彭中禮，王 亮

(中南大學 法學院，湖南 長沙 410083；中共湖南省委黨校，湖南 長沙 410006)

人類進入智慧社會，以AI(人工智能)為技術(shù)主導的新型社會模式開始進入人們的視野。在這種新型社會治理模式中，智能成為新的生產(chǎn)要素機體，在技術(shù)層面基本實現(xiàn)了事物共聯(lián)共通，在社會層面基本實現(xiàn)了社會管理的智能化。智慧治理伴隨智慧社會建設(shè)而流行，并隨著大數(shù)據(jù)、人工智能和物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)的發(fā)展而強勢興起，已經(jīng)成為當下世界各國學術(shù)界和實務界的一個流行詞匯。世界上諸多國家先后開始了智慧治理模式的實踐探索，并在部分地區(qū)獲得了長足發(fā)展。

有關(guān)智慧治理的概念，學術(shù)界并沒有達成一致意見。目前對智慧治理的定義主要從四個角度進行：一是主要從參與主體的角度來看，如有學者說智慧治理是指依托和運用智慧技術(shù)手段，在公共權(quán)力機關(guān)主導下，市場主體、社會主體和家庭個人積極參與，共同降低公共事務成本、提高公共事務效率、優(yōu)化公共事務體驗的持續(xù)狀態(tài)和過程(1)傅昌波：《全面推進智慧治理 開創(chuàng)善治新時代》，《國家行政學院學報》，2018年第2期。，二是從科學技術(shù)角度來看，如有學者說智慧治理就是充分利用信息技術(shù)的互聯(lián)互通、自動化和智能化特性，提升社會治理和公民服務的效能(2)樊博：《智慧治理的內(nèi)涵》，《智慧城市評論》(第4輯)，北京：科學出版社，2018年版。。三是治理主體與技術(shù)并重型，如有學者說所謂智慧治理，是指以網(wǎng)絡、大數(shù)據(jù)和云計算等新興信息技術(shù)為基礎(chǔ)平臺，以公民廣泛參與為基本特征，以科層官僚體系的逐步消解為基本趨勢的扁平狀網(wǎng)絡化國家治理體系與運行機制，及其所衍生的新型社會組織和產(chǎn)業(yè)形態(tài)(3)黃萃等：《智慧治理》，北京：清華大學出版社，2017年版，前言第III頁。。四是從城市視角來看待，如有學者說智慧治理是有關(guān)推進城市化進程的城市發(fā)展策略，制定符合智慧城市發(fā)展方向的智慧政策以及建設(shè)高效、系統(tǒng)性的公共服務體系(4)Hodgkinson，S. . Is Your City Smart Enough? London:Ovum Consulting, 2011.，并從城市公共服務體系來概括智慧治理的含義(5)J. Ramon Gil-Garcia,Towards a smart State? Inter-agency collaboration, information integration, and beyond, Information Polity: The International Journal of Government and Democracy in the Information Age ,vol.17(2012).。從上述界定中可以概括出智慧治理的幾個特征：一是智慧治理與現(xiàn)代科學技術(shù)密切相關(guān)，如人工智能、大數(shù)據(jù)以及云計算等現(xiàn)代科技在社會治理中被廣泛應用，從而實現(xiàn)了現(xiàn)代科技的生動實踐；二是運用現(xiàn)代科技給社會治理帶來的影響，包括對治理主體的影響、治理手段和方式的影響以及治理對象的影響；三是智慧治理強調(diào)公共服務的效率；四是對政策制定及其執(zhí)行要求較高，既考慮合法性，也考慮合理性，更考慮執(zhí)行過程的高效性。

法治是治理的首選模式(6)May Christopher，The Rule of Law and Technocratisation， Hague Journal on the Rule of Law, Vol.11(2019), pp.321-326.。但是如何通過智慧治理來實現(xiàn)法治，卻鮮有思考。今天，智慧社會建設(shè)已經(jīng)成為我國正在全力推進的戰(zhàn)略。如何通過智慧建設(shè)推進法治中國建設(shè)也應當是學術(shù)界需要認真探究的重要話題。為此，本文特從智慧治理蘊含法治因子、現(xiàn)代法治需要智慧治理以及智慧治理助力法治建設(shè)需從三個層面來進行闡釋。

一、智慧治理蘊含法治因子

以人工智能驅(qū)動的社會革命，是人類社會發(fā)展史上真正全方位、系統(tǒng)性、深層次的變革。這場革命已經(jīng)并將繼續(xù)深刻改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)生活方式，顛覆傳統(tǒng)社會治理模式和既有國際競爭格局，給人類社會的發(fā)展帶來廣泛、持續(xù)、深遠的影響。這場深刻變革已經(jīng)并將繼續(xù)深度重構(gòu)我國政府和企業(yè)、社會、家庭、個人之間的關(guān)系，塑造形成智慧社會(7)傅昌波：《全面推進智慧治理 開創(chuàng)善治新時代》，《國家行政學院學報》，2018年第2期。。作為新的社會治理模式，智慧治理是對傳統(tǒng)治理模式的繼承與發(fā)展。從技術(shù)的角度來看，智慧治理集結(jié)了現(xiàn)代技術(shù)的精華，又融合了社會治理的基本理念，從而把法治發(fā)展帶到了一個新的發(fā)展階段。作為治理模式，智慧治理并非僅僅只是“新概念”，而是一種將治理、法治與技術(shù)深度融合的現(xiàn)代趨勢。一方面，“面對科學技術(shù)的雙刃劍及由信息技術(shù)引發(fā)的風險社會，必須把互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等的開發(fā)運用置于法治的規(guī)制之中，使之在法治的軌道上運行，將其對人類有利的一面發(fā)揮到極限，而將其對人類有害的另一面及時攔截于外?！?8)張文顯：《“未來法治”當為長遠發(fā)展謀》，《新華日報》，2018年12月4日，第15版。另一方面，我們也應當將現(xiàn)代科技作為法治發(fā)展的重要因素，在智慧治理的基礎(chǔ)上建構(gòu)新的法治路徑?？梢姡瑥睦碚撋峡?，智慧治理本身就富含法治因子，具體而言可以概括為以下幾個方面：

(一)智慧治理蘊含多元主體協(xié)同治理，充分反映法治的主體需求

法治源于主體的需求，法治建設(shè)也需要反映法治主體的各種合法需求。正是由于人這一原始的法治主體以及基于人的組合形成的其他社會主體需要法治，以法律的力量去規(guī)范人與人的交往行為，特別是規(guī)范公共機構(gòu)的權(quán)力行為，并將法律的規(guī)制以合理的程序性體現(xiàn)出來，從而形成平等性的、持續(xù)性的規(guī)制，以保證公正性。

