邵廣俠

(淮陰師范學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，江蘇 淮安 223001)

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，必須注意鞏固全國(guó)各族人民的大團(tuán)結(jié)，“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”[1]。實(shí)行民族平等與民族團(tuán)結(jié)的政策，是中國(guó)共產(chǎn)黨人一以貫之的做法，黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)此作出了奠基性貢獻(xiàn)。費(fèi)孝通曾指出，新中國(guó)民族關(guān)系的巨大變化，“在人類歷史上是應(yīng)當(dāng)大書(shū)特書(shū)的”[2]。周恩來(lái)作為新中國(guó)孕育、誕生、成長(zhǎng)的卓越領(lǐng)導(dǎo)人，積極貫徹落實(shí)黨的民族團(tuán)結(jié)政策，采取各種有效的方式與路徑，使我國(guó)的民族團(tuán)結(jié)事業(yè)取得了巨大成就，為中華民族自立于世界民族之林，創(chuàng)設(shè)了重要的條件。周恩來(lái)對(duì)新中國(guó)民族團(tuán)結(jié)事業(yè)的巨大貢獻(xiàn)，將永載中華民族的史冊(cè)。

一、 建章立制，奠定新中國(guó)民族團(tuán)結(jié)的法治根基

中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民經(jīng)過(guò)28年的浴血奮戰(zhàn)，建立了新中國(guó)。在醞釀新中國(guó)各項(xiàng)制度中，黨中央從我國(guó)的民族實(shí)際狀況出發(fā)，決定采取不同于蘇聯(lián)聯(lián)邦制的民族政策，以更好地保證國(guó)家統(tǒng)一，有效地推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)。周恩來(lái)遵從黨中央和毛澤東的指示，主持起草了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，主持制定了一系列旨在促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的規(guī)章制度及具體辦法，使新中國(guó)民族團(tuán)結(jié)工作有了基本的法治遵循。

翻開(kāi)史冊(cè)，周恩來(lái)參與制定“共同綱領(lǐng)”的畫(huà)面，就清晰地呈現(xiàn)在我們面前。在當(dāng)年制定“共同綱領(lǐng)”的過(guò)程中，周恩來(lái)要求參與起草工作的民族組的委員們首先認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義的民族理論，研討毛澤東同志有關(guān)民族問(wèn)題的論述，準(zhǔn)確掌握黨中央與毛澤東同志關(guān)于我國(guó)民族問(wèn)題的政策主張與基本要求。周恩來(lái)強(qiáng)調(diào)，民族政策必須有根有據(jù)，必須符合毛澤東思想的基本原理，必須符合民族平等的主張和民族團(tuán)結(jié)的要求?！肮餐V領(lǐng)”起草工作先由5個(gè)專題組完成，最后大家還是推選周恩來(lái)執(zhí)行匯總。周恩來(lái)在認(rèn)真閱讀各個(gè)小組材料的基礎(chǔ)上，通過(guò)座談的方式收集各方意見(jiàn)與建議，最后起草了“共同綱領(lǐng)”全文，再交由各方討論修改。在思考民族政策時(shí)，就涉及究竟是實(shí)行民族區(qū)域自治還是像蘇聯(lián)那樣搞聯(lián)邦制的問(wèn)題。雖然開(kāi)始有不同想法，但大多數(shù)人認(rèn)為民族區(qū)域自治適合我國(guó)國(guó)情。由于討論充分，說(shuō)理到位，大家最后形成共識(shí)。所以，后來(lái)在會(huì)議上周恩來(lái)對(duì)草案作重要說(shuō)明時(shí)，全場(chǎng)喝彩，表決通過(guò)后會(huì)場(chǎng)上還響起了經(jīng)久不息的掌聲。這樣，民族區(qū)域自治的政策就在“共同綱領(lǐng)”中被確立下來(lái)?！肮餐V領(lǐng)”在當(dāng)時(shí)具有臨時(shí)憲法的作用。

