黃麗紅

引言

2017年5月12日，在國家發(fā)改委、交通運輸部和鐵路總公司聯(lián)合印發(fā)的《“十三五”鐵路集裝箱多式聯(lián)運發(fā)展規(guī)劃》中，將海鐵集裝箱多式聯(lián)運作為多式聯(lián)運的重點。在當下國家“一帶一路”倡議的推動下，海鐵聯(lián)運①海鐵聯(lián)運是進出口貨物由鐵路運到沿海海港直接由船舶運出，或是貨物由船舶運輸?shù)竭_沿海海港之后由鐵路運出的。整個運輸過程只需“一次申報、一次查驗、一次放行”就可完成。可以說是承托戰(zhàn)略的一個支點。海鐵聯(lián)運的發(fā)展，涉及到港口、鐵路、海關(guān)、船東、各級貨運代理等各個物流環(huán)節(jié)的節(jié)點單位，需要各方的通力合作有效溝通。2017年國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》明確提出：將福州、廈門打造成兩大綜合交通樞紐，并以福建為核心區(qū)，加強港口與綜合運輸大通道銜接，輻射內(nèi)陸地區(qū)。福建自貿(mào)港區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮“海絲”與“陸絲”樞紐的地域優(yōu)勢，創(chuàng)新性開拓國際海鐵聯(lián)運模式，形成跨越海峽、橫貫歐亞的國際物流新通道。

一、福建自貿(mào)港區(qū)集裝箱海鐵聯(lián)運現(xiàn)狀分析

（一）福建“六區(qū)疊加”②海上絲綢之路核心區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)、生態(tài)文明試驗區(qū)、福州新區(qū)、平潭綜合實驗區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)。為發(fā)展海鐵聯(lián)運創(chuàng)造了良好契機

福建省沿海港口已建成萬噸級以上泊位168 個，具有國際集裝箱運輸業(yè)務(wù)及碼頭建設(shè)方面的港口有廈門港、福州港和泉州港，其中自貿(mào)港區(qū)是福州保稅港區(qū)9.26 平方公里（馬尾的A 區(qū)塊和江陰的B 區(qū)塊）和廈門的海滄港區(qū)24.41 平方公里。據(jù)交通運輸部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2019年1 至7月福建省港口集裝箱吞吐量達997萬標箱，在全國沿海集裝箱吞吐量排名上升至第五位，海鐵聯(lián)運外省大宗貨物量年均增幅達8.83%①數(shù)據(jù)來源于福建省港航局。。2018年12月24日，福建“絲路海運”正式啟動，廈門港務(wù)控股集團攜手中國遠洋海運集團、福建交通運輸集團等共同發(fā)起成立“絲路海運”聯(lián)盟的倡議，截止目前，已有南昌鐵路集團、俄羅斯遠東等五十余家航運、港口、陸地港、貨運、供應(yīng)鏈管理企業(yè)積極響應(yīng)?！敖z路海運”命名航線總數(shù)已經(jīng)達到50 條，其中，廈門港43 條、福州港7 條。今年前9月，“絲路海運”50 條命名航線共開行1219 個航次，完成集裝箱吞吐量104.15 萬標箱。其中，廈門港43 條命名航線共開行1049 個航次，完成集裝箱吞吐量86.50 萬標箱，成為我省港口業(yè)務(wù)增長的亮點。

廈門以中歐班列為依托，過境貨物海鐵聯(lián)運新線路持續(xù)增加，貨源地版圖不斷拓展，目前，輻射范圍已擴展到香港、臺灣地區(qū)及日本、韓國、越南、泰國等多個國家，還將繼續(xù)拓展東南亞國家和地區(qū)貨物經(jīng)廈門中轉(zhuǎn)歐洲的物流通道，推進廈門國際樞紐港中心的海鐵聯(lián)運建設(shè)。福州自貿(mào)片區(qū)則依托江陰港，引導福營多式聯(lián)運公司成功開辟一條連接福州—營口—滿洲里—俄羅斯的線路，打通了從福州到歐洲的海鐵聯(lián)運大通道。

（二）福建自貿(mào)港區(qū)海鐵聯(lián)運法律政策現(xiàn)狀

我國1997 版《國際集裝箱多式聯(lián)運管理規(guī)則》已廢止，但我國出臺了一系列促進多式聯(lián)運發(fā)展的政策及有關(guān)規(guī)范。交通大物流方面有：《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》②2016年7月13日，國家發(fā)展和改革委員會、交通運輸部和中國鐵路總公司聯(lián)合印發(fā)。以及《營造良好市場環(huán)境推動交通物流融合發(fā)展實施方案》③2016年7月12日國務(wù)院辦公廳印發(fā)，簡稱《交通物流16 條》。，目標是構(gòu)建交通物流融合發(fā)展新體系。

