李桂華 孟雅睿

摘? 要：抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)前后，中國共產(chǎn)黨通過黨外人士座談會(huì)等形式廣泛聽取黨外人士意見，我國政黨協(xié)商制度由此肇始。抗日戰(zhàn)爭結(jié)束后，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派在重慶談判、舊政協(xié)會(huì)議等場(chǎng)合進(jìn)行協(xié)商，政黨協(xié)商制度進(jìn)一步醞釀。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的協(xié)商機(jī)制逐漸固定，政黨協(xié)商制度得以初建。改革開放后，中共中央恢復(fù)政黨協(xié)商傳統(tǒng)，并通過中共中央文件形式將政黨協(xié)商制度確立下來。中共十八大以來，政黨協(xié)商制度進(jìn)一步發(fā)展完善。我國政黨協(xié)商制度的發(fā)展歷程，是中國共產(chǎn)黨探索新型國家制度歷程的重要組成部分，是中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的典型縮影。

關(guān)鍵詞：黨外人士座談會(huì);民主協(xié)商會(huì);政黨協(xié)商;國家治理;協(xié)商民主

中圖分類號(hào)：D613? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? 文章編號(hào)：2096-3378（2020）01-0031-08

在革命、建設(shè)和改革的歷史進(jìn)程中，中國共產(chǎn)黨將座談會(huì)的形式成功引入黨的工作，創(chuàng)造性地運(yùn)用黨外人士座談會(huì)這一會(huì)議協(xié)商形式，開創(chuàng)了中國政黨協(xié)商制度的先河。時(shí)至今日，政黨協(xié)商制度已成為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容，成為人民當(dāng)家作主制度體系的重要構(gòu)成。學(xué)界對(duì)政黨協(xié)商的地位、作用、體制與機(jī)制等理論與現(xiàn)實(shí)問題研究較多。任世紅對(duì)政黨協(xié)商制度歷史發(fā)展進(jìn)行了研究，從民主黨派的主體性視角出發(fā)，將政黨協(xié)商歷史分為中間派的獨(dú)立性與憲政運(yùn)動(dòng)、民主黨派的主動(dòng)性與聯(lián)合建國、參政黨的自主性與合作治理三個(gè)階段，認(rèn)為抗戰(zhàn)時(shí)期的民主憲政運(yùn)動(dòng)至1946年在重慶召開的政治協(xié)商會(huì)議前后是中國共產(chǎn)黨與民主黨派黨際協(xié)商的肇始階段[1]。丁俊萍把政黨協(xié)商歷史分為五個(gè)階段，認(rèn)為中國共產(chǎn)黨的醞釀成立過程包含協(xié)商合作因素，政黨協(xié)商開始于國共兩黨的第一次合作[2]。賀永泰對(duì)抗日戰(zhàn)爭時(shí)期黨外人士座談會(huì)的形式進(jìn)行專題研究，認(rèn)為陜甘寧邊區(qū)黨外人士座談會(huì)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日根據(jù)地在政權(quán)建設(shè)中的新鮮創(chuàng)造[3]，是當(dāng)代中國政治中黨外人士座談會(huì)最重要的歷史淵源[4]。談火生及筆者也對(duì)雙周座談會(huì)的發(fā)展進(jìn)行了梳理。談火生認(rèn)為，雙周座談會(huì)的性質(zhì)是政黨協(xié)商，而雙周協(xié)商座談會(huì)的性質(zhì)是政協(xié)協(xié)商[5]。筆者認(rèn)為，雙周座談會(huì)起源于中共香港分局在香港的實(shí)踐[6]。