根據(jù)“共同綱領(lǐng)”規(guī)定的民族政策來(lái)辦事，有法可依，使我們的民族政策從根本上區(qū)別于國(guó)民黨那種壓迫少數(shù)民族的政策，讓各族人民感受到中華人民共和國(guó)大家庭的溫暖，有效體驗(yàn)到民族團(tuán)結(jié)事業(yè)具有的法治根基。1954年，新中國(guó)第一部憲法誕生的過(guò)程中，又將“共同綱領(lǐng)”中規(guī)定的民族政策，在實(shí)踐完善的基礎(chǔ)上納入了憲法。周恩來(lái)當(dāng)年在大會(huì)上作了政府工作報(bào)告，在談及新中國(guó)的民族平等與民族團(tuán)結(jié)等問(wèn)題中，強(qiáng)調(diào)我們?cè)谶M(jìn)行民族工作時(shí)，要依據(jù)新憲法精神，有效保護(hù)各族人民的根本利益，有效推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)事業(yè)的發(fā)展。

根據(jù)我國(guó)法律的位階，除憲法外，還有法律法規(guī)等?？偫韲?guó)務(wù)26年的周恩來(lái)，組織了“共同綱領(lǐng)”的制定，參與了我國(guó)第一部憲法的制定與實(shí)施，組織與指導(dǎo)制定了旨在維護(hù)民族平等與促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的行政法規(guī)及行政規(guī)章，以此來(lái)貫徹落實(shí)憲法的精神，奠定民族平等和民族團(tuán)結(jié)的法治基礎(chǔ)。新中國(guó)成立后十多年時(shí)間里，出臺(tái)《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治實(shí)施綱領(lǐng)》《關(guān)于保障一切散居的少數(shù)民族享有民族平等權(quán)利的決定》《關(guān)于處理帶有歧視或侮辱少數(shù)民族性質(zhì)的稱謂、地名、碑碣、匾聯(lián)的指示》《少數(shù)民族學(xué)生待遇暫行辦法》等，這些法治化綱領(lǐng)與決定、指示、辦法，對(duì)于有效貫徹落實(shí)黨的民族政策，創(chuàng)造良好的法治化條件，著力體現(xiàn)自治的權(quán)利，有效推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的步伐，著力促進(jìn)各民族的共同繁榮起到了重要作用。周恩來(lái)在制定這些法治化文件的過(guò)程中，做了大量調(diào)查研究、組織討論等工作；在推動(dòng)法治化文件的執(zhí)行過(guò)程中，他又進(jìn)行了檢查督促與具體指導(dǎo)等工作，其態(tài)度認(rèn)真謹(jǐn)慎，過(guò)程仔細(xì)周密，體現(xiàn)出周恩來(lái)對(duì)新中國(guó)民族團(tuán)結(jié)法治化工作的高度重視及一以貫之的實(shí)事求是精神。上述法律法規(guī)與指示辦法，是毛澤東法治思想的重要內(nèi)容，奠定了新中國(guó)民族團(tuán)結(jié)的法治根基，對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)的民族平等、促進(jìn)我國(guó)的民族團(tuán)結(jié)，起到了非常重要的作用，周恩來(lái)在其中作出了巨大貢獻(xiàn)。

二、倡導(dǎo)發(fā)展，彰顯新中國(guó)民族團(tuán)結(jié)的鮮明主題

周恩來(lái)倡導(dǎo)民族發(fā)展，其內(nèi)容是多方面的。有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有政治的發(fā)展，還有文化的發(fā)展。周恩來(lái)強(qiáng)調(diào)，通過(guò)有效的發(fā)展，“要把各民族在經(jīng)濟(jì)、文化方面事實(shí)上的不平等狀況逐步消除掉”[3]367。同時(shí)，通過(guò)各民族的不斷發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一與富強(qiáng)的目標(biāo)追求。民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，能為民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)設(shè)良好的條件。周恩來(lái)指出，在新中國(guó)各民族間還存在這樣或那樣的矛盾，解決矛盾的方式應(yīng)該是多種多樣的，其中，通過(guò)不斷發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各民族的共同繁榮，讓各民族的民眾有越來(lái)越多的幸福感，是解決問(wèn)題的重要一環(huán)。在當(dāng)時(shí)，有許多矛盾都是由于發(fā)展不充分、不平衡造成的，而各民族如果實(shí)現(xiàn)不斷地發(fā)展，問(wèn)題自然就迎刃而解了。這就有力地說(shuō)明，周恩來(lái)倡導(dǎo)發(fā)展，著力推動(dòng)民族各項(xiàng)事業(yè)不斷進(jìn)步，彰顯了新中國(guó)民族團(tuán)結(jié)的鮮明主題。