多式聯(lián)運方面除了前述的2017年的《“十三五”鐵路集裝箱多式聯(lián)運發(fā)展規(guī)劃》，2015年，交通運輸部與國家發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展多式聯(lián)運示范工程的通知》，至今共公布了三批多式聯(lián)運示范工程項目名單，我省的《聯(lián)通“一帶一路”的廈門東南國際航運中心海鐵多式聯(lián)運示范工程》入選在第二批工程名單中。2016年年底，交通運輸部等18 個部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進一步鼓勵開展多式聯(lián)運工作的通知》，發(fā)布《貨物多式聯(lián)運術(shù)語》等26 項交通運輸行業(yè)標準和部門計量檢定規(guī)程④中華人民共和國交通運輸部公告2016年第61 號。，初步構(gòu)建起我國多式聯(lián)運發(fā)展的框架。另，2018年10月，國務(wù)院印發(fā)《推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃（2018—2020年）》⑤國辦發(fā)〔2018〕91 號。，要求大幅提高港口鐵路集疏運量和集裝箱多式聯(lián)運量，《交通運輸標準化管理辦法》也已于2019年7月1日起施行。

為加快推進我省海鐵聯(lián)運的發(fā)展，2018年11月30日福建省人民政府出臺《福建省口岸通關(guān)進一步提效降費促進跨境貿(mào)易便利化實施方案》⑥閩政辦〔2018〕88 號。。2018年7月16日廈門市人民政府出臺《促進廈門港海鐵聯(lián)運發(fā)展扶持意見》，隨后廈門港口管理局和廈門市財政局出臺實施細則。福州市人民政府出臺《福州港口生產(chǎn)發(fā)展扶持政策（2017-2020年）》⑦榕政辦〔2017〕65 號。對于江陰港區(qū)集裝箱海鐵聯(lián)運補貼。

二、福建自貿(mào)港區(qū)集裝箱海鐵聯(lián)運的困境

（一）硬件方面：通港鐵路運力低，內(nèi)陸運輸節(jié)點需布局，港站等裝備設(shè)施不足。

1.通港鐵路建設(shè)迫切，亟需打通“最后一公里”

對于福廈兩個自貿(mào)港來說，通港鐵路是集裝箱海鐵聯(lián)運中比較薄弱的環(huán)節(jié)，福建現(xiàn)有港口鐵路支線投入運營的有：廈門港海滄支線、湄洲灣港口鐵路支線、福州江陰港口鐵路支線、羅源灣北岸鐵路支線、羅嶼鐵路支線、可門港鐵路支線、泉州肖厝通港支線、漳州港尾鐵路支線、寧德白馬港鐵路支線和泉惠至楓亭鐵路支線。海滄和江陰兩個自貿(mào)港區(qū)雖都有鐵路支線，但鐵路集疏運方式所占比重非常低，出省鐵路貨運能力明顯不足，內(nèi)陸城市外貿(mào)集裝箱物流流向多元化，致使以往我省自貿(mào)港口的貨源大量流失，從而影響福建海鐵聯(lián)運的發(fā)展，我省港口鐵路疏運體系建設(shè)的重要性與迫切性十分突出。

2.內(nèi)陸運輸節(jié)點欠缺布局，內(nèi)陸港和自貿(mào)港口有待銜接，實現(xiàn)港口后移

我省自貿(mào)港區(qū)缺乏內(nèi)陸運輸節(jié)點布局，對自貿(mào)港區(qū)的內(nèi)外貿(mào)集裝箱沒能從戰(zhàn)略層面上規(guī)劃明確的東南陸海通道物流系統(tǒng)。內(nèi)陸港有攬貨能力強，鐵路運量大，穩(wěn)定性高的經(jīng)濟優(yōu)勢，內(nèi)陸港的建設(shè)是自貿(mào)港口向物流供應(yīng)鏈下游延伸，內(nèi)陸港與自貿(mào)港口的有效銜接可以提升整個物流供應(yīng)鏈的效率。內(nèi)陸港要發(fā)揮在國際貿(mào)易中的“始發(fā)港”和“目的港”的功能，就需要協(xié)調(diào)鐵路開行時間與船期表同步，應(yīng)加強與自貿(mào)港口兩地海關(guān)合作，實現(xiàn)內(nèi)陸貨物在企業(yè)所屬地就地辦理報關(guān)、納稅手續(xù)，自貿(mào)港口在接到電子報關(guān)單后對貨物直接放行，無須再在港口等待，無縫對接，港口后移，真正實現(xiàn)海鐵聯(lián)運。

3.多式聯(lián)運港站等裝備設(shè)施嚴重不足，換裝作業(yè)效率低下，集裝箱和托盤難以循環(huán)共用

除了疏港鐵路，我省自貿(mào)港區(qū)多式聯(lián)運港站的裝備設(shè)施也嚴重不足，目前已有的集裝箱站場與普通的貨運堆場混用，貨運站規(guī)模大多較小、且分散凌亂，不能滿足集裝箱發(fā)展的需要，導致綜合運輸服務(wù)能力較差，海陸聯(lián)運效率低下?，F(xiàn)在僅有廈門港務(wù)控股集團多式聯(lián)運港站啟用，該港站占地面積約1.5 萬平方米，可一次性接納17-18 節(jié)鐵路集裝箱車皮作業(yè)，年處理能力超過5 萬標箱。

