蔡安寧， 毛廣雄， 李琪琳， 吳海深

(1.淮陰師范學(xué)院 城市與環(huán)境學(xué)院， 江蘇 淮安 223300； 2.淮安市發(fā)展和改革委員會(huì)，江蘇 淮安 223001)

2019年國家改革和發(fā)展委員會(huì)頒布的《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》明確了長三角一體化發(fā)展“一極三區(qū)一高地”的戰(zhàn)略定位。作為長三角北翼重要節(jié)點(diǎn)城市的淮安，如何利用這次機(jī)遇，找準(zhǔn)定位，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，盡快深度融入長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展中，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，已成為當(dāng)前迫切需要研究解決的重大課題。

一、淮安深度融入長三角高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代背景

(一)區(qū)域一體化重塑世界經(jīng)濟(jì)地理格局

區(qū)域一體化發(fā)展是指一定區(qū)域內(nèi)空間上相互聯(lián)系的不同行政區(qū)域逐步克服和消除區(qū)域發(fā)展中的種種阻礙，實(shí)現(xiàn)市場的競相開放和充分競爭的過程[1]。2009年，世界銀行專門出版重塑世界經(jīng)濟(jì)地理的世界發(fā)展報(bào)告構(gòu)建了區(qū)域一體化的分析框架，即密度、距離和分割[2]。世界上大部分經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都活躍在發(fā)達(dá)國家、領(lǐng)先區(qū)域以及大城市，因?yàn)檫@些地方普遍遵循了區(qū)域一體化的三大典型特征：提高經(jīng)濟(jì)密度，縮短時(shí)空距離，減少區(qū)域分割[3]。為此，世界銀行提出以區(qū)域一體化來提高地方的供給能力和以全球一體化來擴(kuò)大需求的相容性并相互促進(jìn)發(fā)展，以便為區(qū)域或城市在更大的范圍內(nèi)尋求資源的優(yōu)化配置并能拓展新的發(fā)展空間[4]。在區(qū)域尺度上，歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)、南美洲共同體等以及大湄公河等次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織，區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來日益密切[5]。在城市尺度上，長三角、粵港澳大灣區(qū)、京津冀、北部灣等一體化，在城市之間建立了縱向和橫向的聯(lián)系。

(二)融入城市群成為城市發(fā)展主要趨勢(shì)

城市群是城市發(fā)展到成熟階段的高級(jí)空間組織形式，特別是全球城市群發(fā)展正成為國家競爭力的重要代表和世界經(jīng)濟(jì)重心轉(zhuǎn)移的重要承載體，決定著未來世界政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局[6]。在全球化和市場化背景下，依靠城市單獨(dú)發(fā)展顯得力不從心，城市協(xié)同融合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式已經(jīng)成為世界城市發(fā)展的一種趨勢(shì)[7]。因此，地緣比較接近、文化認(rèn)同較強(qiáng)的城市趨向采取同城化和一體化來構(gòu)建城市群。城市群通過打破城市行政區(qū)界限，產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施共享，要素市場共建，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，謀求各具特色的創(chuàng)新發(fā)展道路[4]。20世紀(jì)50年代以來，世界逐步形成六大城市群，分別為美國東北部大西洋沿岸城市群，北美五大湖城市群，歐洲西北部城市群，英國倫敦城市群，日本太平洋沿岸城市群和中國長三角城市群[8]。作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，中國需要擁有一個(gè)或多個(gè)世界級(jí)的城市群來參與全球競爭和全球治理，提升中國的國際競爭力和全球影響力。

(三)長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展成為引擎

長三角是中國區(qū)域一體化起步早、基礎(chǔ)好、程度高的地區(qū)。長三角城市群是我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)、發(fā)展活力最足、開放程度最高的區(qū)域之一，是我國經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎，在全國發(fā)展大局中占有舉足輕重的影響和地位[9]。長三角區(qū)域以占全國3.7%的土地面積、全國16.1%左右的人口，創(chuàng)造了全國約四分之一的國內(nèi)生產(chǎn)總值和財(cái)政收入，見表1。

表1 2018年長三角地區(qū)面積、人口和經(jīng)濟(jì)概況

數(shù)據(jù)來源：2019年中國統(tǒng)計(jì)年鑒。

特別是2008以后，長三角地區(qū)大規(guī)模進(jìn)行高鐵網(wǎng)建設(shè)和信息化深度發(fā)展，逐步走向深度同城化，形成發(fā)達(dá)便捷的立體交通，跨地區(qū)通勤普遍化，公共服務(wù)均等化[10]?！堕L江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》明確了對(duì)長三角一體化發(fā)展“一極三區(qū)一高地”的戰(zhàn)略定位，期望通過一體化發(fā)展，使長三角地區(qū)成為全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勁活躍的增長極，成為全國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的樣板區(qū)，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的引領(lǐng)區(qū)和區(qū)域一體化發(fā)展的示范區(qū)，成為新時(shí)代改革開放的新高地[9]。

