姜欣桐

(黑龍江省社會(huì)科學(xué)院，哈爾濱 150028)

隨著城市功能的不斷完善和新時(shí)期我國發(fā)展布局的調(diào)整，構(gòu)建和諧宜居型城市作為戰(zhàn)略布局的重要組成部分已經(jīng)成為我國現(xiàn)階段城市發(fā)展的主要目標(biāo)，這對于提高城市居民的生活質(zhì)量、提高城市運(yùn)行效率，以及提高城市居民的生活質(zhì)量都具有重要的意義和深遠(yuǎn)的影響。

一、宜居城市的內(nèi)涵

宜居城市作為城市適宜居住程度的體現(xiàn)，一方面表現(xiàn)為城市居民對未來城市發(fā)展理想狀態(tài)的一種期望；另一方面表現(xiàn)為對于以往粗放型城市發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型和改良。由于歷史原因和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的階段性，我國城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)造成了如交通堵塞、配套設(shè)施匱乏、基礎(chǔ)保障服務(wù)缺失、生態(tài)環(huán)境污染、人文特色逐漸消失等不良影響，這些城市化造成的負(fù)面問題也制約和阻礙了我國宜居型城市的建設(shè)和發(fā)展。城市建設(shè)需要與時(shí)俱進(jìn)，傳統(tǒng)的粗放型城市發(fā)展模式需要進(jìn)行改良和轉(zhuǎn)變，將構(gòu)建和諧宜居型城市作為新時(shí)期城鎮(zhèn)化的主要目標(biāo)符合我國城市建設(shè)的發(fā)展思路。

宜居性是城市發(fā)展進(jìn)入到高級階段的必然性過程，西方國家對于宜居城市的研究相對較早，關(guān)于宜居性這一概念最早是由史密斯(David L.Smith)提出的，發(fā)表在其著作《宜居與城市規(guī)劃》中，針對19世紀(jì)的史實(shí)展開論述，倡導(dǎo)宜居宜人這一概念的重要性，體現(xiàn)了城市規(guī)劃上人們對生活舒適性和居住環(huán)境的追求。1961年，世界衛(wèi)生組織將安全、健康、便利和舒適列為人類生活居住的基本條件。1992年，《21世紀(jì)議程》在里約熱內(nèi)盧會(huì)議上高票通過，得到了多數(shù)國家的積極響應(yīng)，紛紛制定政策法規(guī)，將人居環(huán)境建設(shè)納入國家發(fā)展布局之中。城市居民的生活質(zhì)量直接反應(yīng)了一個(gè)城市的發(fā)展水平，國外的許多城市的建設(shè)和發(fā)展都注重改善居民的生活品質(zhì)，緩解生態(tài)環(huán)境和城市社會(huì)發(fā)展之間的矛盾。根據(jù)人本主義理念，城市提供給居民活動(dòng)場所和行為所需，所以人們能夠?qū)Τ鞘挟a(chǎn)生依賴性和歸屬感，所以對于居住環(huán)境的評價(jià)直接體現(xiàn)了居民自身的生活質(zhì)量和對城市的認(rèn)可程度。此外，城市的宜居程度高就意味著居民滿意度高，居民幸福感強(qiáng)。隨著宜居型城市概念的不斷延伸，宜居的概念拓展到城市的舒適性，包括城市的自然環(huán)境的舒適性和社會(huì)氛圍的舒適性。綜合來看，宜居城市是基礎(chǔ)設(shè)施便利、舒適性高、環(huán)境質(zhì)量好、居民滿意度高的城市，是人、自然、社會(huì)三者的自然融合。

二、宜居城市評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

基于學(xué)術(shù)角度和概念理解的差異，因而導(dǎo)致了宜居城市的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同。從宜居城市中主客體的角度來看，可總結(jié)為客觀評價(jià)指標(biāo)和主觀評價(jià)指標(biāo)兩種類型。如將宜居城市的主觀和客觀評價(jià)相互結(jié)合，就可以從不同角度全面地評定一個(gè)城市的宜居性和發(fā)展水平，但是在實(shí)踐中建立這樣一個(gè)綜合性的評價(jià)指標(biāo)體系存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)和難度[1]。

首先，區(qū)域差異性客觀存在，宜居城市在不同國家和地區(qū)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)存在明顯差異，但是其共性問題和發(fā)展模式包含了一定的規(guī)律。區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平和文化價(jià)值的不同導(dǎo)致了宜居城市評價(jià)指標(biāo)的側(cè)重點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)值也就有所差別，但是大部分評價(jià)指標(biāo)中都涵蓋了以下幾個(gè)方面：第一，城市安全；第二，公共服務(wù)；第三，生態(tài)環(huán)境；第四，社會(huì)氛圍。

