景 麗

（新疆巴音郭楞蒙古自治州委員會黨校，新疆 庫爾勒 841000）

黨的十九大作出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”重大決策部署，提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，這是決勝全面建成小康社會的重大歷史任務(wù)，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵，良好的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢和寶貴財富。抓住鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，是解決好“三農(nóng)”問題、滿足廣大人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求的現(xiàn)實(shí)需要。

一、巴州生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)主要成就和優(yōu)勢

按照“五位一體”總體布局，巴州堅持“綠色發(fā)展、生態(tài)立州”理念，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，有效治理村容村貌，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村奠定了良好的基礎(chǔ)、積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。主要?dú)w納為以下三個方面：

（一）生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的首要因素——生態(tài)環(huán)境建設(shè)有效加強(qiáng)

首先在制度建設(shè)上強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線。巴州落實(shí)最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水資源監(jiān)管和環(huán)保準(zhǔn)入制度，先后實(shí)施了《自治州加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護(hù)與整治工作實(shí)施方案》、《自治州實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度“三條紅線”控制指標(biāo)》、《自治州國有農(nóng)用地管理辦法（試行）》、《自治州實(shí)施井電雙控取用地下水管理辦法（試行）》等切實(shí)可行的具體措施，為嚴(yán)懲重罰破壞生態(tài)環(huán)境行為提供了政策保障。其次在依法治理上，綜合整治成果明顯。巴州嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)法》、《森林法》、《水法》、《草原法》、《土地管理法》和《環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)，嚴(yán)厲打擊非法開荒，深化農(nóng)村環(huán)境連片整治和農(nóng)業(yè)面源污染治理，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活和生存環(huán)境。第三，在資源保護(hù)上，生態(tài)安全體系逐步形成。以塔里木河流域、博斯騰湖、巴音布魯克草原生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)與整治為重點(diǎn)，連續(xù)實(shí)施生態(tài)輸水工程，嚴(yán)格控制地下水超采。2017年臺特瑪湖水面面積達(dá)511平方公里，為歷史最高水平。持續(xù)實(shí)施“三北”防護(hù)林、封沙育林、退耕還林、天然林保護(hù)、高效節(jié)水等重點(diǎn)工程，森林覆蓋率持續(xù)提高。2017年底，全州森林總面積1608.49萬畝，森林覆蓋率2.27%，較2012年增長0.3%。

（二）生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵方式——綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型全面推動

一是巴州按照“一產(chǎn)上水平”的要求，以農(nóng)民增收為核心，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；二是全面實(shí)施穩(wěn)糧調(diào)棉優(yōu)果興牧戰(zhàn)略，優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益；三是全面開展農(nóng)業(yè)面源污染防治，實(shí)行農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，推廣測土配方施肥工作和節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)地、節(jié)藥等一批實(shí)用技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)田地膜管理，創(chuàng)建小麥、玉米、棉花、工業(yè)辣椒、工業(yè)番茄、設(shè)施農(nóng)業(yè)等作物綠色防控示范區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)能力持續(xù)增強(qiáng)，生態(tài)高效特色新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。2018年，農(nóng)業(yè)用水量為43.13億立方米，比目標(biāo)值用水量減少11.98%；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.589，比目標(biāo)值增加0.002。

（三）生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的主體力量——群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求強(qiáng)烈

從外部環(huán)境看，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平的提升，人們對美好生活需要發(fā)生了深刻變化，由“溫飽”向更加注重“環(huán)?！?、由“生存”向更加追求“生活”和“生態(tài)”方面轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境、“舌尖上的安全”已成為民生之憂，天藍(lán)、地綠、水凈已成為人們的共同追求。從內(nèi)部環(huán)境看，隨著一二三產(chǎn)在農(nóng)村融合發(fā)展和生態(tài)鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的深入推進(jìn)，農(nóng)民的生態(tài)獲得感大幅提升，農(nóng)民已深切感受到農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展與生態(tài)環(huán)境治理，必須改變“大量生產(chǎn)、大量消耗、大量排放”的粗放型生產(chǎn)生活方式，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處。

二、巴州生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)存在的主要問題

對照《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，分析巴州建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村存在的主要問題有：

