蔡安寧， 毛廣雄， 毛彥君

(1.淮陰師范學(xué)院 城市與環(huán)境學(xué)院， 江蘇 淮安 223300；2.哈爾濱師范大學(xué) 地理科學(xué)學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150025)

一、中心—邊緣理論

區(qū)域發(fā)展普遍存在著非均衡性現(xiàn)象[1]。為解釋這種現(xiàn)象，國內(nèi)外學(xué)者提出了多種理論。20世紀(jì)50年代以來，出現(xiàn)了佩魯?shù)脑鲩L極理論、繆爾達(dá)爾的循環(huán)累積因果理論、弗里德曼的“中心與邊緣理論”等非均衡發(fā)展理論[2]。其中，中心—邊緣理論是一種關(guān)于城市相互作用和擴(kuò)散的理論。它是弗里德曼1966年在《區(qū)域發(fā)展政策》一書中提出的。該理論認(rèn)為，不同區(qū)域之間，因某種偶然因素導(dǎo)致個別區(qū)域率先發(fā)展起來而成為中心城市， 其他區(qū)域則因發(fā)展緩慢而成為外圍[3]。中心居于統(tǒng)治地位，外圍則在發(fā)展上依賴于中心。中心對外圍產(chǎn)生吸引和統(tǒng)治作用，其原因在于中心與外圍之間的貿(mào)易不平等，即經(jīng)濟(jì)權(quán)力因素集中在中心[3]。隨之技術(shù)進(jìn)步、高效的生產(chǎn)活動、生產(chǎn)的創(chuàng)新等，也都集中在中心。中心依靠這些優(yōu)勢從外圍獲取剩余價值。對于外圍而言，中心對它們的發(fā)展產(chǎn)生壓力。但是，由于受到各種因素的影響，中心—邊緣的地位不是一成不變的，中心可以變?yōu)檫吘?，邊緣也可以變成中心[4]。本文基于中心—邊緣理論，討論淮安如何從“中心的邊緣”轉(zhuǎn)變?yōu)椤斑吘壍闹行摹薄?/p>

二、淮安處于“中心的邊緣”的現(xiàn)狀分析

淮安地處淮河流域。淮河流域位于我國東中部，流域面積約27萬km2，地跨鄂、豫、皖、蘇和魯五省40個市，總?cè)丝跒?1.65 億，平均人口密度為 611人/km2，是全國平均人口密度122人/km2的 4.8 倍，人口壓力大[5]?；春恿饔蛴捎谔幱跂|中部的南北分界區(qū)域，再加上歷史上多次受黃河侵犯，特別是600多年(1128—1865年)的黃河奪淮的影響，因此，淮河流域水資源短缺，水患災(zāi)害嚴(yán)重。長期以來，淮河流域經(jīng)濟(jì)落后，發(fā)展粗放，工業(yè)污染和農(nóng)業(yè)面源污染問題突出，生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力大。；另外，國家及鄂、豫、皖、蘇、魯五省都沒有把淮河流域的開發(fā)置于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，與周邊的長三角一體化、京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展、江蘇沿海開發(fā)、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)等各類國家戰(zhàn)略區(qū)域相比，淮河流域存在戰(zhàn)略層次不高的問題。總的來說，淮河流域雖然我國東中部區(qū)域，但其整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直處于落后狀態(tài)，城鎮(zhèn)化水平較低，屬于中心的邊緣地區(qū)。

為促進(jìn)淮河流域全面融入“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，國家提出了淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略。按照流域經(jīng)濟(jì)和區(qū)域一體化理論，以淮河干流、一級支流以及下游沂、沭、泗水系流經(jīng)的地區(qū)為淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的規(guī)劃范圍，包括河鄂、豫、皖、蘇、魯五省25個地級市和4個縣(市)。以淮河干流為載體，以淮安、蚌埠、信陽為核心城市，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展的跨省域的生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶[5]。2018年11月，《淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃(2018—2035年)》的頒布，為沿淮河干流的核心城市淮安建設(shè)成為“邊緣的中心”提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。