在法治中，任何人都是法治的主體，任何通過人的組合形成的社會組合乃至于國家組織，都是法治的主體，他們在法律面前都是平等的。這就是以人民為中心的主體理念的法治表現(xiàn)。換言之，通過公開的正當程序，立法機關(guān)為法治主體設(shè)定了一系列的規(guī)則，保證各主體能夠依法活動、合理活動?！皡⑴c治理的主體愈益多元化，各種社會組織、團體一方面通過自治參加公共治理；另一方面通過法律提供的途徑和形式，或者通過國家向社會轉(zhuǎn)移部分公權(quán)力而獲得國家治理權(quán)進而成為公共治理主體?！?9)黃萃等：《智慧治理》，北京：清華大學出版社，2017年版，第5頁。法治建設(shè)的最大難題就在于如何保證各法治主體能夠?qū)崿F(xiàn)平等發(fā)展，實現(xiàn)各主體之間的利益分配均等化，并具有合理性。在智慧治理模式出現(xiàn)之前，人們只是盡可能地通過制度來實現(xiàn)形式意義上的平等，并盡可能地保證資源的均等分配。

智慧治理模式的出現(xiàn)，改變了多元主體需求的矛盾沖突問題，并且以技術(shù)的形式實現(xiàn)主體之間的協(xié)同治理。正如一些學者所說，協(xié)調(diào)開放數(shù)據(jù)平臺所需的治理類型可能不僅是公共政策和新技術(shù)，而且是公民規(guī)范和行為的改變(10)Brooks, Brandon A., and Alexis Schrubbe，The Need for a Digitally Inclusive Smart City Governance Framework，UMKC Law Review,Vol.85(Summer 2017),pp.943-952.。因為智慧治理基于大數(shù)據(jù)平臺，通過數(shù)據(jù)信息整合以及云計算方法，并且結(jié)合了現(xiàn)代人工智能技術(shù)，既實現(xiàn)了治理主體需求的數(shù)據(jù)，也滿足了各種治理主體的需求。作為法律制度基礎(chǔ)的社會力量具有易變性和不可預測性(11)Lidia Rodak，F(xiàn)rom Rules of Life to Rules of Law. An Account of M. Krygier Approach to Sociological Jurisprudence， Hague Journal on the Rule of Law, Vol.11(2019), pp.283-288.。但是，大數(shù)據(jù)平臺存儲了社會力量的數(shù)據(jù)信息，并且根據(jù)主體的類型及其需求實現(xiàn)了信息類型化，保證主體需求能夠最大限度地得到依法滿足。從智慧治理促進法治建設(shè)的形式來看，網(wǎng)上投票、聽證會、論證會、網(wǎng)上交流會、視頻信息會、網(wǎng)上公開信、網(wǎng)絡舉報、網(wǎng)上公共服務，等等，都表明人們參與國家治理的手段越來越多，參與方式越來越民主，直接參與國家治理的方式也越來越多，這就表明智慧治理直接促進了公共治理的發(fā)展，法治越來越成為人們所期待的治理方式。

(二)智慧治理主張有效規(guī)制公共權(quán)力，充分反映法治的核心內(nèi)涵

法治與人治的最大區(qū)別不在于是否存在公共權(quán)力，而在于公共權(quán)力是否受到了法律的合理約束。正如一些學者所言，在某種程度上，權(quán)力分立意味著法治(12)Whitford. William C.Rule of Law， Wisconsin Law Review,Vol.(2000),pp.723-742.。因此，在權(quán)力受到法律有效制約的國家，法治發(fā)展水平一定會很高。在法治國家，權(quán)力的行使受到各種法律的嚴格制約；在非法治國家，權(quán)力的行使暢通無阻。正如學者們所說：“對法治信仰，并非要求對法律或者法律界，或者對法庭或法官崇拜得五體投地?！镆暦ㄖ蔚恼?quán)的特征都非常相似：深更半夜的撞門、突然失蹤、拖拖拉拉的審訊、用囚徒進行生物實驗、屈打成招、古拉格式的集中營、毒氣室、有計劃的種族滅絕或者清洗、發(fā)動戰(zhàn)爭，等等。”(13)[英]湯姆·賓漢姆：《法治》，毛國權(quán)譯，北京：中國政法大學出版社，2012年版，第14頁。正是因為人們對公共權(quán)力(主要是指代表國家的政府權(quán)力)的不信任，才有了法治的誕生。

在理想中的法治國家，公共權(quán)力的行使者不僅受到道德的約束，更重要的是受到法律的約束，而且其行使遵循特定的法律程序。一切違反法律行使權(quán)力的行為，都應當追究法律責任。但是，如何規(guī)制公共權(quán)力，并非是靠一紙法律所能實現(xiàn)的事情。智慧治理為如何更好地規(guī)制公共權(quán)力提供了有效的治理模式。

從理論上說，公共權(quán)力要得到有效規(guī)制需要幾個條件：一是有明確的法律規(guī)定，即框定權(quán)力的行使主體和行使范圍；二是有法律規(guī)定公共權(quán)力行使的正當程序；三是有外在的監(jiān)督機制，包括制度監(jiān)督、責任追究以及輿論監(jiān)督。其中通過信息公開進行輿論監(jiān)督是實現(xiàn)權(quán)力制約的最重要的形式。一切權(quán)力的行使都必須有嚴格的限度，而權(quán)力的行使既需要法律的規(guī)制，也需要“信息公開”、輿論監(jiān)督等“陽光監(jiān)督”。當所有權(quán)力的行使者必須冒著政治危險和法律危險行使權(quán)力，且這種風險并非偶發(fā)性的，而是隨時可能成為現(xiàn)實的，他就會小心翼翼。智慧治理恰好契合信息公開、輿論監(jiān)督，自然形成對公共權(quán)力的約束。