集裝箱的跨行業(yè)通用及可循環(huán)使用已成為多式聯(lián)運的當務(wù)之急。船公司及貨代企業(yè)通用的集裝箱往往是自有的，無法在鐵路運輸上循環(huán)共享，只能被迫在聯(lián)運節(jié)點拆箱或重新配重。此外，聯(lián)運過程中還存在異地還箱、空箱集配等具體操作問題，多式聯(lián)運經(jīng)營人應(yīng)該直接在內(nèi)陸港建立還箱點，減少空箱調(diào)運費用，實現(xiàn)內(nèi)陸港與自貿(mào)港口之間“重進重出”。

（二）軟件方面：多式聯(lián)運主體經(jīng)營人尚未形成，缺乏業(yè)務(wù)深度和區(qū)域廣度的跨關(guān)區(qū)合作，信息封閉和數(shù)據(jù)割裂呼喚“一單制”。

1.多式聯(lián)運主體經(jīng)營人尚未形成，需要培植

由于管理體制等多種原因，我國有港口、鐵路各自為陣的現(xiàn)象，市場上缺乏多式聯(lián)運主體經(jīng)營人。推動多式聯(lián)運快速發(fā)展，需引導船公司、鐵路、港口、公路、貿(mào)易等相關(guān)企業(yè)攜手聯(lián)盟，建成多式聯(lián)運經(jīng)營人體系，集合各方資源，形成規(guī)模運作，避免因運輸代理市場多次分包、價格混亂等不規(guī)范行為。

2.缺乏業(yè)務(wù)深度和區(qū)域廣度的跨關(guān)區(qū)合作，口岸部門之間協(xié)調(diào)難度大，口岸通關(guān)便利化水平亟待提升

海陸聯(lián)運建設(shè)的最終目的是實現(xiàn)國內(nèi)與國際運輸?shù)慕榆墸珜嶋H上各國各地區(qū)的運輸環(huán)境和相關(guān)法制不同，導致運輸銜接出現(xiàn)問題。海陸聯(lián)運一般涉及多個關(guān)區(qū)業(yè)務(wù)，各關(guān)區(qū)之間是否具備良好的協(xié)調(diào)性，直接影響海陸聯(lián)運的效率與成本。

伴隨著“一帶一路”倡議的強力推進，現(xiàn)存的關(guān)區(qū)合作明顯不能滿足新一輪的戰(zhàn)略需求，通關(guān)業(yè)務(wù)審批周期長，口岸部門之間協(xié)調(diào)難度大，各部門對同一批貨物多次、多頭查驗的情況仍然不少，口岸信息化程度較低，口岸通關(guān)便利化水平亟待提升。“一次報關(guān)，一次驗放”“屬地通關(guān)，口岸驗放”“快速通關(guān)”等模式有待在更大范圍內(nèi)推廣。雖然，中國海關(guān)已經(jīng)與白俄羅斯、哈薩克斯坦、蒙古、烏拉圭、阿聯(lián)酋等14 個經(jīng)濟體的41 個國家（地區(qū)）簽署AEO①AEO 是Authorized Economic Operator 的簡稱，即“經(jīng)認證的經(jīng)營者”。AEO 制度是世界海關(guān)組織倡導的通過海關(guān)對信用狀況、守法程度和安全水平較高的企業(yè)實施認證，對通過認證的企業(yè)給予優(yōu)惠通關(guān)便利的一項制度?；フJ安排。開展“監(jiān)管互認”試點，實現(xiàn)關(guān)檢雙方查驗結(jié)果和數(shù)據(jù)共享、互認，減少重復移柜、掏箱等操作，每票可為企業(yè)平均縮減通關(guān)時間1-2 天，節(jié)省各類物流費用近50%?？珀P(guān)區(qū)合作在業(yè)務(wù)深度和區(qū)域廣度上還需要不斷創(chuàng)新和完善。

3.信息封閉和數(shù)據(jù)割裂呼喚“一單制”

福建省一直在推進電子口岸大通關(guān)平臺建設(shè)，但是不能僅局限于提高部門內(nèi)信息化水平，還需要提高“關(guān)港貿(mào)”不同單位之間的信息交換水平，路、港、船、貨等自成一體，信息割裂，信息共享程度低的狀況需要改變，這些都給貨主和港口帶來不便，降低了通關(guān)效率。

海鐵聯(lián)運打通“最后一公里”打通的不應(yīng)只是渠道，需要打通的還有服務(wù)。港口和鐵路的信息既需要開放還需要交換。信息開放主要是打破現(xiàn)在信息不透明的狀況，開放一些公共信息比如說跟蹤貨物。信息交換需要物流信息進行串聯(lián)共享，應(yīng)用配套信息化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)多式聯(lián)運的全程信息化、自動化監(jiān)管。

實現(xiàn)真正意義的通江達海，海陸聯(lián)運除了打通信息流和物流，還需要打通單證流。多式聯(lián)運的核心在于“一單到底”，一次托運、一張單據(jù)、一次付費、一次保險，協(xié)調(diào)各國海關(guān)與檢疫部門對貨物實現(xiàn)兩頭通關(guān)與查驗、過境不檢查，能夠極大簡化通關(guān)手續(xù)，縮短運送時間。沒有統(tǒng)一運單，國際貿(mào)易貨物運輸銜接存在困難。國家發(fā)展改革委于2016年6月21日公布的《營造良好市場環(huán)境推動交通物流融合發(fā)展實施方案》提出，推行物流全程“一單制”，構(gòu)建電子賦碼制度形成唯一電子身份，推進單證票據(jù)標準化，以整箱、整車等標準化貨物單元為重點，制定推行企業(yè)互認的單證標準，形成綠色暢行物流單。