（一）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題依然突出

與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較發(fā)達(dá)地區(qū)相比，巴州自然生態(tài)環(huán)境極其脆弱，農(nóng)業(yè)科技含量低、生產(chǎn)的規(guī)模化組織化程度較低，農(nóng)村的土地開發(fā)缺乏科學(xué)規(guī)劃，農(nóng)村的地區(qū)環(huán)境保護(hù)管理粗放、投入嚴(yán)重不足。有的鄉(xiāng)村一家一戶的家庭式企業(yè)，如薄膜加工廠、水果倉儲庫、小規(guī)模畜禽養(yǎng)殖業(yè)，這些企業(yè)建設(shè)分散、技術(shù)落后、設(shè)備簡陋，廢棄物、排放物隨意堆砌直排，污染危害非常突出。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為巴州生態(tài)建設(shè)的短板。從近幾年農(nóng)業(yè)受災(zāi)情況看，倒春寒、大風(fēng)等惡劣天氣對農(nóng)業(yè)的影響巨大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害的能力較弱。

（二）水資源的制約問題仍然突出

巴州雖然長期堅持減少農(nóng)業(yè)用水、保證工業(yè)用水、增加生態(tài)用水，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，但問題依然是水利建設(shè)跟不上產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，水資源保護(hù)恢復(fù)度跟不上河流湖泊流域生態(tài)環(huán)境惡化、草原三化防治需要等，個別重大水利工程的進(jìn)展遲緩，地下水超采的綜合治理滯后，水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚未建立，農(nóng)業(yè)用水比重較大，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理任務(wù)依然艱巨。

（三）農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)廢物綜合利用率低

巴州農(nóng)村大部分仍然處于粗放型經(jīng)營，長期使用化肥、農(nóng)藥，不僅造成土壤板結(jié)酸化、有機(jī)質(zhì)含量流失，而且沉積土壤中或滲入地下水，或揮發(fā)到空氣中，造成土壤、空氣、水源污染，構(gòu)成生物安全威脅，破壞了農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡。同時，農(nóng)村大量使用地膜、棚膜，但是沒有進(jìn)行有效回收利用，對土壤質(zhì)量構(gòu)成污染。

（四）鄉(xiāng)村生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體水平較低

大部分農(nóng)村缺乏生活垃圾、污水無害化集中處理設(shè)施，生活、生產(chǎn)廢棄物自行處理、隨意排放污水等現(xiàn)象較為普遍，一些居民點(diǎn)呈現(xiàn)“一陣風(fēng)刮過，院中旱廁臭氣撲面、村中垃圾滿天飛舞、路邊雜物橫沖直撞”的景象，這些滯后的生活方式，直接威脅著農(nóng)村居民的生存環(huán)境與身體健康，嚴(yán)重污染了農(nóng)村空氣、水源、耕地。

三、巴州生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)路徑思考

（一）牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念

按照新疆維吾爾自治區(qū)黨委的要求“寧可經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢一點(diǎn)，也絕不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價”，巴州落實(shí)節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線底線，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活的增長點(diǎn)、鄉(xiāng)村振興的支撐點(diǎn)。遵循規(guī)劃先行的原則，以農(nóng)村“整潔、美麗、和諧、宜居”為目標(biāo)，把生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)與《城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》、《土地利用總體規(guī)劃》等專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)“三位一體”，多規(guī)合一，統(tǒng)籌兼顧，根據(jù)不同區(qū)域資源環(huán)境承載能力與發(fā)展?jié)摿?，分類指?dǎo)、長短結(jié)合制定生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略長遠(yuǎn)規(guī)劃和年度計劃，促進(jìn)形成各具優(yōu)勢的生態(tài)宜居鄉(xiāng)村發(fā)展格局。

（二）集中力量打好污染防治攻堅戰(zhàn)

巴州把農(nóng)村作為污染防治攻堅的重點(diǎn)區(qū)域，維護(hù)農(nóng)村自然生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，防治農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活污染。

1、統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境污染防治

巴州結(jié)合山水林田湖草系統(tǒng)治理，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)防護(hù)林、退耕還林還草還濕、天然林保護(hù)、防沙治沙、水土保持、環(huán)境恢復(fù)治理等生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程建設(shè)，在集中連片的重點(diǎn)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)生態(tài)建設(shè)效益最大化。堅決守住生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線，全面清查嚴(yán)查各類破壞生態(tài)環(huán)境行為和非法開荒行為，嚴(yán)禁工業(yè)和城鎮(zhèn)污染物向農(nóng)村排放，以確保重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)治理取得顯著成效，促進(jìn)環(huán)塔里木盆地周邊及焉耆盆地周邊綠洲外圍和綠色走廊生態(tài)屏障基本形成，國土生態(tài)安全屏障初步形成。

