鄭吉峰

政黨作為代表一定階級、階層和社會利益集團(tuán)的組織，以執(zhí)掌國家政權(quán)為目標(biāo)，這是由政黨的一般屬性所決定的。習(xí)近平指出，如果管黨不力、治黨不嚴(yán)，人民群眾反映強(qiáng)烈的黨內(nèi)突出問題得不到解決，那我們黨遲早會失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰[1]。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，黨的執(zhí)政能力與執(zhí)政水平的高低，關(guān)乎人民的幸福和國家的繁榮富強(qiáng)，關(guān)乎黨的執(zhí)政地位的鞏固，中國共產(chǎn)黨本身面臨著一個不斷提高黨的執(zhí)政能力的問題。2004年，黨的十六屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，將黨的執(zhí)政能力建設(shè)擺在了更加重要的位置。2017年，黨的十九大報(bào)告提出了新時代黨的建設(shè)總要求。新時代黨的建設(shè)總要求明確指出，要以加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)為黨的建設(shè)的主線。加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)，是新時代黨的建設(shè)總要求的重要內(nèi)容，是新時代黨的建設(shè)主線的重要內(nèi)容，它有著自身理論邏輯、歷史邏輯與現(xiàn)實(shí)邏輯。黨的長期執(zhí)政能力的建設(shè)與提升，關(guān)鍵是要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)管黨治黨的自我革命，加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，不斷提升基層黨組織組織力，以制度建設(shè)為中軸，形成一個完整的提升黨的長期執(zhí)政能力的制度化體系。

一、黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)的緣起

政黨以執(zhí)掌國家政權(quán)為目標(biāo)，這是政黨的內(nèi)在屬性。政黨的執(zhí)政能力的高低，關(guān)乎政黨對國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所做的貢獻(xiàn)的高低，關(guān)乎政黨能否實(shí)現(xiàn)繼續(xù)執(zhí)政。對于任何一個在野黨而言，它的目標(biāo)是執(zhí)掌國家政權(quán)。在執(zhí)掌國家政權(quán)之后，成為執(zhí)政黨，就需要有較強(qiáng)的執(zhí)政能力，才能夠得到群眾的擁護(hù)與支持，以期實(shí)現(xiàn)繼續(xù)執(zhí)政。中國共產(chǎn)黨作為一個馬克思主義執(zhí)政黨，人民群眾是黨的執(zhí)政根基?；谥袊伯a(chǎn)黨的性質(zhì)和地位，黨必須不斷加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，以期獲得人民群眾的擁護(hù)和支持，鞏固黨的執(zhí)政地位。黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)的提出，有著自身的理論邏輯、歷史邏輯與現(xiàn)實(shí)邏輯，是黨的執(zhí)政與黨的建設(shè)的必然與內(nèi)在要求。

從理論邏輯上來看，執(zhí)政能力建設(shè)是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容?，F(xiàn)代國家一般實(shí)行政黨政治，政黨是現(xiàn)代國家生存與發(fā)展的中軸力量。所謂政黨，指的是由一定階層或階級組成的，基于共同的目標(biāo)、有著共同的組織體系與行動綱領(lǐng)而形成的組織，政黨以奪取國家政權(quán)為目標(biāo)。而所謂政黨政治，是指由政黨組織政府，執(zhí)掌政權(quán)，并在社會政治生活、國家事務(wù)和政治體制運(yùn)作中處于中心地位的政治形式[2]。政黨政治所表現(xiàn)出來的基本形式就是政黨執(zhí)掌國家政權(quán)。世界上最早的現(xiàn)代意義的政黨是英國的輝格黨和托利黨。從政黨自身的一般屬性來看，政黨天生以執(zhí)掌國家政權(quán)為奮斗目標(biāo)，政黨一切活動的開展，包括政黨的組織體系的運(yùn)轉(zhuǎn)、宣傳機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)，等等，都是圍繞如何奪取國家政權(quán)這個目標(biāo)而展開的，這也是政黨區(qū)別于社會上其他組織的一個顯著標(biāo)志。從馬克思主義政黨的使命來看，奪取政權(quán)是馬克思主義政黨的內(nèi)在要求。馬克思、恩格斯曾在《共產(chǎn)黨宣言》中講到：“工作革命的第一步是使工人階級上升為統(tǒng)治階級，爭得民主?！盵3]無產(chǎn)階級政黨有著自身的使命要求，在革命年代，無產(chǎn)階級要帶領(lǐng)人民群眾實(shí)現(xiàn)國家獨(dú)立、民族解放、人民幸福的目標(biāo)，就必須推翻舊的統(tǒng)治階級的統(tǒng)治，在革命的過程中，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主。無產(chǎn)階級政黨的一切活動都是以奪取國家政權(quán)為目標(biāo)，這是由無產(chǎn)階級政黨的性質(zhì)和地位決定的。無產(chǎn)階級政黨在奪取國家政權(quán)之后，要實(shí)現(xiàn)有效的執(zhí)政，需要不斷地加強(qiáng)黨的自身建設(shè)。以黨的自身建設(shè)及黨的自身的堅(jiān)強(qiáng)有力，來保障與鞏固黨的執(zhí)政地位。黨的自身建設(shè)涉及黨的指導(dǎo)思想、黨的組織建設(shè)等等，其中黨的執(zhí)政能力建設(shè)是其重要內(nèi)容，只有執(zhí)政能力的提升才能提升執(zhí)政黨的執(zhí)政效果，才能得到人民群眾的認(rèn)同、擁護(hù)和支持，才能鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)與執(zhí)政地位。中國共產(chǎn)黨作為一個馬克思主義執(zhí)政黨，黨的建設(shè)關(guān)乎國家未來。林尚立認(rèn)為中國的發(fā)展離不開中國共產(chǎn)黨，而中國共產(chǎn)黨只有作為先進(jìn)性的力量存在，才能成為中國發(fā)展的推動力量，這是中國發(fā)展之理[4]。而黨的先進(jìn)性的必然體現(xiàn)之一或者說它本身就包括了黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的水平，從黨的角度來看則表征為抑或可視為黨的執(zhí)政水平、黨的執(zhí)政能力。作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨，執(zhí)政能力建設(shè)是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，必須加強(qiáng)自身的執(zhí)政能力與領(lǐng)導(dǎo)水平建設(shè)，唯有如此，才能在復(fù)雜的社會環(huán)境中駕馭風(fēng)險(xiǎn)，才能引領(lǐng)國家與社會發(fā)展。