三、福建自貿(mào)港區(qū)集裝箱海鐵聯(lián)運的機遇

（一）“廈蓉歐”國際班列常態(tài)化運作積極推動福建絲路海運的發(fā)展

2017年3月2日臺閩歐班列成為中歐安全智能貿(mào)易（“安智貿(mào)”）首條鐵路正式啟動，冠捷電子貨物獲波蘭“安智貿(mào)”認定，實現(xiàn)雙方海關(guān)的監(jiān)管互認，標志著中歐（廈門）國際班列在“一帶一路”的國際合作實踐上又邁出了新的一步。

自2018年9月海關(guān)總署允許廈門開展臺灣地區(qū)、東南亞集裝箱貨物過境運輸?shù)恼呗鋺魪B門以來，廈門口岸充分發(fā)揮“海絲”與“陸絲”唯一樞紐城市的地域優(yōu)勢，廈門海關(guān)與沿線口岸海關(guān)建立關(guān)際合作，為班列提供“一次報關(guān)、一次查驗、全線放行”等便利通關(guān)舉措。在符合交通運輸部門要求的前提下，應(yīng)加快開展來自臺灣地區(qū)、東南亞等地集裝箱貨物的過境運輸業(yè)務(wù)。

2019年6月21日，福建“絲路海運”發(fā)布港口中轉(zhuǎn)服務(wù)標準（廈門港）、福建“絲路海運”多式聯(lián)運港站服務(wù)標準①1.單一窗口一票制完成鐵路運單辦理手續(xù)；2.優(yōu)先編制海鐵聯(lián)運集裝箱鐵路運輸計劃；3.優(yōu)先安排海鐵聯(lián)運集裝箱的裝卸車作業(yè)；4.提卸箱60 分鐘完成率不低于95%；5.及時通知貨運代理人有關(guān)貨物的發(fā)運及到站動態(tài)信息；6.港站與港區(qū)碼頭之間的接駁時間不超過2 小時；7.優(yōu)先安排海鐵聯(lián)運集裝箱的進出港作業(yè)；8.優(yōu)先安排海鐵聯(lián)運集裝箱的查驗作業(yè)。，包含鐵路運單辦理手續(xù)、海鐵聯(lián)運運輸計劃、裝卸作業(yè)、提卸箱完成率、貨運動態(tài)、接駁時間以及進出港作業(yè)和查驗作業(yè)等事項。日前投用的廈門港務(wù)控股集團多式聯(lián)運港站，將持續(xù)促進廈門港多式聯(lián)運業(yè)務(wù)發(fā)展，推動“海絲”和“陸絲”集裝箱運輸無縫銜接。

（二）3.0 版福建國際貿(mào)易“單一窗口”功能覆蓋國際貿(mào)易管理全鏈條

“單一窗口”信息平臺使參與國際貿(mào)易各方以及海關(guān)、檢驗檢疫、邊檢等口岸管理部門之間能夠在“一個平臺、一個窗口、一次申報、一次辦結(jié)”?！皢我淮翱凇币呀?jīng)在福州、廈門和莆田②2019年3月22日上午，中國（福建）國際貿(mào)易單一窗口跨境電商綜合服務(wù)平臺落地莆田暨莆田市跨境電子商務(wù)首票通關(guān)儀式在莆田市跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)舉行。落地，并由“單一窗口”1.0 版的覆蓋一般貨物申報和船舶進出境申報兩個環(huán)節(jié)拓展到3.0 版的覆蓋主要國際貿(mào)易環(huán)節(jié)、主要進出口商品種類和主要運輸工具?，F(xiàn)在國際航行船舶施行“一單多報”①依托國際貿(mào)易“單一窗口”運輸工具（船舶）申報系統(tǒng)，企業(yè)一次性錄入船舶相關(guān)信息，實現(xiàn)國際航行船舶進出境通關(guān)全流程“單一窗口”網(wǎng)上申報和電子核放，并實現(xiàn)《船舶出口岸許可證》遠程自助打印功能。和“提前申報”模式，“單一窗口”與港口碼頭、運輸、倉儲、場站、代理等物流系統(tǒng)的對接，嘗試“抵港前提前申報，靠泊后船邊直提，放行后智能提貨”的關(guān)港貿(mào)一體化運作，為進一步壓縮口岸整體通關(guān)時間，提高口岸運行效率打下信息化基礎(chǔ)，實現(xiàn)進出境通關(guān)全流程無紙化。2018年福建國際貿(mào)易單一窗口主要業(yè)務(wù)申報量120.7 萬票，主要業(yè)務(wù)申報量位居全國第五位。