總體而言，當(dāng)前對(duì)政黨協(xié)商制度歷史發(fā)展的研究存在如下不足。其一，當(dāng)前研究總體數(shù)量較少，且對(duì)起源、局部探索及歷史分期等基礎(chǔ)性問題分歧較大。其二，現(xiàn)有著述多從中共或民主黨派的政黨主體視角進(jìn)行研究，較少從政黨協(xié)商形式制度化視角進(jìn)行研究。其三，當(dāng)前研究關(guān)注黨外人士座談會(huì)及雙周座談會(huì)等具體協(xié)商形式較多，較少從整體上研究政黨協(xié)商制度變遷。鑒于此，筆者借鑒已有研究成果，以中國政黨協(xié)商制度本體為研究對(duì)象，在國家制度和國家治理視野下梳理中國政黨協(xié)商制度生成與發(fā)展進(jìn)程。

一、制度起源：抗日戰(zhàn)爭時(shí)期黨外人士座談會(huì)的運(yùn)用

抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)前后，伴隨中共與各民主黨派和民主人士聯(lián)系的增多，中國共產(chǎn)黨開始以非黨人士座談會(huì)和黨外人士座談會(huì)等形式積極推動(dòng)與黨外人士的協(xié)商，并將之作為重要的工作方法加以推廣。囿于條件，這一時(shí)期的黨外人士座談會(huì)主要以士紳為對(duì)象，黨派協(xié)商色彩較淡，但我國政黨協(xié)商制度由此肇始。

中國共產(chǎn)黨成立后，先后與國民黨、民盟、第三黨等在大革命時(shí)期和抗日戰(zhàn)爭時(shí)期以第一次國共合作和國民參政會(huì)為平臺(tái)進(jìn)行協(xié)商合作。中共與其他黨派在此間的協(xié)商合作，對(duì)之后中共與各民主黨派的政黨協(xié)商起到了非常積極的影響。但是，當(dāng)代中國政治意義上由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、各民主黨派參加的政黨協(xié)商不開創(chuàng)于此，而是起源于抗日戰(zhàn)爭時(shí)期的黨外人士座談會(huì)。1935年12月，中共中央召開瓦窯堡會(huì)議，正式摒棄“左”傾關(guān)門主義，制定抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的新策略。此后，中共逐漸對(duì)各民主黨派和民主人士的抗日民主活動(dòng)予以更多肯定性評(píng)價(jià)，與黨外人士的合作逐漸增多，與他們通過各種形式進(jìn)行協(xié)商合作逐漸提上議事日程。

1940年3月，由毛澤東起草、中共中央發(fā)布的《抗日根據(jù)地的政權(quán)問題》明確提出：為執(zhí)行“三三制”，必須教育黨員“遇事先和黨外人士商量”，“盡量地鼓勵(lì)黨外人士對(duì)各種問題提出意見”[7]。1941年5月，中共中央政治局批準(zhǔn)發(fā)布的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》指出：在實(shí)行“三三制”的政權(quán)機(jī)關(guān)中，“共產(chǎn)黨員應(yīng)與這些黨外人士實(shí)行民主合作，不得一意孤行，把持包辦”[8]。1941年11月，毛澤東在陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會(huì)上指出：“共產(chǎn)黨的這個(gè)同黨外人士實(shí)行民主合作的原則，是固定不移的，是永遠(yuǎn)不變的?！盵9]1942年3月，中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議討論經(jīng)毛澤東大量改寫的《中共中央關(guān)于共產(chǎn)黨員與黨外人員關(guān)系的決定（草案）》。毛澤東在發(fā)言中指出：“今后凡重要問題，都要召集大的會(huì)議，征求同志們的意見。中央要聽同志們的意見，黨要聽黨外人士的意見。”[10]毛澤東進(jìn)一步指出：“在各抗日根據(jù)地內(nèi)，縣委以上的各級(jí)黨委必須有計(jì)劃地召集黨員與黨外人員聯(lián)合一起的干部會(huì)議及座談會(huì)，與黨外人員共同討論各項(xiàng)抗日政策，并征求黨外人員對(duì)黨的意見?！盵11]