具體而言，智慧治理對公共權(quán)力的規(guī)制在如下幾個方面可以體現(xiàn)出來：一是通過網(wǎng)絡輿論制約公共權(quán)力。智慧治理充分發(fā)揮了互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)的作用，人人有手機，人人都可以在網(wǎng)絡上發(fā)表對公共事務的看法。甚至還有一些網(wǎng)站和治理平臺鼓勵民眾多提批評意見，從而關(guān)注民生。網(wǎng)絡輿論平臺聲音越強，對公共權(quán)力就容易起到監(jiān)督作用；而一些政府機關(guān)如果能夠關(guān)注公共輿論，就容易與公共輿論形成互動，進一步實現(xiàn)權(quán)力的自我規(guī)范。二是通過信息公開制約公共權(quán)力。在智慧治理中，政府機關(guān)所有的信息都通過APP在網(wǎng)站上進行公開，哪怕是政府不愿意公開，網(wǎng)絡上的意見表達形式非常繁多，也會在特定的框架范圍倒逼政府公開。政府信息公開就是要把治理行為讓民眾去檢驗，接受各種質(zhì)疑和評論。“政府信息公開提高了政府工作的公開性和透明性，打破了往常政府管理與決策過程中的‘信息不對稱’，極大地抑制了行政文化中的‘保密基因’，便于公眾對行政權(quán)力運行進行有效監(jiān)督。政府通過政府網(wǎng)站、大眾傳媒、新聞發(fā)布會等平臺公布政務信息和政府數(shù)據(jù)，接受社會的各種評論和監(jiān)督，減少政策執(zhí)行過程中的以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等尋租活動?！?14)黃萃等：《智慧治理》，第37頁。越是能夠公開，就越能促進權(quán)力擁有者行使好權(quán)力。三是暢通意見表達機制。智慧治理促進政府形成扁平化的治理體系，從而壓縮公共管理的層級，進而限制公共權(quán)力。社會治理的核心在于基層，基層治理的核心在于解決民眾的各種問題。民眾的問題能夠在智慧治理平臺上直接表達，并上報到縣、市乃至省一級的治理中心，形成有效的意見表達機制，促使問題獲得良好解決。可以說，智慧治理越是精準，對公共權(quán)力的規(guī)制就會越能到位。

(三)智慧治理強調(diào)提升公共服務能力，充分反映法治的根本要求

公共服務是為了滿足公眾的需求和實現(xiàn)更加廣泛的公共利益， 由政府或公共部門向社會提供全部物質(zhì)產(chǎn)品以及精神產(chǎn)品，表現(xiàn)為政府或公共部門與公眾之間的權(quán)利、義務和責任關(guān)系。政府或公共部門以直接或者間接的方式生產(chǎn)公共服務，滿足不同公眾獲取服務的需求(15)王學軍：《價值共創(chuàng)：公共服務合作生產(chǎn)的新趨勢》，《上海行政學院學報》，2020年第1期。。而法國公法理論的重要代表人物狄驥認為，公共服務的概念正在(20世紀初期)逐漸取代主權(quán)概念而成為公法的基礎(chǔ)。狄驥說，公共服務的內(nèi)容始終是多種多樣和處于流變狀態(tài)之中的。唯一能夠確定的是，隨著文明的發(fā)展，與公共需求相關(guān)的政府活動呈數(shù)量上升趨勢，而這所帶來的一個后果是公共服務的數(shù)量也在不斷增加(16)④[法]狄驥：《公法的變遷》，鄭戈譯，北京：中國法制出版社，2010年版，第43頁，第47頁。。所以，當法治有著公共需求的時候，那么政府就有了公共服務的義務，創(chuàng)立和組織某項公共服務就應當按照法律規(guī)定的正當程序?qū)崿F(xiàn)。從這個層面來說，“法律始終是一種調(diào)整公共服務的法律”④。

在智慧治理時代，政府的公共服務能力已經(jīng)大幅度提升，這得益于現(xiàn)代科技的廣泛運用。為了推進智慧治理，大量基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施都在被廣泛建設(shè)。對于市民和市政當局而言，擁有安全和有效的基礎(chǔ)設(shè)施在21世紀至關(guān)重要(17)Brooks, Brandon A., and Alexis Schrubbe. The Need for a Digitally Inclusive Smart City Governance Framework， UMKC Law Review, Vol. 85(Summer 2017), pp. 943-952.。政府通過建立政府大數(shù)據(jù)平臺，基于網(wǎng)絡線路建立視頻線路，并根據(jù)人口數(shù)量等進行網(wǎng)格化治理，并在適當?shù)臅r候可以配備人工智能飛機巡邏。這些數(shù)字設(shè)施建設(shè)就可以很快的轉(zhuǎn)變成公共服務的基礎(chǔ)。

事實上，諸多地方的實踐已經(jīng)證明政府的公共服務能力在不斷增強。比如湖南株洲推行政府服務最多跑一次，幾乎所有的政務服務均可在網(wǎng)上進行操作；還有一些民生服務事項，居民只要在網(wǎng)上申請或者呼吁，政府工作人員即可上門提供服務。在寧夏銀川市金鳳區(qū)有一個智能化的社會治理綜合平臺，居民通過手機軟件，可對日常問題進行及時反映，在社區(qū)層面先解決。社區(qū)解決不了，就啟動“大聯(lián)動”執(zhí)法，把下沉到基層的各領(lǐng)域行政工作人員、街道干部等力量整合起來，協(xié)同解決。平臺還接入了大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，用攝像頭抓拍、無人機察看等形式進行智能化管理。而聯(lián)通“觸角”末端的，除了智能設(shè)備，既有各單位下沉到基層的行政工作人員，也有社區(qū)街道干部、網(wǎng)格管理員，還有手持專門APP的每一位市民(18)劉峰：《一張智能網(wǎng)解了煩心事》，《人民日報》，2019年6月20日，第13版。。政府的公共職能、公眾的個人信息、經(jīng)濟的流通渠道都匯集在數(shù)字化平臺上，政府需要與商界、公眾和社會力量開展合作，以保證規(guī)則的公平正義、安全性和可靠性。社會不同主體之間協(xié)同能力越強，就越能發(fā)揮科技創(chuàng)新的潛力，推動智慧社會的進步(19)吳楠：《智慧社會的治理模式探析》，《河海大學學報》(哲學社會科學版)，2018年第5期。。智慧治理搞得越好，政府公共服務能力越強，法治的完善程度就越高。