（三）創(chuàng)新口岸通關(guān)管理模式

在創(chuàng)新口岸通關(guān)管理模式方面，福州和廈門海關(guān)除了推廣應(yīng)用“提前申報”，還施行“監(jiān)管證件聯(lián)網(wǎng)核查”和“簡化報關(guān)單隨附單證”，將需在進出口環(huán)節(jié)驗核的86 種監(jiān)管證件減至48 種，除4 種因安全保密等原因不能聯(lián)網(wǎng)外，其余44 種全部實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)核查。即除海關(guān)有其他要求外，出口報關(guān)單無需上傳隨附單證。進口報關(guān)單的提單、裝箱單等單證在申報環(huán)節(jié)不再傳輸，不再要求企業(yè)必須憑正本提單、運單辦理通關(guān)手續(xù)。積極推廣報關(guān)委托書電子簽約。

同時按照海關(guān)總署統(tǒng)一安排，推廣“先期機檢”“智能識別”“集中審像”等智能化查驗應(yīng)用。證書電子化可以提升航運口岸通關(guān)速度和改善口岸執(zhí)法效能，福州海關(guān)通過“兩岸海關(guān)電子信息交換系統(tǒng)”的原產(chǎn)地證書電子聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時交換，節(jié)約了證書寄送成本及在途時間②每票貨物減少通關(guān)時間約50%、節(jié)省通關(guān)成本8%左右。，2016年，國務(wù)院已在全國復制推廣該原產(chǎn)地證書無紙化通關(guān)舉措。廈門港航“一攬子”海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新制度，實施口岸降本增效改革，形成綜合效應(yīng)，對標臺灣高雄和新加坡③2018年廈門口岸集裝箱合規(guī)收費261.5 美元/標箱，低于臺灣高雄，集裝箱吞吐量超過1000 萬標箱，連續(xù)兩年超過高雄。，優(yōu)化海關(guān)流程。

2019年9月5日中國與新加坡簽署船舶電子證書諒解備忘錄④備忘錄全稱為《中國與新加坡關(guān)于推廣、接受和使用電子證書的諒解備忘錄》。，促進了兩國在船舶電子證書領(lǐng)域合作。根據(jù)這一備忘錄，中新兩國海事部門同意在電子證書的簽發(fā)、使用和接受方面進行合作，共同探討如何實現(xiàn)通過兩國“電子證書”數(shù)據(jù)交換，促進在船舶通關(guān)作業(yè)和港口國監(jiān)督檢查過程中應(yīng)用電子證書。

（四）啟運港退稅政策與沿海捎帶政策⑤在《交通部海運政策公告》中，明確允許“注冊在境內(nèi)的中資航運公司可利用其全資或控股擁有的非五星紅旗國際航行船舶，經(jīng)營以自貿(mào)區(qū)開放港口為國際中轉(zhuǎn)港的外貿(mào)進出口集裝箱在國內(nèi)沿海對外開放港口與自貿(mào)區(qū)開放港口之間的捎帶業(yè)務(wù)?！苯Y(jié)合，深挖潛在需求

啟運港退稅實質(zhì)上是基于出口退稅的一項制度創(chuàng)新，即通過改進出口退稅程序，縮短退稅時間，改善企業(yè)資金流通，引導外貿(mào)貨物聚集特定港口中轉(zhuǎn)出口。啟運港退稅應(yīng)將船舶直達運輸?shù)慕M織形式放寬改為允許船舶中途?？?，只要集裝箱在運離啟運港后在沿途港口無裝卸作業(yè)即可享受優(yōu)惠，以此提高船舶滿載率。廈門海關(guān)于2015年9月發(fā)布公告，允許參照國際轉(zhuǎn)運形式開展沿海捎帶業(yè)務(wù)，同時必須按照要求向國務(wù)院交通主管部門備案。

在廈門和福州自貿(mào)港口試點啟運港退稅與沿海捎帶相結(jié)合，將發(fā)往福州或者廈門港沿海捎帶的集裝箱視為外貿(mào)集裝箱，享受啟運港退稅優(yōu)惠，有利于吸引國內(nèi)周邊沿海港口貨物到福建自貿(mào)港區(qū)進行中轉(zhuǎn)，以此深挖沿海捎帶潛在需求。

四、福建自貿(mào)港區(qū)海鐵聯(lián)運的制度展望

（一）規(guī)范化、法制化、開展運輸國際合作，通關(guān)服務(wù)是重中之重

福建自貿(mào)港區(qū)海鐵快線的實現(xiàn)，必須要依賴于相關(guān)法律體系的健全與完善。國家層面我國可以結(jié)合“一帶一路”發(fā)展的理論與實踐制訂完善多式聯(lián)運規(guī)則和海鐵聯(lián)運服務(wù)標準，加快制修訂國際運輸雙邊、多邊協(xié)定，推動與相關(guān)國家在技術(shù)標準、單證規(guī)則、數(shù)據(jù)交換等方面開展合作，與所有已簽署電子證書合作協(xié)議且建有信息系統(tǒng)的國家實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)核查，與所有已建立AEO 制度且有意愿的“一帶一路”國家海關(guān)實現(xiàn)AEO 互認。