二、淮安深度融入長三角高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略意義

(一)融入長三角是淮安搶抓歷史發(fā)展機(jī)遇的必然選擇

淮安雖處于江蘇腹地，但卻處于長三角核心區(qū)和長三角城市群的臨近外圍區(qū)域，見圖1。

目前，江蘇沿江八市組成的揚(yáng)子江城市群成為長三角城市群北翼，是江蘇參與國際競爭和推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新戰(zhàn)略載體。沿江八市間城市融合發(fā)展和交通設(shè)施一體化正在大力推進(jìn)。由于淮安沒有進(jìn)入江蘇的揚(yáng)子江城市群，更沒有進(jìn)入長三角核心區(qū)，因而與長三角城市群和長三角核心區(qū)聯(lián)系不緊密。在外部區(qū)域競爭態(tài)勢(shì)日趨激烈的情形下，淮安內(nèi)部還面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力較大、資源要素流動(dòng)不暢和城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高等多重挑戰(zhàn)。面對(duì)內(nèi)外挑戰(zhàn)，淮安要建設(shè)蘇北重要中心城市，深度融入長三角一體化發(fā)展是淮安搶抓歷史發(fā)展機(jī)遇的必然選擇。

(二)融入長三角是淮安實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展的最優(yōu)途徑

淮安地處蘇北，經(jīng)濟(jì)總量小，人均GDP，人均可支配收入，均低于長三角平均水平，而城鎮(zhèn)常住人口可支配收入指標(biāo)甚至低于全國平均水平，這與淮安所處的東部沿海地理區(qū)位極不相符?；窗补I(yè)化和城鎮(zhèn)化雙重滯后，特別是先進(jìn)制造業(yè)集中度不高，規(guī)模不大，集聚度不高，與上海、蘇南、杭嘉湖地區(qū)相比，還有較大差距。因淮安城鎮(zhèn)功能和產(chǎn)業(yè)吸引力不強(qiáng)，中心城區(qū)與市域各區(qū)縣的聯(lián)系不夠緊密，造成每年凈流出近70萬人。因此，要改變欠發(fā)達(dá)局面，實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書記“把周總理的家鄉(xiāng)建設(shè)好，很有象征意義”的囑托，主動(dòng)融入長三角一體化發(fā)展是淮安實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展的最優(yōu)途徑。

圖1 淮安在長三角的位置

表2 2018年淮安、長三角地區(qū)發(fā)展概況及全國比較

數(shù)據(jù)來源：中國、上海、江蘇、浙江、安徽和淮安2019年統(tǒng)計(jì)年鑒。

三、淮安深度融入長三角高質(zhì)量發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

淮安雖是長三角經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)成員和2017年市長聯(lián)席會(huì)輪值主席方，也加入了長三角2個(gè)專委會(huì)和4個(gè)聯(lián)盟，但淮安在融入長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的過程中，既面臨著長三角區(qū)域內(nèi)一些共性問題，也面臨著自身的一些個(gè)性問題，這些問題共同疊加，給淮安帶來巨大的挑戰(zhàn)。

(一)政策不統(tǒng)一，無序競爭現(xiàn)象較為嚴(yán)重

長三角地區(qū)目前市場體系一體化建設(shè)步伐不快，各省市之間仍處于橫向自主合作，從而導(dǎo)致各地在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場準(zhǔn)入、社會(huì)保障、人才引進(jìn)等諸多方面政策不一。由于資源稟賦相近，長三角地區(qū)各省市對(duì)有發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)往往一擁而上，產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象明顯，低層次區(qū)域競爭陷入惡性循環(huán)，錯(cuò)位發(fā)展、分工協(xié)同難以落地落實(shí)。特別是受行政區(qū)劃的限制，各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象仍然存在[11]，爭搶發(fā)展資源的沖動(dòng)難以遏制。當(dāng)局部利益與整體利益沖突時(shí)，各地政府更易關(guān)注局部利益，在土地和人才資源方面表現(xiàn)尤為嚴(yán)重。在早些年的招商引資過程中，部分發(fā)達(dá)地區(qū)率先將土地轉(zhuǎn)讓價(jià)格壓到零地價(jià)，導(dǎo)致整個(gè)長三角區(qū)域陷入競相壓價(jià)的窘境，部分地方政府甚至以補(bǔ)貼形式將地價(jià)降至負(fù)值。從近年“人才大戰(zhàn)”來看，這一現(xiàn)象仍然存在。各地人才引進(jìn)的優(yōu)惠政策層出不窮，發(fā)達(dá)地區(qū)由于實(shí)力更強(qiáng)，政策更加優(yōu)惠，導(dǎo)致人才虹吸效應(yīng)顯著?；窗擦觿?shì)凸顯，目前吸引一名“雙一流”高校研究生，付出成本要35萬元左右，但對(duì)優(yōu)秀人才的吸引力仍然不足，每年“雙一流”高校研究生前來就業(yè)的人數(shù)不足百人。加之優(yōu)質(zhì)公共資源難以共享，住房公積金異地互認(rèn)、醫(yī)?；鹂缡〗Y(jié)算、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)互認(rèn)等推進(jìn)不快，導(dǎo)致淮安在競爭中的弱勢(shì)被放大。