此后，在毛澤東和中共中央的推動(dòng)下，作為中共聽取黨外人士意見的一種重要方式，各個(gè)層級(jí)、名稱各異的黨外人士座談會(huì)在整個(gè)陜甘寧邊區(qū)逐漸鋪開[3]。其中，最具代表性和影響力的是中共西北中央局1943年1月召集的非黨人士座談會(huì)。1943年1月29日，中共西北中央局召集陜甘寧邊區(qū)政府非黨人士李鼎銘等舉行座談會(huì)，傳達(dá)西北局高干會(huì)的經(jīng)過與決定，聽取他們的意見。李鼎銘等人均表示：“希望以后凡不是中共黨內(nèi)問題，都能事先與他們商談?！?943年2月，分管陜甘寧邊區(qū)工作的任弼時(shí)在關(guān)于此次座談會(huì)情況的報(bào)告上批示：“以后凡經(jīng)政府通過執(zhí)行的重要政策，可以先與他們交換意見，然后提出。”[12]毛澤東也批示指出：“以后西北局可每兩月召集座談會(huì)一次。”[13]根據(jù)這一指示，1944年7月，陜甘寧邊區(qū)決定將黨外人士座談會(huì)的意見作為政府制定政策、確定工作方針和改進(jìn)工作的參考[14]。中共西北中央局也向所屬各地委發(fā)出指示，令其“立即準(zhǔn)備”“召集黨外人士座談會(huì)”，以“求得黨外人士對(duì)政權(quán)工作、三三制等的缺點(diǎn)，知無不言，言無不盡，而對(duì)各項(xiàng)建設(shè)工作則提出積極建議”[15]。7月21日，中共中央將西北局這一指示轉(zhuǎn)發(fā)給其他中央局、分局及地方黨委參考。根據(jù)西北局的指示，隴東、延屬等十幾個(gè)分區(qū)、縣區(qū)相繼召開座談會(huì)，與政權(quán)機(jī)關(guān)中的黨外人士、地方士紳、社會(huì)名流、勞動(dòng)英雄等進(jìn)行座談，起到了很好的效果[16]。

在各地普遍召開座談會(huì)的基礎(chǔ)上，中共中央開始將其作為政權(quán)建設(shè)的一部分加以推廣。1944年8月，中共中央機(jī)關(guān)報(bào)《解放日?qǐng)?bào)》發(fā)表的社論《黨外人士座談會(huì)的意見》指出：黨外人士座談會(huì)“是三三制政權(quán)的補(bǔ)充形式的一種”，“敵后各根據(jù)地都應(yīng)該舉行”[17]。此后，毛澤東在陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)第二屆第二次會(huì)議和中共七大上均提及共產(chǎn)黨與黨外人士的座談會(huì)，并將其作為一種重要的工作方法和任務(wù)加以強(qiáng)調(diào)。

抗戰(zhàn)時(shí)期黨外人士座談會(huì)的召開及推廣，是中國共產(chǎn)黨推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作、鞏固和發(fā)展“三三制”政權(quán)的重要嘗試。它起到了鞏固政權(quán)、加強(qiáng)與黨外人士協(xié)商合作的作用，并為新中國成立后中共與各民主黨派、無黨派人士的合作共事和政治協(xié)商提供了先例、積累了經(jīng)驗(yàn)。

二、機(jī)制確立：新中國成立前后政黨協(xié)商慣例的形成

抗日戰(zhàn)爭結(jié)束后至新中國成立前后，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派在重慶談判、舊政協(xié)會(huì)議等重要場(chǎng)合進(jìn)行協(xié)商，促進(jìn)了政黨協(xié)商的發(fā)展。國民政府加強(qiáng)對(duì)各民主黨派施壓后，中國共產(chǎn)黨人注意保護(hù)并支持各民主黨派人士繼續(xù)活動(dòng)，并通過雙周座談會(huì)和中國人民政治協(xié)商會(huì)議等形式進(jìn)一步推動(dòng)政黨協(xié)商發(fā)展。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的協(xié)商機(jī)制逐漸固定，政黨協(xié)商制度得以初建。