其次，宜居城市的評定中，居民的生活幸福指數(shù)未被充分考慮。宜居城市的評價(jià)指標(biāo)最初更注重居住環(huán)境、城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而習(xí)慣性地忽視了居民在社會(huì)大環(huán)境下的切身感受。大多數(shù)國內(nèi)外的宜居城市評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)主要依托于物質(zhì)環(huán)境所建立的指標(biāo)體系，宜居城市建設(shè)實(shí)踐具體體現(xiàn)在物質(zhì)的實(shí)體環(huán)境和客觀的城市發(fā)展建設(shè)情況，但是其根本目的還是服務(wù)于城市居民，應(yīng)當(dāng)以人為本。精細(xì)化居民的城市體驗(yàn)和以人為本的感知性評價(jià)應(yīng)該作為檢驗(yàn)城市宜居性的重要標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)注城市居民的真實(shí)需求和感受，以此作為參考來規(guī)劃城市宜居環(huán)境建設(shè)的發(fā)展方向，這也是未來宜居城市評價(jià)體系中的重要內(nèi)容。

三、宜居城市發(fā)展的基本要素

一是城市人口。城市人口作為社會(huì)主體，是指與城市活動(dòng)有密切關(guān)系的人口。城市人口作為城市中的主要生產(chǎn)者和城市發(fā)展的主要建設(shè)者，其是構(gòu)成社會(huì)生產(chǎn)的最主要因素。同時(shí)，城市人口作為城市服務(wù)的對象，也是城市的主要消費(fèi)者，有著生產(chǎn)和消費(fèi)的雙重責(zé)任，是維系城市供需平衡的重要環(huán)節(jié)。此外，城市人口作為影響和構(gòu)成城市環(huán)境的重要因素，應(yīng)該將提高城市居民的生活質(zhì)量作為出發(fā)點(diǎn)，以提升人口生產(chǎn)和消費(fèi)能力，進(jìn)而提高城市居民的生活品質(zhì)和完善程度。

二是城市環(huán)境。可持續(xù)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的和諧統(tǒng)一，這種整體性發(fā)展的理念推動(dòng)了城市環(huán)境立法的發(fā)展。自然資源是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，如果為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以犧牲環(huán)境為代價(jià)，那么這種發(fā)展最終將限制和制約社會(huì)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三是生產(chǎn)活動(dòng)。生產(chǎn)是一切組織或群體都需要從事的基本活動(dòng)，城市作為進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)的主體，主要是通過將勞動(dòng)力和原材料等輸入轉(zhuǎn)化為有形和無形的輸出，最終將所得的物資產(chǎn)品輸出到市場，使城市居民能夠得到基本的生活用品和滿足無形的精神層面上的需求。生產(chǎn)活動(dòng)的輸出是滿足城市居民日常需求的重要過程，但是生產(chǎn)活動(dòng)所帶來的廢物等在某些情況下并不利于城市居民，同時(shí)隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，產(chǎn)品的附加屬性增多導(dǎo)致生產(chǎn)環(huán)節(jié)變得復(fù)雜，因此給規(guī)范化管理造成了一定難度，有時(shí)候不但無法滿足居民日常所需，嚴(yán)重的還會(huì)影響城市健康有序的發(fā)展。城市建設(shè)發(fā)展的過程中，行之有效的規(guī)范化制度和法規(guī)是必不可少的，生產(chǎn)活動(dòng)需要強(qiáng)制性的法律監(jiān)管，才能避免產(chǎn)生混亂，從而維系保障城市的可持續(xù)性發(fā)展。

四是資源利用。城市的資源利用注重效能，以及潛在資源被合理的調(diào)用。如果勞動(dòng)力資源被充分利用，社會(huì)失業(yè)率就會(huì)降低，如果生產(chǎn)設(shè)備被充分利用，就不會(huì)造成閑置資源的浪費(fèi)。對于某一個(gè)固定區(qū)域來說，資源是有限的，這就要求當(dāng)代社會(huì)的發(fā)展不能損害后代人的利益，要為后續(xù)發(fā)展提供公正平等的空間和資源。因此，公平性作為可持續(xù)發(fā)展的重要原則之一，體現(xiàn)了環(huán)境公平對于社會(huì)發(fā)展的重要性，環(huán)境和資源的公平也是宜居發(fā)展的重要價(jià)值參考。