(二)設(shè)施缺協(xié)同，互聯(lián)互通存在制約瓶頸

長三角區(qū)域內(nèi)部交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不均衡現(xiàn)象仍然較為明顯。上海、杭州、南京等核心區(qū)域已初步形成1—2小時(shí)交通圈，而蘇北地區(qū)仍在核心區(qū)邊緣徘徊，縮短時(shí)空距離尚需時(shí)日?；窗材壳案咚俟肪W(wǎng)絡(luò)不夠完善，橫向通道不足，部分國家級(jí)高速通道容量已經(jīng)不能滿足需求，二級(jí)及以上公路在公路網(wǎng)中占比僅為20%，而江蘇省平均為27%。一級(jí)公路在普通國省干線公路中占比為67%，落后于全省70%的平均水平。鐵路方面，雖然徐宿淮鹽高鐵開通，但連淮揚(yáng)鎮(zhèn)還在建設(shè)之中，因此，淮安還是僅有一條支線新長鐵路與蘇中地區(qū)相通，還未與上海、南京等長江以南城市直接貫通，干線鐵路網(wǎng)密度僅為1公里/百平方公里，遠(yuǎn)低于長三角地區(qū)1.5公里/百平方公里的平均水平，鐵路運(yùn)輸占比僅為1.5%，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)亟需調(diào)整。在新一輪長三角城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃中，建設(shè)重點(diǎn)依然是上海、南京、杭州、合肥等省會(huì)城市，蘇北地區(qū)占比偏少。航空方面，淮安機(jī)場客貨運(yùn)量規(guī)模偏小，航線開辟依賴財(cái)政補(bǔ)貼支撐，同時(shí)還存在著貨源支撐不足、缺少龍頭企業(yè)帶動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施配套功能不完善等問題，尚難以支撐淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶航空貨運(yùn)樞紐地位。水運(yùn)方面，港口專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展程度有待提升，億噸大港還缺少標(biāo)志性碼頭，交通建設(shè)資金籌集面臨很大困難，交通基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板的需求與加大交通基礎(chǔ)設(shè)施投入之間的矛盾還十分突出。

(三)基礎(chǔ)不均衡，地區(qū)發(fā)展差異需要正視

長三角區(qū)域間發(fā)展基礎(chǔ)不均衡的問題依然嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)極化趨勢(shì)日益突出。目前，上海、蘇南、浙北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，而蘇北和浙南的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，導(dǎo)致長三角地區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)出“上?！K南(浙北)—蘇北(浙南)”的三級(jí)梯度差異[12]。發(fā)達(dá)地區(qū)要素集聚速度加快，成為核心區(qū)域，而發(fā)展中地區(qū)不斷被邊緣化，成為外圍區(qū)域。在金融方面，2018年淮安存貸款余額分別為3 638億元和3 303億元，在吸引發(fā)達(dá)地區(qū)金融資本來淮投資興業(yè)難度較大的情況下，還有大量資金被發(fā)達(dá)地區(qū)抽離。在人口流動(dòng)方面，2018年淮安市戶籍人口為560.9萬人，常住人口為491.4萬人，當(dāng)年人口凈流出69.5 萬。在人才聚集方面，淮安每年培養(yǎng)各類高校畢業(yè)生(含高職、中職)5萬人左右，但真正留在淮安就業(yè)創(chuàng)業(yè)的只有數(shù)千人，大量淮安發(fā)展急需的人才奔向了長三角核心區(qū)等發(fā)達(dá)地區(qū)。

(四)考核無差異，錯(cuò)位發(fā)展亟需政策支持

長三角地區(qū)依然以地區(qū)生產(chǎn)總值等指標(biāo)體系作為考核標(biāo)準(zhǔn)。在同一指標(biāo)體系下比拼搏殺，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)不僅顯失公平，也不利于欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府職能的轉(zhuǎn)變?；窗灿捎诘靥幋筮\(yùn)河文化帶和淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶交匯點(diǎn)，被江蘇省定位為江淮生態(tài)區(qū)核心區(qū)。近年來，淮安按照省里要求，嚴(yán)格控制土地開發(fā)強(qiáng)度、嚴(yán)格禁止新上不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的各類項(xiàng)目，持續(xù)加大對(duì)生態(tài)環(huán)保的投入，順利獲批全國第一批生態(tài)文明先行示范區(qū)試點(diǎn)城市，成功通過國家級(jí)水生態(tài)文明城市建設(shè)驗(yàn)收。但是，淮安在為長三角生態(tài)環(huán)境建設(shè)作出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，并沒有享受到應(yīng)有的生態(tài)補(bǔ)償和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。因此，淮安如何實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，是一個(gè)必須破解的現(xiàn)實(shí)難題。

四、淮安深度融入長三角高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

淮安深度融入長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展，總體上遵循重塑世界經(jīng)濟(jì)地理格局的三大原則：一是通過規(guī)劃對(duì)接和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，提高經(jīng)濟(jì)密度；二是通過基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，縮短時(shí)空距離；三是通過體制機(jī)制共享共建，減少區(qū)域分割。具體需要從以下七個(gè)方面展開。

(一)找準(zhǔn)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，謀劃功能定位

淮安應(yīng)找準(zhǔn)自身優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新思路，深度謀劃自己在長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展中的城市功能定位，實(shí)現(xiàn)與長三角其他城市合理分工、錯(cuò)位發(fā)展。

1.長三角北翼重要中心城市

淮安是淮河與京杭大運(yùn)河的交匯中心，素來就有“南船北馬、九省通衢”之稱，曾是全國漕運(yùn)指揮中心、漕船制造中心、漕糧轉(zhuǎn)輸中心、黃淮運(yùn)河治理中心和淮北鹽集散中心等“五大中心”。2012年，《江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2012—2030)》規(guī)劃建設(shè)“一帶兩軸，三圈一極”的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，其中的“一極”即為“淮安增長極”?；窗矐?yīng)以公路、高鐵、航空、內(nèi)河航運(yùn)為核心，積極發(fā)揮綜合交通樞紐優(yōu)勢(shì)，打造成長三角北翼重要的中心城市。

