劉永彪,李忠海

(1.金陵科技學(xué)院, 江蘇 南京 211169；2.金陵科技學(xué)院商學(xué)院, 江蘇 南京 211169；3.南京市數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用工程研究中心, 江蘇 南京 211169)

宏觀經(jīng)濟(jì)增長理論演進(jìn)研究表明，社會生產(chǎn)力發(fā)展水平的變遷引致生產(chǎn)要素構(gòu)成的變化，漸次驅(qū)動生產(chǎn)函數(shù)的“資本積累—技術(shù)進(jìn)步—人力資本與知識”演變，繼而向“算法”模型拓展[1]。而“算法”模型得以發(fā)揮作用，需要數(shù)據(jù)“進(jìn)入”生產(chǎn)函數(shù)。以ICT(信息通信技術(shù))產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)為分析視角，數(shù)據(jù)要素被納入宏觀經(jīng)濟(jì)增長模型之后，至少將在四方面發(fā)揮作用(1)數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素納入宏觀經(jīng)濟(jì)增長模型的理論闡述過程可參見本課題綜合報告，可供索取。，即：提升全要素生產(chǎn)率，推動中長期經(jīng)濟(jì)增長；提高知識流動或擴(kuò)散的速度和質(zhì)量，放大知識溢出效應(yīng)；加快知識積累速度，提升“干中學(xué)”效果，促進(jìn)人力資本積累；縮短研發(fā)周期，加快成果轉(zhuǎn)化速度，提高網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)帶來的規(guī)模遞增效益。有鑒于此，我國應(yīng)立足高質(zhì)量發(fā)展階段的全局定位，加快培育大數(shù)據(jù)驅(qū)動的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能(2)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)表述中，數(shù)字側(cè)重于體現(xiàn)為一種可以被量化的符號，表達(dá)(對象)的量化數(shù)目泛指特征；數(shù)據(jù)則側(cè)重于體現(xiàn)為特定場景下的數(shù)字符號，其背后必然與一定的現(xiàn)實場景相關(guān)聯(lián)，且擁有相對明確的具體背景特征?？紤]行文習(xí)慣，本文暫不對數(shù)字和數(shù)據(jù)加以區(qū)分。。2019年10月，中央文件提出數(shù)據(jù)可作為生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配(3)2019年10月31日中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出，要“健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的機(jī)制”。。2020年4月9日，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》對外公布，首次將數(shù)據(jù)與土地、勞動力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素并列寫入文件，強調(diào)要加快培育數(shù)據(jù)要素市場。然而，推動數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素市場化，首先需要解決數(shù)據(jù)確權(quán)、隱私安全、權(quán)益保護(hù)等三大問題。這正是發(fā)揮區(qū)塊鏈技術(shù)天然的防篡改、數(shù)據(jù)加密、智能合約等優(yōu)勢的重要場景。

一、區(qū)塊鏈技術(shù)及其賦能實體經(jīng)濟(jì)的重要意義(4)該部分內(nèi)容表述借鑒了趙剛所著《區(qū)塊鏈：價值互聯(lián)網(wǎng)的基石》一書中171—174頁的標(biāo)題表述，筆者已對主要內(nèi)容重新進(jìn)行了梳理。