從歷史邏輯上來看，黨的執(zhí)政能力建設(shè)是一個長期的過程。馬克思和恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中對未來的理想社會進(jìn)行了描繪，他們認(rèn)為：“代替那存在著階級和階級對立的資產(chǎn)階級舊社會的，將是這樣一個聯(lián)合體，在那里，每個人的自由發(fā)展是一切人自由發(fā)展的條件?！盵3]從執(zhí)政目標(biāo)上來看，作為一個馬克思主義政黨，中國共產(chǎn)黨以全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨，以實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義為最終奮斗目標(biāo)，這是由黨的性質(zhì)和宗旨決定的。同時，建立自由人的聯(lián)合體、實(shí)現(xiàn)每個人自由而全面的發(fā)展這一最終奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是一個長期奮斗的過程，奮斗目標(biāo)的長期性決定了黨的執(zhí)政的長期性。從中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位的獲得來看，它是在經(jīng)歷了十年內(nèi)戰(zhàn)、抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭等艱苦卓絕的斗爭中獲得的，是在服務(wù)與造福人民群眾的過程中獲得的。正是在中國共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)之下，中國實(shí)現(xiàn)了國家獨(dú)立與民族解放，改變了自近代以來中國國家與社會發(fā)展積貧積弱的歷史面貌，開啟了獨(dú)立自主進(jìn)行現(xiàn)代國家建設(shè)的歷程。中國共產(chǎn)黨作為一個馬克思主義政黨，黨的執(zhí)政是人民的選擇、歷史的選擇。但是，過去先進(jìn)不等于現(xiàn)在先進(jìn)，過去選擇不等于現(xiàn)在選擇。執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨必須不斷加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，不斷提高執(zhí)政能力，才能夠持續(xù)獲得人民群眾的擁護(hù)和支持。從中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政歷程來看，中國共產(chǎn)黨早在成為全國性執(zhí)政黨的前夕，就開始注重加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，注重提升黨的執(zhí)政能力。在1949年召開的黨的七屆二中全會上，中國共產(chǎn)黨就旗幟鮮明地提出了“兩個務(wù)必”的要求?！皟蓚€務(wù)必”主要內(nèi)容就是搞好作風(fēng)建設(shè)，繼續(xù)保持革命戰(zhàn)爭年代形成的良好作風(fēng)。1980年鄧小平發(fā)表了《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革》的著名講話，指出了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度和體制中存在的弊端，其出發(fā)點(diǎn)就是提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。2004年，黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，將黨的執(zhí)政能力建設(shè)擺在黨的重要位置。2017年，黨的十九大報(bào)告提出了新時代黨的建設(shè)總要求，提出要加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)，并將其擺在了重要位置。沈大偉認(rèn)為，在試圖保護(hù)靈活性和適應(yīng)性的過程中，中國共產(chǎn)黨不得不應(yīng)付“改革—再調(diào)整—改革—再調(diào)整”的持續(xù)循環(huán)，而在廣泛的調(diào)適性改革中，中國共產(chǎn)黨從總體上增強(qiáng)了它的執(zhí)政能力[5]。正是由于中國共產(chǎn)黨注重不斷提升自身的執(zhí)政能力，經(jīng)歷幾十年的建設(shè)與改革歷程，中國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就。國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成就的取得，離不開作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨的有效的組織和領(lǐng)導(dǎo)，成就的取得是中國共產(chǎn)黨不斷加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的必然結(jié)果。從歷史上來看，中國共產(chǎn)黨始終注重加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，而黨的執(zhí)政能力建設(shè)本身就是一個長期的過程。

