劉 佳 ，陳 琦，劉 琳， 陳 偉

(1.河北環(huán)境工程學(xué)院，河北 秦皇島 066102；2.秦皇島職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北 秦皇島 066000)

產(chǎn)教融合是應(yīng)用型院校教育教學(xué)質(zhì)量的有效手段，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)升級(jí)改造對(duì)應(yīng)用型教育的必然要求，是提高教育教學(xué)質(zhì)量，提升辦學(xué)水平的有效途徑。如何促進(jìn)校企合作，深度推進(jìn)產(chǎn)教融合是應(yīng)用型高校共同面對(duì)的問題。

一、產(chǎn)教融合定義及內(nèi)涵

產(chǎn)教融合起步于職業(yè)院校，現(xiàn)擴(kuò)展到應(yīng)用型本科及中高職院校，是指根據(jù)所設(shè)專業(yè)，積極開辦專業(yè)產(chǎn)業(yè)，把產(chǎn)業(yè)與教學(xué)密切結(jié)合，相互支持，相互促進(jìn)，把學(xué)校辦成集人才培養(yǎng)，科學(xué)研究，科技服務(wù)為一體的產(chǎn)業(yè)性經(jīng)營實(shí)體，形成學(xué)校與企業(yè)渾然一體的辦學(xué)模式[1]。從宏觀層面來講：產(chǎn)教融合是產(chǎn)業(yè)與教育的深度合作,是院校為提高其人才培養(yǎng)質(zhì)量而與行業(yè)企業(yè)開展的深度合作。從微觀層面來講：產(chǎn)教融合的重點(diǎn)在于“融合”，表達(dá)出合作的程度之深，要達(dá)到“我中有你、你中有我、不分彼此、共同完成”的合作效果。

產(chǎn)教融合與校企合作的區(qū)別：校企合作更加具體和微觀，表達(dá)的是“學(xué)?！焙汀捌髽I(yè)”在人才培養(yǎng)、科技服務(wù)等方面的合作；產(chǎn)教融合更加寬泛和中觀，不僅包含產(chǎn)業(yè)、企業(yè)，還有教育、教學(xué)等多方面內(nèi)容[2]。

二、產(chǎn)教融合現(xiàn)狀

2017 年10 月18 日，習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中指出，要深化產(chǎn)教融合。據(jù)了解，產(chǎn)教融合近年來在國家政策中被反復(fù)提及，2015 年10 月，教育部、國家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》；2017 年12 月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》；2019 年3 月，國家發(fā)展改革委、教育部關(guān)于印發(fā)《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實(shí)施辦法（試行）》，且由高職向本科逐步升級(jí)。然而，產(chǎn)教融合發(fā)展一直面臨不少制約和瓶頸，國家發(fā)改委負(fù)責(zé)人曾在接受采訪時(shí)指出：校企合作“學(xué)校熱、企業(yè)冷”，處于淺層次、自發(fā)式、松散型、低水平狀態(tài)等。對(duì)此，教育部學(xué)校規(guī)劃建設(shè)發(fā)展中心處長劉志敏表示：“校企合作‘學(xué)校熱、企業(yè)冷’的問題實(shí)際上并不怪企業(yè)，而是因?yàn)檫^去產(chǎn)教融合的模式?jīng)]有給企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值。當(dāng)企業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)，需要?jiǎng)?chuàng)新要素來支撐的時(shí)候，它們與科研單位、教育單位的合作積極性就提高了。此外，如果政策利好，降低企業(yè)產(chǎn)教融合的風(fēng)險(xiǎn)和成本，甚至提高它們的收益，就會(huì)引起更多的企業(yè)參與。

近日，國家發(fā)展改革委、教育部、人力資源社會(huì)保障部、國家開發(fā)銀行已聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)組合投融資支持的實(shí)施方案》，支持國有企業(yè)、民營企業(yè)聯(lián)合職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校建設(shè)“以產(chǎn)為主”的產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地。劉志敏強(qiáng)調(diào)，下一階段，教育部學(xué)校規(guī)劃建設(shè)發(fā)展中心產(chǎn)教融合項(xiàng)目將在總結(jié)完善原有方案的基礎(chǔ)上，向“大平臺(tái)+”演化升級(jí)，形成指數(shù)級(jí)發(fā)展，為學(xué)校辦學(xué)體制和教育管理賦能。

三、應(yīng)用型本科院校產(chǎn)教融合瓶頸

當(dāng)前產(chǎn)教融合發(fā)展還面臨不少瓶頸和制約因素，主要表現(xiàn)在三個(gè)層面。

1、宏觀層面：教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合、良性互動(dòng)格局尚未根本確立。一些地方發(fā)展“見物不見人”，教育資源規(guī)劃布局，人才培養(yǎng)層次、類型與產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展需求不相適應(yīng)，技工、高技能人才求人倍率居高不下，部分高校畢業(yè)生就業(yè)壓力持續(xù)增大，人才供需結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。