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的全面到來，區(qū)塊鏈、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、5G等新興技術(shù)日益成為我國新基建(5)2020年4月20日，國家發(fā)展改革委在新聞發(fā)布會上首次明確了新型基礎(chǔ)設(shè)施的范圍。新型基礎(chǔ)設(shè)施是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系。新型基礎(chǔ)設(shè)施主要包括三方面內(nèi)容：一是信息基礎(chǔ)設(shè)施，包括以5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)為代表的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，以人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等為代表的新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，以數(shù)據(jù)中心、智能計算中心為代表的算力基礎(chǔ)設(shè)施等；二是融合基礎(chǔ)設(shè)施，主要指深度應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，支撐傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)而形成的融合基礎(chǔ)設(shè)施，比如，智能交通基礎(chǔ)設(shè)施、智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施等；三是創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，主要是指支撐科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品研制的具有公益屬性的基礎(chǔ)設(shè)施，比如，重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科教基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等。的重要支撐。其中，物聯(lián)網(wǎng)豐富了數(shù)據(jù)來源渠道，擴(kuò)大了數(shù)據(jù)采集范圍，提高了數(shù)據(jù)精度等；5G保障了高吞吐量、低延時和大數(shù)據(jù)的傳輸；云計算提供了低成本、高可靠性的算力支持；人工智能則以算法為核心、以數(shù)據(jù)為支撐提高了生產(chǎn)力。與其他新興技術(shù)相比，區(qū)塊鏈技術(shù)憑借其保障數(shù)據(jù)傳輸安全、全面記錄數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)、防止數(shù)據(jù)惡意篡改等優(yōu)勢，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)新基建的數(shù)據(jù)安全提供技術(shù)支撐。

(一)區(qū)塊鏈?zhǔn)菢?gòu)建價值互聯(lián)網(wǎng)的支撐平臺

通過建立分布式賬本，區(qū)塊鏈支撐信用實現(xiàn)去中心化、透明可信、自組織等，成為互聯(lián)網(wǎng)時代一種創(chuàng)造信任的機(jī)制。這在一定程度上克服了傳統(tǒng)中心化信用機(jī)制傳遞信任(價值)的弊端，推動貨幣、資產(chǎn)及更廣泛的經(jīng)濟(jì)價值載體以更可靠、更安全、更便捷的方式進(jìn)行傳遞，進(jìn)而構(gòu)建價值互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)平臺。

(二)區(qū)塊鏈?zhǔn)侵稳f物互聯(lián)互通的共同賬本

以區(qū)塊鏈技術(shù)為核心支撐的價值互聯(lián)網(wǎng)有助于保障接入單元(個體)的數(shù)據(jù)在生成、存儲和流通等環(huán)節(jié)的安全性、可靠性和一致性，進(jìn)而成為支撐萬物互聯(lián)互通的共同賬本。這不但有助于將周邊核心信息與智能設(shè)備關(guān)聯(lián)在一起進(jìn)行識別并對設(shè)備進(jìn)行編程操作，還有助于增強資產(chǎn)全網(wǎng)流通安全性，提升資產(chǎn)全網(wǎng)流通效率。

(三)區(qū)塊鏈?zhǔn)潜Ｕ蠑?shù)字資產(chǎn)流通的核心技術(shù)

區(qū)塊鏈本質(zhì)上是一個基于權(quán)限的分布式數(shù)據(jù)存儲機(jī)制，其能夠記錄數(shù)字貨幣交易的全生命周期、數(shù)據(jù)資產(chǎn)流轉(zhuǎn)的全生命周期，甚至能夠記錄所有重要網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的全生命周期。這表明，區(qū)塊鏈技術(shù)及應(yīng)用不但有助于促進(jìn)數(shù)據(jù)記錄、數(shù)據(jù)傳播及數(shù)據(jù)存儲管理方式的創(chuàng)新，還將成為大數(shù)據(jù)時代數(shù)據(jù)開放、共享、交易和流通的核心支撐。

(四)區(qū)塊鏈?zhǔn)羌ぐl(fā)共享經(jīng)濟(jì)活力的內(nèi)源動力

區(qū)塊鏈通過建立去中心化的商業(yè)模式和經(jīng)濟(jì)運行模式，成為支撐共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)體系和重要引擎，催生出創(chuàng)新眾扶、眾籌、眾包等經(jīng)濟(jì)運行新模式。去中心化的模式有助于構(gòu)建基于數(shù)學(xué)(算法)共識或區(qū)塊鏈共識的社會信用體系，進(jìn)而逐步優(yōu)化并重構(gòu)按價值分配利潤的市場交易體系。