從現(xiàn)實(shí)邏輯上來看，黨執(zhí)政面臨的考驗(yàn)和風(fēng)險(xiǎn)是長期存在的，影響和弱化黨的執(zhí)政能力的因素依然是大量存在的。其一，“四大考驗(yàn)”帶有長期性和復(fù)雜性。執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長期的和復(fù)雜的，對于中國共產(chǎn)黨而言，必須不斷加強(qiáng)和改善自身建設(shè)，不斷提升應(yīng)對執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)的能力?！八拇罂简?yàn)”與黨的長期執(zhí)政能力是緊密聯(lián)系在一起的，黨的長期執(zhí)政的實(shí)現(xiàn)，就必須直面“四大考驗(yàn)”，在應(yīng)對“四大考驗(yàn)”的過程中，不斷提高黨的長期執(zhí)政能力。通過黨的執(zhí)政能力的提升，尤其是黨的長期執(zhí)政能力的建設(shè)，增強(qiáng)執(zhí)政黨應(yīng)對考驗(yàn)的能力。其二，“四大危險(xiǎn)”帶有尖銳性和嚴(yán)峻性。黨面臨的精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)帶有尖銳性和嚴(yán)峻性，“四大危險(xiǎn)”與黨的長期執(zhí)政能力密切相關(guān)。黨的長期執(zhí)政能力的提升，必須進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，鞏固黨的執(zhí)政根基；必須勇于克服困難，迎接挑戰(zhàn)，敢于攻堅(jiān)克難；必須堅(jiān)定理想信念，牢記初心使命，勇于推動黨的自我革命。其三，影響和弱化黨的執(zhí)政能力的因素是大量存在的。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“我們黨面臨的執(zhí)政環(huán)境是復(fù)雜的，影響黨的先進(jìn)性、弱化黨的純潔性的因素也是復(fù)雜的，黨內(nèi)存在的思想不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問題尚未得到根本解決?！盵6]少數(shù)黨員干部在黨不言黨、在黨不憂黨、在黨不為黨，黨員的先鋒模范作用沒有得到發(fā)揮，甚至還嚴(yán)重?fù)p害了黨在人民群眾心目中的地位和形象。少數(shù)基層黨組織，戰(zhàn)斗堡壘作用不強(qiáng)，缺乏組織力，難以有效地組織群眾、動員群眾、服務(wù)群眾。執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)，精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)，黨內(nèi)存在的思想不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問題，都是影響黨的長期執(zhí)政的現(xiàn)實(shí)問題，都是全黨必須予以解決的現(xiàn)實(shí)問題，這些問題的存在帶有長期性和復(fù)雜性，要求作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨提高長期執(zhí)政的能力。

二、黨的長期執(zhí)政能力基本內(nèi)涵的“五個維度”

執(zhí)政能力的內(nèi)涵分為五個方面：“駕馭社會主義市場經(jīng)濟(jì)的能力；發(fā)展社會主義民主政治的能力；建設(shè)社會主義先進(jìn)文化的能力；構(gòu)建社會主義和諧社會的能力；應(yīng)對國際局勢和處理國際事務(wù)的能力?！盵7]有學(xué)者認(rèn)為，黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)，主要從五個方面展開，具體就包括學(xué)習(xí)能力、戰(zhàn)略規(guī)劃能力、組織能力、制度創(chuàng)新能力、價(jià)值引領(lǐng)能力[8]。也有學(xué)者對國家治理現(xiàn)代化要求下的黨的執(zhí)政能力進(jìn)行了分析，認(rèn)為國家治理現(xiàn)代化視域下，黨的執(zhí)政能力就應(yīng)當(dāng)包括凝練治理目標(biāo)的能力、革新治理理念的能力、建構(gòu)治理制度的能力、改善治理方式的能力、形塑治理網(wǎng)絡(luò)的能力、實(shí)現(xiàn)治理行動的能力[9]。作為長期執(zhí)政的政黨，一方面要能夠很好地駕馭國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國家的繁榮穩(wěn)定與社會的繁榮昌盛；另一方面，要加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，將執(zhí)政黨鍛造為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，提升執(zhí)政黨本身化解風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對挑戰(zhàn)的能力。黨的長期執(zhí)政能力的基本內(nèi)涵，必須從黨的建設(shè)的全局出發(fā)，從黨的自身建設(shè)出發(fā)，進(jìn)行綜合考量，具體應(yīng)當(dāng)包括凝聚執(zhí)政共識的能力、進(jìn)行制度建構(gòu)的能力、加強(qiáng)組織建設(shè)的能力、形塑治理網(wǎng)絡(luò)的能力、貫徹執(zhí)政部署的能力。