團(tuán)結(jié)是目的與方式的統(tǒng)一。一方面，通過(guò)發(fā)展促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，這是目標(biāo)追求；另一方面，通過(guò)發(fā)展促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，不斷增強(qiáng)中華民族大家庭的向心力與凝聚力，顯示出社會(huì)主義制度的巨大魅力，這又成為方式。鑒于當(dāng)時(shí)物質(zhì)比較匱乏的實(shí)際狀況，周恩來(lái)強(qiáng)調(diào)首先要注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)，通過(guò)各民族有效的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決我國(guó)歷史上發(fā)展不足遺留下來(lái)的問(wèn)題。先進(jìn)的民族與落后的民族之間，發(fā)展水平上存在差異，會(huì)帶來(lái)一系列相關(guān)問(wèn)題，造成不同民族間產(chǎn)生這樣或那樣的想法與情緒，從而影響民族團(tuán)結(jié)。周恩來(lái)指出，要通過(guò)各民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷進(jìn)步，促進(jìn)民族的團(tuán)結(jié)。面對(duì)當(dāng)時(shí)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展普遍滯后的現(xiàn)實(shí)情況，周恩來(lái)引導(dǎo)大家應(yīng)正確看待漢族與少數(shù)民族各自在發(fā)展中的優(yōu)勢(shì)與不足。漢族人口比較多，有豐富的勞動(dòng)力資源，前期發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)。但也有不足，如可開(kāi)墾的土地越來(lái)越少，自然資源不夠豐富；就少數(shù)民族而言，無(wú)論是勞動(dòng)力資源，還是技術(shù)水平，都不如漢族，在這種情況下，沒(méi)有其他民族的幫助，“特別是漢族的幫助，也不可能單獨(dú)發(fā)展”[3]367-368。所以，各民族必須加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，互相合作，互相幫助。而互助利于達(dá)至團(tuán)結(jié)，這就要求我們“首先是先進(jìn)助落后”[4]，即漢族多去幫助少數(shù)民族發(fā)展，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)經(jīng)濟(jì)上的幫助、文化上的尊重，有時(shí)還要“按不同需求對(duì)待”[5]，借助特殊的舉措，才能實(shí)現(xiàn)各民族的共同繁榮，推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)的步伐。無(wú)論是哪個(gè)民族，橫向上追求發(fā)展時(shí)，既要看到自己的局部利益，又要看到全局的利益；縱向上考慮問(wèn)題時(shí)，既要立足今天，又要考慮昨天，還要想到明天。

從民族團(tuán)結(jié)是發(fā)展的根本基礎(chǔ)來(lái)看，發(fā)展也是民族團(tuán)結(jié)的價(jià)值追求。我們的國(guó)家，由56個(gè)民族組成，只有各民族都得到有效的發(fā)展，改變落后的狀態(tài)，才能有效顯示我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。在中國(guó)，倘若只有漢族地區(qū)的單獨(dú)發(fā)展，沒(méi)有少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展，民族間的貧富差距不能逐步縮小，“這樣就不是社會(huì)主義國(guó)家了”[3]383。我們社會(huì)主義國(guó)家，內(nèi)在地要求各個(gè)民族共同發(fā)展。各個(gè)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)都得到發(fā)展了，大家才能攜起手走來(lái)，共赴中國(guó)進(jìn)現(xiàn)代化的美好明天。到那時(shí)我們的國(guó)家就非常強(qiáng)大了，帝國(guó)主義妄想挑撥中國(guó)民族關(guān)系的野心自然破產(chǎn)，我們抵御某些別有用心國(guó)際勢(shì)力煽動(dòng)民族情緒圖謀的能力，必然得到有效提升。通過(guò)發(fā)展，各民族內(nèi)部與各民族之間平等互助、團(tuán)結(jié)一致，就能顯示出各族人民維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一與民族團(tuán)結(jié)的決心與高度的自覺(jué)性。從這個(gè)視角看，倡導(dǎo)民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是一個(gè)政治問(wèn)題。聯(lián)系當(dāng)下我們強(qiáng)調(diào)發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)的重要地位，周恩來(lái)倡導(dǎo)發(fā)展，在當(dāng)時(shí)確實(shí)是抓住了解決阻礙我國(guó)民族團(tuán)結(jié)問(wèn)題的關(guān)鍵。