三、淮安成為“邊緣的中心”的機(jī)遇

淮安系江蘇省省轄市之一，土地面積10 072km2，2018年末常住人口492.50萬，城市化率62.44%，地區(qū)生產(chǎn)總值3 601億元，常住居民人均可支配收入27 696元[6]。下轄清江浦、淮陰、淮安、洪澤4區(qū)和漣水、盱眙、金湖3縣。淮安歷史上曾是我國重要的交通樞紐、商貿(mào)中心，明清時期為漕運(yùn)樞紐、鹽運(yùn)要沖，運(yùn)河四大名都之一，后來因?yàn)猷徑貐^(qū)海運(yùn)發(fā)展和津浦鐵路開通，逐漸衰落?，F(xiàn)今，國家、省、市等國家規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的實(shí)施，為淮安重新成為區(qū)域中心城市提供了新的發(fā)展機(jī)遇，主要有：

1.國家層面戰(zhàn)略規(guī)劃的機(jī)遇?！耙粠б宦贰薄㈤L江經(jīng)濟(jì)帶、長三角區(qū)域一體化、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、江蘇沿海開發(fā)、南京江北新區(qū)等多重國家重大戰(zhàn)略在淮安交匯疊加和密集實(shí)施，特別是淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃的頒布，使得淮安首次得到國家戰(zhàn)略規(guī)劃的直接覆蓋，為淮安進(jìn)一步更新發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展模式，借力發(fā)展、借梯登高、借船出海、借勢跨越提供了機(jī)遇。

2.區(qū)域?qū)用鎽?zhàn)略規(guī)劃的機(jī)遇。在江蘇城鎮(zhèn)化“一帶兩軸三圈一極”空間布局中，明確了淮安作為新興增長極的城市定位，即把淮安培育成為全省特色增長極，帶動蘇北腹地發(fā)展。江蘇省在“1+3”(1)“1”指揚(yáng)子江城市群，"3"分別指連鹽通一線的沿海經(jīng)濟(jì)帶，以宿遷、淮安為主，包括蘇中部分地區(qū)的江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和以徐州為中心的淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)。重點(diǎn)功能區(qū)戰(zhàn)略布局中將淮安定位為江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，目的是讓淮安發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，重點(diǎn)打造生態(tài)競爭力。這些戰(zhàn)略為淮安更好地爭取個性化的政策支持，集聚關(guān)鍵資源要素，激發(fā)自身內(nèi)生源動力，增強(qiáng)生態(tài)優(yōu)勢提供了機(jī)遇。

3.長三角區(qū)域一體化的機(jī)遇。長三角是我國區(qū)域一體化起步早、基礎(chǔ)好、程度高的地區(qū)。2018年11月，長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略。徐宿淮鹽、連淮揚(yáng)鎮(zhèn)高鐵開通使淮安進(jìn)入高鐵時代，高鐵的時空壓縮效應(yīng)為淮安接軌長三角核心城市和核心地區(qū)，進(jìn)入“上海2小時經(jīng)濟(jì)圈”和“南京1小時都市圈”，積極培育和提升區(qū)域服務(wù)職能，建設(shè)成為有區(qū)域影響力的長三角北翼重要節(jié)點(diǎn)城市提供了機(jī)遇。

四、淮安成為“邊緣的中心”定量研究

對于淮安能否在國家和區(qū)域戰(zhàn)略的帶動下轉(zhuǎn)變?yōu)檫吘壍闹行?，本文提出城市輻射力評價指標(biāo)體系，對淮安進(jìn)行定量測度分析。

(一)城市輻射力評價指標(biāo)體系

城市輻射力是一個綜合系統(tǒng)，包括城市經(jīng)濟(jì)輻射力、政治輻射力和文化輻射力三個主要方面。城市經(jīng)濟(jì)輻射力主要由經(jīng)濟(jì)總量輻射實(shí)力、人均經(jīng)濟(jì)水平輻射力、產(chǎn)業(yè)輻射力、科技輻射力、金融輻射力等5等方面構(gòu)成；城市政治輻射力主要由政府輻射力、開放輻射力、公共服務(wù)水平、社會保障水平、生態(tài)環(huán)境狀況等共同反映；城市文化輻射力主要由城市物質(zhì)文化遺產(chǎn)、城市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、城市歷史知名人物、城市文化吸引力、城市公共文化服務(wù)力、城市文化創(chuàng)新潛力、城市文化傳播力等來反映。城市輻射力評價指標(biāo)體系，見表1。