二、現(xiàn)代法治需要智慧治理

世界各國對法治的關(guān)注程度越來越高。全世界似乎到處都在討論法治，它的發(fā)展被作為應對多種多樣的政策挑戰(zhàn)的答案。這種顯著的進步歸功于法治在經(jīng)濟發(fā)展和政治轉(zhuǎn)型的兩個方面都取得了巨大成就。在上世紀90年代，經(jīng)濟和政治轉(zhuǎn)型已成為許多發(fā)展中國家和后共產(chǎn)主義世界變革的決定性框架。也就是說，法治的發(fā)展將有助于在對市場經(jīng)濟運作至關(guān)重要的各個領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)法律和體制上的可預見性和效率，從而促進經(jīng)濟過渡到市場模式。它還將通過鞏固新憲法、選舉制度、政治權(quán)利和公民權(quán)利，來幫助支持羽翼未豐的民主實驗。此外，法治方面的進展將有助于減輕腐敗和普通犯罪這兩個嚴重問題，這兩個問題在許多國家日益嚴重，似乎是許多試圖進行的經(jīng)濟和政治過渡的主要負面影響。簡而言之，法治發(fā)展之所以在國際政策圈中獲得新的突出地位，是因為它顯然有希望成為實現(xiàn)各國經(jīng)濟社會發(fā)展目標的“長生不老藥”(20)Thomas Carothers，Rule of Law Temptations， Fletcher Forum of World Affairs，Vol.33(2009), pp.49-62.。人類進入了21世紀以后，大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)仿佛一夜之間成為熱門技術(shù)，基于智慧城市建設(shè)的智慧治理也受到了前所未有的關(guān)注。在法治已經(jīng)取得巨大成就的基礎(chǔ)上，人們又深刻感受到智慧治理對法治的促進作用。換言之，無論是從理念上，還是從技術(shù)或者方法上，現(xiàn)代法治都需要智慧治理。

(一)現(xiàn)代法治理念的傳播需要智慧治理

人類社會對治理的認識并不是很久的事情，但是有關(guān)治理的實踐卻歷史悠久。從早期的絕對統(tǒng)治型的治理，到今天法治型的治理，不變的是人類的行為依然需要規(guī)制，而變化的是如何進行規(guī)制。無論是規(guī)制的理念，還是規(guī)制的方式，都從根本上發(fā)生了巨大變化。法治理念的形成，源于人類的法律生活實踐，成于思想家們的不斷總結(jié)與提升。

當前法治發(fā)達國家的基本經(jīng)驗表明，法治理念傳播廣泛的國家，法治發(fā)達程度就會高。而法治理念推廣不甚普遍的國家，法治發(fā)達程度就會低。智慧治理為法治理念的傳播提供了技術(shù)和方法。智慧治理可以建構(gòu)賦予了人們深刻理解國家法治的意義，并可以深刻理解探求真理的能力。理念的傳播需要傳播主體、傳播客體、傳統(tǒng)內(nèi)容、傳播渠道和傳播效果等五個要素的疊加。智慧治理手段采用了大數(shù)據(jù)平臺，可以收集與治理相關(guān)的問題，凝練成法治理念的傳播焦點，并使人們以手機等最常見的終端通訊工具為手段接受這些信息，形成有效的法治理念傳播鏈。換言之，從傳播學的理論來看，智慧治理所建成的信息平臺可以蘊含法治理念的相關(guān)信息，并通過通訊工具進行傳播，甚至可以做到點對點的傳播。

智慧治理所賴以存在的信息數(shù)據(jù)可以根據(jù)各種目的進行收集和存儲，因而宣傳法治當然是其應有內(nèi)容。而且，對于個人來說，通過信息平臺傳播的法治信息還可以通過人工智能普法的形式一對一進行。比如，在紙質(zhì)媒體時代，報紙等信息傳播工具的傳播范圍雖然很廣，但是相對于更為廣泛的手機用戶群體而言，報紙的傳播范圍還是有限。而智慧平臺建成以后，鑒于人人都有智能手機的中國現(xiàn)實，可以通過手機來實現(xiàn)法律信息傳播?，F(xiàn)在有部分地方經(jīng)常給百姓發(fā)一些警示信息，如防詐騙的信息、如何維護百姓權(quán)利的信息等，老百姓的警惕意識、維權(quán)意識就會比較強。越是人民群眾的權(quán)利能夠依法得到保障，人民就會越相信法治。法治理念的傳播既是理念層面的深刻理解，也是實踐層面的生動實踐。將法治理念從理念到實踐，以現(xiàn)代科技為重要手段和方式進行傳播，寓教于“機”，能夠增強法治教育的實效性。

(二)現(xiàn)代規(guī)范體系的建設(shè)需要智慧治理

現(xiàn)代法治既是理念的實踐，也是規(guī)范的表達。要能夠建成現(xiàn)代法治，首先就需要有完善的規(guī)范體系，從法律體系、自治規(guī)范體系等層面加強規(guī)范建設(shè)，實現(xiàn)法治、德治與自治等治理規(guī)范的多元融合共存。

多元規(guī)范共存，首要任務是完善多元規(guī)范體系，即要建立完備的法律規(guī)范體系，積極發(fā)揮道德規(guī)范體系、自治規(guī)范體系等社會規(guī)范的作用。上文已述，智慧治理的首要特征就是主體多元的治理，即要發(fā)揮政府、社會組織、自治組織以及人民群眾在智慧治理中的作用。正如一些學者所說：“現(xiàn)代治理主體的目標是為社會的較小部分或較大部分提供社會功能，它們是如此龐大和復雜，以至于可能無法對其范圍和正式的主體間關(guān)系進行簡要概述?！?21)②Alois Paulin，Informating Smart Cities Governance? Let Us First Understand the Atoms! J Knowl Econ Vol.7(2016), pp.329-343.換言之，在智慧治理中，每一個個體都可能是治理的主體，因為每一個個體都掌握了治理的部分權(quán)力，通過個體形成了各種治理主體，從而形成治理規(guī)范。