在重慶談判期間，毛澤東、周恩來等中共領(lǐng)導(dǎo)人曾與民盟中央領(lǐng)導(dǎo)人張瀾、沈鈞儒、羅隆基、章伯鈞、黃炎培等多次會(huì)晤，就國是交換意見[18]。毛澤東等人聽取了民盟關(guān)于政治協(xié)商會(huì)議、軍隊(duì)與政權(quán)問題等事項(xiàng)的意見建議，并就雙方的團(tuán)結(jié)配合等問題與民盟交換了意見[19]。在此期間，毛澤東還同正在籌建三民主義同志聯(lián)合會(huì)、中國民主建國會(huì)、中國人民救國會(huì)和九三學(xué)社的民主人士進(jìn)行交談，鼓勵(lì)他們組織起來。此后，在舊政協(xié)召開期間，中共代表也經(jīng)常同民盟代表和無黨派人士進(jìn)行磋商，并在一系列問題上同他們采取聯(lián)合行動(dòng)。

舊政協(xié)會(huì)議結(jié)束后，國民黨政府悍然發(fā)動(dòng)全面內(nèi)戰(zhàn)，并加緊對(duì)民主力量進(jìn)行迫害和鎮(zhèn)壓。各民主黨派被迫轉(zhuǎn)入地下，各民主黨派及無黨派的知名人士紛紛向當(dāng)時(shí)相對(duì)安全的香港轉(zhuǎn)移。在周恩來的具體部署下，中共香港分局積極幫助各界民主人士向香港轉(zhuǎn)移[20]，并在香港通過“雙周座談會(huì)”與各民主黨派及無黨派人士進(jìn)行協(xié)商。其間在香港召開的“雙周座談會(huì)”，由中共與各民主黨派的負(fù)責(zé)人輪流主持，邀請(qǐng)各民主黨派及無黨派人士的中上層人士參加，一般“采取邊聚餐邊座談的形式”[21]，就國內(nèi)外的形勢(shì)發(fā)展商談?dòng)懻?。各民主黨派及無黨派人士響應(yīng)中共中央“五一”號(hào)召、發(fā)起新政協(xié)運(yùn)動(dòng)以及參加人民政協(xié)等重要?dú)v史議題，都是通過“雙周座談會(huì)”協(xié)商確定和具體實(shí)施的。筆者認(rèn)為，中共香港分局在港的“雙周座談會(huì)”實(shí)踐，是新中國成立后全國政協(xié)“雙周座談會(huì)”制度的實(shí)踐起源。中共香港分局開展的“雙周座談會(huì)”，是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派基于共同的政治目標(biāo)，就黨和國家重大方針政策和重要事務(wù)，在決策之前和決策實(shí)施之中，直接進(jìn)行的政治協(xié)商，具有政黨協(xié)商的特征。因此，中共香港分局的“雙周座談會(huì)”實(shí)踐，可視作中國政黨協(xié)商制度發(fā)展的重要實(shí)踐。

1948年8月起，在中共中央的安排下，各民主黨派負(fù)責(zé)人、無黨派人士陸續(xù)自香港、上海等地進(jìn)入東北、華北解放區(qū)，參加籌備新政協(xié)。1949年1月，北平和平解放。隨后，各民主黨派負(fù)責(zé)人及無黨派人士開始從東北和華北解放區(qū)向北平匯合。此后，中共中央多次邀請(qǐng)黨外人士召開座談會(huì)，與他們就當(dāng)時(shí)的國際國內(nèi)形勢(shì)進(jìn)行協(xié)商討論。6月15日，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各民主黨派、無黨派人士及人民團(tuán)體的代表組成新政治協(xié)商會(huì)議籌備會(huì)，負(fù)責(zé)共同綱領(lǐng)起草、政府方案擬定等各項(xiàng)籌備工作。9月21日，中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議開幕。人民政協(xié)的召開，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的確立。新中國成立前的一系列密集協(xié)商，是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派合作史上的重要事件，也使決定大事前與黨外人士協(xié)商通氣的做法深入人心，逐漸成為中國共產(chǎn)黨治國理政的慣例。