凝聚執(zhí)政共識的能力是基礎(chǔ)。阿普特在談到政黨的定義時認(rèn)為：“政黨的定義難以界定有許多原因。政黨的起源很難與現(xiàn)代社會和國家的演化相分離，政黨的角色隨著國家政治條件的變化而變化，在發(fā)展中國家，國家與社會之間存在著一種特定的關(guān)系——它們通過政黨團(tuán)結(jié)在一起，正是這一點(diǎn)建立起政權(quán)普遍同意的基礎(chǔ)?！盵10]在國家政權(quán)的運(yùn)轉(zhuǎn)與普通民眾之間，政黨發(fā)揮著一種橋梁和紐帶的作用，它需要將社會共識，將社會上民眾的共同意愿轉(zhuǎn)變?yōu)閲艺?，維護(hù)和保全民眾的利益，以此來獲得民眾的認(rèn)同和支持。金觀濤曾認(rèn)為：“列寧主義政黨的三種功能：保持政治團(tuán)體對新意識形態(tài)認(rèn)同；把黨員干部轉(zhuǎn)化為官僚、軍人；通過組織群眾運(yùn)動，使廣大人民在革命運(yùn)動中服從于新意識形態(tài)權(quán)威?！盵11]吸納社會共識，保持意識形態(tài)的統(tǒng)一是馬克思主義政黨的基本功能。弗蘭澤奇在《技術(shù)年代的政黨》中探討了技術(shù)與政黨的關(guān)系，他認(rèn)為：“作為組織，政黨日益被大量不同的、試圖進(jìn)入傳統(tǒng)的政黨活動中的組織所挑戰(zhàn)。等其他組織達(dá)到了能夠聚集資源、比政黨更好地完成任務(wù)的程度時，黨組織的日子就屈指可數(shù)了?！盵12]在大數(shù)據(jù)、人工智能時代，政黨存在著被替代的可能，這就愈加要求政黨尤其是執(zhí)政黨不斷提升執(zhí)政能力。凝聚一定的社會共識，是社會發(fā)展的進(jìn)步的必然要求；而社會共識度的提升，是一個社會逐漸走向成熟的標(biāo)志。在社會利益格局日益調(diào)整、各類社會思潮不斷涌現(xiàn)、利益多元化、全面深化改革進(jìn)入攻堅(jiān)期的今天，必須匯聚足夠的社會共識，推動社會的進(jìn)一步發(fā)展與改革的進(jìn)一步前進(jìn)。人民是黨的執(zhí)政根基，是黨永葆生機(jī)活力的力量源泉。黨要實(shí)現(xiàn)長期執(zhí)政，必須提升自身凝聚社會共識、凝聚執(zhí)政共識的能力，在有限的時間內(nèi)將人民群眾的意愿合理地上升為自身的執(zhí)政舉措，以確保獲得人民群眾的認(rèn)同和支持。凝聚執(zhí)政共識的能力是黨長期執(zhí)政能力的有機(jī)構(gòu)成要素，為黨的長期執(zhí)政提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

進(jìn)行制度建構(gòu)的能力是中軸。亞里士多德認(rèn)為：“政治制度原來是全城邦居民由以分配政治權(quán)利的體系。”[13]新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要代表道格拉斯·諾思認(rèn)為：“制度是一系列被制定出來的規(guī)則、守法程序和行為的道德倫理規(guī)范?！盵14]制度天生與政治密切相關(guān)，制度一經(jīng)形成，它們就能深刻地塑造歷史過程和個人生活。鄧小平認(rèn)為，制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性[15]。制度確定秩序、決定生活，是最重要的戰(zhàn)略資源，制度的進(jìn)步是推動現(xiàn)代人類社會發(fā)展的重要力量?！包h的十八大以來，習(xí)近平立足加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)，奪取中國特色社會主義事業(yè)偉大勝利和將改革開放推向縱深的現(xiàn)實(shí)，自覺遵循了鄧小平黨的建設(shè)思想中的這些根本原則?！盵16]習(xí)近平指出：“國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)?！盵17]由此可見，國家治理體系是一系列國家制度的集成和總和。有學(xué)者認(rèn)為，中國共產(chǎn)黨是中國政治建設(shè)和發(fā)展的中軸結(jié)構(gòu)[18]。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，黨的治國理政的活動的開展，關(guān)鍵是開展制度建構(gòu)，搭建制度體系。黨的執(zhí)政活動本身的開展，也是通過一系列的制度來貫徹落實(shí)和實(shí)現(xiàn)的。開展制度建構(gòu)的能力是黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)的中軸。自中國共產(chǎn)黨執(zhí)政以來，出臺了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，等等，建構(gòu)了一整套管黨治黨的制度體系，先后探索建立了人民代表大會制度、新型政黨制度、基層群眾自治制度、民族區(qū)域自治制度等，形成了中國特色社會主義制度體系。黨的建設(shè)與黨的執(zhí)政的制度體系，保障了國家政權(quán)與黨的執(zhí)政的規(guī)范化運(yùn)行，通過制度規(guī)定的執(zhí)行，將黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行制度化，確保了黨領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政的有效實(shí)現(xiàn)。制度體系的建構(gòu)是確保黨的長期執(zhí)政的基礎(chǔ)，開展制度建構(gòu)的能力是黨的長期執(zhí)政能力的重要內(nèi)涵和中軸。

加強(qiáng)組織建設(shè)的能力是關(guān)鍵。組織建設(shè)本身就是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，堅(jiān)強(qiáng)的組織體系是中國共產(chǎn)黨確保長期執(zhí)政的重要依托，是共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的重要保證。有學(xué)者認(rèn)為，國家全面主導(dǎo)社會的背后存在著黨對國家的全面領(lǐng)導(dǎo)，而被黨的組織網(wǎng)絡(luò)化的社會，無疑是國家全面主導(dǎo)社會的重要社會基礎(chǔ)[19]。黨的組織與黨的高度組織化，是實(shí)現(xiàn)黨對國家與社會進(jìn)行全面主導(dǎo)的基礎(chǔ)。從縱向上來看，即從中國共產(chǎn)黨組織體系及組織層級的設(shè)置來看，中國共產(chǎn)黨的組織設(shè)置是一個三層結(jié)構(gòu)，包括黨的中央組織、黨的地方組織和黨的基層組織，形成了從國家層面、省一級、設(shè)區(qū)的市一級、縣一級到村一級的黨的各級委員會和黨支部，精密的組織結(jié)構(gòu)與龐大的組織體系的存在是中國共產(chǎn)黨進(jìn)行社會動員、吸納社會資源、不斷發(fā)展壯大的力量之源。在組織化調(diào)控為主的歷史階段，組織能力建設(shè)是提升黨的執(zhí)政能力的戰(zhàn)略突破口[20]。現(xiàn)代國家一般實(shí)行政黨政治，政黨執(zhí)掌國家政權(quán)的基本方式是將黨的意志上升為國家意志，再以國家意志的貫徹和執(zhí)行來落實(shí)黨的意志。各級黨委、黨組、黨支部的存在及其有效運(yùn)轉(zhuǎn)，是貫徹和落實(shí)黨的各項(xiàng)決策的重要載體和依靠。從橫向上來看，即從中國共產(chǎn)黨各個不同類型的黨支部設(shè)置來看，根據(jù)行業(yè)分工、黨員流向的變化，將黨支部建在樓宇、產(chǎn)業(yè)鏈、流水線、田間地頭、項(xiàng)目一線，做到生產(chǎn)推進(jìn)到哪里，黨的基層組織就建設(shè)到哪里。從橫向上看，基層黨組織設(shè)置的靈活性、機(jī)動性，確保基層黨組織的大量存在?；鶎狱h組織的存在，確保了黨對社會資源的吸納能力和社會管控能力。強(qiáng)大的資源吸納能力和社會管控能力，為黨的發(fā)展壯大提供了重要組織依托和力量支持。加強(qiáng)組織建設(shè)的能力，是黨的長期執(zhí)政能力的重要構(gòu)成要素，是確保黨長期執(zhí)政的關(guān)鍵舉措。