四、城市宜居性的社會(huì)分異

宜居城市的建設(shè)與城市居民的切身利益密切相關(guān)，也是社會(huì)福祉的直接體現(xiàn)。城市的各個(gè)社會(huì)層面都會(huì)對城市的宜居程度產(chǎn)生影響，尤其是社會(huì)的公正性在城市宜居性的研究中起到重要作用。城市的宜居建設(shè)旨在提高城市居民的生活質(zhì)量和幸福感，因此城市的宜居性也可以選擇從城市居民的需求這一角度出發(fā)來進(jìn)行研究，但是居民對于城市宜居這一需求往往會(huì)受到個(gè)體的差異屬性、居住周期性和社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性等因素的影響而無法建立具有共性規(guī)律的模型。許多國內(nèi)學(xué)者嘗試對城市居民需求做了相關(guān)的量化測評，以廣州為例，學(xué)者吳箐對城市居民的居住環(huán)境中的健康需求進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果顯示，不僅不同的調(diào)查主體在需求上存在較大差異，而且受訪者在對日常出行活動(dòng)的需求中也各不相同。受訪者受到自身經(jīng)濟(jì)狀況和居住時(shí)長等因素的影響較大，但是在對于生活資料和基本生活要素的需求中也表現(xiàn)出了一定的共性。不同主體的年齡差異也是影響人居環(huán)境需求和滿意程度的重要因素，比如社會(huì)支持度和認(rèn)可度、社會(huì)保障和社會(huì)服務(wù)等方面的滿意程度也是城市宜居性的重要內(nèi)涵。

城市宜居性是城市居民享有和使用城市資源的重要體現(xiàn)，這不僅體現(xiàn)在了個(gè)人的經(jīng)濟(jì)能力和消費(fèi)水平上，也一定程度上受到了地方的政策和體系制度的影響。首先，住房改革上存在差異性，以往的貨幣化分房和福利性分房往往由居民的所在單位或機(jī)構(gòu)所決定，根據(jù)居民所處的職位、工齡、政治面貌、工作表現(xiàn)等因素來考量，很難做到均衡合理分配。其次，受到戶籍制度的限制，很多外地戶口或者集體戶口的居民在買房、購車、享受公共服務(wù)等方面通常比本地城市戶籍的居民少了很多福利和權(quán)利，這種現(xiàn)象在北京、上海、廣州、深圳等人口密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)表現(xiàn)尤為明顯，流動(dòng)人口和本地人口對于城市宜居性的評價(jià)差異也較大。最后，社會(huì)階層的差異性直接影響城市宜居感受。居民受到性別、年齡、學(xué)歷、收入、家庭環(huán)境等方面的影響，所處的社會(huì)階層不同，各個(gè)階層的宜居性評價(jià)也存在較大差異。

五、宜居城市的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)分析

隨著我國城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，土地政策開放化程度加深、住房政策有了明顯改善，城市居住用地和房市價(jià)格受到宏觀調(diào)控和市場化的影響逐漸提高，國內(nèi)的很多學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和科研學(xué)者開始分析城市宜居性對城市經(jīng)濟(jì)的影響。未來城市宜居建設(shè)中應(yīng)堅(jiān)持宏觀政策的穩(wěn)定性和微觀政策的靈活性的制度框架，提高宏觀調(diào)控的針對性和前瞻性，推動(dòng)高效率和高質(zhì)量的城市宜居發(fā)展。

(一)宜居城市理論探索

宜居城市的實(shí)證研究主要從環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等角度出發(fā)，除了傳統(tǒng)文化中倡導(dǎo)的人本主義思想外，宜居城市建設(shè)這方面相關(guān)的理論研究相對緩慢。國內(nèi)的科研機(jī)構(gòu)主要是針對某一個(gè)具體的城市進(jìn)行改造規(guī)劃，試圖從特殊到一般再到特殊這一理論發(fā)展模式來進(jìn)行探究，針對于宜居城市的內(nèi)涵進(jìn)行不同角度的詮釋，對于宜居性的評價(jià)體系和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行理論性的分析，但是根據(jù)社會(huì)發(fā)展到不同階段的要求和戰(zhàn)略布局的不同，新時(shí)期宜居城市理論也應(yīng)該進(jìn)行完善和重新界定。宜居城市理論的探索應(yīng)該根據(jù)當(dāng)前社會(huì)所處的發(fā)展階段來詮釋宜居城市的內(nèi)涵，根據(jù)國際政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢來選擇理論框架，依據(jù)城市發(fā)展模式和城市居民不斷變化的需求致力于構(gòu)建評價(jià)體系，最終確定宜居城市的建設(shè)重點(diǎn)和發(fā)展方向。