新中國成立后，按照這一慣例，在決定大事之前，“毛澤東或其他中央領(lǐng)導(dǎo)人，事先都要向黨外人士通通氣，聽取他們的意見”[22]。在抗美援朝戰(zhàn)爭、三反五反運(yùn)動(dòng)、社會(huì)主義改造、召開全國人民代表大會(huì)和制定憲法等一系列重大事件中，中共中央都事先與黨外人士進(jìn)行協(xié)商。在中共中央決定準(zhǔn)備召開全國人民代表大會(huì)和制定憲法后不久，針對(duì)黨外人士的顧慮與思想波動(dòng)，毛澤東和周恩來多次進(jìn)行說服和解釋工作。1953年1月11日，毛澤東召集有18位黨外民主人士參加的座談會(huì);第二天，周恩來召集政協(xié)座談會(huì)。隨后，針對(duì)黨外人士的顧慮與問題，周恩來和毛澤東在1月13日的中央人民政府委員會(huì)上向與會(huì)代表分別作了解釋和說明。這“在國家最高領(lǐng)導(dǎo)層中，統(tǒng)一了思想，消除了某些人的顧慮”[21]1273。此后，針對(duì)全國人民代表大會(huì)召開以后政協(xié)的存廢、性質(zhì)、任務(wù)等一系列問題，毛澤東又于1954年12月19日邀請(qǐng)各民主黨派負(fù)責(zé)人和無黨派人士座談，專門對(duì)此作出說明。

除親自召集黨外人士座談會(huì)外，毛澤東等中共中央領(lǐng)導(dǎo)人多次就召開各個(gè)層級(jí)的黨外人士座談會(huì)作出指示。1951年1月25日，毛澤東在批閱蘇南區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部關(guān)于召開民主黨派座談會(huì)給中共中央華東局并華東局統(tǒng)戰(zhàn)部的報(bào)告時(shí)，要求各中央局、分局、省市區(qū)黨委的統(tǒng)戰(zhàn)部“一律定期召集，或有大事召集各民主黨派代表人士開會(huì)”，“并向中央統(tǒng)戰(zhàn)部作報(bào)告，不開會(huì)不報(bào)告者認(rèn)為失職”[23]。1954年7月6日，毛澤東在閱讀中共中央華東局統(tǒng)戰(zhàn)部關(guān)于黨外人士座談會(huì)情況的報(bào)告后批示：“李維漢同志：此件似可轉(zhuǎn)發(fā)各中央局、各省市委統(tǒng)戰(zhàn)部（除華東）仿照辦理?！盵24]中國共產(chǎn)黨與黨外人士進(jìn)行座談協(xié)商成為一種慣例和傳統(tǒng)延續(xù)下來。這種協(xié)商傳統(tǒng)得到李濟(jì)深的贊嘆：“政府凡有一件比較大的事，都先經(jīng)過協(xié)商機(jī)關(guān)座談一番，然后提交政府委員會(huì)通過公布?！盵23]3271978年12月，習(xí)仲勛在中共廣東省委召集的民主協(xié)商會(huì)議上指出：“凡屬國家政治生活中的重大問題，召開各方面代表人士參加的會(huì)議，進(jìn)行民主協(xié)商，廣泛聽取意見，這是毛主席、周總理給我們樹立的光榮傳統(tǒng)。”[25]