形塑治理網(wǎng)絡(luò)的能力是依托。實(shí)現(xiàn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化是全面深化改革的重要目標(biāo)，是黨領(lǐng)導(dǎo)治國理政的重要任務(wù)。黨的建設(shè)關(guān)乎國家未來，中國的國家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，離不開中國共產(chǎn)黨的有效組織和領(lǐng)導(dǎo)。在各類社會問題日益復(fù)雜的今天，各類新興社會組織、經(jīng)濟(jì)組織不斷興起，傳統(tǒng)的“官僚制”模式應(yīng)對這種潮流顯得日趨乏力。執(zhí)政黨面臨著復(fù)雜的執(zhí)政環(huán)境，需要執(zhí)政黨對此作出有效的回應(yīng)，形塑穩(wěn)定且清晰的治理網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)造治理的核心就是將政府的調(diào)整、組織再造、程序完善以及服務(wù)創(chuàng)新有機(jī)統(tǒng)一起來，構(gòu)建一個以政府為主導(dǎo)，以政府、市場、社會合作為基礎(chǔ)的政治治理體系[21]。執(zhí)政黨是國家治理現(xiàn)代化的主導(dǎo)性力量與最核心要素，國家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)需要形塑有效的治理網(wǎng)絡(luò)，以執(zhí)政黨為核心，以黨領(lǐng)導(dǎo)國家開展治國理政的各項(xiàng)制度體系為依靠，以各級政府組織和基層黨組織為基礎(chǔ)，形成一個網(wǎng)絡(luò)化的治理體系來引領(lǐng)國家和社會發(fā)展。良好的治理網(wǎng)絡(luò)的形成是政府、市場、社會、執(zhí)政黨多方良性互動的結(jié)果，其中執(zhí)政黨處于核心位置，政府、市場、社會處于三足鼎立的位置，群眾處于基礎(chǔ)性地位。群眾是黨的執(zhí)政根基，執(zhí)政黨是整個治理網(wǎng)絡(luò)的核心，群眾是執(zhí)政黨治國理政網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)。結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、運(yùn)行有效的治理網(wǎng)絡(luò)是提升黨的執(zhí)政效率的現(xiàn)實(shí)需要，是實(shí)現(xiàn)有效執(zhí)政與長期執(zhí)政的基礎(chǔ)。黨的執(zhí)政活動的開展，黨引領(lǐng)的治國理政的實(shí)施，離開高效的治理網(wǎng)絡(luò)體系，其執(zhí)政效率與執(zhí)政效果就難以保障。黨的長期執(zhí)政的實(shí)現(xiàn)必須依托于高效的治理網(wǎng)絡(luò)體系，這是由黨自身的角色定位以及中國國家治理的特點(diǎn)決定的。形塑治理網(wǎng)絡(luò)的能力是黨的長期執(zhí)政能力的重要構(gòu)成要素，是黨長期有效執(zhí)政的基本依托。