為了讓少數(shù)民族地區(qū)得到有效發(fā)展，周恩來(lái)倡導(dǎo)給他們提供適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策。在生產(chǎn)上，對(duì)于少數(shù)民族半牧半農(nóng)的地區(qū)，要明令禁止開(kāi)墾荒地，保護(hù)牧場(chǎng)；在財(cái)政上，對(duì)牧區(qū)等稅收政策要寬松些，利于牧民休養(yǎng)生息，通過(guò)發(fā)放貸款，幫助他們生產(chǎn)及進(jìn)行相關(guān)活動(dòng)；在民族地區(qū)采礦建廠時(shí)，既要注意考慮到廠礦建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)利益，也要注意考慮民族地區(qū)發(fā)展的生產(chǎn)發(fā)展與民眾的生活；在貿(mào)易上不能剝削少數(shù)民族，簡(jiǎn)單地做到互利平等還不夠，對(duì)他們要注意多補(bǔ)貼；如此等等。周恩來(lái)指出，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，要做到統(tǒng)籌兼顧，把經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益統(tǒng)一起來(lái)；在各民族的發(fā)展互助中，大家加深了解，增進(jìn)友誼，建立新型民族關(guān)系。

周恩來(lái)倡導(dǎo)的發(fā)展，是互助合作式的發(fā)展，是兄弟情誼式的攜手向前的發(fā)展。通過(guò)民族的共同發(fā)展，促進(jìn)民族間的平等團(tuán)結(jié)。對(duì)照當(dāng)下我們強(qiáng)調(diào)的在全面建成小康路上一個(gè)也不能少的要求，周恩來(lái)當(dāng)時(shí)倡導(dǎo)通過(guò)發(fā)展加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的思想，理念是先進(jìn)的，影響是深遠(yuǎn)的。

三、培養(yǎng)干部，抓住新中國(guó)民族團(tuán)結(jié)的關(guān)鍵因素

無(wú)論是將民族團(tuán)結(jié)的法治精神貫徹到民眾中去，還是通過(guò)改革等有效方式推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，抑或是加強(qiáng)民族間的互助合作，以及提升自身潛能等，都離不開(kāi)干部的組織、帶領(lǐng)與示范。周恩來(lái)強(qiáng)調(diào)，在實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)的進(jìn)程中，“培養(yǎng)少數(shù)民族干部是今后的一項(xiàng)重要任務(wù)”[3]193。毛主席早就說(shuō)過(guò)，政治路線確定之后，干部就是決定的因素。在新中國(guó)民族區(qū)域自治的政策確立后，干部在推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)工作中，是個(gè)關(guān)鍵的因素，起著決定性作用。培養(yǎng)民族干部，從組織管理的視角來(lái)看，可以說(shuō)是扭住了民族團(tuán)結(jié)的牛鼻子。

周恩來(lái)指出，干部對(duì)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)至關(guān)重要。首先，民族干部能夠讓政策得到有效實(shí)施。1950年，周恩來(lái)在藏族干部研究班的講話中，為大家解讀了民族政策，要求大家認(rèn)真學(xué)習(xí)“共同綱領(lǐng)”，積極推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)工作。1952年對(duì)于少數(shù)民族地區(qū)存在的種植鴉片及收繳農(nóng)村毒具問(wèn)題，周恩來(lái)強(qiáng)調(diào)必須依靠當(dāng)?shù)孛褡甯刹?，根?jù)當(dāng)?shù)孛癖娪X(jué)悟程度和具體情況，有步驟有計(jì)劃地穩(wěn)步進(jìn)行。其次，民族干部能夠有效開(kāi)展利于民族團(tuán)結(jié)的基本事務(wù)，如保留與傳承民族的文字，優(yōu)化與傳承民族的風(fēng)俗習(xí)慣等，這些具體工作他們做起來(lái)比較得心應(yīng)手。再次，民族干部還利于帶領(lǐng)民眾做好創(chuàng)新改革的大事。民族干部與當(dāng)?shù)厝罕娐?lián)系廣、情感深，非常了解自己民族的綜合狀態(tài)，與當(dāng)?shù)孛癖娺M(jìn)行溝通有天然的優(yōu)勢(shì)，十分利于推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)工作的有效展開(kāi)與不斷深入。