(二)淮安城市輻射力定量測算

以江蘇區(qū)域?yàn)槔?，根?jù)表1指標(biāo)體系，綜合運(yùn)用主成分分析法、因子分析法、灰色關(guān)聯(lián)度分析法，并對其數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理后，計算出江蘇各中心城市輻射力水平得分和排名，見表2。

根據(jù)表2，將江蘇城市輻射力分為四類：第一類：上游水平:南京、蘇州、無錫；第二類：中上游水平：南通、常州、徐州；第三類：中下游水平：揚(yáng)州、鹽城、泰州、鎮(zhèn)江；第四類：下游水平：淮安、連云港、宿遷?？梢?，淮安的城市整體輻射力處于全省下游水平。其中，經(jīng)濟(jì)輻射力只相當(dāng)于全省3.8%，政治輻射力占全省不足5.2%，文化輻射力占全省的9.3%，且經(jīng)濟(jì)輻射力、政治輻射力、文化輻射力發(fā)展不均衡，尤其是經(jīng)濟(jì)輻射力落后。但文化輻射力具有一定的優(yōu)勢，這是因?yàn)?，淮安有源遠(yuǎn)流長的文化歷史、底蘊(yùn)深厚的文化環(huán)境和豐富多彩的文化類型，在國內(nèi)外知名度較高。

表1 城市輻射力評價指標(biāo)體系

表2 江蘇地級城市輻射力

資料來源：2019年《江蘇統(tǒng)計年鑒》、2019年《江蘇文化年鑒》、2019年《淮安統(tǒng)計年鑒》。

(三)淮安城市輻射力空間范圍

用交通可達(dá)性來衡量城市輻射力空間范圍。交通可達(dá)性是從某一區(qū)位到達(dá)指定區(qū)位的便捷程度[7]。交通可達(dá)性的計算公式為：

(1)

其中，Ai為區(qū)域i到達(dá)中心城市的可達(dá)性；j為區(qū)域i中的點(diǎn)；Tij為j通過交通網(wǎng)絡(luò)中通行時間最短的路線到達(dá)中心城市所花費(fèi)的時間；n為點(diǎn)的個數(shù)。公式(1)計算的交通可達(dá)性，是以時間長短來表示城市輻射力空間范圍。周圍城鎮(zhèn)到達(dá)中心城市的時間越短，即達(dá)到中心城市越便利，表明越有利于接受中心城市的輻射；到達(dá)中心城市的時間越長，即達(dá)到中心城市越不便利，表明越不利于接受中心城市的輻射。

由于鐵路、航空和水運(yùn)需要依賴固定的軌道、航線或航道上運(yùn)輸，限制多，不靈活。而公路運(yùn)輸具有點(diǎn)對點(diǎn)，靈活方便的特點(diǎn)，能夠較準(zhǔn)確地反映城市輻射的空間范圍，因此，選用公路來計算可達(dá)性。

綜合國內(nèi)對交通可達(dá)性的研究，考慮到路網(wǎng)等級、路網(wǎng)密度、路網(wǎng)質(zhì)量以及路網(wǎng)人行狀況等實(shí)際情況，對不同等級公路速度分別設(shè)置為：高速公路100km/h，國道60km/h，省道40km/h，縣鄉(xiāng)道30km/h，其他15km/h[8]。相應(yīng)地，計算出不同等級道路的每公里時間成本為：高速0.6min、國道1.0min、省道1.5min、縣鄉(xiāng)道2.0min、其他4.0min。利用這些單位時間成本數(shù)據(jù)，結(jié)合淮安公路交通網(wǎng)絡(luò)和自然地理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，運(yùn)用GIS空間分析方法，計算出淮安城市輻射力空間范圍，見表3。