在智慧治理當中，通過治理主體影響多元規(guī)范的形成，其原理在于個人對權(quán)力的控制可以通過信息技術(shù)實現(xiàn)優(yōu)化，從而構(gòu)成智慧治理的重要組成部分?？梢哉f，政府職能的質(zhì)量、成本和其他參數(shù)取決于提供這些職能的人的個人特征。如法官的個人素質(zhì)決定了法庭的對外表現(xiàn)，教師的個人魅力和奉獻精神決定了學校的產(chǎn)出質(zhì)量，個人的正直和職業(yè)道德決定了一個受人尊敬的公職人員與一個腐敗懶散的公職人員的區(qū)別。因此，控制施政行為是授權(quán)個人(或局/機構(gòu))在各級施政中承擔各自的權(quán)力地位。權(quán)力的讓與剝奪，以及對公共資源流向特定治理機構(gòu)的調(diào)節(jié)，是控制和調(diào)整公共資源所提供的社會功能的最核心的杠桿(22)。我們生活在一個完全不同的元數(shù)據(jù)世界。更強大的計算、網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)存儲的結(jié)合使我們幾乎可以做任何事情來自動地、基本上不需要成本地生成和收集元數(shù)據(jù)。我們用來寫地址的信封被我們發(fā)送的電子郵件蓋過了。美國國家安全局的元數(shù)據(jù)收集項目揭示，我們過去經(jīng)常撥打的模擬電話早已被轉(zhuǎn)換成數(shù)字技術(shù)，從而能夠創(chuàng)建固有的元數(shù)據(jù)，并更容易地共享這些數(shù)據(jù)。無論有意還是無意，每一次谷歌搜索，每一次Facebook帖子，甚至每一次我們只是打開智能手機(或繼續(xù)使用)，我們都會產(chǎn)生元數(shù)據(jù)(23)Richards, Neil M.and Jonathan H. King.，Big Data Ethics， Wake Forest Law Review Vol.49(2014), pp.393-432.。而智慧治理就是基于每個個體所帶來的元數(shù)據(jù)信息作出的判斷。通過提供這些原子組件的信息，使利用信息通信技術(shù)實現(xiàn)優(yōu)化治理成為可能。智慧政府研究的基本愿景，即利用技術(shù)使治理變得更好、更透明、更負責、更有參與性等，可以通過控制個人的法律地位的權(quán)力杠桿來實現(xiàn)。治理信息化的目標從研究技術(shù)轉(zhuǎn)移，希望能使現(xiàn)有個人的社會功能發(fā)揮得更好，并著重于設(shè)計一個有效的杠桿，使后者能夠得到控制。這樣，社會職能的控制、質(zhì)量、必要性和成本的控制可以建立和信息化，并且基于這樣的信息基礎(chǔ)，治理變革就可能發(fā)生(24)Alois Paulin，Informating Smart Cities Governance? Let Us First Understand the Atoms! J Knowl Econ, Vol.7(2016), pp.329-343.。

(三)現(xiàn)代法治實施的堅守需要智慧治理

法治實施對法治理念和法律規(guī)范的落實具有重要意義。人類社會賴以生存的法則，賴以生存的社會結(jié)構(gòu)，賴以生存的文化和文明，并不是理論家或道德家們共同創(chuàng)造出來的。它們是在幾百年、甚至幾千年的時間里，在各種力量的相互作用和人類本性的作用下形成的。它們無疑是不完美的。它們當然有能力取得巨大的進步。但它們并不代表在不損害他人權(quán)利的范圍內(nèi)允許人類本性自由發(fā)揮和滿足其原始要求。其基本原則是人身自由，如果他愿意的話，個人有權(quán)為自己做出最好的選擇，也有權(quán)在有限的范圍內(nèi)做出最壞的選擇。通過獎勵企業(yè)、辛勞和節(jié)儉來刺激所有這些個人活動；通過法律實現(xiàn)和解是國家的一般職能(25)Bandolph, E. H. Law Enforcement， American Law Review, Vol.60,(February1926), pp.1-18.?；谏鲜鲈瓌t所制定的法律規(guī)范體系，是鞏固人類文明成果的重要措施。

如果說通過法律來鞏固人類文明是人類文明進步的第一步的話，那么如何將保證人類文明的法律得到實施，則是人類文明發(fā)展進步的體現(xiàn)。無論是古今中外，還是理論與實踐，都充分表明，制定法律或許相對來說要簡單些，而執(zhí)行和實施法律則是比較困難的問題。人類制定的法律如果得不到遵守和執(zhí)行，哪怕是再完美的法律也形同虛設(shè)。為此，尋求有效的法律實施途徑，一直都是法治理論的重要話題。

智慧治理雖然建立在技術(shù)之上，但是對法治實施卻有著不同尋常的貢獻?？梢詮膬蓚€方面來看通過智慧治理貫徹法律實施的重要價值：一是從法治實施的內(nèi)部因素來看，法律實施得到了大數(shù)據(jù)平臺、物聯(lián)網(wǎng)和云計算的技術(shù)支持，使得法律實施的合理性和公正性空前加強。從合理性層面來看，智慧治理技術(shù)的運用可使法律實施活動的決策獲得充分的數(shù)據(jù)支持和證據(jù)支持。換言之，作為法治實施的主體，法律實施機關(guān)能夠充分利用現(xiàn)代化技術(shù)作用于法律決策，使得執(zhí)法行為、司法決策活動更符合理性要求。其根本原因就在于，傳統(tǒng)的法律實施活動主要依賴權(quán)力擁有者的行政能力和決策判斷能力，而現(xiàn)代法律實施活動不只看權(quán)力擁有者的能力，還可以根據(jù)大數(shù)據(jù)平臺上的各種數(shù)據(jù)信息，做出符合邏輯理性的決策，從而保證法律實施活動基本與現(xiàn)代法治理念要求相一致。二是從法律實施的外部因素來看，智慧治理建構(gòu)起了公共治理機關(guān)與民眾利益的暢通渠道、信息公開渠道等，一旦法律實施的結(jié)果嚴重違背了法律或者與事實相悖，當事人可以通過互聯(lián)網(wǎng)等渠道公開法律實施結(jié)果，使得法律實施接受了更多社會輿論的監(jiān)督。甚至，隨著人工智能技術(shù)的迅速發(fā)展，司法人工智能等技術(shù)已經(jīng)進入全面研究階段，那么將來的法律實施活動雖然還會有法官、執(zhí)法者的個人因素，但是人工智能的裁判意見可能會越來越重要，這也是對執(zhí)法者權(quán)力的極大限制。正如一些學者所說，智慧治理中的“智慧”是指社會治理多元主體中的人和物化系統(tǒng)在現(xiàn)代新科技環(huán)境下發(fā)展得更加“智慧”。在物化系統(tǒng)方面，“智慧”可以是更智能地運行、更智能地監(jiān)測、更智能地控制；在人的方面，“智慧”可以是更智慧地學習、更智慧地分享、更智慧地決策、更智慧地創(chuàng)新(26)王操：《我國城市智慧社會治理的模式分析與系統(tǒng)實施建議》，《城市觀察》，2018年第5期。。當人和程序系統(tǒng)都能夠“智慧化”，那么對法律實施的智慧化將會永遠智慧加強而不會衰落。

三、智慧治理助力法治建設(shè)

