管愛(ài)花

(淮陰師范學(xué)院 馬克思主義學(xué)院， 江蘇 淮安 223300)

2013年12月，習(xí)近平總書(shū)記在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上指出，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要“以人的城鎮(zhèn)化為核心”?！叭说某擎?zhèn)化”是相對(duì)于城鎮(zhèn)外在規(guī)模的擴(kuò)張而言的，其實(shí)質(zhì)是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，即在土地資源的集約高效配置前提下，不僅“要讓農(nóng)民進(jìn)城實(shí)現(xiàn)地域轉(zhuǎn)移和職業(yè)轉(zhuǎn)換，還要實(shí)現(xiàn)身份的轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會(huì)保障等由鄉(xiāng)到城的重大轉(zhuǎn)變，圓進(jìn)城農(nóng)民的‘市民夢(mèng)、創(chuàng)業(yè)夢(mèng)、安居夢(mèng)’”。[1]2013年，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率為53.73%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率為35.70%左右，兩者差距為18.03%；城鎮(zhèn)化水平不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家80%的平均水平，也低于人均收入與我國(guó)相近的發(fā)展中國(guó)家60%的平均水平。且在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會(huì)，未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)，市民化進(jìn)程滯后。城鎮(zhèn)內(nèi)部出現(xiàn)新的二元矛盾，農(nóng)村留守兒童、婦女和老人問(wèn)題日益凸顯，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)諸多風(fēng)險(xiǎn)隱患。

2018年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》。中央農(nóng)村工作會(huì)議明確了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)：即到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。推動(dòng)城鎮(zhèn)化必須重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。

《淮安市新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃(2014—2020年)》明確了淮安推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的總體目標(biāo)、重大任務(wù)，提出了體制機(jī)制改革的主要方向和關(guān)鍵舉措?；窗彩形?、市政府印發(fā)的《淮安市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃(2018—2022年)》，提出要優(yōu)化空間布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。2018年末，淮安市戶籍人口561.33萬(wàn)人，常住人口492.50萬(wàn)人，常住人口城鎮(zhèn)化率62.4%。2018年淮安市居民人均可支配收入分別是國(guó)家的98.12%，江蘇省的72.70%；城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率為75.95%，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率為35.74%。(1)數(shù)據(jù)來(lái)源：淮安市2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。可見(jiàn)，淮安市在醫(yī)保、社保等方面與全省平均水平的差距還比較明顯。從淮安轄區(qū)內(nèi)馬壩鎮(zhèn)、車橋鎮(zhèn)、欽工鎮(zhèn)、高溝鎮(zhèn)等重點(diǎn)城鎮(zhèn)的實(shí)踐來(lái)看，淮安在“人的城鎮(zhèn)化”方面，還存在一些短板?；窗病叭说某擎?zhèn)化”只有找準(zhǔn)著力點(diǎn)，補(bǔ)齊短板，才能實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的高質(zhì)量發(fā)展。

一、淮安市“人的城鎮(zhèn)化”發(fā)展的現(xiàn)狀

淮安總體上已經(jīng)進(jìn)入城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，正處于新型城鎮(zhèn)化落實(shí)的關(guān)鍵時(shí)期，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有力有序扎實(shí)推進(jìn)。