周恩來(lái)認(rèn)為，在推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的進(jìn)程中，我們必須重視民族干部的培養(yǎng)工作。根據(jù)黨中央的決定，周恩來(lái)在新中國(guó)成立初期主持制定了“培養(yǎng)少數(shù)民族干部試行方案”，指導(dǎo)成立了中央民族學(xué)院，要求民族地區(qū)成立各級(jí)各類的干部學(xué)校，使民族干部的培養(yǎng)有了政策的保障，并納入正規(guī)化軌道。同時(shí)，要求民族干部必須注意自主學(xué)習(xí)，主動(dòng)接受各級(jí)組織的監(jiān)督檢查與教育引導(dǎo)，不斷提高自己的思想覺(jué)悟與業(yè)務(wù)水平。對(duì)重要的干部培訓(xùn)工作，周恩來(lái)或是進(jìn)行指導(dǎo)，或是給出建議，或是去現(xiàn)場(chǎng)作報(bào)告。

周恩來(lái)強(qiáng)調(diào)，要把培養(yǎng)民族干部與使用民族干部結(jié)合起來(lái)，在使用中培養(yǎng)，在培養(yǎng)中使用。周恩來(lái)提出，要大但使用民族干部，讓他們擔(dān)任重要的行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，給民族干部提供施展才華的舞臺(tái)；在民族地區(qū)的人代會(huì)中，代表選拔的政策，必須落實(shí)到位；要讓民族干部有權(quán)有責(zé)，讓他們負(fù)主要責(zé)任?！爱?dāng)然不是所有的負(fù)責(zé)人都不能由漢族干部擔(dān)任，但是民族干部總要負(fù)更多的責(zé)任?！盵3]386據(jù)研究統(tǒng)計(jì)，截至1958年，民族干部已達(dá)48萬(wàn)[6]。這有力地說(shuō)明，新中國(guó)培養(yǎng)了大批民族干部，他們是我國(guó)民族團(tuán)結(jié)的推動(dòng)者，也是見(jiàn)證人。

周恩來(lái)對(duì)于派往民族地區(qū)工作的漢族干部，提出了少而精的原則，并要求這些干部：必須注意與民族干部密切配合，多向他們學(xué)習(xí)，有事同他們商量；工作中要尊重當(dāng)?shù)孛癖姷囊庖?jiàn)與建議，尊重當(dāng)?shù)孛褡宓貐^(qū)的歷史文化，凡事主動(dòng)為他們著想，這樣才能引領(lǐng)他們、團(tuán)結(jié)他們。

周恩來(lái)在培養(yǎng)民族干部的過(guò)程中，注意關(guān)心他們，給予特別幫助，把培養(yǎng)民族干部工作落到實(shí)處、落到細(xì)處，激發(fā)出干部們的熱情與干勁，積極推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)事業(yè)不斷向前發(fā)展。

四、批謬斗頑，維護(hù)新中國(guó)民族團(tuán)結(jié)的良好局局面

這里的批謬說(shuō)的是，周恩來(lái)對(duì)阻礙民族團(tuán)結(jié)的錯(cuò)誤思想，進(jìn)行有力的批判，主要是反對(duì)大漢族主義與狹隘民族主義；這里的斗頑，是指周恩來(lái)與極少數(shù)妄圖從事民族分裂的頑固分子，作了堅(jiān)決的斗爭(zhēng)。我國(guó)的民族團(tuán)結(jié)具有政治聯(lián)合的本質(zhì)屬性，呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)的特點(diǎn)。周恩來(lái)堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，在推進(jìn)新中國(guó)的民族團(tuán)結(jié)事業(yè)中批謬斗頑，有力地維護(hù)了我國(guó)民族團(tuán)結(jié)的良好態(tài)勢(shì)。