2.長三角的世界美食之都

淮安是淮揚(yáng)菜的重要發(fā)源地和傳承地。淮揚(yáng)菜與魯菜、川菜、粵菜并稱為中國四大菜系，擁有“東南第一佳味，天下之至美”之美譽(yù)。在長期的發(fā)展過程中，淮揚(yáng)菜形成了鮮明的“和、清、精、新”的風(fēng)格，具有普適、養(yǎng)生、美味、典雅四大特性，受到全國人民的喜愛與認(rèn)可。早在2002年，淮安就被中國烹飪協(xié)會(huì)認(rèn)定為“中國淮揚(yáng)菜之鄉(xiāng)”。在未來發(fā)展中，淮安要以中國(淮安)國際食品博覽會(huì)、淮安美食節(jié)、盱眙龍蝦節(jié)、洪澤螃蟹節(jié)、金湖荷花節(jié)等載體，以及淮安食品藥品學(xué)院、淮安商校等大專院校，大力培養(yǎng)淮揚(yáng)菜專門人才，為淮揚(yáng)菜的進(jìn)一步發(fā)展提供了智力支撐和人力支撐，積極打造長三角的世界美食之都。

3.長三角生態(tài)安全屏障帶

淮安應(yīng)以淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶和江淮生態(tài)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，全面踐行習(xí)近平總書記“兩山”理論，構(gòu)建我國南北氣候過渡帶生態(tài)廊道、江淮生態(tài)區(qū)、洪澤湖生態(tài)保護(hù)圈和京杭運(yùn)河生態(tài)特色走廊，共建長三角北翼“山水林田湖草”生命共同體。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展，努力構(gòu)建長三角重要生態(tài)安全屏障，打造長三角人民群眾滿意的美麗后花園。

4.長三角知名旅游目的地城市

淮安是國家歷史文化名城，是淮揚(yáng)菜的重要發(fā)源地，京杭大運(yùn)河等四河穿城，洪澤湖等四湖鑲嵌，水面占市域面積的四分之一，被譽(yù)為“漂浮在水上的城市”。當(dāng)前，淮安應(yīng)以大運(yùn)河文化帶建設(shè)為重要抓手，大力發(fā)展名湖名城名人名菜為主的文化旅游，全力打造長三角知名旅游目的地城市。

5.長三角重要的農(nóng)產(chǎn)品供給地

淮安生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，是全國重要的糧食生產(chǎn)基地。近年來，淮安著力打造的“淮味千年”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌效應(yīng)持續(xù)擴(kuò)大，“淮安大米”“盱眙龍蝦”“洪澤湖螃蟹”等11個(gè)特色品牌進(jìn)入實(shí)體化運(yùn)作。今后，淮安應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)稻米基地、區(qū)域優(yōu)勢(shì)園藝基地、特色畜禽品牌基地建設(shè)，為長三角地區(qū)提供豐富的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品。

(二)實(shí)施重大戰(zhàn)略，放大疊加效應(yīng)

淮安處于淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、長三角一體化、大運(yùn)河文化帶等國家戰(zhàn)略的疊加區(qū)域，應(yīng)著力實(shí)施這些重大戰(zhàn)略，放大戰(zhàn)略疊加效應(yīng)，促進(jìn)跨越發(fā)展。

1.充分發(fā)揮首倡城市牽頭引領(lǐng)作用

2018年10月，由淮安首倡首推的《淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》獲國務(wù)院批復(fù)，淮安第一次有了最直接的國家戰(zhàn)略支撐?；窗惨獓@“一中心五樞紐”(1)“一中心”指區(qū)域中心城市，“五樞紐”指鐵路樞紐、航空貨運(yùn)樞紐、成品油輸儲(chǔ)網(wǎng)絡(luò)中心樞紐、淮河水運(yùn)樞紐、區(qū)域物流樞紐。定位，高質(zhì)量編制淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶實(shí)施方案和三年行動(dòng)計(jì)劃，全力爭取國家《淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》中明確的項(xiàng)目的落地落實(shí)。要建立健全城市協(xié)作機(jī)制，積極推動(dòng)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶市長聯(lián)盟，組建相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)委員會(huì)及產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，共同謀劃、推動(dòng)沿淮區(qū)域間基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、公共服務(wù)等共建共享。要扎實(shí)推進(jìn)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶航空貨運(yùn)樞紐建設(shè)，扎實(shí)開展淮河干流二級(jí)航道建設(shè)和沂淮、蚌淮鐵路前期工作，全力推動(dòng)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、城市協(xié)作機(jī)制高效率運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.扎實(shí)推進(jìn)大運(yùn)河文化帶建設(shè)

保護(hù)傳承利用好大運(yùn)河文化遺產(chǎn)資源，不僅是時(shí)代賦予淮安的重大機(jī)遇，更是歷史托付淮安的重要責(zé)任?；窗沧鳛榇筮\(yùn)河申遺的重要節(jié)點(diǎn)，有遺產(chǎn)區(qū)兩處(清口樞紐、漕運(yùn)總督遺址)、河道一段(淮揚(yáng)運(yùn)河淮安段)、遺產(chǎn)點(diǎn)五處(清口樞紐、雙金閘、清江大閘、洪澤湖大堤、總督漕運(yùn)公署遺址)?；窗惨獏f(xié)同落實(shí)《大運(yùn)河江蘇段文化保護(hù)傳承利用規(guī)劃》，高質(zhì)量編制淮安市實(shí)施規(guī)劃，以里運(yùn)河文化長廊建設(shè)為重點(diǎn)，以大運(yùn)河文化帶建設(shè)研究院淮安分院為智力支撐，推動(dòng)淮安段大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用、大運(yùn)河生態(tài)修復(fù)和航運(yùn)提升、大運(yùn)河文化旅游和新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