2、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境污染防治

巴州開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動。有序推進(jìn)自治州耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定和土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，詳查土壤污染狀況，實(shí)施農(nóng)用地分類管理。加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化、農(nóng)業(yè)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化，推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色防控技術(shù)，繼續(xù)擴(kuò)大測土配方施肥技術(shù)覆蓋面，提升綠色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展水平?？茖W(xué)編制種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展規(guī)劃，劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)，堅持以地定畜，促使種養(yǎng)業(yè)在布局上相互協(xié)調(diào)，鼓勵作物秸稈和糞肥無害化處理還田利用，完善畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場污染治理設(shè)施設(shè)備，構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)可持續(xù)發(fā)展模式。大力實(shí)施清潔生產(chǎn)項(xiàng)目，逐年提高廢舊地膜回收率、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理率、農(nóng)作物秸稈綜合利用率、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用率。

3、強(qiáng)化農(nóng)村生活環(huán)境污染防治

以廁所革命為抓手，全面實(shí)施農(nóng)村改水、改廁工程，以不污染公共水體為基本要求，本著群眾接受、經(jīng)濟(jì)適用的原則，以基礎(chǔ)條件較好的鄉(xiāng)村為試點(diǎn)，大力推廣衛(wèi)生廁所，加快補(bǔ)齊農(nóng)民生活品質(zhì)的短板。因地制宜治理農(nóng)村生活垃圾和污水，把城鄉(xiāng)結(jié)合部、近郊鄉(xiāng)村生活垃圾、污水處理納入城市處理管網(wǎng)，在距離城區(qū)較遠(yuǎn)的居民點(diǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)垃圾污水收集處理設(shè)施。

（三）持續(xù)加大以水為重點(diǎn)的生態(tài)資源保護(hù)力度

1、全面推行河長制、湖長制

堅持依法治水，落實(shí)“一個方針、三個目標(biāo)、六項(xiàng)任務(wù)”，在水域面積大于1平方公里的湖泊均實(shí)施湖長制，對于水域面積小于1平方公里的湖泊根據(jù)自然屬性跨行政區(qū)域情況，深入分析其對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境影響的重要性，納入湖長制實(shí)施范圍，切實(shí)把巴州的河流湖泊治理好、保護(hù)好、管理好，實(shí)現(xiàn)河湖長治久清。加快推進(jìn)博斯騰湖、塔里木河、巴音布魯克草原等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)，繼續(xù)實(shí)施生態(tài)輸水工程，加強(qiáng)國家級重要生態(tài)功能區(qū)生物多樣性保護(hù)。開展農(nóng)村生態(tài)小流域建設(shè)試點(diǎn)工作，推進(jìn)水土流失綜合治理。

2、高質(zhì)量地實(shí)施水利工程

完善農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，加快建設(shè)重點(diǎn)水利工程和田間渠系配套“五小水利工程”，推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，以農(nóng)業(yè)高效節(jié)水提質(zhì)增效和信息化建設(shè)促進(jìn)農(nóng)田水利現(xiàn)代化建設(shè)。嚴(yán)格認(rèn)真落實(shí)用水總量控制制度，在保障農(nóng)村30年承包地用水的前提下，落實(shí)退地減水任務(wù)，積極推進(jìn)井電雙控，加強(qiáng)地下水超采區(qū)綜合治理，健全生態(tài)用水制度。

3、穩(wěn)步實(shí)施農(nóng)業(yè)水價綜合改革

按照試點(diǎn)先行、全面推進(jìn)的原則，以各縣選擇綜合改革試驗(yàn)田，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成科學(xué)合理的方案，逐步完成巴州農(nóng)業(yè)水價綜合改革，降低農(nóng)業(yè)用水在用水總量中的比例，完善與農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)性質(zhì)相配套的定價機(jī)制，健全合理反映供水成本且有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的農(nóng)業(yè)水價綜合機(jī)制，加快建設(shè)節(jié)水型農(nóng)業(yè)。

