陳龍

在我國民辦教育正迎來蓬勃發(fā)展的同時，越來越多高校在內(nèi)部管理方面的弊病也逐漸暴露出來，從而造成民辦高校和傳統(tǒng)公辦學校的差距越來越大。財務(wù)問題在當前民辦高校管理體制中非常重要，越來越突出的經(jīng)費不足財務(wù)預(yù)算不斷攀升相互交織。我國自2013年開始實施全新的高校會計制度，在此背景下許多民辦高校的財務(wù)問題得到了一定的緩解，并迎來了新的發(fā)展機遇，隨之而來的是對以往財務(wù)預(yù)算管理提出改進要求。本文針對民辦高校財務(wù)預(yù)算的管理進行研究，通過分析其中存在的問題，針對性地提出相應(yīng)的改進舉措，以期從整體上提升民辦高校財務(wù)管理水平，推動民辦高校良性穩(wěn)定發(fā)展。

目前，廣西民辦高校的發(fā)展相對不盡如人意，主要受到學校本身背景特點的影響，這類高校在生源獲取渠道方面缺乏一定的穩(wěn)定性，從而導(dǎo)致在現(xiàn)金流上存在比較明顯的波動情況。近年來，在財務(wù)預(yù)算方面的發(fā)展受到學?？焖侔l(fā)展的影響而變得非常緊張。解決財務(wù)預(yù)算管理工作問題一方面有利于學校整體財務(wù)水平的穩(wěn)定提升，另一方面也能夠提高高校發(fā)展效率，進一步豐富我國的民辦高等教育的整體規(guī)模，同時進一步實現(xiàn)市場的拓展。

廣西民辦高校財務(wù)預(yù)算管理現(xiàn)狀

從我國民辦高校開始起步至今已經(jīng)有接近40年的發(fā)展歷程，越來越多具有先進辦學經(jīng)驗和更高教學水平的人才投入到民辦高校的建設(shè)中，同時也有一大批優(yōu)秀的民辦高校在我國眾多高校中脫穎而出。高校民辦和公辦的區(qū)別巨大，主要體現(xiàn)為管理體制上的差距，對于廣西民辦高校而言，在管理上更加接近于企業(yè)模式，必須自負盈虧，所以這就給管理層帶來了一定的壓力，同時也促使其對財務(wù)管理工作更加關(guān)注。因此，通過有限的資金實現(xiàn)高校經(jīng)營管理效益的最大化是當前我國許多民辦高校管理工作的重點，而在這過程中，只有建立起全面預(yù)算管理制度，才能更好地使其發(fā)揮應(yīng)有的作用。針對當前我國出生人口呈下降趨勢、公辦高校和海外求學人數(shù)不斷提高以及民辦高校辦學成本持續(xù)增長的現(xiàn)狀，作為廣西民辦高校財務(wù)人員，應(yīng)當著力探索如何在財務(wù)管理實踐中實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，從而更好地實現(xiàn)高校自身的戰(zhàn)略發(fā)展。財務(wù)預(yù)算管理是立足于學校長期發(fā)展戰(zhàn)略之上的實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的有效手段，一直以來廣受財務(wù)研究領(lǐng)域的關(guān)注。當前，立足于新高校會計制度體系，針對高校預(yù)算管理的研究尚且較新。

由于缺乏理論研究和實踐經(jīng)驗，廣西許多民辦高校的財務(wù)管理人員在實際財務(wù)管理中仍傾向于遵循傳統(tǒng)的模式。因此，本文對新背景下廣西民辦高校財務(wù)預(yù)算管理體系建設(shè)進行了深入研究。其目的是在資源相對有限的現(xiàn)實情況下，促進高校資金的合理配置，提高高校財務(wù)管理的整體水平。在我的國家教育體制改革的深入，私立大學的數(shù)量和大學已經(jīng)開始線性上升，引起了一系列的問題，學校管理制度不適應(yīng)市場化過程中，財務(wù)管理和資金問題變得越來越突出。2012年12月，有關(guān)部門頒布了最新的《高等學校財政制度》，并于2013年正式實施。其中，為我國高校財務(wù)管理開發(fā)了一套全新的會計管理系統(tǒng)，有利于高校財務(wù)管理的更好實施，促進學校穩(wěn)定運行。