(一)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平全面提升

2014—2018年，淮安市城鎮(zhèn)化率從56.5%提升到62.4%，年均提高1.2個(gè)百分點(diǎn)，增速高于蘇北平均和全省平均。2018年淮安市常住人口城鎮(zhèn)化率為62.4%，高于全國(guó)2.8個(gè)百分點(diǎn)。2018年中國(guó)小城市科學(xué)發(fā)展指數(shù)研究成果顯示，淮安區(qū)入選2018年度全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣，淮陰區(qū)、金湖縣入選2018年全國(guó)綠色發(fā)展百?gòu)?qiáng)縣，盱眙縣、金湖縣、清江浦區(qū)入選2018年度全國(guó)投資潛力百?gòu)?qiáng)縣，金湖縣入選2018年全國(guó)科技創(chuàng)新百?gòu)?qiáng)縣?；搓巺^(qū)王營(yíng)鎮(zhèn)、盱眙縣馬壩鎮(zhèn)和官灘鎮(zhèn)、金湖縣銀涂鎮(zhèn)、洪澤區(qū)岔河鎮(zhèn)、金湖縣黎城鎮(zhèn)、淮安區(qū)施河鎮(zhèn)和車橋鎮(zhèn)、漣水縣紅窯鎮(zhèn)入選2018年度全國(guó)綜合實(shí)力千強(qiáng)鎮(zhèn)。[2]蘇北與全省的差距不斷縮小，區(qū)域差異不斷收斂[3]。

(二)城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整良性互動(dòng)

淮安市扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)化、信息化與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展，工業(yè)化水平發(fā)展較快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。根據(jù)《淮安市2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，淮安工業(yè)化率已達(dá)41.8%，一、二、三次產(chǎn)業(yè)的比例由2014年的11.9∶44.8∶43.3調(diào)整為2018年的10.0∶41.8∶48.2。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化集聚。馬壩鎮(zhèn)借助交通和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展物流業(yè)，帶動(dòng)商貿(mào)發(fā)展，已成為工貿(mào)與物流為主的新型特色鎮(zhèn)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸引更多的資本和土地聚集，同時(shí)帶來(lái)了人口的自然聚集，形成了房地產(chǎn)和服務(wù)業(yè)的穩(wěn)定需求，從而創(chuàng)造出新的集聚效應(yīng)。

(三)城鄉(xiāng)一體化水平持續(xù)提高

“十三五”以來(lái)，淮安公共服務(wù)均等化有了很大的發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度不斷加大。教育、衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)水平全面提升。城鄉(xiāng)最低養(yǎng)老保障持續(xù)提標(biāo)擴(kuò)面，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度完成并軌。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保覆蓋除職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)應(yīng)參保人員以外的其他所有城鄉(xiāng)居民。各鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本上享受到了城鎮(zhèn)戶籍人口所能夠享受到的公共服務(wù)。城鎮(zhèn)常住居民人均住房面積45.2平方米，農(nóng)村常住居民人均住房面積54.4平方米。(2)數(shù)據(jù)來(lái)源：淮安市2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

鄉(xiāng)村面貌不斷改善，城鄉(xiāng)差距逐步縮小。特色田園鄉(xiāng)村試點(diǎn)工作全面啟動(dòng)，金湖縣高橋村入選省級(jí)試點(diǎn)，清江浦區(qū)甘露村等14個(gè)村入選首批市級(jí)示范點(diǎn)。清江浦區(qū)被列為村莊生活污水治理省級(jí)試點(diǎn)縣區(qū)，洪澤區(qū)創(chuàng)成省級(jí)節(jié)水示范區(qū)。

(四)重點(diǎn)小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力不斷提升

在深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局優(yōu)化工作順利完成。在我們重點(diǎn)調(diào)研的10個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)中，馬壩、施河等鎮(zhèn)已建立良好發(fā)展基礎(chǔ)，進(jìn)入良性循環(huán)發(fā)展軌道。施河鎮(zhèn)已經(jīng)打造成了全國(guó)知名的“教學(xué)具之鄉(xiāng)”，擁有從事教玩具生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)170多家，從業(yè)人員1萬(wàn)余人，教玩具產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售30億元。由鎮(zhèn)政府投入500萬(wàn)元建設(shè)的中央文化廣場(chǎng)，每天有近千人在健身，傍晚的廣場(chǎng)舞已成為鎮(zhèn)區(qū)一道壯觀亮麗的風(fēng)景。2019年10月，施河鎮(zhèn)入選“2019年度全國(guó)綜合實(shí)力千強(qiáng)鎮(zhèn)”。