二、我國區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展及賦能實體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀(6)涉及2019年的全國數(shù)據(jù)主要來源為《2019—2020年中國區(qū)塊鏈年度發(fā)展報告》，涉及2020年的行業(yè)數(shù)據(jù)則由作者根據(jù)公開數(shù)據(jù)推算。

2019年，我國區(qū)塊鏈領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)取得重大進(jìn)展，區(qū)塊鏈和分布式計算技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化委員會獲批籌建并積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)等機(jī)構(gòu)的國際標(biāo)準(zhǔn)制定工作，發(fā)布多項團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，主導(dǎo)區(qū)塊鏈參考架構(gòu)等國際標(biāo)準(zhǔn)的制定。

(一)技術(shù)研發(fā)或開發(fā)實力全面提升

在全國近100家區(qū)塊鏈研究機(jī)構(gòu)中，國家級研究機(jī)構(gòu)約占11%，省市級(以市級為主)約占22%，高等院校約占31%，企業(yè)約占36%。從研究領(lǐng)域分布看，大部分集中在金融領(lǐng)域，其余研究則主要分布在基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)和電子政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域。

(二)區(qū)塊鏈企業(yè)核心技術(shù)成果豐碩

在底層技術(shù)方面，百度、京東、阿里巴巴、微眾銀行、萬向區(qū)塊鏈等企業(yè)加大自主研發(fā)力度。在共識機(jī)制方面，我國共識機(jī)制逐漸從單一算法走向混合共識。在密碼算法方面，安全多方計算、同態(tài)加密、零知識證明等密碼學(xué)算法不斷融合應(yīng)用。

(三)全產(chǎn)業(yè)鏈布局日趨完善

在我國區(qū)塊鏈全產(chǎn)業(yè)鏈分布中，上游主要包括硬件基礎(chǔ)設(shè)施和底層技術(shù)平臺層，涵蓋礦機(jī)、芯片等硬件制造企業(yè)及研發(fā)基礎(chǔ)協(xié)議、底層基礎(chǔ)平臺的企業(yè)。中游聚焦通用應(yīng)用及技術(shù)擴(kuò)展平臺，包括從事智能合約、快速計算、信息安全、數(shù)據(jù)服務(wù)、分布式存儲等業(yè)務(wù)的企業(yè)。下游主要面向金融、供應(yīng)鏈管理、醫(yī)療、能源等領(lǐng)域，提供各種不同種類的區(qū)塊鏈行業(yè)應(yīng)用服務(wù)。

(四)“金融+電子政務(wù)”場景滲透加速

截至2020年7月，全國區(qū)塊鏈案例數(shù)約為720個。其中，金融領(lǐng)域依舊是我國區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用最為活躍的領(lǐng)域，而電子政務(wù)則成為潛在市場空間最大的領(lǐng)域。繼北京市、杭州市之后，廣州市、吉林省、青海省等地相繼推出區(qū)塊鏈電子存證平臺。

(五)區(qū)塊鏈企業(yè)的“集聚化”分布較明顯

2019年，北京、廣東、上海、浙江、江蘇、四川、山東、重慶、福建等地共有區(qū)塊鏈企業(yè)931家，占全國區(qū)塊鏈企業(yè)總數(shù)的九成以上，且主要分布于以北京、山東為主的環(huán)渤海地區(qū)，以上海、浙江為主的長三角地區(qū)，以廣東為主的珠三角地區(qū)[2]。

三、重點城市區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展及賦能實體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗借鑒

作為典型的使能技術(shù)(7)使能技術(shù)是指一項或一系列應(yīng)用面廣的具有多學(xué)科特性的為完成任務(wù)實現(xiàn)目標(biāo)的技術(shù)，其特點是具有帶動作用，即利用現(xiàn)有科學(xué)研究成果來尋找創(chuàng)新性應(yīng)用思路，帶動整個創(chuàng)新鏈的產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化等。，區(qū)塊鏈更側(cè)重于解決生產(chǎn)關(guān)系問題，而非直接解決生產(chǎn)力問題，因而難以成為“不可替代”的技術(shù)選項。在此背景下，區(qū)塊鏈技術(shù)及其賦能產(chǎn)業(yè)主要集中在兩個領(lǐng)域：一是以供應(yīng)鏈金融、跨境支付和票據(jù)等為代表的金融領(lǐng)域，二是以政府購買為主的電子政務(wù)領(lǐng)域。這也可以從北京、上海、廣州、深圳、杭州等區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展第一梯隊城市的成功經(jīng)驗中得到證實。