（二）健全海鐵聯(lián)運補貼機制，鼓勵船舶運輸企業(yè)開展海鐵聯(lián)運業(yè)務(wù)，培育市場主體

1.完善海鐵專線建設(shè)，建立一把尺子、一根繩的多式聯(lián)運標準化體系

福建省已基本形成了“兩縱五橫”①兩縱即沿海鐵路（含溫福、福廈、廈深鐵路）和南平至龍巖鐵路擴能工程（在建），五橫即衢寧鐵路（在建）、合福鐵路、峰福鐵路、向莆鐵路和贛龍廈通道（龍廈鐵路及贛龍擴能工程）。的鐵路網(wǎng)框架，建設(shè)陸海聯(lián)運通道，不僅要暢通福建連接長三角、珠三角和中西部地區(qū)的陸上運輸大通道，還需加快疏港鐵路支線建設(shè)，完善自貿(mào)港區(qū)集疏運體系。

鐵路方面重點加快建設(shè)衢（州）寧（德）鐵路、吉（安）永（安）泉（州）鐵路等鐵路通道，應(yīng)調(diào)動一切力量推動在建的福州港（江陰、可門、白馬、松下港區(qū)）、廈門港港尾等鐵路支線，大力發(fā)展海鐵聯(lián)運。我省也應(yīng)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面制定相關(guān)的鼓勵措施，積極吸引民間資本注入，鼓勵港口企業(yè)主動參與集裝箱鐵路場站建設(shè)，以資本為紐帶，深化港航企業(yè)與鐵路部門間的合作，共同發(fā)展海鐵聯(lián)運樞紐，努力完善集裝箱運輸發(fā)展的相關(guān)政策，推進多式聯(lián)運專用運輸裝備標準化，加強標準化基礎(chǔ)能力建設(shè)。

2.落實海鐵補貼優(yōu)惠措施，構(gòu)建“一帶一路”海鐵聯(lián)運城市聯(lián)盟

海鐵聯(lián)運運輸方式的經(jīng)營成本比公路運輸高，利潤空間小，這也影響了海鐵聯(lián)運市場普及率。我省交通廳于2019年8月公布決定，對于福建福營多式聯(lián)運有限公司、廈門外代國際貨物有限公司和中鐵國際多式聯(lián)運有限公司廈門經(jīng)營部分別給予了65.9 萬、320.5 萬和460.9 萬元的港航發(fā)展專項資金的獎勵。這樣的貨幣補貼政策，將扶植培育更多的海鐵聯(lián)運市場經(jīng)營主體，激活市場活力。

根據(jù)福州港口生產(chǎn)發(fā)展扶持政策（2017-2020年）為鼓勵拓江陰港區(qū)展海鐵聯(lián)運業(yè)務(wù)，吸引江西、湖南等內(nèi)陸省份及本省貨物通過鐵路線在江陰港區(qū)進出，對經(jīng)由江陰港區(qū)進出的海鐵聯(lián)運集裝箱以及江陰港區(qū)碼頭與鐵路港站之間駁運的海鐵聯(lián)運集裝箱，給予補貼。

中國鐵路上海局集團對開通海鐵聯(lián)運班列的經(jīng)營人，依申請對管內(nèi)實行鐵路運輸費下浮優(yōu)惠；對全程提單中轉(zhuǎn)重箱的空箱回程運費，享受空重聯(lián)運的優(yōu)惠。鐵路場站給予海鐵聯(lián)運船公司集裝箱空箱最長30 天的免費堆存期。鼓勵客戶選擇海鐵聯(lián)運。我們應(yīng)積極向鐵路部門爭取給予福建鐵路運價優(yōu)惠，提高福建海鐵聯(lián)運競爭力，爭取與中鐵總公司簽訂對接“一帶一路”戰(zhàn)略合作協(xié)議，爭取運價優(yōu)惠，實現(xiàn)不低于其它港口海鐵聯(lián)運享受的優(yōu)惠幅度。

3.爭取啟運站退稅政策落地，有助于布局內(nèi)陸港節(jié)點

啟運站退稅是只需在內(nèi)陸啟運地海關(guān)處辦理報關(guān)施封后即可享受出口退稅的政策，無需像啟運港退稅政策那樣集裝箱海鐵聯(lián)運貨物需在自貿(mào)港區(qū)裝船出口后才可以退稅，節(jié)省了時間，加速企業(yè)資金周轉(zhuǎn)。試行啟運站退稅有利于向內(nèi)陸城市宣傳福建自貿(mào)港口的海鐵聯(lián)運產(chǎn)品，并且能夠最大限度的利用政策紅利吸引湘贛等貨源腹地的適箱貨源。曹妃甸港攜手酒鋼在嘉峪關(guān)設(shè)立內(nèi)陸港，唐山港在西安港設(shè)立內(nèi)陸港，助推陸海聯(lián)運發(fā)展，福建自貿(mào)港區(qū)也應(yīng)建立定期與內(nèi)陸港溝通協(xié)商機制，共同制訂海鐵聯(lián)運扶持政策，爭取啟運站退稅的政策落地福建自貿(mào)港區(qū)的內(nèi)陸港。