作為人類政治文明的核心成果，法治不僅在政治發(fā)展方面起到了核心價值引領(lǐng)作用，在經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域也起到了規(guī)制作用。其在社會、經(jīng)濟和法律事務中起作用的力量，如同規(guī)范行星、太陽、恒星和星云有規(guī)則運行的那一種力量，即向心力—法律，離心力—非法力量。法律的偉大功能就在這里。它是一個靜態(tài)的功能，保持到現(xiàn)在，直到我們在變化中得到安全(27)Bandolph, E. H. Law Enforcement， American Law Review, Vol.60(1926), pp.1-18.。對亞非拉等第三世界國家的一些貧困落后地區(qū)而言，如何實現(xiàn)更好的治理，一直都是他們本國人們追求的目標，而聯(lián)合國等世界組織給他們開出的藥方依然是“法治”。那些贊成用一種更社會化的方式來實現(xiàn)良好治理的人表示，良好治理涉及到國家應如何對待個人的思想和價值觀。在他們看來，尊重人權(quán)被視為一個國家如何治理制定最低標準的一種方式。他們認為，良好的管理主要應由人權(quán)標準來界定，其次才是經(jīng)濟和管理標準(28)De la Harpe, S.et al. Good Governance， Potchefstroom Electronic Law Journal, Vol. 11(2008), pp.1-15.。而所謂的人權(quán)標準，在法治理念當中已經(jīng)被充分討論。但是，關(guān)于如何實現(xiàn)法治，人們并沒有形成比較一致的看法。從經(jīng)驗的路徑來看，世界各國基本上均采取民主發(fā)展路徑——基于革命或者改良的民主，比如英國的“光榮革命”、日本的明治維新即是一種改革模式，美國的法治建設(shè)則基于武裝建國模式。從技術(shù)的路徑來看，人們可能在不經(jīng)意之間通過智慧城市治理理念形成了有關(guān)法治發(fā)展的新路徑，即通過智慧治理助力法治建設(shè)。

(一)智慧治理通過現(xiàn)代科技助力法治建設(shè)

任何國家的法治建設(shè)都不會是一個自動的推進過程，而是人們通過不斷努力來實現(xiàn)的。其中，以技術(shù)為核心的推進模式隨著新型科技的越來越發(fā)達，逐步進入人們的視野，智慧治理就是法治推進模式的一種重要成果展現(xiàn)。

現(xiàn)代科技之所以能夠在法治建設(shè)中擔當重任，根本原因在于它能夠根據(jù)法治的特點，融合技術(shù)“特效”，從而使得依法治理水平能夠比沒有使用“技術(shù)特效”之前更體現(xiàn)法治特色。比如，如何改造管理層級，促進政府公共管理更加透明、行為決策更加科學，一直是法治建設(shè)的重點。現(xiàn)代科技的運用，可以大大促進政府管理透明、決策科學，從而助推法治建設(shè)。

馬克斯·韋伯認為，完善的官僚制是理性的、高度專業(yè)化的、去個性化的、非政治性的。官僚為國家和社會服務，而不是為個人服務；他不應該是高級官員的仆人，有義務在案件利益的指引下工作，而不管權(quán)力的變化。所有這一切都應由若干因素和特別程序來確保，其目的是確保公務員是高度專業(yè)的專家并認同國家而不是特定的意識形態(tài)、政治家或游說團體(29)Valery Sharin，Public Service Motivation in State Civil Service， Proceedings of the Ecological-Socio-Economic Systems: Models of Competition and Cooperation, (ESES 2019)，pp.401-405.。但是韋伯的官僚管理層級理論在現(xiàn)代已經(jīng)被極大修改。雖然法治國家的層級管理制度尚存，但對于人們而言，層級管理僅僅是官僚機構(gòu)內(nèi)部的形成流程，相對于人們而言，應當通過智慧治理，形成扁平化的治理結(jié)構(gòu)。換言之，人們需要效率高、服務態(tài)度好、尊重公民權(quán)利且依法辦事的政府，此時扁平化的治理結(jié)構(gòu)完全符合民眾視野中的法治政府形象。

對于民眾而言，智慧治理就是通過現(xiàn)代技術(shù)，使得政府權(quán)力依法運作，改變拖拉、不作為等形象，實現(xiàn)管理體制的大變革，實現(xiàn)政府權(quán)力的合法制約，這主要體現(xiàn)在兩個方面：

一是智慧治理可以有效制約政府行為。法治的理想已經(jīng)意味著，政府的自由裁量權(quán)必須受到為行使這種自由裁量權(quán)設(shè)置有效限制的標準的約束。這些限制既禁止了自由裁量權(quán)行使中的某些選項(例如，禁止國會剝奪言論自由)，也要求許多決策者證明自由裁量權(quán)的行使與預定的目標或價值觀合理相關(guān)(30)Whitford. William C. Rule of Law， Wisconsin Law Review, Vol.2000(2000), pp.723-742.?？梢姡ㄟ^技術(shù)的智慧治理實現(xiàn)法治，已經(jīng)成為有效的實踐途徑。技術(shù)是智慧城市的必要組成部分。20世紀的基礎(chǔ)設(shè)施正在被重新設(shè)計，以滿足21世紀的需求。比如在整個紐約市，電話亭正在被改造成Wi-Fi熱點，用小型平板電腦連接城市信息。這個項目既通過為公眾提供獲取通信技術(shù)的途徑來服務于公共利益，也將一個不可用的空間變成了可以使用的東西(31)Brooks, Brandon A., and Alexis Schrubbe，The Need for a Digitally Inclusive Smart City Governance Framework， UMKC Law Review, Vol. 85(Summer 2017), pp.943-952.。之所以這樣做，就是通過網(wǎng)絡平臺來實現(xiàn)治理，一方面將民眾有效納入到治理主體當中，另一方面卻可以使民眾通過網(wǎng)絡實現(xiàn)對政府的監(jiān)督，實現(xiàn)政府行為的技術(shù)性制約。