(一)強化政策體系構(gòu)建，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展

對比北京、上海、廣州、深圳、杭州等第一梯隊可知，提高產(chǎn)業(yè)定位能級的頂層設(shè)計是促進(jìn)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心支撐。2019年，北京市政府工作報告明確將區(qū)塊鏈技術(shù)與5G、半導(dǎo)體、新能源等并列，強調(diào)加快底層技術(shù)和通用技術(shù)的突破。2017年以來，廣州持續(xù)出臺配套支持政策(8)2017年12月，《廣州市黃埔區(qū)廣州開發(fā)區(qū)促進(jìn)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦法》發(fā)布；2019年4月，《廣州市黃埔區(qū)廣州開發(fā)區(qū)加速區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)變革若干措施》出臺，同年10月，《廣州市黃埔區(qū)廣州開發(fā)區(qū)加速區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)變革若干措施實施細(xì)則》作為配套措施出臺；2020年3月，《廣州市推動區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實施意見(2020—2022年)》發(fā)布；2020年7月，《廣州市政務(wù)區(qū)塊鏈+營商環(huán)境工作方案》正式印發(fā)，聚焦“1個平臺、2個體系、9類應(yīng)用”的任務(wù)主線。，逐步形成“政府引導(dǎo)—場景發(fā)布—企業(yè)承接—開發(fā)區(qū)支持—產(chǎn)業(yè)集聚”的閉環(huán)發(fā)展模式。

(二)專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)載體，培育高水平產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

作為區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)園不僅有助于吸引高成長企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，還有助于孵化初創(chuàng)企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)健康成長。截至2020年7月，全國有23個城市設(shè)立了38個區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其中，北京2個、上海4個、廣州6個、杭州4個。與其他城市相比，廣州區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)園以市場運作為主并取得了一定成效。

(三)海量應(yīng)用場景供給，支撐區(qū)塊鏈企業(yè)高速成長

北京除推動區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于電子政務(wù)平臺外，還搭建了基于區(qū)塊鏈技術(shù)的中小企業(yè)供應(yīng)鏈金融服務(wù)平臺[3]。廣州通過構(gòu)建“區(qū)塊鏈+AI”平臺，加快推動智慧政務(wù)、智慧稅務(wù)以及智慧城市等的應(yīng)用。深圳新上線區(qū)塊鏈電子證照應(yīng)用平臺，“i深圳”App累計整合近4 700項政務(wù)服務(wù)事項，居全國前列(9)2019年12月，深圳新上線區(qū)塊鏈電子證照應(yīng)用平臺，98%的行政審批事項實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，94%的行政許可事項實現(xiàn)“零跑動”，企業(yè)和個人政務(wù)辦事需提交的材料減少70%。。

(四)高水平數(shù)據(jù)開放環(huán)境，承載區(qū)塊鏈應(yīng)用加速發(fā)展

依據(jù)《中國地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放報告(2020上半年)》，位居全國城市區(qū)塊鏈發(fā)展第一梯隊的“北上廣深杭”，數(shù)據(jù)開放程度綜合評估排名同樣位居全國前列。其中，上海排名第一，浙江位列第二，北京排名第四，廣東位列第八；深圳位居副省級城市第一，廣州、杭州分別位列第八和第九。

四、南京加快區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的SWOT分析

2019年以來，為順應(yīng)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于加快推動區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要指示精神，南京圍繞區(qū)塊鏈技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展，發(fā)布并實施“四新”行動計劃，推出《南京市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年行動計劃(2020—2022年)》和《南京市推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展工作方案》等系列支持政策，推動區(qū)塊鏈技術(shù)賦能產(chǎn)業(yè)鏈、融入“新基建”。