2、微觀層面：校企協(xié)同、實(shí)踐育人的人才培養(yǎng)模式尚未形成，校企合作“學(xué)校熱、企業(yè)冷”，處于淺層次、自發(fā)式、松散型、低水平狀態(tài)。企業(yè)參與辦學(xué)積極性不高，缺少參與教育和培養(yǎng)人才的動(dòng)力；課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程相對(duì)脫節(jié)，“重理論、輕實(shí)踐”問題普遍存在；行業(yè)指導(dǎo)專業(yè)能力不足，在應(yīng)用型教育發(fā)展規(guī)劃中沒有體現(xiàn)地位和作用；學(xué)校內(nèi)部應(yīng)用型規(guī)劃和實(shí)施能力偏弱。

3、政策層面：缺乏促進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作的整體性、系統(tǒng)性政策供給，激勵(lì)保障服務(wù)還不到位；政府、企業(yè)、學(xué)校、行業(yè)和社會(huì)各負(fù)其責(zé)、協(xié)同共進(jìn)的發(fā)展格局尚未健全，甚至各政府部門、企業(yè)間、學(xué)校間和行業(yè)間都缺少互動(dòng)。

四、應(yīng)用型本科院校產(chǎn)教融合解決對(duì)策

1、構(gòu)建以行業(yè)、企業(yè)為辦學(xué)主體，政府、學(xué)校為次主體的合作框架

產(chǎn)教融合不同于校企合作，主動(dòng)方必須是行業(yè)、企業(yè)才能進(jìn)行深度融合。以往的校企合作，往往是學(xué)校為了實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)，主動(dòng)接近企業(yè)，尋求與企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)的教育策略。而產(chǎn)教融合是在校企合作的基礎(chǔ)上，對(duì)接產(chǎn)業(yè)發(fā)展為先導(dǎo)，以培養(yǎng)技術(shù)技能型人才為主的合作育人策略。產(chǎn)教融合是雙向互動(dòng)和整合的過程，是校企合作的高級(jí)階段。產(chǎn)教融合發(fā)展的好壞，直接關(guān)系到整個(gè)職業(yè)教育、工程技術(shù)教育發(fā)展的質(zhì)量，所以產(chǎn)教融合發(fā)展應(yīng)體現(xiàn)從學(xué)校人、自然人到社會(huì)人、職業(yè)人的轉(zhuǎn)變過程[3]，故必須明確各自的角色。

政府應(yīng)該充分發(fā)揮支持和引導(dǎo)作用。行業(yè)、企業(yè)是生產(chǎn)性、營利性組織，而學(xué)校是公益性、消費(fèi)性組織，兩者有著不同的屬性，需要政府推動(dòng)和統(tǒng)籌規(guī)劃，政府的支持力度直接決定產(chǎn)教融合的深度。

行業(yè)重點(diǎn)發(fā)揮協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用。行業(yè)組織和社會(huì)機(jī)構(gòu)能夠提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、前沿技術(shù)課程、職業(yè)培訓(xùn)和教學(xué)服務(wù)類的教育培訓(xùn)，例如：“鼓勵(lì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)、企業(yè)聯(lián)合開發(fā)優(yōu)質(zhì)教育資源，大力支持‘互聯(lián)網(wǎng)+教育培訓(xùn)’發(fā)展。行業(yè)組織和行業(yè)性的中介組織能夠促進(jìn)產(chǎn)教雙向供求對(duì)接，提出行業(yè)主管部門要通過‘職能轉(zhuǎn)移、授權(quán)委托’等方式，積極支持行業(yè)組織制定深化產(chǎn)教融合工作計(jì)劃，開展人才需求預(yù)測(cè)、校企合作對(duì)接、教育教學(xué)指導(dǎo)、職業(yè)技能鑒定等服務(wù)”。提出要發(fā)展產(chǎn)教融合中介組織和服務(wù)性企業(yè)，促進(jìn)校企緊密聯(lián)結(jié)。

企業(yè)發(fā)揮主體作用。當(dāng)前，我國人才的教育供給和產(chǎn)業(yè)需求在結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、水平上還不能完全適應(yīng)，要推進(jìn)管辦評(píng)分離和“放管服”改革，加快教育治理模式轉(zhuǎn)變，引入企業(yè)等主體參與辦學(xué)，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)第三方作用，促進(jìn)辦學(xué)主體多元化、治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化，在深化辦學(xué)體制改革中提高教育質(zhì)量。例如：鼓勵(lì)企業(yè)依托或聯(lián)合高等學(xué)校設(shè)立產(chǎn)業(yè)學(xué)院和企業(yè)工作室、實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)新基地、實(shí)踐基地，鼓勵(lì)以引企駐校、引校進(jìn)企、校企一體等方式，吸引優(yōu)勢(shì)企業(yè)與學(xué)校共建共享生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地等。