（四）加快以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

巴州應(yīng)突出抓好產(chǎn)業(yè)帶動，增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給，推動鄉(xiāng)村自然資本加快增值。大力推動旅游業(yè)發(fā)展，巴州按照“打造絲綢之路南疆旅游線上重要的國際知名旅游地和集散地”的目標(biāo)，圍繞“新文化、新旅游、新視野、新巴州”的思路，依托精品景區(qū)、旅游熱線、重點(diǎn)旅游集散和服務(wù)節(jié)點(diǎn)，加快發(fā)展以旅游為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的美麗鄉(xiāng)村、特色文化旅游村鎮(zhèn)。大力實(shí)施鄉(xiāng)村旅游精品工程，積極開發(fā)森林草原旅游、河湖濕地觀光、野生動物馴養(yǎng)觀賞等旅游產(chǎn)品，構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游線路。圍繞田園風(fēng)光、林果基地、鄉(xiāng)土文化、民俗風(fēng)情和鄉(xiāng)愁記憶等資源優(yōu)勢，打造一批農(nóng)家采摘、牧場體驗(yàn)、鄉(xiāng)村休閑、民俗技藝、田園景觀、養(yǎng)生度假等鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，加快高品質(zhì)田園綜合體建設(shè)，增強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游帶動輻射能力，加快把鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢。

加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)。把城市水、電、氣、通訊、交通、網(wǎng)絡(luò)、物流等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，以新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造工程為重點(diǎn)，推動電氣化農(nóng)村建設(shè)，加快城鄉(xiāng)互通互聯(lián)管廊網(wǎng)格建設(shè)步伐。加快農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋，系統(tǒng)解決寬帶網(wǎng)絡(luò)接入速度、覆蓋范圍、應(yīng)用普及。鞏固提升農(nóng)村飲水安全，加強(qiáng)農(nóng)村水源環(huán)境保護(hù)，建立“從源頭到龍頭”的農(nóng)村飲水安全和運(yùn)行管護(hù)體系，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化和農(nóng)村飲水工程規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

（五）多渠道引導(dǎo)農(nóng)民，全方位樹立生態(tài)文明理念

一是政策引導(dǎo)。積極探索生態(tài)保護(hù)的新模式，探索建立穩(wěn)定的政策體系和制度體系。采取“生態(tài)+產(chǎn)業(yè)”促民增收、“生態(tài)+政策補(bǔ)貼”保障民生等措施，全面落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償和退耕還林、退牧還草等獎補(bǔ)政策，促進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。結(jié)合精準(zhǔn)脫貧攻堅，推行生態(tài)建設(shè)和保護(hù)以工代賑做法，引導(dǎo)貧困群眾有序參與生態(tài)治理、生態(tài)資源保護(hù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明助力脫貧攻堅。建立健全農(nóng)村環(huán)境治理考核辦法和責(zé)任追究制度，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入制度，嚴(yán)禁“三高”項(xiàng)目進(jìn)巴州，嚴(yán)禁工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移。

二是活動引導(dǎo)。把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手和主要載體，總結(jié)前期建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，對已創(chuàng)建成功的，要完善公共服務(wù)功能、推進(jìn)常態(tài)化管理、鞏固深化成果；對未創(chuàng)建的，要嚴(yán)格規(guī)劃建設(shè)、挖掘特色要素、突出項(xiàng)目建設(shè)、打造特色品牌，高起點(diǎn)地加快綠化、凈化、美化，讓群眾在創(chuàng)建中得實(shí)惠，充分發(fā)揮群眾共建共享美麗家園的主體作用。

三是輿論引導(dǎo)。拓寬社會監(jiān)督渠道，建立多種形式的公眾舉報平臺和信息公開平臺，及時公開群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境保護(hù)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題及解決情況，鼓勵公眾對破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為進(jìn)行舉報，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，全面接受群眾監(jiān)督。廣泛深入地宣傳生態(tài)文明建設(shè)的重要意義、政策措施、典型經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合科技、文化、衛(wèi)生等下鄉(xiāng)活動，教育引導(dǎo)群眾養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，鼓勵引導(dǎo)社會各界、各族群眾依法有序參與和監(jiān)督生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，努力營造人人有責(zé)、人人參與的良好氛圍。