貫徹執(zhí)政部署的能力是保障。人作為衡量萬物的尺度，人的存在離不開行動。作為人存在的方式，人的行動與其他的存在形態(tài)一樣，本質(zhì)上表現(xiàn)為一個系統(tǒng)，其中各個環(huán)節(jié)都處于相互關(guān)聯(lián)之中。 人是天生的政治動物 ，是政治生活的主體。人在政治生活中的行動，亦是各要素相互關(guān)聯(lián)的系統(tǒng)。對于執(zhí)政黨而言，黨的執(zhí)政活動是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，科學(xué)的政策制訂必須考慮政策的科學(xué)性、民主性、可行性，具體的政策工具及政策部署決定了黨在某一領(lǐng)域的執(zhí)政效果。各個方面的執(zhí)政部署與政策工具的實(shí)施，決定黨的執(zhí)政的總體效果。各項(xiàng)執(zhí)政活動的開展，包括具體的執(zhí)政共識的凝聚、制度建構(gòu)的實(shí)現(xiàn)、執(zhí)政網(wǎng)絡(luò)的塑造，等等，離開了具體的政策部署與決策執(zhí)行，都將淪為虛幻。政策執(zhí)行的效果不佳，不僅影響具體政策本身的貫徹執(zhí)行，而且影響著執(zhí)政黨的公信力，影響黨群關(guān)系，危及黨的執(zhí)政安全。貫徹執(zhí)政部署的能力，一方面強(qiáng)調(diào)要準(zhǔn)確理解和領(lǐng)會黨的各項(xiàng)政策主張，沒有對具體政策主張的準(zhǔn)確理解和把握，任何政策主張都難以得到有效的貫徹和落實(shí)；另一方面強(qiáng)調(diào)的是要提升政策的執(zhí)行力，避免用會議落實(shí)會議、用文件落實(shí)文件的情況發(fā)生，確保各項(xiàng)政策舉措能夠得到精準(zhǔn)有效執(zhí)行。貫徹執(zhí)政部署的能力是黨的長期執(zhí)政活動開展的重要保障，堅(jiān)定的執(zhí)政部署能力是實(shí)現(xiàn)和確保道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的重要基礎(chǔ)，是貫徹落實(shí)新時代黨的建設(shè)總要求、不斷提升黨的建設(shè)質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)新時代黨的建設(shè)目標(biāo)的重要基礎(chǔ)。黨的長期執(zhí)政活動與中國特色社會主義偉大事業(yè)緊密聯(lián)系在一起，在推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)的偉大歷程中，各項(xiàng)政策的部署和執(zhí)行是推動中國特色社會主義偉大事業(yè)前進(jìn)的基礎(chǔ)。貫徹執(zhí)政部署的能力是黨的長期執(zhí)政能力的重要構(gòu)成要素，是實(shí)現(xiàn)黨長期執(zhí)政的重要保障。

三、以制度化為中軸提升黨的長期執(zhí)政能力

西方政治學(xué)中的制度主義的三大流派即理性選擇制度主義、歷史制度主義和社會學(xué)制度主義對于政治制度的認(rèn)識都略有不同，但也有一定的共同點(diǎn)，用新制度主義的代表人物彼得·蓋伊斯的話概括即：“制度是就最直接也是最簡捷的方式闡釋政治生活的那個變量。”[22]制度與政治生活緊密聯(lián)系在一起，以制度化的方式實(shí)現(xiàn)政黨執(zhí)政與政黨自身建設(shè)，是現(xiàn)代政治生活的內(nèi)在要求。每一個政治制度是一個社會歷史階段的產(chǎn)物，每一個國家的制度都是各種力量長期博弈所產(chǎn)生的一種均衡[23]，政治組織的原則是適恰性[24]，政治制度建構(gòu)要與一定的組織與社會歷史相適應(yīng)，也有一個不斷調(diào)試、發(fā)展、優(yōu)化的過程。為了有效化解黨面臨的考驗(yàn)、危險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，提升黨的長期執(zhí)政能力，必須以制度為中軸，以制度的建構(gòu)、開發(fā)和整合為具體內(nèi)容，以制度化的方式運(yùn)行黨的政治建設(shè)、黨的自我革命與基層黨組織組織力提升，以制度調(diào)適與制度優(yōu)化的方式來加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，以制度建設(shè)來推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，把黨建設(shè)成為始終走在時代前列、人民衷心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨。

第一，以政治建設(shè)的制度建構(gòu)強(qiáng)化長期執(zhí)政的政治引領(lǐng)。政治建設(shè)是新時代黨的建設(shè)的重要內(nèi)容。黨的十九大報(bào)告指出：“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以堅(jiān)定理想信念宗旨為根基，以調(diào)動全黨積極性、主動性、創(chuàng)造性為著力點(diǎn)，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭。”[6]2018年，習(xí)近平在主持中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時，強(qiáng)調(diào)黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，要把黨的政治建設(shè)擺在首位[25]。2019年《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》發(fā)布，指出“黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果，事關(guān)統(tǒng)攬推進(jìn)偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想”[26]。政黨本身是一個政治組織，具有很強(qiáng)的政治屬性。從中國共產(chǎn)黨近百年來發(fā)展建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來看，旗幟鮮明講政治是中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨的內(nèi)在要求，是營造風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)、塑造健康的黨內(nèi)政治生活的必然舉措，是保持黨的先進(jìn)性和純潔性、實(shí)現(xiàn)中國共產(chǎn)黨不斷發(fā)展壯大的必然要求。也有觀點(diǎn)認(rèn)為中國共產(chǎn)黨已經(jīng)轉(zhuǎn)型為融性質(zhì)、作用、角色、地位、使命、責(zé)任于一體的使命型政黨[27]。作為一個有著強(qiáng)烈使命擔(dān)當(dāng)?shù)鸟R克思主義政黨，中國共產(chǎn)黨有著崇高的政治理想、政治使命、政治追求、政治品質(zhì)、政治紀(jì)律， 強(qiáng)烈的政治屬性以及按照政治屬性進(jìn)行黨的建設(shè)，是中國共產(chǎn)黨的重要品質(zhì)。作為帶有強(qiáng)烈政治屬性與使命特征的政黨，黨的長期執(zhí)政的實(shí)現(xiàn)在堅(jiān)守黨的政治屬性的同時，需要按照馬克思主義政黨的要求，將黨的政治建設(shè)擺在首位，鞏固和強(qiáng)化黨的政治理想、政治使命、政治追求、政治品質(zhì)、政治紀(jì)律。黨的政治建設(shè)不是空喊政治口號，不是空講政治原則，需要通過制度建構(gòu)與制度化的方式，將黨的政治屬性與政治要求內(nèi)嵌于黨的建設(shè)與黨的執(zhí)政的全過程；構(gòu)建以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，建構(gòu)黨員政治理論學(xué)習(xí)制度，加強(qiáng)黨員理想信念教育；優(yōu)化黨員干部考核、任用、選拔的相關(guān)制度，將政治標(biāo)準(zhǔn)與政治要求進(jìn)一步內(nèi)化其中；建立、規(guī)范和完善堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、提高政治能力、凈化政治生態(tài)等相關(guān)制度，把建章立制貫徹于政治建設(shè)的全過程，建立政治建設(shè)的長效機(jī)制與規(guī)范體系，確保政治建設(shè)有章可循、有據(jù)可依；建立黨的政治建設(shè)的考評問責(zé)制度機(jī)制，提升政治建設(shè)在黨建考核評價(jià)體系中的權(quán)重，將實(shí)現(xiàn)黨的長期執(zhí)政作為政治建設(shè)的重要內(nèi)容和目標(biāo)，以政治建設(shè)的制度建構(gòu)強(qiáng)化長期執(zhí)政的政治基礎(chǔ)與政治引領(lǐng)，提升黨的長期執(zhí)政能力。