3.全面落實(shí)江淮生態(tài)區(qū)戰(zhàn)略

充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)和生態(tài)競爭力，把水的文章做足做活。要以建設(shè)生態(tài)文旅水城和洪澤湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)為核心，構(gòu)建全域生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，支持洪澤、金湖、盱眙建設(shè)省級(jí)生態(tài)保護(hù)引領(lǐng)區(qū)，完成國家生態(tài)文明先行示范區(qū)試點(diǎn)，把淮安這方水土建成生活美好、令人向往的地方。

(三)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展

要以國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家級(jí)高新區(qū)、淮海廣場商圈、萬達(dá)金融中心、寧淮現(xiàn)代商務(wù)集聚區(qū)、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等重要平臺(tái)為載體，構(gòu)筑“433”(2)“433”指工業(yè)聚焦發(fā)展新一代信息技術(shù)、新能源汽車及零部件、鹽化凹土新材料、食品四大產(chǎn)業(yè)；服務(wù)業(yè)聚焦發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)、生態(tài)文旅三大產(chǎn)業(yè)；農(nóng)業(yè)聚焦發(fā)展特優(yōu)高效種植、特種綠色水產(chǎn)和特色休閑觀光三大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全力推動(dòng)淮安產(chǎn)業(yè)邁上中高端，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

1.大力發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)

現(xiàn)代工業(yè)重點(diǎn)聚焦新一代信息技術(shù)、新能源汽車及零部件、鹽化凹土新材料、食品四大產(chǎn)業(yè)。以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為核心，充分利用淮安鹽化凹土資源豐富的比較優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)揮臺(tái)資企業(yè)集聚高地效應(yīng)，繼續(xù)加強(qiáng)與長三角城市優(yōu)勢(shì)企業(yè)和機(jī)構(gòu)合作，著力引進(jìn)高端項(xiàng)目和龍頭企業(yè)，堅(jiān)決推動(dòng)企業(yè)兼并重組，使工業(yè)產(chǎn)業(yè)向高端化、集群化，規(guī)?；吞厣较虬l(fā)展，形成以工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展局面。

2.加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)和生態(tài)文旅三大特色產(chǎn)業(yè)。要以淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶航空貨運(yùn)樞紐和區(qū)域性綜合交通樞紐為引領(lǐng)，加強(qiáng)與物流企業(yè)合作，降低物流成本，發(fā)展港口物流、公路物流和鐵路物流。商貿(mào)業(yè)要全面轉(zhuǎn)型升級(jí)，服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)要向農(nóng)村和社區(qū)延伸，服務(wù)方式要向“互聯(lián)網(wǎng)+”轉(zhuǎn)變。要依托淮揚(yáng)文化、運(yùn)河文化、紅色文化和西游文化等地方特色資源，精心打造“水懂我心、自然淮安”生態(tài)文旅品牌，推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。

3.積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要發(fā)揮淮安作為農(nóng)業(yè)大市的比較優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)打造特優(yōu)高效種植、特種綠色水產(chǎn)、特色生態(tài)休閑三大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。大力推動(dòng)現(xiàn)代優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，主動(dòng)與上海合作建設(shè)國家級(jí)食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)，全力打造中國(淮安)國際食品博覽會(huì)品牌，支持淮安申創(chuàng)聯(lián)合國教科文組織創(chuàng)意城市網(wǎng)絡(luò)美食之都，讓淮安美食走遍長三角，走向世界。

(四)推進(jìn)互聯(lián)互通，提高接入能力

要扎實(shí)推進(jìn)交通、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，不斷提升互聯(lián)互通服務(wù)水平，盡快提高融入長三角地區(qū)的接入能力。

1.構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通體系

以高鐵網(wǎng)絡(luò)串聯(lián)城市群，已經(jīng)成為中國城鎮(zhèn)化全新的發(fā)展道路?；窗惨o跟趨勢(shì)，加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理且快捷高效的綜合交通運(yùn)輸體系。首先，要以加快融入江蘇“三縱四橫”(3)“三縱”指京寧(杭)通道、淮揚(yáng)鎮(zhèn)(沿運(yùn)河)通道、沿海通道，“四橫”指東隴海通道、徐鹽通道、沿江通道、滬寧通道。高鐵網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo)，重點(diǎn)圍繞北京、上海、西安等方向，構(gòu)建“X”形高鐵干線網(wǎng)絡(luò)，扎實(shí)推進(jìn)徐宿淮鹽、連淮揚(yáng)鎮(zhèn)、寧淮、沂淮等鐵路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與滬寧杭、蘇南等城市城際鐵路全覆蓋，全面進(jìn)入上?！?小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”和“南京1小時(shí)都市圈”。支持沿淮鐵路(蚌埠—盱眙—淮安)、蚌埠淮安大豐鐵路、合新與寧淮鐵路聯(lián)絡(luò)線以及新長鐵路擴(kuò)能規(guī)劃建設(shè)，支持三(門峽)洋(口港)鐵路、盱眙至棗莊鐵路等遠(yuǎn)期預(yù)留項(xiàng)目。其次，以打造江蘇航空貨運(yùn)樞紐為目標(biāo)，加快淮安機(jī)場三期擴(kuò)建，優(yōu)化航線網(wǎng)絡(luò)布局，推動(dòng)與航空貨運(yùn)企業(yè)、電商快遞龍頭企業(yè)合作，加快金湖、盱眙、洪澤、清江浦、淮安區(qū)通用機(jī)場建設(shè)。再次，完善公路交通網(wǎng)，加快推進(jìn)淮安境內(nèi)的京滬高速和長深高速擴(kuò)建以及省道干線公路建設(shè)，新建盱眙至寶應(yīng)、濱海至淮安高速公路和環(huán)洪澤湖大道。最后，以建設(shè)全國內(nèi)河航運(yùn)中心和內(nèi)河集裝箱樞紐港為目標(biāo)，加快推進(jìn)京杭運(yùn)河沿線危貨碼頭遷建、淮河入海水道二級(jí)航道、張福河航道、淮河出海航道整治等工程，實(shí)現(xiàn)海河湖聯(lián)運(yùn)大貫通。

