhì)高效”為導(dǎo)向，廓清政府與市場的各自活動邊界。其二，制度政策設(shè)計應(yīng)該創(chuàng)設(shè)可量化的“親清指標”“親清指數(shù)”。其三，在繼續(xù)深化黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的同時，應(yīng)倡導(dǎo)對領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)企業(yè)的正向激勵。更為重要的是，政商關(guān)系的政策體系應(yīng)在營商環(huán)境的框架下思考，指標設(shè)計應(yīng)與營商環(huán)境相銜接，避免重復(fù)建設(shè)和制度沖突。

（三）構(gòu)建全天候式政務(wù)服務(wù)模式

縱觀國內(nèi)外優(yōu)化營商環(huán)境的先進經(jīng)驗，無論是新加坡式“大政府”高效管控路徑，還是愛爾蘭式“需求引導(dǎo)”路徑，共通點在于政府為企業(yè)提供一切便利，精簡流程，貼身服務(wù)[21]。政務(wù)服務(wù)不是被動性、選擇性的，而是主動性、全域性的。這就需要建立一種密切交往的政商關(guān)系模式，重塑政府供給公共服務(wù)的流程和端口，改變政策制定和執(zhí)行碎片化現(xiàn)象，提升政策執(zhí)行效果和資源配置效率，減少企業(yè)的政策學習成本和制度交易成本。例如，深圳市福田區(qū)成立了專門從事服務(wù)企業(yè)的事業(yè)單位——企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心。該中心統(tǒng)籌和負責全區(qū)所有的政策咨詢服務(wù)，工作人員還會主動到企業(yè)提供上門服務(wù)，介紹政府扶持和服務(wù)企業(yè)的政策，幫助企業(yè)申請政府的各種支持項目[22]。北京啟動營商環(huán)境改革的3.0版本，以企業(yè)和群眾的需求為導(dǎo)向，全方位推進營商環(huán)境各個領(lǐng)域的改革，為企業(yè)的動態(tài)發(fā)展提供全天候式政務(wù)服務(wù)。

（四）優(yōu)化營商環(huán)境的輿論氛圍

從增進政商理解互信的角度營造積極的輿論氛圍，有助于形成優(yōu)化營商環(huán)境的輿情支持，為相關(guān)法律政策的落地實施提供良好社會條件。習近平總書記強調(diào)：“要加強輿論引導(dǎo)，正確宣傳黨和國家大政方針，對一些錯誤說法要及時澄清?！盵23]《優(yōu)化營商環(huán)境條例》第五十條也提出：“新聞媒體應(yīng)當及時、準確宣傳優(yōu)化營商環(huán)境的舉措和成效，為優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)造良好輿論氛圍?！逼湟唬毮懿块T要持續(xù)有力推進優(yōu)化營商環(huán)境的體制機制建設(shè)。其二，新聞媒體應(yīng)當及時、準確宣傳優(yōu)化營商環(huán)境的措施和成效，監(jiān)督營商環(huán)境的短板和不足，對一些錯誤言論進行有效引導(dǎo)，及時消除企業(yè)和公眾的疑慮。此外，政府部門要建立通暢有效的政企溝通制度，構(gòu)建營商環(huán)境輿情收集機制。

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責任編輯：林華山