(一)南京區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢

2018年以來，南京區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展穩(wěn)居全省第一、全國前列?！吨袊鞘袇^(qū)塊鏈發(fā)展水平評估報告(2019 年)》顯示，南京區(qū)塊鏈發(fā)展水平名列全國第八位[4]。南京區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢主要表現(xiàn)在三個方面[5]。其一，全產(chǎn)業(yè)鏈布局基本形成。基礎(chǔ)設(shè)施層主要有南京數(shù)字金融產(chǎn)業(yè)研究院、南京可信區(qū)塊鏈與算法經(jīng)濟(jì)研究院、南京第三極區(qū)塊鏈科技有限公司等，通用應(yīng)用層主要有金寧匯、純白矩陣、中誠區(qū)塊鏈研究院等，垂直應(yīng)用層主要有榮澤信息、眾享科技、潤辰科技、一多數(shù)字、星鏈科技、壹證通等。其二，一批頂級研究機(jī)構(gòu)入駐。2018年7月，貴陽翼帆金融科技與南京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)合作設(shè)立中誠區(qū)塊鏈研究院；同年8月，南京市政府聯(lián)合中國人民銀行南京分行、中國人民銀行數(shù)字貨幣研究所等五方共建南京金融科技研究創(chuàng)新中心；2019年11月，南京區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)應(yīng)用協(xié)會揭牌。其三，組建全國百億產(chǎn)業(yè)基金。2018年12月，國內(nèi)第一支專注于區(qū)塊鏈技術(shù)與實體經(jīng)濟(jì)融合的股權(quán)投資基金——揚子區(qū)塊鏈股權(quán)投資基金成立。截至2020年9月，該基金已投資20個項目，累計投資額超過2.5億元。

(二)南京區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的劣勢

與大多數(shù)城市類似，南京區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要存在三個方面的短板。其一，應(yīng)用場景供給相對不足，制約區(qū)塊鏈企業(yè)的發(fā)展。目前，南京區(qū)塊鏈應(yīng)用場景供給主要集中在市級層面和江北新區(qū)，難以滿足區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展對大規(guī)模、立體化、深度化場景的需求。其二，專業(yè)載體相對偏少，影響企業(yè)孵化能力的提升。江北新區(qū)目前集聚了近50家區(qū)塊鏈企業(yè)，約占全市的25%，成為全市最重要的區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。但從全市范圍來看，尚未建立專門的區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)園。其三，領(lǐng)軍型企業(yè)相對缺乏，制約區(qū)塊鏈全產(chǎn)業(yè)鏈布局的構(gòu)建。南京區(qū)塊鏈領(lǐng)域缺乏規(guī)模較大的領(lǐng)軍企業(yè)，大多數(shù)區(qū)塊鏈技術(shù)公司年營業(yè)收入不超過2 000萬元，且近60%的企業(yè)分布在垂直應(yīng)用層。

(三)南京區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大機(jī)遇

自2019年習(xí)近平總書記發(fā)表關(guān)于加快推動區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要講話以來，國家及各級政府先后出臺相關(guān)支持政策?！秾W(xué)習(xí)時報》于2020年3月11日刊發(fā)的《如何讓科技創(chuàng)新支撐公共輿論場》一文提出，“構(gòu)建‘智治’模式，就要實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的共享，將物聯(lián)網(wǎng)、云計算、區(qū)塊鏈等技術(shù)融入社會治理之中，服務(wù)于新時代社會治理”。2020年6月與10月，江蘇省先后出臺《關(guān)于加快推動區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》《江蘇省區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃》。2020年4月，南京市發(fā)布“四新”行動計劃，計劃到2022年力爭完成新基建及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)投資3 000億元以上的目標(biāo)；同月，《南京市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年行動計劃(2020—2022年)》發(fā)布，提出“區(qū)塊鏈核心業(yè)務(wù)收入超過5億元，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模50億元”的發(fā)展目標(biāo)。2020年5月，《江北新區(qū)(自貿(mào)區(qū))促進(jìn)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策措施》出臺，進(jìn)一步加大了對區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。