第二，以黨的自我革命的制度化支撐長期執(zhí)政的隊(duì)伍建設(shè)。中國共產(chǎn)黨倡導(dǎo)的“自我革命”精神，不僅意味著自我突破、革故鼎新、守正出新，也決定了政黨必須適應(yīng)不同的執(zhí)政環(huán)境，提高執(zhí)政能力。黨自成立以來，無論是在革命、建設(shè)時期還是改革時期，都始終堅(jiān)持對腐敗零容忍，堅(jiān)決將腐敗分子清除出黨的隊(duì)伍。早在1949年，在成為全國性執(zhí)政黨的前夕，毛澤東指出，“可能有這樣一些共產(chǎn)黨人，他們是不曾被拿槍的敵人征服過的，他們在這些敵人面前不愧英雄的稱號；但是經(jīng)不起人們用糖衣裹著的炮彈的攻擊，他們在糖彈面前要打敗仗，必須預(yù)防這種情況”，并向全黨提出了 “兩個務(wù)必”的要求[28]。在新中國成立以后，中國共產(chǎn)黨著力處理了一系列的腐敗大案要案。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央大力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，逐漸形成了反腐敗的壓倒性態(tài)勢。從2012年年底到2017年6月，共立案審查中管干部280多人、廳局級干部8 600多人、縣處級干部6.6萬人[29]。勇于自我革命是中國共產(chǎn)黨始終保持昂揚(yáng)斗志、保持旺盛活力、保持蓬勃生機(jī)的重要法寶，是中國共產(chǎn)黨的最鮮明品格，也是黨的最大優(yōu)勢。黨所強(qiáng)調(diào)的自我革命精神，既意味著黨的自身建設(shè)的“刮骨療毒”、自我突破、推陳出新，也要求執(zhí)政黨在面臨不同執(zhí)政環(huán)境的挑戰(zhàn)之下，提高其執(zhí)政能力。從黨的自身建設(shè)來看，黨面臨的執(zhí)政環(huán)境是復(fù)雜的，從黨執(zhí)政的外部環(huán)境來看，世界格局深層次調(diào)整，各類不同的社會思潮交織泛起，黨的執(zhí)政面臨著深刻的外部環(huán)境的考驗(yàn)。不斷推進(jìn)管黨治黨的自我革命，實(shí)現(xiàn)黨的細(xì)胞的新陳代謝，才能永葆黨的蓬勃生機(jī)和旺盛活力，才能保障黨的強(qiáng)大戰(zhàn)斗力。黨要實(shí)現(xiàn)長期執(zhí)政，只有保持勇于自我革命的優(yōu)良品質(zhì)，以嚴(yán)格的紀(jì)律約束黨員干部，徹底實(shí)現(xiàn)將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，才能密切黨群關(guān)系，鞏固黨的執(zhí)政根基，肩負(fù)起長期執(zhí)政的使命。從過程上來看，黨的自我革命是一項(xiàng)長期的行動，不能希望“畢其功于一役”；從方式上看，必須跳出傳統(tǒng)型、運(yùn)動式的行為邏輯，依托于制度化、法治化的方式。鄧小平指出，中國要出問題，還是出在共產(chǎn)黨內(nèi)部?；邳h的自我革命是一個長期的過程并伴隨著黨的生存與發(fā)展的全過程的現(xiàn)實(shí)，必須建立和完善黨的自我革命的制度載體，建立黨的自我革命的長效機(jī)制，明確黨的自我革命的主體、范圍、動力、方式等，使黨的自我革命走上制度化、法治化、規(guī)范化軌道，實(shí)現(xiàn)黨的自我革命的常態(tài)長效，以此來支撐長期執(zhí)政的隊(duì)伍建設(shè)，確保建立一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍和黨員隊(duì)伍。