學(xué)校要緊跟行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，集聚企業(yè)優(yōu)質(zhì)職教資源。強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)，發(fā)揮教師專業(yè)應(yīng)用能力；適應(yīng)教學(xué)主導(dǎo)方到接受方的角色轉(zhuǎn)換，構(gòu)建配合企業(yè)、行業(yè)的教育體系。

2、高校內(nèi)部制度建設(shè)應(yīng)有別于研究型大學(xué)

目前應(yīng)用型本科院校規(guī)章制度相對(duì)落后，部分新制定的制度模仿傳統(tǒng)本科院校痕跡明顯，規(guī)范性強(qiáng)，缺乏靈活度，不能適應(yīng)現(xiàn)代應(yīng)用型高校產(chǎn)教融合機(jī)制要求，導(dǎo)致多數(shù)制度執(zhí)行度很差。產(chǎn)教融合要求高校內(nèi)部規(guī)章制度在操作性、靈活度、應(yīng)用性、服務(wù)性上都要高于研究型大學(xué)，且保證制度和工作相統(tǒng)一，尤其需要符合學(xué)校自身發(fā)展現(xiàn)狀，而上傳下達(dá)的規(guī)范性制度符合上級(jí)要求即可，無需自行增加限制約束。

應(yīng)用型本科院校，尤其是新進(jìn)應(yīng)用型本科院校，必須明確自身發(fā)展現(xiàn)狀，規(guī)劃未來幾年的發(fā)展路徑，承認(rèn)自己存在的問題，且能夠積極尋找解決策略。解決問題的辦法不是一味地、簡單第向現(xiàn)有本科院校學(xué)習(xí)，而是針對(duì)問題本身，向高校、企業(yè)共同尋求解決之道。

3、明確科研管理定位，合理配置教學(xué)科研比重

應(yīng)用型本科院校通常強(qiáng)調(diào)自己以“教學(xué)”為主，以“科研”為輔，甚至有一些根本不抓科研，放任老師自行發(fā)展。師者，傳道、授業(yè)、解惑者，如果老師不能不斷地學(xué)習(xí)，增長自己的見識(shí)，如何給學(xué)生解惑，如何完成“教學(xué)相長”呢？“教”與“學(xué)”不單單老師的“教”，學(xué)生的“學(xué)”，老師也要學(xué)，且需要學(xué)的東西更多，如果自己沒有“實(shí)踐”，如何出“真知”呢？而高校的實(shí)踐更多地來自科研，來自國家、省市的理論研究支持，來自企事業(yè)單位的實(shí)踐研究需求。

對(duì)于應(yīng)用型本科院校而言，科研管理工作應(yīng)側(cè)重于地方、行業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的應(yīng)用型研究，開發(fā)橫向課題的廣度及深度，重視地方服務(wù)效益和價(jià)值體現(xiàn)，提倡科研與教學(xué)互動(dòng)循環(huán)，培養(yǎng)應(yīng)用型、技能型人才。

長期以來，產(chǎn)教融合之所以較多地停留在表層難以深入下去，主要原因在于相關(guān)方的利益關(guān)切并沒有得到很好保障，根源在于體制約束?，F(xiàn)有體制對(duì)校企合作中的利益分配還有諸多限制，束縛了學(xué)校的手腳。要想使政府、企業(yè)、學(xué)校、行業(yè)、社會(huì)協(xié)同參與的育人體系有效運(yùn)行，就必須解決相關(guān)方的利益關(guān)切，做到合作共贏，探尋合作新模式。

4、高校積極主動(dòng)參與國家產(chǎn)教融合試點(diǎn)改革中

《國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》明確提出在全國統(tǒng)籌開展產(chǎn)教融合型城市、行業(yè)、企業(yè)建設(shè)試點(diǎn)，并通過試點(diǎn)，在產(chǎn)教融合制度和模式創(chuàng)新上為全國提供可復(fù)制借鑒的經(jīng)驗(yàn)[4]。在國家統(tǒng)籌的產(chǎn)教融合型城市、行業(yè)、企業(yè)等3 類試點(diǎn)對(duì)象中，高校要積極查找自己的問題，尋找適合自己的合作對(duì)象，發(fā)揮自身應(yīng)發(fā)揮的作用，與所在城市、依托行業(yè)、合作企業(yè)共同探索改革新路徑、新機(jī)制。