(四)南京區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛在挑戰(zhàn)

與直接帶來生產(chǎn)力提升的技術(shù)創(chuàng)新不同，區(qū)塊鏈在現(xiàn)階段更側(cè)重通過直接或間接(與其他技術(shù)一起)賦能產(chǎn)業(yè)以帶來生產(chǎn)效率的提升，使行業(yè)核心收入規(guī)模得以做大。據(jù)賽迪研究院測算，2019年全國區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)規(guī)模約為12億元。預(yù)計到2022年，區(qū)塊鏈核心產(chǎn)品和解決方案以及相關(guān)衍生產(chǎn)業(yè)的市場規(guī)模將達(dá)到百億元。與此同時，以區(qū)塊鏈技術(shù)為支撐的數(shù)據(jù)管理機(jī)制在給數(shù)據(jù)需求方增強便利性的同時，也變相弱化了傳統(tǒng)中心化模式下數(shù)據(jù)供給方的管理優(yōu)勢，因而不少擁有數(shù)據(jù)管理權(quán)限的機(jī)構(gòu)在接受度方面存在較大差異?！吨袊胤秸?dāng)?shù)據(jù)開放報告(2020上半年)》顯示，南京尚未進(jìn)入地級(含副省級)綜合指數(shù)排名的前20強，江蘇也未進(jìn)入省級開放數(shù)林綜合指數(shù)排名的前10強[6]。短期內(nèi)難以做大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和數(shù)據(jù)開放程度的相對滯后，成為南京區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)。

五、加快南京區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路與對策

南京應(yīng)以創(chuàng)新為主要驅(qū)動力、雙循環(huán)為戰(zhàn)略支撐，聚焦技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)培育，加快推動區(qū)塊鏈賦能產(chǎn)業(yè)鏈，全面融入“四新”行動，落實數(shù)字經(jīng)濟(jì)行動計劃，率先建成全國“區(qū)塊鏈技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展高地、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展高地和融合應(yīng)用示范高地”，推動全市區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)綜合實力邁入全國第一梯隊。

(一)提升產(chǎn)業(yè)能級定位，強化頂層設(shè)計，編制戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃

第一，強化頂層架構(gòu)設(shè)計。組建市領(lǐng)導(dǎo)兼任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對規(guī)劃實施的戰(zhàn)略指導(dǎo)和統(tǒng)籌部署，引導(dǎo)和支持各級政府部門、國有企業(yè)等單位主動參與區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺的建設(shè)。第二，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級。按照“將區(qū)塊鏈作為核心技術(shù)自主創(chuàng)新的重要突破口”的戰(zhàn)略定位，將區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)納入全市未來一批重要產(chǎn)業(yè)方陣，參照地標(biāo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求確立區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)能級，編制“十四五”區(qū)塊鏈發(fā)展專項規(guī)劃。第三，營造良好的輿論氛圍。加強區(qū)塊鏈應(yīng)用示范工程的推廣和基礎(chǔ)知識的普及，營造區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好輿論環(huán)境。

(二)引導(dǎo)樹立開放觀念，提高數(shù)據(jù)開放意識，合規(guī)開放應(yīng)用場景

第一，解放思想，樹立數(shù)據(jù)開放觀念。推動全市層面開展區(qū)塊鏈發(fā)展和數(shù)據(jù)開放專題培訓(xùn)，引導(dǎo)市委市政府所屬各部門主要領(lǐng)導(dǎo)強化數(shù)據(jù)開放意識。第二，包容審慎，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境。按照包容審慎的監(jiān)管原則，加快制定區(qū)塊鏈技術(shù)與應(yīng)用管理規(guī)章制度，構(gòu)建完善的區(qū)塊鏈技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用場景風(fēng)險管理機(jī)制。第三，政務(wù)先行，加強預(yù)期引導(dǎo)。以推動電子政務(wù)轉(zhuǎn)型升級為契機(jī)，加快推動傳統(tǒng)業(yè)務(wù)場景導(dǎo)入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)平臺工作，聚焦數(shù)據(jù)共享交換、電子存證、航運物流、食品溯源、醫(yī)療健康、社會信用等政府部門精準(zhǔn)發(fā)力的方向。