2.建設(shè)泛在普惠信息網(wǎng)絡(luò)

加快新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施布局和建設(shè)，推動(dòng)5G+4K網(wǎng)絡(luò)布局，優(yōu)化升級(jí)全市寬帶網(wǎng)絡(luò)，加快信息平臺(tái)互聯(lián)互通建設(shè)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、信息服務(wù)等新技術(shù)新業(yè)務(wù)領(lǐng)域合作，擴(kuò)大信息通信技術(shù)在城市管理、文化教育、衛(wèi)生醫(yī)療、社會(huì)保障、社區(qū)服務(wù)等社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，促進(jìn)信息通信資源共建共享。全力推動(dòng)“智慧淮安”建設(shè)，加快電信網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)絡(luò)“三網(wǎng)融合”，積極推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)重大示范應(yīng)用工程和應(yīng)用環(huán)境建設(shè)，加快建設(shè)國家物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用推廣基地。加強(qiáng)區(qū)域信息通信服務(wù)管理和協(xié)作，開通淮安至上海的互聯(lián)網(wǎng)直連電路和國際專用通道。

3.構(gòu)建外聯(lián)內(nèi)通淮安都市圈

都市圈是推動(dòng)區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極。2006年江蘇省第十一次黨代會(huì)提出要把淮安建成蘇北腹地輻射2 000萬人口中心城市的目標(biāo)，2011年江蘇省委省政府又提出加快淮安蘇北重要中心城市建設(shè)的意見，這些目標(biāo)和意見為淮安中心城市建設(shè)提供了政策支持。隨著區(qū)域一體化的發(fā)展，以中心城市為核心的都市圈建設(shè)蓬勃發(fā)展起來。因此，要以淮安中心城市為核心來構(gòu)建淮安都市圈，以淮安都市圈融入長三角區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展中。目前，淮安要以“雙環(huán)三軸”(4)“雙環(huán)”是內(nèi)環(huán)和中環(huán)的簡稱。內(nèi)環(huán)指黃河路—西安路—延安路—寧連路環(huán)城快速通道，中環(huán)指由西安路—南苑路—城西干道、安瀾路—淮河路環(huán)城快速通道；“三軸”指淮安—洪澤湖大道發(fā)展軸、淮安—漣水大道發(fā)展軸和淮安—金湖大道發(fā)展軸。為目標(biāo)，加快構(gòu)筑快速路環(huán)、軌道交通網(wǎng)和完善公路交通網(wǎng)，推動(dòng)中心城區(qū)功能向外擴(kuò)散；加快推進(jìn)淮洪、淮漣一體化發(fā)展，輻射盱眙、泗陽、金湖、寶應(yīng)和阜寧，加快形成30分鐘快速通勤圈、1小時(shí)休閑旅游生活圈和1小時(shí)生產(chǎn)要素物流圈。

(五)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，打造長三角美麗后花園

長三角在快速發(fā)展的同時(shí)，也面臨著突出的環(huán)境問題。淮安水域面積占總面積的四分之一，可利用河湖生態(tài)資源的比較優(yōu)勢(shì)，建設(shè)“生態(tài)文旅水城”，構(gòu)建長三角重要生態(tài)安全屏障，打造長三角美麗的后花園。

1.塑造生態(tài)保護(hù)大格局

淮安可利用融南匯北之得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建我國東部南北氣候過渡帶淮河生態(tài)廊道、江淮生態(tài)區(qū)、洪澤湖生態(tài)保護(hù)圈和京杭運(yùn)河生態(tài)特色走廊，與鄰近區(qū)域共建長三角北翼“山水林田湖草”生命共同體，并成為長三角城市群北部生態(tài)環(huán)境主導(dǎo)城市。淮安要統(tǒng)籌實(shí)施自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，完善區(qū)域生態(tài)格局，發(fā)揮大運(yùn)河生態(tài)價(jià)值，統(tǒng)籌文化保護(hù)、旅游開發(fā)、生態(tài)共享；構(gòu)建環(huán)洪澤湖地區(qū)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，主動(dòng)承擔(dān)牽頭環(huán)洪澤湖地區(qū)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃的編制，提出“生態(tài)共保、文化共興、協(xié)同共治”的“淮安共識(shí)”，實(shí)現(xiàn)環(huán)洪澤湖地區(qū)協(xié)同保護(hù)與發(fā)展。