(二)城市宜居性建設(shè)的重點(diǎn)問題

新時(shí)期的城市建設(shè)將宜居性作為重要評價(jià)指標(biāo)，體現(xiàn)了人本主義思想，是新時(shí)代社會(huì)發(fā)展觀念的進(jìn)步。社會(huì)主義核心價(jià)值觀倡導(dǎo)以人為本，城市發(fā)展建設(shè)理念中高度關(guān)注城市居民的主客觀感受，將宜居性、舒適度、安全性等與城市生活質(zhì)量相關(guān)的民生問題納入到社會(huì)發(fā)展體系之中。我國未來城市的建設(shè)和發(fā)展的工作重心和實(shí)踐重點(diǎn)主要集中在城市的系統(tǒng)和結(jié)構(gòu)化布局、以人為本的宜居理念、可持續(xù)性規(guī)劃方案等方面。

1.系統(tǒng)和結(jié)構(gòu)化布局

城市的宜居建設(shè)包含多個(gè)方面，由不同的單元匯聚形成一個(gè)功能完善的結(jié)構(gòu)布局。合理的城市宜居結(jié)構(gòu)不僅要求局部的精細(xì)化，還要考慮到城市結(jié)構(gòu)的整體性。第一，人居生態(tài)環(huán)境的保持和維護(hù)。第二，高效便捷的公共基礎(chǔ)設(shè)施。第三，城市居民的居住安全。

2.以人為本的宜居理念

城市宜居的服務(wù)對象是城市居民，城市的發(fā)展要求做到以人為本，轉(zhuǎn)變思維將城市建設(shè)得更加人性化。由于人的復(fù)雜屬性，需要考慮到不同社會(huì)階層和人群的社會(huì)屬性，這就需要在城市建設(shè)和公共資源分配管理過程中要充分考慮和滿足城市居住者的需求。社會(huì)制度的公平正義是維系社會(huì)穩(wěn)定的前提，宜居城市的發(fā)展迫切需要解決居住權(quán)與戶籍、限購政策等問題，讓每一個(gè)城市居住者平等地享受到城市發(fā)展的成果和改革帶來的紅利，使在城市居住的外來人口得到認(rèn)同感與歸屬感，緩解城鄉(xiāng)二元壁壘造成的社會(huì)矛盾，增強(qiáng)城市的人本屬性。

3.可持續(xù)性規(guī)劃方案

宜居城市建設(shè)需要進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，應(yīng)該尊重和順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，在確保民生和公共服務(wù)的前提下，降低生態(tài)環(huán)境和有限資源的負(fù)荷，提高城市的承載力和宜居程度，以促進(jìn)城市健康有序的可持續(xù)性發(fā)展。優(yōu)化城市云資源配置，推動(dòng)城市管理、社會(huì)治理、政務(wù)公開等一站式、一體化系統(tǒng)建設(shè)，以建立建立健全跨部門數(shù)據(jù)共享流通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通匯聚共享，提升數(shù)據(jù)的治理能力，來破解城市治理難題，通過科學(xué)高效的方式來對現(xiàn)有規(guī)劃作出分析并對未來城市規(guī)劃作出改良性方案[2]。

新時(shí)期宜居城市建設(shè)主要是圍繞著科學(xué)處理生態(tài)環(huán)境、城市社會(huì)、城市居民三者之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一關(guān)系而展開的，力求達(dá)到人與自然、人與人的和諧統(tǒng)一。城市的宜居性包括：人與自然環(huán)境的和諧發(fā)展、資源和環(huán)境的規(guī)劃配置、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與資源利用、公正平等的發(fā)展機(jī)會(huì)、空氣清新、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好等多個(gè)方面?？沙掷m(xù)性的宜居發(fā)展以生態(tài)環(huán)境和城市資源為基礎(chǔ)，以城市生產(chǎn)力為驅(qū)動(dòng)，以社會(huì)架構(gòu)為支撐，既可以推動(dòng)當(dāng)下城市的有序發(fā)展，又限定在承載力之內(nèi)，不破壞城市未來的宜居性建設(shè)[3]。

建設(shè)宜居城市需要平衡生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三者的關(guān)系，在城市管理、社會(huì)治理和公共服務(wù)等領(lǐng)域精準(zhǔn)施策，各層面協(xié)同推進(jìn)。新時(shí)代城市宜居建設(shè)要求堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索相結(jié)合、相印證的同時(shí)，不斷地改良和完善發(fā)展模式、創(chuàng)新發(fā)展路徑，保障城市秩序的穩(wěn)定、激發(fā)城市發(fā)展的活力，創(chuàng)新思維模式以開創(chuàng)新時(shí)期城市發(fā)展的新局面。