從表3可以看出，淮安城市輻射力空間范圍大約在半徑80公里范圍內(nèi)，主要包括淮安行政區(qū)和周邊宿遷、連云港、鹽城和揚(yáng)州的部分地區(qū)。

淮安城市輻射力分布特征為：沿主要公路交通線延伸，高速公路、國道和省道使其輻射的空間范圍擴(kuò)大，但由于受到河流和湖泊阻隔，使其對東部區(qū)域輻射空間范圍大，西部區(qū)域輻射空間范圍小，尤其是洪澤湖、蘇北灌溉總渠、淮河入海水道、淮河入江水道的阻隔，極大限制了淮安城市輻射力范圍。見圖1。

根據(jù)圖1所示，淮安城市輻射力邊界幾乎在所有的方向均超過了自身的行政管轄范圍。因此，《江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2012—2030)》將淮安城市定位為蘇北重要的中心城市，淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶國家規(guī)劃將其定位為淮河干流核心城市，是符合客觀實(shí)際的。

表3 淮安城市輻射力空間范圍

圖1 淮安中心城市輻射力范圍

五、淮安成為“邊緣的中心”的對策

為實(shí)現(xiàn)淮安從“中心的邊緣”轉(zhuǎn)變?yōu)椤斑吘壍闹行摹保蕴嵘窗渤鞘休椛淞Φ臑橥黄瓶?，即從提升城市?jīng)濟(jì)輻射力，政治輻射力和文化輻射力三個主要方面進(jìn)行。

(一)提升城市經(jīng)濟(jì)輻射力

1.加快調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

淮安是國家重要商品糧基地、優(yōu)質(zhì)油基地、商品豬基地?；窗厕r(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志商標(biāo)達(dá)116個。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，淮安要充分運(yùn)用新技術(shù)、新品種、新裝備，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。要加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)。要抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，鼓勵發(fā)展專業(yè)大戶、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、合作農(nóng)場。要積極推廣農(nóng)業(yè)和電商合作銷售模式，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，要與長三角大中城市簽訂農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷合同，使淮安成為長三角優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給基地，讓淮安農(nóng)業(yè)供應(yīng)長三角乃至全國大部分地區(qū)[9]。

2.做強(qiáng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，走新型工業(yè)化道路

淮安工業(yè)發(fā)展已步入新型工業(yè)化中期階段[10]，要圍繞聚焦新一代信息技術(shù)、新能源汽車及零部件、鹽化凹土新材料、食品四大產(chǎn)業(yè)，實(shí)施重大項(xiàng)目帶動工程，招大引強(qiáng)，做大做強(qiáng)；要加大研發(fā)投入，大力提高原始創(chuàng)新能力和引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新能力；要加快創(chuàng)新載體建設(shè)，依托重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)和各類工業(yè)集中區(qū)，構(gòu)筑多層次企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系；要堅持走信息化和工業(yè)化互動，科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化之路[11]。

3.積極發(fā)展服務(wù)業(yè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

淮安要積極提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)，加快中心商貿(mào)區(qū)、區(qū)縣商業(yè)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))商業(yè)點(diǎn)三個層次的商貿(mào)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)[12]，鼓勵發(fā)展一批基地型、區(qū)域性產(chǎn)地批發(fā)市場，培育一批上規(guī)模的特色專業(yè)市場和商業(yè)特色街；要以水渡口中央商務(wù)區(qū)、寧淮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、清浦現(xiàn)代商務(wù)集聚區(qū)、淮安留創(chuàng)園、淮安軟件園、淮安綜合物流園、空港物流園為建設(shè)重點(diǎn)，扶持發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，創(chuàng)新金融服務(wù)業(yè)，支持科技服務(wù)業(yè)，培育商務(wù)服務(wù)業(yè)，整合物流服務(wù)業(yè)；要擴(kuò)大發(fā)展消費(fèi)性服務(wù)業(yè)，加快開發(fā)文旅產(chǎn)業(yè)，打造淮安節(jié)慶文化、美食文化、河湖文化、休閑文化品牌。