兩種錯(cuò)誤的民族主義，在新中國(guó)已經(jīng)失去其存在的階級(jí)基礎(chǔ)，但是，其錯(cuò)誤的思想觀念，在某些人的頭腦中還存在，并且還時(shí)有表現(xiàn)。為此周恩來(lái)曾在多種場(chǎng)合，批判過(guò)大漢族主義的思想，告誡大家在我們的社會(huì)主義新中國(guó)里，任何一個(gè)民族，不管是大是小，在政治上一律平等；在我們新中國(guó)，56個(gè)民族的人民都是勤勞的勇敢的，各個(gè)民族之間沒(méi)有高低貴賤之分，各個(gè)民族一旦有了鍛煉的時(shí)機(jī)，就會(huì)表現(xiàn)出自己的獨(dú)特性與進(jìn)步性，且會(huì)不斷地展示出自己的優(yōu)勢(shì)。周恩來(lái)指出，一些民族的落后是暫時(shí)的，其落后的原因也是多方面的，其中漢族反動(dòng)統(tǒng)治者對(duì)他們壓迫與剝削是一個(gè)不可忽視的方面，我們要用“求其在我”的主體思維方式，主動(dòng)“還債”與“賠不是”。針對(duì)有人講這樣做會(huì)讓少數(shù)民族驕傲的說(shuō)法，周恩來(lái)說(shuō)，不會(huì)的。他們受到尊重，才會(huì)反過(guò)來(lái)尊重我們，大家相互尊重，最終各民族達(dá)到相互團(tuán)結(jié)。周恩來(lái)語(yǔ)重心長(zhǎng)地告誡我們，歷史上漢族對(duì)少數(shù)民族是欠債的，如少數(shù)民族生活在邊疆高寒地帶等自然條件不好的地方，是被擠兌過(guò)去的。生活在不同的條件下，時(shí)間一久，不僅經(jīng)濟(jì)落后，政治、文化等方面也會(huì)落后，我們應(yīng)該注意運(yùn)用換位思維的方式，去理解少數(shù)民族，主動(dòng)與他們進(jìn)行交往交流，尊重他們的習(xí)慣，平等對(duì)待他們，這樣才能獲得他們的信任，從而搞好民族團(tuán)結(jié)。周恩來(lái)指出，大漢族主義存在歧視問(wèn)題，阻礙民族團(tuán)結(jié)的前進(jìn)步伐，我們必須予以堅(jiān)決的克服。

地方民族主義，只顧自己的局部利益，排外性明顯。周恩來(lái)指出，我們?cè)谂写鬂h族主義的過(guò)程中，也要批判狹隘的民族主義，因?yàn)榈胤矫褡逯髁x不利于民族團(tuán)結(jié)，我們必須批判它的狹隘自私性。一是放不下不愉快的歷史，總想著過(guò)去的事情；二是只看發(fā)展中的差異性，缺乏求同性，總感到其它民族對(duì)自己生存的壓力，甚至威脅；看不到互利共贏的普遍聯(lián)系圖景；三是想到漢族與自己民族的人口差距太大，心里時(shí)常會(huì)琢磨自己會(huì)不會(huì)吃虧的話題。針對(duì)上述特定的狀況，周恩來(lái)要求各民族之間，必須做到“互相以對(duì)方為重”。因?yàn)榇蠹叶际侵腥A民族大家庭中的一員，56個(gè)民族的兄弟姐妹應(yīng)該親如一家，共同集結(jié)于社會(huì)主義的旗幟下，共建偉大祖國(guó)。這樣就自然要求大家想到尊重的雙向性，在相互間的往來(lái)中，一定要注重精誠(chéng)團(tuán)結(jié)，做到推心置腹，積極擁抱對(duì)方。如果一方伸手，一方縮手，雙方就握不成手；如果相互抱怨，相互指責(zé)，雙方也坐不到一起。所以，搞好民族團(tuán)結(jié)，漢族要主動(dòng)，但少數(shù)民族同胞也要注意放棄前嫌，做到同心同德，同向而行。周恩來(lái)反復(fù)強(qiáng)調(diào)說(shuō)，地方民族主義要不得，如果有這種思想與行為，也要進(jìn)行批判，因?yàn)槿纹浯嬖谙氯?，?huì)有民族分裂的危險(xiǎn)。同時(shí)周恩來(lái)也提醒大家，我們不要把什么都放到地方民族主義這個(gè)筐里，任意給人家扣上帽子。因?yàn)闅v史上存在的民族壓迫問(wèn)題，是一個(gè)客觀存在的事實(shí)，有的少數(shù)民族同志，在特定的時(shí)間與特定的場(chǎng)合，說(shuō)一些不恰當(dāng)?shù)脑捳Z(yǔ)，甚至懷疑漢族與之交往的動(dòng)機(jī)，對(duì)于這樣的人與事，我們也不能簡(jiǎn)單地就認(rèn)為是地方民族主義。周恩來(lái)告誡我們，反對(duì)兩種錯(cuò)誤的民族主義，目的是為了避免“民族歧視的錯(cuò)誤”[7]249和“民族分裂的傾向”[7]248。