特色小鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)入快車道。盱眙龍蝦小鎮(zhèn)入選首批25家省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，河工風(fēng)情小鎮(zhèn)等3個(gè)小鎮(zhèn)列入省級(jí)旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)培育名單，緣來(lái)小鎮(zhèn)等3個(gè)小鎮(zhèn)作為省級(jí)產(chǎn)業(yè)類小鎮(zhèn)進(jìn)行培育。施河智教樂(lè)享小鎮(zhèn)、淮安高新區(qū)智芯小鎮(zhèn)、蔣壩河工風(fēng)情小鎮(zhèn)入圍第二批省級(jí)創(chuàng)建名單。各地通過(guò)培育創(chuàng)建市級(jí)特色小鎮(zhèn)，統(tǒng)籌特色田園鄉(xiāng)村和田園綜合體建設(shè)，打造產(chǎn)城(鎮(zhèn))融合發(fā)展新樣板，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和融合發(fā)展，取得了顯著成效。

二、淮安市“人的城鎮(zhèn)化”發(fā)展面臨的問(wèn)題

雖然淮安市“人的城鎮(zhèn)化”已進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，但是與蘇中、蘇南相比仍有較大差距，表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

(一)戶籍城鎮(zhèn)化與常住人口城鎮(zhèn)化之間仍有較大差距

淮安市戶籍人口城鎮(zhèn)化與常住人口城鎮(zhèn)化之間仍存在明顯的差距，這個(gè)差距甚至大于全國(guó)的差距，見(jiàn)表1。

表1 2010年淮安戶籍人口城鎮(zhèn)化與常住人口城鎮(zhèn)化間的差距

從表1數(shù)據(jù)可以看出，淮安市2010年戶籍人口城鎮(zhèn)化水平與常住人口城鎮(zhèn)化水平間的差距小于全省的差距。2010年淮安市常住人口480.2萬(wàn)人，戶籍人口數(shù)542.4萬(wàn)人，全市凈遷出62.3萬(wàn)人，占戶籍人口總數(shù)的11.49%?？h區(qū)當(dāng)中只有清河區(qū)、清浦區(qū)凈遷入人口為正值，其他各縣區(qū)均為負(fù)值。差距所在的這部分人口正是無(wú)法完全城鎮(zhèn)化的人口，是限制“人的城鎮(zhèn)化”的關(guān)鍵因素。

2017年，淮安市常住人口492.5萬(wàn)人，較2010年增長(zhǎng)了2.56%；戶籍人口數(shù)為561.3萬(wàn)，較2010年增長(zhǎng)了3.48%；戶籍人口增速高于常住人口增速。全市凈遷出68.8萬(wàn)人，占戶籍人口總數(shù)的12.26%。見(jiàn)表2。

表2 2017年淮安常住人口城鎮(zhèn)化水平與遷移人口

對(duì)比表1和表2數(shù)據(jù)可知，淮安市凈遷出人口總數(shù)及占人口比例都在上升?？h區(qū)當(dāng)中只有清江浦區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)凈遷入人口為正值，但總數(shù)較之于2010年有所減少。其他各縣區(qū)均為負(fù)值。常住人口城鎮(zhèn)化與戶籍人口城鎮(zhèn)化差距有輕微擴(kuò)大，這是淮安“人的城鎮(zhèn)化”的不利因素，在一定程度上將新一輪的鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

(二)體制機(jī)制障礙仍然明顯，城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高

雖然淮安城鎮(zhèn)化發(fā)展速度較快，但仍存在“發(fā)展質(zhì)量不高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展模式較為粗放、城鎮(zhèn)體系不健全、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯”等問(wèn)題[4]。戶籍、土地、教育、社會(huì)保障等方面的體制機(jī)制弊端，阻礙了生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，制約了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。表現(xiàn)在：淮安戶籍城鎮(zhèn)人口比重較低、外來(lái)人口與本市人口收入差異較大、農(nóng)民工子女受教育及享受公共資源不充分；依靠第二、第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，自然形成人口城鎮(zhèn)化集中不足。就地城鎮(zhèn)化還是以教育和醫(yī)療資源產(chǎn)生吸引力，靠購(gòu)買(mǎi)商品房形成的城鎮(zhèn)集中居住為主；農(nóng)村勞動(dòng)力仍然大量外流，現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重老年化。