(二)提升城市政治輻射力

1.落實(shí)國土空間規(guī)劃，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)揮城市整治輻射力的物質(zhì)基礎(chǔ)和有效載體?；窗惨獓@“一區(qū)兩帶一樞紐”(2)“一區(qū)”指江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)；“兩帶”指淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶和大運(yùn)河文化帶；“一樞紐”指綜合交通樞紐。目標(biāo)，著力落實(shí)國土空間規(guī)劃，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中心城區(qū)重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)“雙心、三軸、九組團(tuán)”(3)“雙心”指商業(yè)金融中心和行政文化中心；“三軸”指淮海路—洪澤湖大道發(fā)展軸、翔宇大道發(fā)展軸和枚皋路發(fā)展軸；“九組團(tuán)”指中心組團(tuán)、淮陰組團(tuán)、高新區(qū)組團(tuán)、開發(fā)區(qū)組團(tuán)(含空港產(chǎn)業(yè)園)、淮安組團(tuán)、運(yùn)南組團(tuán)、生態(tài)文旅組團(tuán)、工業(yè)組團(tuán)和洪澤組團(tuán)。城市空間結(jié)構(gòu)[13]，市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃構(gòu)建“一主、三副、多點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò)化”的空間結(jié)構(gòu)。加快構(gòu)建外聯(lián)內(nèi)通的現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)，以建設(shè)航空貨運(yùn)樞紐、高鐵客運(yùn)樞紐、內(nèi)河航運(yùn)樞紐為重點(diǎn)，對外加快打通“三大通道”(4)“三大通道”指京滬通道、寧淮連通道和沿淮河通道。，對內(nèi)加快“雙環(huán)”(5)“雙環(huán)”是內(nèi)環(huán)和中環(huán)的簡稱。內(nèi)環(huán)指黃河路—西安路—延安路—寧連路環(huán)城快速通道，中環(huán)指由西安路-南苑路—城西干道、安瀾路—淮河路環(huán)城快速通道?？焖俾泛凸曹壍澜煌ńㄔO(shè)，加快打通城市交通堵點(diǎn)。依托空港物流園和高鐵快運(yùn)基地等項(xiàng)目，加快構(gòu)建物流園區(qū)、物流中心和專用物流配送場站三級交通物流樞紐體系[14]。要加大市政工程管網(wǎng)建設(shè)和改造力度，加快污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制和運(yùn)營機(jī)制改革。

2.創(chuàng)新人才政策機(jī)制，激發(fā)社會動力活力

淮安要創(chuàng)新人才政策機(jī)制，激發(fā)人才活力，增強(qiáng)城市發(fā)展動力，優(yōu)先開發(fā)人才資源、優(yōu)先保證人才投入、優(yōu)先創(chuàng)新人才制度，促進(jìn)領(lǐng)軍人才、專業(yè)人才、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊向淮安集聚；下大力氣和決心籌建淮安綜合性大學(xué)，大力實(shí)施科技人才培養(yǎng)計劃，積極培育本土創(chuàng)新型和技能型人才；要努力營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍，鼓勵探索、激勵創(chuàng)新、寬容失敗[15]，營造讓人才引得進(jìn)、留得住、有作為的社會氛圍，最大限度激發(fā)人才的創(chuàng)業(yè)激情和創(chuàng)新活力，營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境。

3.提高社會服務(wù)水平，增強(qiáng)城市幸福指數(shù)

淮安要以政府轉(zhuǎn)型為契機(jī)，全力推進(jìn)社會服務(wù)體制改革，加大財政資金投入力度，提高社會服務(wù)水平；要結(jié)合淮安城市空間布局，優(yōu)化公共設(shè)施布局，形成多級多點(diǎn)、均衡發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)化的公共服務(wù)設(shè)施布局，構(gòu)筑淮安城市中心級、居住組團(tuán)級、生活社區(qū)級三級公共設(shè)施中心體系；要大力培育和發(fā)展非盈利性組織，加強(qiáng)對社會服務(wù)人員的職業(yè)化、專業(yè)化訓(xùn)練，調(diào)動公眾參與社會服務(wù)的熱情，完備社會服務(wù)保障制度體系，形成政府主導(dǎo)、社會積極參與的社會服務(wù)供給模式[16]；要全面落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快完善基本醫(yī)療衛(wèi)生體系，開展幸福城市創(chuàng)建活動。特別需要注意的是，淮安是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)民的幸福感是判斷淮安城市政治輻射力的重要指標(biāo)。因此，淮安要堅持農(nóng)民主體地位，積極實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提高農(nóng)民的幸福指數(shù)。