對(duì)于少數(shù)破壞民族團(tuán)結(jié)的頑固分子，周恩來(lái)予以堅(jiān)決的斗爭(zhēng)。新中國(guó)建立后，毛澤東與周恩來(lái)要西藏和平解放問(wèn)題上，花費(fèi)了大量的時(shí)間與精力，做了大量的有效工作。在此過(guò)程中，當(dāng)周恩來(lái)知道達(dá)賴與十世班禪之間有隔閡時(shí)，對(duì)他們之間的關(guān)系進(jìn)行了調(diào)解，最終使他們握手言和。1956年昌都地區(qū)事件發(fā)生后，西藏形勢(shì)非常復(fù)雜。當(dāng)時(shí)就遇到一個(gè)比較棘手的事情，即印度政策邀請(qǐng)達(dá)賴與班禪到他們國(guó)家去，參加釋迦牟尼涅槃2500周年的紀(jì)念活動(dòng)。在這樣的情況下，是否同意他們前往？經(jīng)過(guò)再三的權(quán)衡，中央政府最終同意他們?nèi)ビ《?。但在行前，周恩?lái)專門發(fā)電報(bào)給他們倆個(gè)人，與他們進(jìn)行情感上的溝通，對(duì)他們進(jìn)行政治上的引導(dǎo)。從這里我們不難看出，在當(dāng)時(shí)特定的歷史條件下，新中國(guó)的民族團(tuán)結(jié)與一般的社會(huì)團(tuán)結(jié)與整合，不能簡(jiǎn)單地劃上等號(hào)，政治聯(lián)盟的特色非常明顯。當(dāng)達(dá)賴到達(dá)印度后，整天被一批壞人圍著，這些人中有他的哥哥，是從美國(guó)趕來(lái)的，這有離開(kāi)昌都逃往印度的不法分子，這些人整天散布謠言，搬弄是非，目的是要達(dá)賴不回中國(guó)，留在印度，其分裂圖謀十分明顯。當(dāng)時(shí)，周恩來(lái)正在印度訪問(wèn)，他密切關(guān)注著達(dá)賴等人的言行，他雖然工作任務(wù)繁重，但他還是抽出時(shí)間，與達(dá)賴進(jìn)行了3次交談，每次都認(rèn)真耐心地聽(tīng)取達(dá)賴的講述，在此基礎(chǔ)上教育引導(dǎo)達(dá)賴要以民族國(guó)家的利益為重，認(rèn)清形勢(shì)，站穩(wěn)立場(chǎng)，幫助他解決內(nèi)心激烈的情感與政治沖突。當(dāng)周恩來(lái)了解到達(dá)賴身邊的官員，對(duì)他產(chǎn)生不好的影響時(shí)，立即約談幾個(gè)主要官員，對(duì)他們講清道理，曉以利害，并警告他們說(shuō)，如果有人反對(duì)國(guó)家統(tǒng)一，破壞民族團(tuán)結(jié)，我們是不會(huì)答應(yīng)的，這種圖謀最終也不會(huì)有好的結(jié)果[8]。同時(shí)，周恩來(lái)還同班禪談話，要求他主動(dòng)與達(dá)賴搞好關(guān)系。通過(guò)周恩來(lái)的教育引導(dǎo)與有效斗爭(zhēng)，班禪與達(dá)賴相繼從印度回到西藏，避免了可能造成的分裂事件的發(fā)生。

總之，在有效推進(jìn)新中國(guó)民族團(tuán)結(jié)的事業(yè)中，浸透著周恩來(lái)的智慧與心血。我們永遠(yuǎn)也不會(huì)忘記周恩來(lái)等中國(guó)共產(chǎn)黨第一代領(lǐng)導(dǎo)人為新中國(guó)民族團(tuán)結(jié)事業(yè)做出的巨大貢獻(xiàn)。在新中國(guó)成立70周年之際，我國(guó)各族人民應(yīng)該像石榴籽那樣緊緊抱在一起，共同團(tuán)結(jié)奮斗，以形成新時(shí)代建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的磅磗力量。