廣西民辦高校財務(wù)預(yù)算管理現(xiàn)存問題

財務(wù)預(yù)算的規(guī)模不斷擴大

在當前廣西民辦高校的財務(wù)預(yù)算編制方式方面，一些高校雖然表面上堅持著零基預(yù)算模式的執(zhí)行，但是呀具體的施行過程中，卻并沒有做到從零開始對各個部門成本預(yù)算進行如實的上報，而是采用增量預(yù)算的方式，不斷增加各個部門預(yù)算基礎(chǔ)。這樣就導(dǎo)致預(yù)算審核流程復(fù)雜，同時高校財務(wù)部門的預(yù)算規(guī)模則不斷提高，既容易導(dǎo)致工作過程中的松弛和紕漏的出現(xiàn)，也在一定程度上浪費了各個部門的資源。

缺乏行之有效的立項評審手段

針對廣西民辦高校的一些規(guī)模較大的投資項目，在申報過程中，各個部門需要充分結(jié)合本部門的實際情況和需求情況，按照規(guī)范的流程和手續(xù)進行申報。然而在這個過程中，由于許多部門負責人片面地重視立項的效率和時效性，在審批環(huán)節(jié)往往過于簡化，從而容易導(dǎo)致項目中的一些數(shù)據(jù)出現(xiàn)問題或者缺失。比較典型的情況就是可行性報告和分析報告的缺少，這樣在后續(xù)的評審環(huán)節(jié)中不利于審批人員對項目有一個全面了解。此外，在立項的評審過程中，相關(guān)評審人員素質(zhì)有待提高，缺乏對相關(guān)項目的認知，而過分依賴于申請人的主觀表達。

預(yù)算調(diào)整具有一定的隨意性

在廣西民辦高校財務(wù)部門的預(yù)算調(diào)整過程中，既要確保調(diào)整尺度的靈活性，同時也要注意防止調(diào)整的隨意性。對于財務(wù)部門的管理人員來說，預(yù)算的編制和調(diào)整應(yīng)當與當年的工作計劃相吻合，同時能夠反映一年內(nèi)的工作計劃和相應(yīng)的配套資金需求。預(yù)算調(diào)整的進行應(yīng)當以實際工作情況和計劃安排為準，但是一旦調(diào)整得過于頻繁，一方面容易降低預(yù)算對于員工工作的約束性，另一方面也不利于后續(xù)工作的合理推進。

缺乏對收入預(yù)算編制的重視

一般來說，民辦高校常見的收入來源主要是學費、學雜費以及住宿費等，同時也包括一些額外的收入來源，如收費類課程項目的開設(shè)、校內(nèi)商戶商鋪租金等。從總體上看，學校收入類型比較單一，來源較少，這也導(dǎo)致許多部門在制定財務(wù)預(yù)算的過程中更加偏重支出預(yù)算，而不重視收入預(yù)算，進而導(dǎo)致收入項目方面缺乏配套的跟進措施。對于高校而言，應(yīng)當確保開源和節(jié)流的同步進行，從而實現(xiàn)財政收支平衡。

缺少相應(yīng)的預(yù)算考核體系

對于廣西民辦高校的財務(wù)部門，預(yù)算考核同樣也是整個預(yù)算流程中的重要組成部分，主要考核的對象是預(yù)算的完成情況，既要確保預(yù)算完成的效果，也要保障效率。合理的考核體系能夠全程監(jiān)控預(yù)算的運行進度和完成情況，既能好夠保證預(yù)算編制的準確性，又能夠確保其完成的及時性。當前許多高校由于缺乏多部門的高效協(xié)作機制，從而無法建立起完善的預(yù)算考核機制，從而針對預(yù)算的完成情況無法進行有效的控制。