4.培育國內(nèi)多式聯(lián)運經(jīng)營人

根據(jù)2019年發(fā)布的《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）涉及海鐵聯(lián)運運輸方面，僅有國內(nèi)水上運輸公司須由中方控股①且不得經(jīng)營或租用中國籍船舶或者艙位等方式變相經(jīng)營國內(nèi)水路運輸業(yè)務(wù)及其輔助業(yè)務(wù)；水路運輸經(jīng)營者不得使用外國籍船舶經(jīng)營國內(nèi)水路運輸業(yè)務(wù)，但經(jīng)中國政府批準，在國內(nèi)沒有能夠滿足所申請運輸要求的中國籍船舶，并且船舶?？康母劭诨蛘咚驗閷ν忾_放的港口或者水域的情況下，水路運輸經(jīng)營者可以在中國政府規(guī)定的期限或者航次內(nèi)，臨時使用外國籍船舶經(jīng)營中國港口之間的海上運輸和拖航。的規(guī)定。這意味著外資貨代企業(yè)應(yīng)同國內(nèi)貨代企業(yè)享有一致待遇，一經(jīng)獲準合法設(shè)立即可自由從事包括國際多式聯(lián)運經(jīng)營在內(nèi)的各項業(yè)務(wù)。在海鐵聯(lián)運運輸服務(wù)提供方面，自貿(mào)區(qū)政策擴大國際船舶運輸和國際船舶管理業(yè)務(wù)外資投資比例，將吸引更多航運企業(yè)入駐，有利于航運企業(yè)與托運人簽訂海鐵聯(lián)運合同經(jīng)營海鐵聯(lián)運業(yè)務(wù)，提升海鐵聯(lián)運服務(wù)水平，打破境外貨運代理窗口單一、代理費偏高的局面。

在現(xiàn)有國際貨代物流企業(yè)中，培育國內(nèi)基礎(chǔ)條件好的承運人發(fā)展成為國際多式聯(lián)運經(jīng)營人，通過整合多式聯(lián)運上下游產(chǎn)業(yè)鏈上的資源，經(jīng)營海鐵聯(lián)運業(yè)務(wù)，逐步發(fā)展具備與境外物流商在國際舞臺上競爭的能力。福建“絲路海運”已吸引超過100 家港航物流企業(yè)加盟。福建縱騰集團已逐步成長為一家跨境電商國際物流集團，其在英國、捷克、法國、德國、美國、澳大利亞等地建有20 余座海外倉，總面積超過40 萬平方米，將近40 條跨境電商物流專線遍及全球五大洲。

（三）提升福建自貿(mào)港區(qū)支點港口支撐能力，促進臺灣海峽港口群一體化

福州自貿(mào)片區(qū)和廈門自貿(mào)片區(qū)依托天然港口，臺閩歐班列實現(xiàn)常態(tài)化運營②累計發(fā)運450 列、貨值80 億元。，簡化ECFA 貨物進口原產(chǎn)地證書提交需求的兩岸檢驗檢疫數(shù)據(jù)交換中心③對原產(chǎn)于臺灣地區(qū)的小家電、白酒等商品，采信臺灣地區(qū)檢驗檢測和認證機構(gòu)的結(jié)果。，對接臺灣地區(qū)自由經(jīng)濟示范區(qū)，全力打造臺胞臺企登陸“第一家園”和臺灣商品輸入大陸的最便捷通道。海峽號、麗娜號頻繁來往嵐臺，實現(xiàn)了福建與臺北港、高雄港的有效對接。2019年兩岸檢驗檢疫數(shù)據(jù)交換中心接收兩岸雙向電子證書數(shù)據(jù)10581 份，對臺灣食品、農(nóng)產(chǎn)品實行“源頭管理，口岸快速驗放”。我省自貿(mào)港區(qū)應(yīng)探索閩臺口岸合作機制，與臺灣地區(qū)“單一窗口”簽訂合作協(xié)議。擴大臺閩歐班列流量，進一步擴大海鐵多式聯(lián)運的服務(wù)范圍，爭取福建口岸查驗單位與臺灣查驗單位開展“信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助”合作，實現(xiàn)閩臺口岸監(jiān)管無縫對接，搭建對臺服務(wù)平臺，設(shè)立多式聯(lián)運監(jiān)管中心，實現(xiàn)與臺灣的通關(guān)、物流數(shù)據(jù)交換服務(wù)，促進臺灣海峽港口群一體化。

（四）推海鐵聯(lián)運“一單制”，加強單證信息交換共享，拓展統(tǒng)一單證的金融、貿(mào)易、信用等功能

1.推動“一單制”，強化與國際多式聯(lián)運規(guī)則對接

多式聯(lián)運運輸單證是貨物信息、運輸過程要求的載體，有利于不同運輸方式在運費、品名、包裝、安全、交接及責任方面的銜接，能更好推動“一單到底”的多式聯(lián)運服務(wù)規(guī)則。我國已與“一帶一路”沿線38 個國家及歐盟、東盟簽訂了雙邊海運協(xié)定，東北亞物流信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等平臺在推動國際間港航物流信息聯(lián)通和交換共享等方面取得較好的進展。我省自貿(mào)港區(qū)海鐵聯(lián)運應(yīng)借由中國標準和國外標準的互學互鑒，推動與聯(lián)運沿線國間海上物流信息合作。

2.搭建綜合性的海鐵聯(lián)運電子商務(wù)平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)、信息交換