三、制度化探索：改革開放后政黨協(xié)商傳統(tǒng)的固定化

黨的十一屆三中全會(huì)召開后，中共中央開始在包括統(tǒng)一戰(zhàn)線在內(nèi)的各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行全面撥亂反正，一度中斷的黨外人士座談會(huì)等政黨協(xié)商傳統(tǒng)具備恢復(fù)的條件，把政黨協(xié)商“作為制度固定下來”[26]的建議具有了實(shí)踐的可能。

1979年6月，中共中央邀請(qǐng)各民主黨派負(fù)責(zé)人和無黨派人士舉行民主協(xié)商會(huì)，就增補(bǔ)和調(diào)整全國人大常委會(huì)副委員長、國務(wù)院副總理和政協(xié)全國委員會(huì)副主席的人選等問題進(jìn)行協(xié)商。此次會(huì)議確定：“今后凡屬重大的問題，我們都要同大家商量。”[27]9月13日，第14次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議討論并通過《新的歷史時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線的方針任務(wù)》。該文件指出：“我們一定要恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)毛澤東同志、周恩來同志為統(tǒng)一戰(zhàn)線樹立的民主協(xié)商的優(yōu)良傳統(tǒng)，充分發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，活躍國家的政治生活。今年六月，黨中央邀請(qǐng)各民主黨派和無黨派人士舉行民主協(xié)商會(huì)，為全黨做出了表率。最近，中央又批準(zhǔn)恢復(fù)我黨同各民主黨派、無黨派代表人士的座談會(huì)（大體兩月舉行一次）。這些重要做法，建議各級(jí)黨委仿照?qǐng)?zhí)行。今后，凡屬有關(guān)國家和地方的重大問題，應(yīng)當(dāng)同各民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)人和無黨派的代表人物進(jìn)行協(xié)商?！盵28]10月14日，中共中央批轉(zhuǎn)了這個(gè)文件。此后，中共中央多次舉行民主黨派和無黨派人士座談會(huì)、民主協(xié)商會(huì)，就黨和國家的重大問題與各民主黨派和無黨派人士進(jìn)行協(xié)商。

在20世紀(jì)80年代，每逢有重大政策制定發(fā)布，有重要文件制訂頒布，有全國人大、國務(wù)院、全國政協(xié)等領(lǐng)導(dǎo)人選變更，或有重大突發(fā)情況出現(xiàn)時(shí)，中共中央都會(huì)召集黨外人士舉行座談會(huì)或協(xié)商會(huì)，進(jìn)行座談協(xié)商，聽取他們的意見，或向他們通報(bào)。毛澤東時(shí)代開啟的政黨協(xié)商傳統(tǒng)得以延續(xù)，并得到了堅(jiān)持和發(fā)展。在此過程中，各民主黨派和無黨派人士切實(shí)感受到中共中央堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的誠意與決心。伴隨這一健康政黨協(xié)商形式的恢復(fù)與發(fā)展，將中國共產(chǎn)黨與黨外人士民主協(xié)商的傳統(tǒng)作為制度確立下來的呼聲高漲起來。

1987年5月，《新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線講座》匯編的相關(guān)文章指出：“近幾年來，黨中央的許多重大決策，包括政治的，經(jīng)濟(jì)的和文化教育，科學(xué)技術(shù)的決策，都事先征求各民主黨派和黨外人土的意見”，“在這些方面，幾年來雖然有進(jìn)步，但還沒有形成一套完善的制度，需要下大氣力加以研究，逐步形成一套比較完備的具體制度、具體形式，做出相應(yīng)的法律規(guī)定，使之具有穩(wěn)定性和權(quán)威性”[29]。1987年10月，中共十三大提出“完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度”，要求“使國家大政方針和群眾生活重大問題的政治協(xié)商和民主監(jiān)督經(jīng)?；薄?989年1月，鄧小平批示：“可組織一個(gè)專門小組（成員要有民主黨派的），專門擬定民主黨派成員參政和履行監(jiān)督職責(zé)的方案，并在一年內(nèi)完成，明年開始實(shí)行。”[30]中共中央隨即開始邀請(qǐng)各民主黨派中央負(fù)責(zé)人與各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人共同研討，形成《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》初稿。