2.推進(jìn)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治

淮安要全面參與長三角區(qū)域環(huán)境防治協(xié)作機(jī)制，建立洪澤湖、白馬湖等重點(diǎn)湖泊和大運(yùn)河、淮河等重點(diǎn)流域環(huán)境污染治理體系，構(gòu)建統(tǒng)一聯(lián)防、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一防治，開展水體、土壤、環(huán)境污染的協(xié)同治理，統(tǒng)籌實(shí)施控煤、治氣、管車、降塵、禁燒，聯(lián)合推動(dòng)主要污染物排放量大幅度削減；以“263”專項(xiàng)整治為抓手，以督查考核為動(dòng)力，全面啟動(dòng)大運(yùn)河(南水北調(diào)東線)沿岸兩側(cè)1公里范圍內(nèi)重點(diǎn)化工企業(yè)的搬遷；落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，繼續(xù)推進(jìn)河(湖)長制，加強(qiáng)洪澤湖、白馬湖等湖泊生態(tài)保護(hù)及入湖河流綜合治理，大力實(shí)施水系聯(lián)通、河湖清淤、黑臭水體治理；優(yōu)先保護(hù)農(nóng)用地土壤環(huán)境，開展受污染耕地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)和土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)，推動(dòng)污染土壤修復(fù)治理，建立不同地區(qū)、不同農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)優(yōu)先控制污染物清單；定期組織開展區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)體系。

3.落實(shí)國土空間規(guī)劃

淮安應(yīng)區(qū)分城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)等各類空間，加緊形成中心城區(qū)、兩大產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)集聚片和四條聯(lián)系軸的“一區(qū)兩片四軸”(5)“一區(qū)”指中心城區(qū)；“兩片”指南部產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)集聚片和北部產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)集聚片；“四軸”指構(gòu)筑“東融西拓南聯(lián)北接”聯(lián)系軸，依托綜合交通運(yùn)輸通道，東向全域融入江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略，南向連接長江經(jīng)濟(jì)帶，西向拓展淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，北向?qū)印耙宦芬粠А奔把貣|隴海線經(jīng)濟(jì)帶。的空間開發(fā)格局，落實(shí)與人口、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)的國土空間規(guī)劃。出臺(tái)國土空間規(guī)劃相關(guān)配套政策，強(qiáng)化中心城區(qū)、重點(diǎn)城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)和生態(tài)保護(hù)等區(qū)域的空間用途管制。轉(zhuǎn)變中心城區(qū)等優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，優(yōu)化空間開發(fā)結(jié)構(gòu)，合理控制開發(fā)強(qiáng)度，提高存量空間再開發(fā)質(zhì)量和效率[13]；加快各區(qū)縣重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域人口、產(chǎn)業(yè)集聚，完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能，將其建設(shè)成為新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的主要載體；加強(qiáng)限制開發(fā)區(qū)域的開發(fā)和保護(hù)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色旅游，禁止污染項(xiàng)目進(jìn)入；加快洪澤湖、高郵湖、白馬湖、大運(yùn)河、二河和三河等禁止開發(fā)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和自然修復(fù)，增加生態(tài)產(chǎn)品供給。

(六)開展主動(dòng)對(duì)接，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

包容天下，崛起江淮的淮安精神契合了當(dāng)前的時(shí)代背景，以新時(shí)代的淮安精神為精神支持，對(duì)外主動(dòng)接軌長三角核心區(qū)，對(duì)內(nèi)進(jìn)行城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的融入發(fā)展。

1.主動(dòng)接軌長三角核心區(qū)

全面深化接軌長三角核心區(qū)是淮安精神走出去的有效途徑。隨著徐宿淮鹽、連淮揚(yáng)鎮(zhèn)高鐵的開通，淮安與滬寧杭、蘇錫常、杭嘉湖等長三角核心城市的時(shí)空距離將被縮短，為淮安對(duì)外合作交流提供了契機(jī)。淮安應(yīng)積極借鑒長三角核心區(qū)城市改革創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)，通過對(duì)接交流、宣傳推介等活動(dòng)，圍繞“433”產(chǎn)業(yè)體系的重點(diǎn)領(lǐng)域，以重特大項(xiàng)目招引為突破口，共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以空間換經(jīng)驗(yàn)，引入長三角成熟開發(fā)區(qū)運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)。按照“一區(qū)多園”的思路，吸引上海自貿(mào)區(qū)在淮安設(shè)立分園，加強(qiáng)臺(tái)資企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚服務(wù)示范區(qū)建設(shè)，打造中韓、中日等產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)，推進(jìn)淮安綜合保稅區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新，全力推進(jìn)貿(mào)易自由化、投資便利化、金融國際化和管理法制化創(chuàng)新，積極探索建立公共服務(wù)型外經(jīng)貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)，積極參與長三角區(qū)域通關(guān)一體化改革。