大數(shù)據(jù)時代要積極拓展信息網(wǎng)絡(luò)，內(nèi)陸港、鐵路與自貿(mào)港口之間可通過信息共享平臺利用電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，形成具有網(wǎng)上訂倉、網(wǎng)上交易、網(wǎng)上查詢、電子支付等功能一體化的海鐵聯(lián)運電子商務(wù)平臺。參與海陸聯(lián)運的各個環(huán)節(jié)的用戶，都可以在信息網(wǎng)中分享資源，物流全程可監(jiān)測、可追溯，具有班列運營端、管理單位端及監(jiān)管作業(yè)場所數(shù)據(jù)交換應(yīng)用功能的廈門多式聯(lián)運中心信息系統(tǒng)（一期）項目已建設(shè)落成，還有待進一步與亞太電子口岸示范網(wǎng)、東盟信息港等第三方平臺對接，打造標準統(tǒng)一、信息互換、業(yè)務(wù)聯(lián)動、物流聯(lián)通、單證互認、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助的跨國家、地區(qū)的區(qū)域性貿(mào)易促進平臺，提高貨物中轉(zhuǎn)效率，簡化通關(guān)環(huán)節(jié)，形成“網(wǎng)上絲綢之路”。

3.拓展統(tǒng)一單證的金融、貿(mào)易、信用等功能

鄭州片區(qū)推進“一帶一路”國際多式聯(lián)運一單制的進階，依托政策創(chuàng)新平臺，使提單逐步獲得國家交通部、發(fā)改委等部委的支持，繼而成為國際認可、銀行認可的特殊物權(quán)憑證，我省自貿(mào)港區(qū)的海鐵聯(lián)運業(yè)務(wù)可以借鑒鄭州國際陸港簽發(fā)的多式聯(lián)運提單的金融創(chuàng)新功能，通過提單附加“提單質(zhì)押”“貨物監(jiān)管”和“擔?！钡姆绞剑瑸橹袣W班列（鄭州）客戶開立國際信用證及相關(guān)國際貿(mào)易結(jié)算和融資服務(wù)，從而實現(xiàn)“國際物流”和“金融創(chuàng)新”的合作。

（五）打造福建自貿(mào)港區(qū)“智慧港口”

廈門遠海自動化碼頭是全國首個全自動化集裝箱碼頭，試運行省級港口危險貨物安全監(jiān)管綜合服務(wù)平臺、廈門國際航運中心港口智慧物流平臺兩個智慧港口示范項目。作為福建自貿(mào)港區(qū)海陸聯(lián)運樞紐的福州港江陰港區(qū)和廈門海滄港區(qū)都同步上線了智慧港口5G 應(yīng)用。2019年3月27日，福州江陰港區(qū)上線了智能理貨系統(tǒng)、冷鏈物流倉庫、箱管堆場等3 個項目；與此同時，實現(xiàn)了5G 信號全覆蓋。福州港務(wù)集團智慧港APP 軟件將船舶服務(wù)、集裝箱服務(wù)以及綜合查詢等業(yè)務(wù)從PC 端延伸到移動端，為臨港物流企業(yè)的業(yè)務(wù)操作提供了更豐富的選擇，加快了業(yè)務(wù)響應(yīng)速度和貨物周轉(zhuǎn)效率，助推口岸營商環(huán)境優(yōu)化。2019年7月26日，廈門移動、廈門遠海碼頭集裝箱有限公司在海滄港區(qū)簽署戰(zhàn)略協(xié)議，雙方將在落實國家重大戰(zhàn)略部署、基礎(chǔ)通信、5G 智能應(yīng)用、云計算、智慧港口、新技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用、物業(yè)設(shè)施和智慧黨建等各個領(lǐng)域開展合作。福建智慧港口的5G 應(yīng)用集聚物流、商流、信息流，構(gòu)建港口物流體系，福建智慧港口平臺與福建“單一窗口”的對接合作協(xié)同，是加快港口碼頭信息化、智能化建設(shè)的重要內(nèi)容，對于切實提升福建省口岸建設(shè)、跨境貿(mào)易便利化水平具有重要意義。

綜上，福建自貿(mào)港區(qū)的海鐵聯(lián)運業(yè)務(wù)有對臺港澳、東南亞的輻射的功能，“海絲”與“陸絲”交匯下，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)取得新進展，形成一條向西橫跨歐亞大陸、向東串聯(lián)臺灣地區(qū)及東南亞各國的交通運輸大通道，形成國內(nèi)外聯(lián)動的集疏運網(wǎng)絡(luò)體系，是支撐海陸樞紐城市建設(shè)的重大機遇。我省自貿(mào)港區(qū)應(yīng)總結(jié)廈門多式聯(lián)運示范工程工作經(jīng)驗，完善多式聯(lián)運轉(zhuǎn)運、裝卸場站等物流設(shè)施標準，以福建省國際貿(mào)易單一窗口為基礎(chǔ)積極構(gòu)建口岸互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)多式聯(lián)運公共信息平臺，力爭在“一單制”、啟運站退稅、補貼培植我省多式聯(lián)運經(jīng)營人等方面實現(xiàn)突破，積極推動福建絲路海運的大發(fā)展。