二是智慧治理可以有效制約政府決策。影響法治建設(shè)的一個重要因素是政府決策的合法性與合理性問題。而政府決策本身又是權(quán)力掌控者通過擁有權(quán)力可以作為的事情。在沒有法治規(guī)制的情況下，權(quán)力掌控者制定決策并不理性。不理性意味著任性，不理性意味著混亂，即根據(jù)權(quán)力掌控者的想法和注意力決策，而不是依法決策、科學決策和合理決策。智慧治理可以從根本上改變權(quán)力掌控者決策不理性的問題。任何決策都是根據(jù)現(xiàn)有信息和材料做出來的。從理論上說，信息越多、材料越全，決策就越科學。中國古人說“兼聽則明，偏聽則暗”，其中就包含有對材料和信息的占有問題：“偏”是對信息占有的不全面，而“兼”就是對信息的全面掌握。在傳統(tǒng)決策中，人們所占有的信息和材料是不可能全面的。但是，現(xiàn)代技術(shù)創(chuàng)造出來的大數(shù)據(jù)平臺，為盡可能全面收集信息提供了技術(shù)基礎(chǔ)?；诖髷?shù)據(jù)平臺，人們可收集的數(shù)據(jù)越來越大，再通過云計算以及人工智能技術(shù)，對信息材料進行整合分析，做出相應決策。通過智慧治理平臺所作出的決策相比于單純依靠人類思維做出的決策，其科學性、理性度等均會更為高端，合理性依據(jù)和合法性依據(jù)也更充足。決策越是依靠大數(shù)據(jù)等做出，權(quán)力掌控者的權(quán)力就越能得到合法限制，再輔之以完善的問責制度，就完全可能實現(xiàn)法治對權(quán)力的制約。

總之，通過現(xiàn)代科技助推法治建設(shè)，首先要找準現(xiàn)代技術(shù)的特性，然后找準現(xiàn)代科技能夠在法治發(fā)展中的著力點。正如?？滤f：“技術(shù)不僅僅是工具，或者不僅僅是達到目的的手段；相反，技術(shù)是政治行動者，手段與目的密不可分?！?32)Foucoult M.，Discipline and punish，Penguin, 1991，p.12.技術(shù)(主要是現(xiàn)代信息技術(shù))作為一種推動變革的力量，能夠?qū)⑵渚W(wǎng)絡化、多元化、動態(tài)性、整體性等結(jié)構(gòu)屬性，移植到傳統(tǒng)治理組織之中，并憑借其強大的結(jié)構(gòu)剛性，反過來形塑并優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。概言之，智慧治理中技術(shù)支持的核心主要涉及數(shù)據(jù)技術(shù)、通信技術(shù)及網(wǎng)絡技術(shù)等，它們在與治理組織的雙向互動中，逐漸嵌入社會治理結(jié)構(gòu)中，進而讓治理行動有了更全面、精準、細致的知識依據(jù)，治理的智慧性也得以凸顯(33)譚成華：《智慧治理的內(nèi)涵、邏輯與基礎(chǔ)探析》，《領(lǐng)導科學》，2019年12月(下)。。

(二)智慧治理通過整體統(tǒng)籌助力法治建設(shè)

傳統(tǒng)社會的治理是“碎片化”的治理。從法治的角度來看，就是針對個人提出個人的問題以及法治對策，但是一旦發(fā)生大規(guī)模的社會矛盾，以及群體性事件，“碎片化”的治理模式就難以實現(xiàn)法治效果。如果僅僅將智慧治理看成是數(shù)據(jù)信息的危機，或者僅看到智慧治理是對隱私權(quán)等權(quán)利的保護，雖然暴露出了發(fā)展當中的一些問題，但是實際上卻沒有看到智慧治理的整體作用。從方法層面來看，智慧治理主要是實現(xiàn)了信息整合、需求整合以及力量統(tǒng)籌，從而推進法治建設(shè)。

一是通過智慧治理實現(xiàn)信息的整合。在人類的真實社會活動中，人類日常生活活動所留下的均是數(shù)據(jù)屑，或稱為“面包屑”。這些數(shù)據(jù)均是人們在日常生活中通過點點滴滴的行為體現(xiàn)出來的?？梢哉f，每一個人的日常生活的點點滴滴只要與視頻、數(shù)據(jù)沾點邊，都可以成為信息，從而成為可供利用的材料。人們的每一次電話、每一次搜索、每一次手機點擊等等都是數(shù)據(jù)流行，都是信息材料。人們的每一次出行，都會被視頻監(jiān)控下來；或者人們的每一次商業(yè)行為，都會通過銀行卡或者手機支付留下痕跡。這些數(shù)據(jù)可以清晰地記錄人們出行時或者行為時的表情、神態(tài)、外表，進而可以分析他此時的內(nèi)心；人們的每一次支付可以體現(xiàn)個人的支付能力和信用度，從而成為日后其他消費證明的基礎(chǔ)，甚至通過購買行為購買的物品的種類、數(shù)量，可以推測個人的行為去向、身體狀況或者其他需求。甚至，可以通過對特定人閱讀手機信息、電子報刊、小說文章等的興趣愛好，推測出他個人的興趣愛好，從而推測出他的價值理念、政治觀點以及其他可以關(guān)注的任何東西。但是，如果沒有大數(shù)據(jù)，沒有云計算，沒有人工智能，這些數(shù)據(jù)信息并沒有多大的意義和價值。而大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)的出現(xiàn)，則可以將這些數(shù)據(jù)屑轉(zhuǎn)化成有價值的數(shù)據(jù)，用以分析人們的行為性質(zhì)?！爸腔凵鐣菙?shù)字社會，人們對于數(shù)據(jù)的認識與使用是存在巨大差異的。掌握了數(shù)據(jù)的獲取、使用、分析能力就掌握了在數(shù)字社會的支配力。”(34)吳楠：《智慧社會的治理模式探析》，《河海大學學報》(哲學社會科學版)，2018年第5期。

二是通過智慧治理實現(xiàn)需求的整合。法治源于人的需要。但是，作為個體的人的需要是完全不一樣的。每一個人都因其獨特性需求而凸顯其真正的“個性”。在傳統(tǒng)社會當中，個體需求的歸納和概括難以以科學的方法體現(xiàn)出來，主要依靠決策者的感覺和觀察，這是一種經(jīng)驗的力量。然而，現(xiàn)代智慧治理為整合人們的需求提供了科學路徑。雖然人們在很多方面都存在個性需求，但從整體而言，這些個性需求會表現(xiàn)為各種行為，這些行為又會表現(xiàn)為各種具體的細節(jié)，就如上文所說的閱讀、外出、乘車、購票、購買物資等等，大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能就能夠通過對海量人群的各種細節(jié)進行整合、分析并作出判斷?？梢哉f，智慧治理為整合人類的需求提供了便捷、方便和相對科學合理的路徑，從而提高了智慧治理措施對人類需求的理解水平。從這個方面來說，智慧治理既看重作為個人的“人”的個性，又科學地概括了作為整體的“人”的共性，實現(xiàn)了個性需求與共性需求的治理整合，消除了數(shù)據(jù)碎片的可能困惑，也從根本上避免了治理主體和治理對象的目標差異和價值差異。