(二)轄區(qū)內(nèi)各地城鎮(zhèn)化水平存在顯著差異

由于自然條件、地理區(qū)位、發(fā)展基礎(chǔ)、功能劃分等因素的影響，淮安轄區(qū)內(nèi)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)出較大差異。目前，淮安市城鎮(zhèn)化水平按常住人口計(jì)算平均為61.5%。盱眙縣馬壩、黃花塘，淮安區(qū)車橋、欽工，淮陰區(qū)漁溝、徐溜，漣水縣高溝、紅窯等10個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化率最高為60%，最低只有15%左右，呈現(xiàn)出極大的地區(qū)不平衡性。城鎮(zhèn)化發(fā)展的不平衡還表現(xiàn)在人的觀念、公共服務(wù)水平等方面。馬壩鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，農(nóng)民集中區(qū)功能布局合理，空間環(huán)境優(yōu)美，均等化服務(wù)水平較高，遷移農(nóng)民市民化水平明顯高于其他各鎮(zhèn)，在生產(chǎn)方式、生活方式和思想觀念等方面已接近城市居民。而經(jīng)濟(jì)較為落后的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療、教育等公共服務(wù)的水平也較低，居民的生活習(xí)慣、思想觀念等方面與市民相比，還有較大差距。

(三)城鎮(zhèn)地區(qū)的集聚力仍需加強(qiáng)

“人的城鎮(zhèn)化”發(fā)展與第二、第三產(chǎn)業(yè)呈高度正相關(guān)關(guān)系?；窗膊糠中〕擎?zhèn)缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初始條件，內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足。城鎮(zhèn)化過(guò)程由政府規(guī)劃、引導(dǎo)、集聚的占比還較大，依靠產(chǎn)業(yè)或商業(yè)發(fā)展產(chǎn)生聚集效應(yīng)還未充分形成。

工業(yè)發(fā)展對(duì)城鎮(zhèn)化支撐力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。盡管一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)近年來(lái)十分重視工業(yè)，但依然存在企業(yè)體量偏小、產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量偏低、工業(yè)用地受制約、基礎(chǔ)配套設(shè)施不到位等問(wèn)題。由于城鎮(zhèn)規(guī)模不夠，所能提供的有效就業(yè)機(jī)會(huì)有限，尚不能吸引農(nóng)村地區(qū)的人口到城鎮(zhèn)穩(wěn)定居住和生活。

早在2003年，淮安即已實(shí)行戶籍制度改革，農(nóng)民工落戶小城鎮(zhèn)幾乎沒(méi)有限制。但是，很少有農(nóng)民申請(qǐng)落戶城鎮(zhèn)，從而導(dǎo)致淮安戶籍人口的城鎮(zhèn)化率相較居住人口的城鎮(zhèn)化率偏低。我們?cè)隈R壩的調(diào)研顯示，具有穩(wěn)定收入和固定住所的50名農(nóng)民，只有10%的農(nóng)民愿意在城鎮(zhèn)落戶；75%的農(nóng)民認(rèn)為，城鎮(zhèn)戶口對(duì)自己不重要或無(wú)所謂。農(nóng)民之所以不愿意在城鎮(zhèn)落戶，主要原因是單一的戶籍制度所帶來(lái)的社會(huì)福利待遇與農(nóng)村相比并不具有優(yōu)勢(shì)和吸引力。部分在城鎮(zhèn)打工、生活的農(nóng)民工情愿保留農(nóng)村戶籍，以便擁有一份土地作為基本保障。