2.促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是淮安精神凝聚轉(zhuǎn)化的重要內(nèi)涵。城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平?jīng)Q定著人口的流入和流出數(shù)量。目前，淮安每年凈流出近70萬人，要延緩或改變這種現(xiàn)狀，淮安要建設(shè)好“一主三副多點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)化”(6)“一主”指淮安中心城市；“三副”指漣水縣城、盱眙縣城和金湖縣城三個(gè)次中心城市；“多點(diǎn)”指其他城鎮(zhèn)；網(wǎng)絡(luò)化指以高速公路、一級(jí)公路和鐵路等交通設(shè)施為骨架，以市縣域中心城市和重點(diǎn)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建開放的網(wǎng)絡(luò)化空間格局。城鎮(zhèn)體系，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)社保和社會(huì)治理“六個(gè)一體化”水平，重點(diǎn)打造一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展“特而強(qiáng)”、功能疊加“聚而合”、建設(shè)形態(tài)“精而美”、制度供給“活而新”的產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)[14]。加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)村環(huán)境綜合整治，推動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，加快美麗宜居村莊建設(shè)，著力培育一批具有淮安地域特色的田園鄉(xiāng)村。

(七)創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)市場一體化建設(shè)

創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)發(fā)展體制機(jī)制，推動(dòng)市場體系統(tǒng)一開放，推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

1.創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制體制

創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制體制，共建優(yōu)質(zhì)教育公平共享體系、現(xiàn)代衛(wèi)生健康服務(wù)體系、現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，強(qiáng)化公共事務(wù)協(xié)調(diào)治理，拓展共建合作領(lǐng)域和模式。學(xué)習(xí)上?！耙痪W(wǎng)通辦”、浙江“最多跑一次”，江蘇“不見面審批”等便民服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平，暢通勞動(dòng)者跨地區(qū)就業(yè)、醫(yī)療、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)通道，切實(shí)增強(qiáng)群眾的獲得感和幸福感。

2.推動(dòng)市場體系一體化建設(shè)

長三角區(qū)域市場開放度高，產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、資本、人力和信息等要素全面流動(dòng)[15]?；窗矐?yīng)加快構(gòu)建完善的產(chǎn)權(quán)市場，積極參與跨地區(qū)跨行業(yè)產(chǎn)權(quán)市場互動(dòng)融合，圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，拓寬技術(shù)引進(jìn)渠道，探索成立技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場和創(chuàng)業(yè)資本市場。加快淮安人力資源產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，整合形成統(tǒng)一、規(guī)范、高效、便捷的市級(jí)人才資源市場，積極融入長三角人力資源需求共享市場。主動(dòng)參與“信用長三角”信用信息平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)和個(gè)人征信體系互聯(lián)互通。

五、淮安深度融入長三角高質(zhì)量發(fā)展的空間路徑

克服空間距離摩擦阻力，能夠淮安提高融入長三角核心區(qū)的速度。為此，淮安加快暢通由高速公路、高鐵和大運(yùn)河組成的深度融入長三角核心區(qū)的四條空間通道，見圖2。

(一)G205—寧淮城際鐵路通道

實(shí)施G205淮安至南京段快速通道改造工程，串聯(lián)環(huán)洪澤湖旅游圈、鐵山寺—天泉湖國家生態(tài)旅游度假區(qū)、南京老山森林公園景區(qū)三大共建景區(qū)，江寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)淮陰工業(yè)園、寧淮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、南京高新技術(shù)開發(fā)區(qū)洪澤工業(yè)園、寧淮新興科技產(chǎn)業(yè)園四大共建園區(qū)，以及碼頭鎮(zhèn)、馬壩鎮(zhèn)、天泉湖鎮(zhèn)、竹鎮(zhèn)四個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)，打造G205生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊[16]。

實(shí)施寧淮高鐵建設(shè)工程，串聯(lián)漣水工業(yè)園、金湖工業(yè)園兩大工業(yè)園區(qū)，以及高溝、紅窯兩大重點(diǎn)鎮(zhèn)，實(shí)施漣水站、淮安東站、洪澤站、金湖站、天長站、南京北站樞紐地區(qū)綜合開發(fā)，引導(dǎo)寧淮創(chuàng)新資源和產(chǎn)業(yè)資源沿線集聚，打造寧淮高鐵創(chuàng)新走廊。

(二)G2—連淮揚(yáng)鎮(zhèn)高鐵通道

實(shí)施G2—連淮揚(yáng)鎮(zhèn)高鐵走廊以及京滬高鐵第二通道，加快淮安—揚(yáng)州—鎮(zhèn)江之間的聯(lián)通，打造淮安高鐵新城，以高鐵商務(wù)區(qū)來提升淮安城市的商務(wù)能力和服務(wù)能力，全面接軌蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)。

(三)徐宿淮鹽—鹽泰錫常宜、沿海高鐵通道

沿徐宿淮鹽—鹽泰錫常宜和沿海高鐵走廊，加快淮安—鹽城—泰州—蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)、淮安—鹽城—南通之間的聯(lián)通，接軌蘇南和上海。

(四)京杭運(yùn)河通道

淮安作為大運(yùn)河蘇北段最主要的節(jié)點(diǎn)城市，應(yīng)充分發(fā)揮水運(yùn)成本低、綠色環(huán)保的優(yōu)勢(shì)，沿京杭大運(yùn)河、金寶通道，加快淮安、揚(yáng)州、蘇錫常和杭州的港口功能分工，加強(qiáng)港口合作，構(gòu)建分工合理、銜接緊密的內(nèi)河航運(yùn)體系；拓展淮安港與沿江沿海港口之間的集裝箱航線，全力將淮安港打造成魯南、蘇北、皖北地區(qū)內(nèi)河集裝箱航線匯集配載的中轉(zhuǎn)樞紐港[17]，打造標(biāo)志性的淮安港主港區(qū)，積極發(fā)展江海河聯(lián)運(yùn)。

圖2 淮安深度融入長三角核心區(qū)的四條空間通道