三是通過智慧治理實現(xiàn)力量的統(tǒng)籌?，F(xiàn)代科技并非一種科技，能夠影響的領(lǐng)域也并非某個特定領(lǐng)域?？梢哉f，每一種科學技術(shù)都可能影響一個特定的領(lǐng)域，并帶來某個特定領(lǐng)域的變革，進而在特定領(lǐng)域推進法治的發(fā)展。但是，法治發(fā)展應當是全方位的推進，不可能是某個領(lǐng)域的法治實現(xiàn)就說全面實現(xiàn)了發(fā)展。因而，既需要技術(shù)的綜合運用，也需要技術(shù)運用領(lǐng)域的綜合性變革，從而實現(xiàn)力量統(tǒng)籌。一方面要樹立數(shù)字包容思想，即所有人都能夠接近互聯(lián)網(wǎng)，能夠使用互聯(lián)網(wǎng)，以及有數(shù)字素養(yǎng)。智慧城市將依賴于個人的能力來完成這三件事，因此需要有效地計劃做什么、在哪里、以及在多大程度上進行數(shù)字包容的努力。數(shù)字包容是制定有效的智慧城市治理框架的必要組成部分。需要對數(shù)據(jù)和平臺進行治理、保護，并讓數(shù)據(jù)嵌入這些本地公眾能夠理解的系統(tǒng)。這些公民應該在概念層面上理解智慧城市的實踐，但也應該在實踐和技能層面上理解(35)Brooks, Brandon A., and Alexis Schrubbe. The Need for a Digitally Inclusive Smart City Governance Framework， UMKC Law Review,Vol.85(Summer 2017), pp.943-952.。另一方面要有整體思維，將現(xiàn)代科學、領(lǐng)域治理與數(shù)據(jù)包容統(tǒng)籌推進，成為法治的核心助力。

(三)智慧治理通過制度創(chuàng)新助力法治建設(shè)

智慧治理模式的形成，與智慧社會形態(tài)的建構(gòu)密切相關(guān)。智慧社會的建設(shè)應當具備四個層次：即技術(shù)、個體、組織、制度。相應地，智慧社會建設(shè)的制度框架創(chuàng)新理應同時聚焦四個層次的同步發(fā)展。具體而言，技術(shù)層聚焦于信息化的技術(shù)發(fā)展，尤其是自主核心技術(shù)的突破和網(wǎng)絡基礎(chǔ)設(shè)施的完善；行為層重點關(guān)注個體行為及其引發(fā)的社會影響，尤其是民眾在網(wǎng)絡空間的行為規(guī)范及引導；組織層則更多關(guān)注集體行為及其伴隨的組織現(xiàn)象，這既表現(xiàn)為生產(chǎn)領(lǐng)域的經(jīng)濟發(fā)展模式調(diào)整，也表現(xiàn)為政治領(lǐng)域的組織模式變革，還表現(xiàn)為社會領(lǐng)域的治理模式創(chuàng)新等；制度層則落實到規(guī)范性規(guī)則及體系的建立，既包括一國之內(nèi)制度框架的調(diào)整乃至重構(gòu)，還包括全球范圍的治理體制變革(36)鮑靜，賈開：《習近平新時代信息化建設(shè)重要思想研究與闡釋》，《中國行政管理》，2018年第4期。。智慧治理是智慧社會建設(shè)的重點，也是法治建設(shè)的動力引擎，通過智慧治理實現(xiàn)制度創(chuàng)新，可以實現(xiàn)法治制度的不斷革新。

科學技術(shù)是智慧治理的基礎(chǔ)和核心，也是制度變革和創(chuàng)新的核心?！凹夹g(shù)進步與制度變遷是人類社會經(jīng)久不衰的命題。社會結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式都伴隨著技術(shù)的不斷革新而發(fā)生著日新月異的變化。技術(shù)的進步不僅使人類擺脫了自身生理條件的束縛，也推動了人類對文明社會的認知。”(37)③黃萃等：《智慧治理》，第1頁，第7頁。比如，蒸汽機技術(shù)的發(fā)明，徹底改變了人類社會的動力方式，也標志著第一次工業(yè)革命的開始。人類通過蒸汽機技術(shù)不僅改變了輪船、機器的動力方式，而且也發(fā)明了火車、汽車乃至飛機。蒸汽機等第一次工業(yè)革命期間的技術(shù)不僅導致了社會結(jié)構(gòu)的急劇變化，而且也引起了人類制度文明的急劇進步和發(fā)展，特別是對于商事制度的促進更是十分明顯，比如最典型的是蒸汽動力解放了勞動力，大量工人進入廠房，工廠制度自此風靡全球。同樣如此，沒有互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算以及人工智能技術(shù)，智慧治理就不可能興起?，F(xiàn)代信息科技與智能科技的結(jié)合創(chuàng)造了智慧社會，也開啟了智慧治理之門。但可以毫不夸張地說，目前人類對智能科技的掌握還處于起步階段。隨著智能科技的不斷發(fā)展和進步，智慧治理的智能化程度越高，對制度建構(gòu)的影響也就越大?；谥悄芸萍奸_啟的制度創(chuàng)新必定會隨著相關(guān)技術(shù)的不斷推進而演化，此乃技術(shù)發(fā)展的基本規(guī)律。

發(fā)展科技技術(shù)是人類對自己需要的滿足，與制度創(chuàng)新一樣，契合了治理的實踐性。因此，隨著人類思維和社會實踐活動的不斷發(fā)展，制度創(chuàng)新也是必然之事?！凹夹g(shù)系統(tǒng)是介于自然系統(tǒng)和人工系統(tǒng)之間的特殊中介系統(tǒng)，復雜技術(shù)系統(tǒng)也不例外。人在技術(shù)系統(tǒng)中起著主導作用，人的思維、判斷、偏好、認識各有差異，致使技術(shù)系統(tǒng)具有明顯的不確定性和模糊性。”(38)這說明，一方面技術(shù)有著巨大的進步空間，而另一方面技術(shù)的應用本身也有著巨大的空間。人們的需要在不斷變化中，治理的實踐也在不斷調(diào)整之中，制度創(chuàng)新也就不斷誕生。在基于法治的治理當中，治理的目標不同、使命不同、任務不同、內(nèi)容不同，那么所需要的制度也就不同。當然，相同的是對于法治的追求始終一致。換言之，在法治這一具體的治理目標之下，智慧治理構(gòu)成了法治的實踐路徑。人們應該針對不同的具體治理領(lǐng)域和內(nèi)容，確立不同的治理模型。模型不同，制度體系不同，這是智慧治理的生命力所在。