(四)進(jìn)城農(nóng)民融入不夠

“城鎮(zhèn)化”不僅要提高人口構(gòu)成中城鎮(zhèn)人口所占比例，更要實(shí)現(xiàn)人的生產(chǎn)方式、生活方式、生存空間、發(fā)展空間的城鎮(zhèn)化，這是一種心理認(rèn)同和融入的過(guò)程。在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，進(jìn)城農(nóng)民在生產(chǎn)方式、生活方式、思想觀念的市民化方面還存在著一定的不適。農(nóng)民長(zhǎng)期在農(nóng)村生活形成的生活方式很難在短期內(nèi)改變，例如，缺乏規(guī)則意識(shí)，未養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣，還參與封建迷信活動(dòng)以及賭博等。

三、淮安市“人的城鎮(zhèn)化”發(fā)展的路徑

城鎮(zhèn)化的目的是為了促使農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和改善生活。農(nóng)民是城鎮(zhèn)化的參與者，必然也應(yīng)該是城鎮(zhèn)化建設(shè)成果的受益者。鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化是我國(guó)推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的必經(jīng)途徑。鄉(xiāng)村振興是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本動(dòng)力，城鎮(zhèn)化發(fā)展也為鄉(xiāng)村的振興創(chuàng)造條件。隨著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的破解，生產(chǎn)要素的雙向流動(dòng)，將進(jìn)一步促進(jìn)二者融合發(fā)展。一方面，通過(guò)加大對(duì)鄉(xiāng)村的政策傾斜，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，不斷改善鄉(xiāng)村環(huán)境條件，吸引更多的生產(chǎn)要素向鄉(xiāng)村流動(dòng)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。另一方面，可以大幅提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，使農(nóng)民從土地上解放出來(lái)，加入城鎮(zhèn)化建設(shè)之中?；窗残〕擎?zhèn)建設(shè)要以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施為依托，繼續(xù)著力推進(jìn)“城鄉(xiāng)、產(chǎn)城、三產(chǎn)”三個(gè)融合，實(shí)現(xiàn)“新型、高質(zhì)量、生態(tài)”的城鎮(zhèn)化。

(一)推進(jìn)三個(gè)“融合”，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)、城、人”協(xié)調(diào)發(fā)展

目前，既不能只強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村振興，限制要素向城鎮(zhèn)流動(dòng)，也不能只強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化，致使農(nóng)村空心化，而應(yīng)當(dāng)建立健全城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)機(jī)制。激活主體、激活要素、激活市場(chǎng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素配置合理化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化、公共服務(wù)均等化。

首先，要以減少農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民為抓手，提高農(nóng)民的非農(nóng)收入，推進(jìn)農(nóng)民的市民化發(fā)展，進(jìn)而使農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)對(duì)接、并軌，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同發(fā)展。要圍繞改善農(nóng)民住房條件，推進(jìn)農(nóng)村相對(duì)集中居住，使農(nóng)民的居住方式、娛樂(lè)方式、社會(huì)保障發(fā)生轉(zhuǎn)變，逐漸向城鎮(zhèn)融合。

其次，要清除要素下鄉(xiāng)的各種障礙。研究完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)依法向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保、入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款，探索土地儲(chǔ)備公司和平臺(tái)公司參與“兩權(quán)”抵押。推動(dòng)公共資源向農(nóng)村延伸，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共資源共享。

第三，在產(chǎn)業(yè)特色明顯的小鎮(zhèn)，推進(jìn)公共產(chǎn)品政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，吸引社會(huì)資本的參與?？梢园研〕擎?zhèn)的公共品，特別是生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面的公共品打包，運(yùn)用PPP模式，與社會(huì)資本合作推進(jìn)公共品建設(shè)。