(三)提升城市文化輻射力

1.厚植城市文化底蘊(yùn)，彰顯地域文化特色

城市文化是城市歷史發(fā)展過程中形成的物質(zhì)的、制度的和意識的財富。先進(jìn)的城市文化是城市的靈魂，可以起到展示城市性格、引領(lǐng)城市發(fā)展的作用[9]?；窗渤鞘形幕滋N(yùn)深厚，是歷史文化名城。淮安城市文化有以周恩來精神為代表的親民文化，以《西游記》文化為背景的創(chuàng)新文化，以大運(yùn)河文化為基礎(chǔ)的開放文化[17]和以淮揚(yáng)菜為特色的美食文化等，形成了兼容并蓄、融南匯北、包容天下的地域文化特征?；窗惨Ｗo(hù)好城市文化遺產(chǎn)，進(jìn)一步厚植城市文化底蘊(yùn)、豐富城市文化內(nèi)涵、彰顯地域文化特色，提升城市軟實(shí)力。

2.創(chuàng)立城市文化品牌，傳承淮安人文精神

城市文化品牌是城市歷史文化和特色資源長期積淀的產(chǎn)物，是城市的精神和靈魂[18]，是城市綜合競爭力的重要體現(xiàn)。淮安要充分發(fā)揮名城、名人、名著、名菜、名湖優(yōu)勢，塑造城市文化品牌，傳承弘揚(yáng)人文精神，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，打造文化精品，不斷提高文化產(chǎn)業(yè)的集聚度、知名度、美譽(yù)度和貢獻(xiàn)度，擴(kuò)大淮安城市文化影響力，把淮安建設(shè)成為更具創(chuàng)新影響力、更具產(chǎn)業(yè)競爭力、更具生態(tài)人文魅力的西游記文化創(chuàng)意中心、淮揚(yáng)菜文化發(fā)源地、洪澤湖生態(tài)休閑文化旅游地、運(yùn)河名都、長三角北部文化創(chuàng)意中心以及華東地區(qū)文創(chuàng)產(chǎn)品制造基地。

3.加強(qiáng)文化交流合作，擴(kuò)大城市文化影響力

淮安要充分利用獨(dú)特的地緣優(yōu)勢和文化資源優(yōu)勢，立足國內(nèi)，放眼世界，積極開拓國內(nèi)外文化市場，繼續(xù)辦好臺商淮安論壇，深化淮安與港澳臺的文化交流[19]。充分利用淮安獨(dú)特的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，與港澳臺文化機(jī)構(gòu)、藝術(shù)團(tuán)體、展演場館積極對接，形成優(yōu)勢合作[19]。不斷加強(qiáng)與國際友好城市的文化交流，不斷擴(kuò)大淮安城市的國際影響力。

六、結(jié)語

城市在區(qū)域發(fā)展過程中的地位會隨著客觀條件和影響因素的變化而改變。過去，淮河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，城鎮(zhèn)化水平較低，曾長期處于長三角城市群和長三角核心區(qū)的邊緣。隨著淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶以及沿淮各省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，淮河流域的各中心城市面臨著發(fā)展機(jī)遇?；窗驳某鞘休椛淞﹄m在江蘇省內(nèi)還比較低，但在淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶中卻發(fā)揮核心城市作用，其城市輻射力范圍已經(jīng)超越自身的行政管轄范圍，正在從“中心的邊緣”向“邊緣的中心”轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)淮安的經(jīng)濟(jì)輻射力、政治輻射力和文化輻射力建設(shè)，進(jìn)一步提升其對周邊地區(qū)的輻射力，將有助于早日將淮安建設(shè)成為蘇北重要中心城市、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的核心城市和長三角北翼具有重要影響力的節(jié)點(diǎn)城市。