1989年12月30日，中共中央將修改后的文件以“1989年14號(hào)文件”的形式正式發(fā)布。該文件明確提出“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國一項(xiàng)基本政治制度”[31]。同時(shí)，文件根據(jù)中共中央此前與各民主黨派進(jìn)行協(xié)商的主要形式，第一次明確提出了“民主協(xié)商會(huì)”“高層次、小范圍的談心活動(dòng)”“民主黨派、無黨派人士座談會(huì)”[30]245-246等三種會(huì)議協(xié)商形式，并詳細(xì)規(guī)定了上述會(huì)議協(xié)商形式的召集人、參加人、協(xié)商內(nèi)容等。此外，文件指出：“除會(huì)議協(xié)商以外，各民主黨派和無黨派人士可就國家大政方針和現(xiàn)代化建設(shè)中的重大問題向中共中央提出書面的政策性建議，也可約請(qǐng)中共中央負(fù)責(zé)人交談?！盵30]246這實(shí)際上就在會(huì)議協(xié)商之外初步建立起了書面協(xié)商和約談協(xié)商的工作機(jī)制。上述幾種協(xié)商形式的提出，明確了不同協(xié)商形式的具體作用，豐富和發(fā)展了政黨協(xié)商的形式，使政黨協(xié)商第一次通過中共中央文件的形式確立下來。1993年，根據(jù)民建中央的建議，八屆全國人大一次會(huì)議將“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”[32]載入憲法，進(jìn)一步保證政黨協(xié)商制度規(guī)范化發(fā)展。

四、制度化跨越：中共十八大以來政黨協(xié)商制度的成熟

21世紀(jì)以來，政黨協(xié)商制度得到長足發(fā)展。中共中央于2005年頒布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》，明確提出“完善中國共產(chǎn)黨同各民主黨派的政治協(xié)商”[33]。2007年11月，國務(wù)院新聞辦發(fā)表《中國的政黨制度》白皮書，全面介紹了中國政黨制度的形成、主要特征和基本內(nèi)容，再次對(duì)多黨合作制度中的政治協(xié)商進(jìn)行了詳細(xì)說明。中共十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的中共中央積極推動(dòng)政黨協(xié)商制度的創(chuàng)新與完善，促進(jìn)了中國特色社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)的快速發(fā)展。

中共十八大報(bào)告首次提出“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式”，并提出“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”[34]的要求。2015年2月，中共中央頒發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，第一次提出“政黨協(xié)商”的概念，并將其列于七大協(xié)商形式之首。該意見提出“繼續(xù)探索規(guī)范政黨協(xié)商形式”的要求，并第一次提出就黨和國家重要方針政策、重大問題召開的“專題協(xié)商座談會(huì)”，就重要人事安排在醞釀階段召開的“人事協(xié)商座談會(huì)”，就民主黨派的重要調(diào)研課題召開的“調(diào)研協(xié)商座談會(huì)”，根據(jù)工作需要召開的“協(xié)商座談會(huì)”[35]等四種內(nèi)容更為具體、劃分更為細(xì)致的會(huì)議協(xié)商形式。同時(shí)，意見提出“完善中共中央負(fù)責(zé)同志與民主黨派中央負(fù)責(zé)同志約談形式”“完善中共中央與民主黨派中央書面溝通協(xié)商形式”[30]。2015年9月22日，中共中央正式頒發(fā)《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》。該條例單列“民主黨派和無黨派人士工作”一章，將“參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商”確定為民主黨派的基本職能，并明確指出“政黨協(xié)商主要采取會(huì)議協(xié)商、約談協(xié)商、書面協(xié)商等形式”，要求“中央和地方各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序開展政黨協(xié)商”[36]?！吨袊伯a(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》的頒布，為政黨協(xié)商的開展提供了制度保障。

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