2.著力推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展的保障，特別是優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既能解決轉(zhuǎn)移農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，也能為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供更多的物質(zhì)資源支持。“產(chǎn)城融合”應(yīng)該以“人”為連接點(diǎn)，“產(chǎn)”“城”協(xié)同，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)”“人”“城”融合發(fā)展。小城鎮(zhèn)的發(fā)展也必須以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，因此要通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)小城鎮(zhèn)的建設(shè)，把培育產(chǎn)業(yè)作為各小城鎮(zhèn)發(fā)展的中心任務(wù)。特別是重點(diǎn)小鎮(zhèn)，必須找準(zhǔn)定位，因地制宜、合理布局，推進(jìn)產(chǎn)城統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展。通過(guò)調(diào)研，我們列出了淮安市各重點(diǎn)鎮(zhèn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及發(fā)展定位一覽表，見(jiàn)表4。

表4 淮安市各重點(diǎn)鎮(zhèn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及定位一覽表

從表4可以看出，有的重點(diǎn)鎮(zhèn)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)過(guò)多，不能形成規(guī)模和集聚效應(yīng)，還有待于進(jìn)一步調(diào)整。有的重點(diǎn)鎮(zhèn)的發(fā)展定位與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度還不強(qiáng)，還需要進(jìn)一步優(yōu)化。

本研究使用PubMed、Embase和Cochrane外文電子文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)作為信息來(lái)源，計(jì)算機(jī)檢索主題為HPV感染與肺癌預(yù)后相關(guān)性的文獻(xiàn)。檢索日期截止至2018年10月10日，以“Lung Neoplasms/Lung Cancer/Lung Carcinoma+Papillomaviridae/Human Papillomavirus/HPV+Prognosis/Prognostic/Survival”為檢索式進(jìn)行檢索。以此為基礎(chǔ)，為完善電子檢索結(jié)果，研究者同時(shí)手動(dòng)檢索與主題相關(guān)系統(tǒng)綜述、臨床和基礎(chǔ)相關(guān)研究。

3.著力推進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展

實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”必須調(diào)整城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)?；窗彩械霓r(nóng)業(yè)資源相當(dāng)豐富，是傳統(tǒng)的魚(yú)米之鄉(xiāng)。因此，以農(nóng)業(yè)資源為基礎(chǔ)，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，是淮安小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)選擇。

第一，加強(qiáng)品牌建設(shè)。例如，高溝鎮(zhèn)應(yīng)以品牌資源為基礎(chǔ)，在今世緣酒、永順德肉食、康強(qiáng)捆蹄等產(chǎn)業(yè)和品牌的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展與之配套的彩印包裝、物流運(yùn)輸、規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)等，以形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

第二，培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體?；窗苍谂嘤龎汛筠r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的同時(shí)，應(yīng)該鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)殖大戶對(duì)接，促進(jìn)更多農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體多形式、深層次參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)原料生產(chǎn)和加工一體化，讓更多的農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體成為建設(shè)小城鎮(zhèn)和帶動(dòng)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的主要力量。

(二)推動(dòng)三個(gè)“轉(zhuǎn)型”，發(fā)展“人本”城鎮(zhèn)化

1.從“傳統(tǒng)”城鎮(zhèn)化向“新型”城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型

與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化相比，新型城鎮(zhèn)化最基本、也是最重要的特點(diǎn)，就是“以人為本”。推動(dòng)城鎮(zhèn)化從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，應(yīng)當(dāng)從以下兩個(gè)方面著力：

第一，注重心態(tài)引導(dǎo)，推進(jìn)生活方式市民化。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，應(yīng)努力建設(shè)包容性城鎮(zhèn)，讓所有社會(huì)成員一起共享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，消除社會(huì)階層、社會(huì)群體之間的隔閡，可以通過(guò)實(shí)施“員工融入企業(yè)，子女融入學(xué)校，家庭融入社區(qū)”的三融合工程，推進(jìn)農(nóng)民生活方式市民化。