加強廣西民辦高校財務(wù)預(yù)算管理的策略分析

科學合理地進行預(yù)算編制

對于廣西民辦高校而言，預(yù)算的編制內(nèi)容應(yīng)當盡可能的合理化，按照科學的流程和操作進行。同時，編制過程中可以充分結(jié)合前一年的編制情況以及完成情況綜合考慮各方面因素來進行，從而更好地提升預(yù)算編制的科學性和合理性。預(yù)算的編制工作應(yīng)當盡早地開展，從而能夠有充分的時間進行前期的調(diào)查和準備，預(yù)算的編制人員首先要對學校的發(fā)展情況和大致的發(fā)展方向有一個清晰的認識，從而更好地規(guī)劃經(jīng)費，進而保證各方面的教學和運營安排能夠在經(jīng)費范圍內(nèi)，同時統(tǒng)籌和優(yōu)化每一筆資金的安排。在具體的編制工作中，首先要建立起一個完善的編制系統(tǒng)，從而充分調(diào)動各個部門預(yù)算管理人員的積極性，打通各個環(huán)節(jié)的審批流程，同時加快各方面信息的溝通，進一步增強預(yù)算編制過程中的合理性；其次，要針對預(yù)算的原始數(shù)據(jù)建立起完善的評審制度，只有嚴格根據(jù)科學合理的評審制度，進行預(yù)算的編制，才能確保其實施過程的有效性；第三，預(yù)算編制的方法應(yīng)當科學有效，尤其注意避免采用過單一的資金分配方法，而應(yīng)當合理的通過多樣化的渠道，實現(xiàn)資金來源和支出的均衡，每一筆資金的運用都要能夠為學校的未來發(fā)展創(chuàng)造價值；第四，對預(yù)算的編制流程進一步的規(guī)劃和統(tǒng)籌，編制人員可以根據(jù)相關(guān)的制度和規(guī)范進行詳細的預(yù)算安排，從而進一步降低預(yù)算編制的隨意性，同時也能夠確保預(yù)算內(nèi)容的完整性，預(yù)算的安排應(yīng)當盡可能的細化，從而能夠便于執(zhí)行和監(jiān)督。

強化預(yù)算管理制度

在預(yù)算合理編制的基礎(chǔ)上，還應(yīng)當與相應(yīng)的規(guī)章制度相匹配，從而能夠進行有效的管理。對于廣西民辦高校來說，建立完善的預(yù)算管理制度，應(yīng)當通過設(shè)立相應(yīng)的工作小組和委員會實現(xiàn)，預(yù)算管理人員各自應(yīng)當有明確的權(quán)責分配，同時要不斷加強內(nèi)部人員的預(yù)算管理技能培訓和綜合素質(zhì)的提升，從而進一步提高工作效率和防止預(yù)算管理的隨意性。在具體的管理制度建設(shè)上，首先要針對預(yù)算執(zhí)行的流程進行強化，完善執(zhí)行流程的各個環(huán)節(jié)內(nèi)容安排，嚴格控制預(yù)算的審批工作；其次，要加強預(yù)算的審計和監(jiān)督，相應(yīng)的審計機構(gòu)應(yīng)當對預(yù)算的制定、執(zhí)行以及完成進行全方位的把握，及時發(fā)現(xiàn)和糾正預(yù)算執(zhí)行過程中的問題，確保預(yù)算實施的進度和準確性；最后充分發(fā)揮現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的作用，不斷推進預(yù)算管理的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，廣西民辦高校普遍采用內(nèi)部涉密計算機進行預(yù)算的管理和監(jiān)控，在這個過程中，一方面應(yīng)當加強對監(jiān)控的控制標準，從而能夠確保每個不正常的資金流動能夠被相關(guān)人員發(fā)現(xiàn)，另一方面，也要確保操作過程中的機密性和信息傳達的暢通性，既保證預(yù)算中的機密信息不外露，同時，也使相關(guān)的執(zhí)行情況能夠及時地向領(lǐng)導(dǎo)反饋。

推進預(yù)算考評體系的建設(shè)

任何制度的建立和執(zhí)行都需要相應(yīng)的考核體系來加以規(guī)范和監(jiān)督。當前，我國民辦高校的財務(wù)預(yù)算考核的標準相對單一，同時過分側(cè)重與財務(wù)指標相關(guān)的內(nèi)容而忽視了學校在運營和教學方面的長遠發(fā)展。建立起科學完善的預(yù)算考評體系，首先要完善相關(guān)的考核制度，將預(yù)算管理的各個環(huán)節(jié)都納入到考評范圍內(nèi)，對預(yù)算管理的績效進行合理量化；其次，可以建立起相應(yīng)的獎懲制度，從而能夠達到提高學校各個部門制定和執(zhí)行預(yù)算的積極性，同時也能推進預(yù)算工作的進一步優(yōu)化；最后通過一定的問責制度使預(yù)算制定和管理過程中的權(quán)責分明，一旦出現(xiàn)問題能夠準確問責到人，從而提高預(yù)算管理的效率。

財務(wù)預(yù)算在廣西民辦高校發(fā)揮著重要作用，通過科學合理的設(shè)計能夠推動高校綜合效益實現(xiàn)最大化。在新高校會計制度下，進一步改進和優(yōu)化當前的財務(wù)預(yù)算管理體系，能夠不斷提升廣西民辦高校的自身可持續(xù)發(fā)展，不僅對學校本身有著重要的意義，更對學生個體未來發(fā)展和整個社會的進步意義非凡。

（桂林電子科技大學信息科技學院）