第三，以制度化的方式提升基層黨組織組織力，筑牢長期執(zhí)政的基層基礎(chǔ)。中國傳統(tǒng)社會實(shí)行的是“皇權(quán)不下縣，縣下是宗族，宗族皆自治，自治出于倫理”的鄉(xiāng)村自治模式，中國共產(chǎn)黨在實(shí)行五級政權(quán)(中央—省—市—縣—鄉(xiāng))的政權(quán)建設(shè)并設(shè)置相應(yīng)的黨委會的同時，建立社區(qū)居民委員會和社區(qū)黨支部，在村一級建立村委會和村支部。這一組織構(gòu)架的設(shè)置，一方面強(qiáng)化了政黨本身對社會的組織能力、動員能力與社會資源的吸納能力，既支撐了政黨本身在革命戰(zhàn)爭中取得勝利，又支撐了政黨的執(zhí)政活動；另一方面，政黨本身與社會的高度融合，構(gòu)成了一種黨國同構(gòu)的社會治理模式與國家治理模式，政黨全面執(zhí)掌國家權(quán)力并且對社會生活中的重大事務(wù)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)。基層黨組織的組織力既是維系黨的自身發(fā)展壯大的條件，也是黨汲取社會資源，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)在要求。黨的長期執(zhí)政需要有堅(jiān)強(qiáng)的基層黨組織作為支撐，黨組織群眾，服務(wù)群眾，引領(lǐng)國家與社會發(fā)展，需要有強(qiáng)大組織力作為基礎(chǔ)。黨支部是黨的戰(zhàn)斗堡壘，基層黨組織是黨的組織基礎(chǔ)，它是黨的全部戰(zhàn)斗力和生命力的基礎(chǔ)，它肩負(fù)著宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推進(jìn)改革發(fā)展的重要使命和職責(zé)。習(xí)近平指出，要貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，必須扎實(shí)做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，使每個基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘[30]?；鶎狱h組織組織力的強(qiáng)弱決定著執(zhí)政黨對社會的動員能力、對社會資源的汲取能力的強(qiáng)弱，決定著執(zhí)政黨本身調(diào)控國家與社會發(fā)展的能力，決定著黨長期執(zhí)政的基層基礎(chǔ)是否堅(jiān)實(shí)、牢固和可靠?；鶎狱h組織組織力的提升既涉及基層黨組織的自身建設(shè)，包括但不限于基層黨支部設(shè)置的廣度和密度、基層黨支部書記與黨員的教育管理，也包括黨群關(guān)系的處理，包括如何更好地組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾。要明確制度建設(shè)在基層黨組織建設(shè)中的定位，在制訂出臺《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》等的基礎(chǔ)之上，將基層黨支部設(shè)置、黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)、黨員的日常管理、黨支部活動的開展，基層黨組織組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的工作通過各種具體的制度、規(guī)則、規(guī)章等形式予以進(jìn)一步制度化。以基層黨組織活動開展的制度化水平的提高來提升人民群眾對于執(zhí)政黨的認(rèn)同與認(rèn)可度，來提升執(zhí)政黨的力量、形象及其應(yīng)對現(xiàn)實(shí)生活中各類挑戰(zhàn)的能力，筑牢黨長期執(zhí)政的基層黨組織基礎(chǔ)和基層社會基礎(chǔ)，拓展執(zhí)政黨執(zhí)政的生命周期。

第四，將制度建設(shè)貫穿于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的全過程，夯實(shí)長期執(zhí)政的制度基礎(chǔ)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義的最本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢?！包h政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”黨的全面領(lǐng)導(dǎo)不是空洞的，也不是抽象的，而是有著具體的內(nèi)涵和指向的。有學(xué)者認(rèn)為，“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”具有“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”“加強(qiáng)黨的建設(shè)”“黨的全方位領(lǐng)導(dǎo)”三重基本內(nèi)涵，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是其本質(zhì)，加強(qiáng)黨的自身建設(shè)是其關(guān)鍵，突出全面領(lǐng)導(dǎo)、提高黨總攬全局和協(xié)調(diào)各方的能力是其核心[31]。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，中國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。中國共產(chǎn)黨作為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，必須直面各類問題和挑戰(zhàn)，直面社會主要矛盾的變化，在變動發(fā)展的政治環(huán)境和社會環(huán)境之中，緊緊抓住社會主要矛盾的變化，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國特色社會主義道路不動搖，任何時候黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨的建設(shè)都只能加強(qiáng)，不能削弱。在堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的同時，要著力提升黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政水平，確保各級領(lǐng)導(dǎo)干部能夠做到“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”，著力推動國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，不斷提升群眾的幸福感、獲得感、安全感，以此來贏得人民群眾的擁護(hù)和支持，鞏固黨的執(zhí)政根基。鄧小平曾指出：“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這方面制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面。”[32]堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，要跳出傳統(tǒng)人治思維與運(yùn)動式治理的怪圈，將制度建設(shè)貫徹于實(shí)現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的全過程，通過新制度的建構(gòu)、原有制度的整合、舊制度的功能開發(fā)等方式，實(shí)現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度化，以制度調(diào)適與制度優(yōu)化的方式來加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，從政黨執(zhí)政活動開展的角度來看，作為執(zhí)政黨，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)過程及其運(yùn)行過程，也就是黨的執(zhí)政過程，也將提升黨的領(lǐng)導(dǎo)能力與執(zhí)政水平。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度化及其制度化運(yùn)行，客觀上為政黨長期執(zhí)政奠定了制度基礎(chǔ)，勢將開創(chuàng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政的新局面。