(三)組織共建產(chǎn)業(yè)平臺，多方龍頭合作，推動優(yōu)勢應(yīng)用場景落地

第一，組織多方參與，共建開放平臺。立足全產(chǎn)業(yè)鏈布局，組織區(qū)塊鏈技術(shù)領(lǐng)先企業(yè)與各級政府部門、大型國有企業(yè)等對接，編制全市區(qū)塊鏈技術(shù)落地目標(biāo)及落地場景行動路線圖。第二，優(yōu)勢互補，龍頭引領(lǐng)。在區(qū)塊鏈核心技術(shù)領(lǐng)域，以南京數(shù)字金融產(chǎn)業(yè)研究院和南京可信區(qū)塊鏈與算法經(jīng)濟(jì)研究院等單位為主體，共同推動區(qū)塊鏈核心技術(shù)的研究；在區(qū)塊鏈垂直應(yīng)用技術(shù)領(lǐng)域，以金寧匯、潤辰科技、榮澤科技、眾享科技等單位為主體，共同編制場景落地引導(dǎo)方案或白皮書；在供應(yīng)鏈金融領(lǐng)域，以蘇寧易購、南鋼集團(tuán)、熊貓電子等單位為主體，聯(lián)合開發(fā)具有示范性的區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用場景。

(四)加大產(chǎn)業(yè)培育力度，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)孵化機(jī)構(gòu)，完善雙創(chuàng)服務(wù)環(huán)境

第一，以應(yīng)用場景為牽引，構(gòu)建政府主導(dǎo)與市場主導(dǎo)相結(jié)合的孵化模式。綜合吸收借鑒政府為主和市場主導(dǎo)的孵化經(jīng)驗，構(gòu)建與南京區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段、重點應(yīng)用場景和實體經(jīng)濟(jì)特征等相適宜的開放服務(wù)環(huán)境。第二，引導(dǎo)江寧區(qū)、雨花臺區(qū)、棲霞區(qū)等市轄區(qū)政府部門出臺專業(yè)化的園區(qū)規(guī)劃，面向區(qū)塊鏈方向引進(jìn)優(yōu)質(zhì)孵化機(jī)構(gòu)，建立優(yōu)質(zhì)孵化基地。第三，加大基金支持力度，重點服務(wù)區(qū)塊鏈技術(shù)創(chuàng)新和優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育。發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用和杠桿功能，支持本地區(qū)塊鏈創(chuàng)投基金加快發(fā)展，聚焦領(lǐng)軍企業(yè)培育、頂尖人才引進(jìn)、核心載體打造等重點方向。

(五)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，集聚領(lǐng)軍人才，提升區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)向心力

第一，培引領(lǐng)軍人才。引進(jìn)一批具有國際或國內(nèi)影響力的領(lǐng)軍型人才，創(chuàng)新編制“區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)森林成長計劃”。第二，組建攻關(guān)平臺。以南京大學(xué)、東南大學(xué)、南京數(shù)字金融產(chǎn)業(yè)研究院等單位為主體，面向全市從事區(qū)塊鏈技術(shù)研究、開發(fā)和應(yīng)用的專業(yè)人才組建協(xié)同攻關(guān)平臺，攻克一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵共性技術(shù)難題。第三，培育知名品牌。重點依托南京數(shù)字金融產(chǎn)業(yè)研究院，舉辦國際學(xué)術(shù)會議、國際或國內(nèi)研討會、重點行業(yè)主題沙龍等活動，培育和打響南京區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的品牌，提升業(yè)內(nèi)影響力和知名度。