第二，注重制度改革，推進(jìn)公共服務(wù)均等化。在制定城鎮(zhèn)化相關(guān)政策時(shí)，必須傾聽(tīng)農(nóng)民的聲音，讓農(nóng)民充分參與到城鎮(zhèn)化過(guò)程中來(lái)，發(fā)揮他們的主體性作用。在制定相關(guān)政策時(shí)，可以通過(guò)聽(tīng)證會(huì)來(lái)收集農(nóng)民的意見(jiàn)和建議。這樣制定的政策才能充分反映農(nóng)民的利益，大大降低因遷移問(wèn)題導(dǎo)致的矛盾與沖突。新政策不僅要為農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來(lái)的居民提供較為穩(wěn)定的就業(yè)，更重要的，是要?jiǎng)?chuàng)造條件讓他們放心地把戶口落戶到城鎮(zhèn)，使他們?cè)诰蜆I(yè)擇業(yè)、勞動(dòng)報(bào)酬、醫(yī)療保險(xiǎn)、子女教育、社會(huì)保障和公共服務(wù)等方面與城市居民享有同等待遇，要對(duì)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的農(nóng)村人口進(jìn)行就業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)，并落實(shí)其子女的就學(xué)和升學(xué)政策。

2.從“數(shù)量”城鎮(zhèn)化向“質(zhì)量”城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型

“人的城鎮(zhèn)化”不僅是城鎮(zhèn)化率的“量”的提高，更重要的，是要發(fā)展空間布局合理、基礎(chǔ)設(shè)施齊全、公共服務(wù)到位的“高質(zhì)量”城鎮(zhèn)化。

第一，深入推進(jìn)“10—47”新型城鎮(zhèn)化多層次空間載體建設(shè)?！?0”指10個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，“47”指47個(gè)一般鎮(zhèn)。要集中力量打造10個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)，加快推進(jìn)產(chǎn)城融合、強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)。同時(shí)，要進(jìn)一步完善47個(gè)一般鎮(zhèn)的綜合服務(wù)職能，將其建設(shè)成為蘇北地區(qū)具有一定特色、集約節(jié)約、精致宜居的新型小城鎮(zhèn)。為此，要?jiǎng)?chuàng)新城鄉(xiāng)投融資促進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)道路和水電氣等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、共建共享。

第二，傳承弘揚(yáng)特色文化。要根據(jù)淮安自身獨(dú)特資源，整合各類人文資源，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)歷史文化保護(hù)和利用。在小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，要注重名人文化、紅色文化的傳承弘揚(yáng)，加強(qiáng)淮安大運(yùn)河特色文化研究、挖掘和弘揚(yáng)。

3.從“物態(tài)”城鎮(zhèn)化向“生態(tài)”城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型

“物態(tài)”城鎮(zhèn)化，主要是指城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)張，建設(shè)用地面積不斷增加，資源不斷向城鎮(zhèn)集中等，其核心是土地城鎮(zhèn)化。而以人為核心的新型城鎮(zhèn)化是要形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理布局，讓居民“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”，把城鎮(zhèn)建設(shè)成為“人與人、人與自然和諧相處的美麗家園”。淮安是魚(yú)米之鄉(xiāng)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)。西有洪澤湖，東有高郵湖、白馬湖，是全國(guó)聞名的綠色農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售基地，具備發(fā)展“生態(tài)”城鎮(zhèn)化的天然優(yōu)勢(shì)，可以從以下兩個(gè)方面繼續(xù)加強(qiáng)建設(shè)。

第一，積極發(fā)展田園綜合體。近年來(lái)，淮安利用自身優(yōu)勢(shì)，以田園綜合體為模板，打造生態(tài)、宜居的農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)。和平、丁集、蔣壩、保灘等小城鎮(zhèn)已入選全省農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)培育名錄庫(kù)，可以通過(guò)田園綜合體的建設(shè)，將其打造成農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的樣板，為其他小城鎮(zhèn)的發(fā)展提供一個(gè)可復(fù)制的參考模式。

第二，大力發(fā)展旅游等生態(tài)產(chǎn)業(yè)。要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，積極挖掘農(nóng)業(yè)生態(tài)價(jià)值、休閑價(jià)值和文化價(jià)值，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與旅游、文化等產(chǎn)業(yè)深度融合，打造一批旅游小鎮(zhèn)典型。