朱夢(mèng)姍 盧偉

（合肥市委黨校，安徽 合肥 230031）

我國(guó)668 座城市，超過2/3 有垃圾環(huán)帶。 這些垃圾造成了各種危害：一是占用土地，城市環(huán)帶上很多土地空置難以使用或再利用；二是污染土壤，垃圾中含有多種病原微生物和金屬物質(zhì)， 改變土壤酸堿度和影響土壤質(zhì)量，不利于植被生長(zhǎng)；三是污染水體， 垃圾在腐敗變質(zhì)過程中產(chǎn)生大量酸堿性物質(zhì)溶解重金屬，病原微生物、有機(jī)物、重金屬又會(huì)伴隨雨水下滲造成地表水和地下水污染；四是產(chǎn)生疾病，蒼蠅、蚊蟲經(jīng)常飛落在垃圾堆上，它們體表及腹中攜帶著數(shù)以萬計(jì)的細(xì)菌、 病毒以及寄生蟲卵，容易引發(fā)多種傳染病的流行；五是污染空氣，長(zhǎng)期堆積的垃圾在變質(zhì)的過程中產(chǎn)生氨、硫化物等有害氣體，污染大氣環(huán)境；六是產(chǎn)生事故隱患，堆放的垃圾過多，有機(jī)物含量增加，厭氧環(huán)境更易造成甲烷等氣體的易燃易爆。

城市生活垃圾的堆放逐漸成為阻礙城市發(fā)展的頑疾。 目前我國(guó)垃圾處理主要是三種方法：焚燒、堆肥和填埋，以填埋為主。 沒有分選性的填埋不僅浪費(fèi)資源也容易造成二次污染。 垃圾分類推廣中，社區(qū)垃圾分類的困境與韋伯所說“鐵籠”[1]的悲觀前景相似，需要我們轉(zhuǎn)換思路，尋找解決問題的路徑。

一、中國(guó)城市垃圾分類工作現(xiàn)狀和研究情況

中國(guó)最早踐行垃圾分類的群體是“拾荒者”。2014 年，北京有17 萬“拾荒者”，回收近400 萬噸垃圾， 重量相當(dāng)于40 艘10 萬噸級(jí)的航母[2]。 近年來，國(guó)家高度重視生活垃圾管理工作。 2016 年世界環(huán)境日， 習(xí)近平總書記對(duì)垃圾分類工作作出重要指示：要培養(yǎng)垃圾分類的好習(xí)慣，為改善生活環(huán)境作努力，為綠色可持續(xù)發(fā)展作貢獻(xiàn)。 同年，習(xí)總書記主持召開的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議也在研究普遍推行垃圾分類的制度。 2017 年3 月，國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺(tái)了《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕26 號(hào)），指出“實(shí)施生活垃圾分類， 可以有效改善城鄉(xiāng)環(huán)境，促進(jìn)資源回收利用，加快‘兩型社會(huì)’建設(shè)，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和生態(tài)文明建設(shè)水平”。 2017 年7 月，安徽省貫徹國(guó)家部署，頒布了《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生活垃圾分類工作的通知》（皖政辦秘〔2017〕176 號(hào)）。 2018 年，安徽省委書記李錦斌在全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上也提出要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想，著力打造生態(tài)文明建設(shè)的安徽樣板，做好強(qiáng)化土壤污染管控修復(fù)、 垃圾分類處理和固體廢物污染防治，堅(jiān)決打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。 2019 年10 月，安徽省住建廳與多部門聯(lián)合印發(fā)了《安徽省推進(jìn)城市生活垃圾分類工作實(shí)施方案》， 明確要求全省通過源頭減量、分類投放、分類收運(yùn)、分類處理等方式推進(jìn)城市生活垃圾分類工作。

圖1 現(xiàn)有生活垃圾處理流程

中國(guó)早在1957 年就提出了城區(qū)將實(shí)行分類收集垃圾的構(gòu)想[3]，雖然理念先進(jìn)，但是實(shí)際步伐較落后，我國(guó)各大城市在垃圾分類的實(shí)施中均遇到了很多的困難[4]。 經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)基于綠色可持續(xù)發(fā)展的要求都給出了一些原因：一是沒有將垃圾分類試點(diǎn)地區(qū)作為研究對(duì)象，通過具體細(xì)致的調(diào)研獲取數(shù)據(jù)；二是在尋找社會(huì)綜合治理方法時(shí)，沒有融入公共產(chǎn)品的觀點(diǎn)；三是缺少經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)的學(xué)理基礎(chǔ)引導(dǎo)實(shí)踐。

二、合肥市開展垃圾分類工作的現(xiàn)狀

（一）合肥市開展垃圾分類工作的背景

2018 年，合肥市常住人口突破800 萬。 合肥市區(qū)可回收物之外的生活垃圾日處理量約為5300 噸，是十年前的3 倍多。 現(xiàn)有生活垃圾的處理流程較為簡(jiǎn)單（見圖1）[5]，垃圾體量大，資源重復(fù)利用率低，浪費(fèi)較多。 國(guó)家垃圾分類工作的目標(biāo)是：到2020 年底，先行先試的46 個(gè)重點(diǎn)城市要基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)；其他地級(jí)城市公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類要全覆蓋，至少有1 個(gè)街道基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)。 到2022 年，各地級(jí)城市至少有1 個(gè)區(qū)實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋，其他各區(qū)至少有1 個(gè)街道基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)。 2025 年前，全國(guó)地級(jí)及以上城市要基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)。 這46 個(gè)重點(diǎn)城市中就有安徽省的合肥市和銅陵市。

由安徽省生活垃圾處理信息普查分析報(bào)告得知，2016 年安徽省有105 個(gè)地區(qū)，其中75 個(gè)地區(qū)通過正在運(yùn)行的40 個(gè)垃圾處理項(xiàng)目處理垃圾，13 個(gè)地區(qū)通過轉(zhuǎn)運(yùn)的方式處理垃圾， 剩下的17個(gè)地區(qū)仍采用最簡(jiǎn)單的填埋方式處理垃圾。 安徽省生活垃圾產(chǎn)量較大，設(shè)備處理能力有待提高，垃圾處理項(xiàng)目還需增加。

（二）合肥市開展垃圾分類工作的具體情況

從2017 年被列為垃圾強(qiáng)制分類試點(diǎn)城市以來，合肥市先后出臺(tái)了《合肥市生活垃圾分類工作實(shí)施方案》《關(guān)于推進(jìn)黨政機(jī)構(gòu)等公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類工作的通知》等政策文件，同時(shí)選取了勝利路街道、亳州路街道、南七街道、望湖街道等9 個(gè)示范片區(qū)（見表1），按照可回收物、有害垃圾、餐廚垃圾、 其他垃圾四類分別處置生活垃圾。 2019年5 月，全市日中轉(zhuǎn)生活垃圾約4600 噸，一共有18 個(gè)垃圾中轉(zhuǎn)站， 主要處理方式為衛(wèi)生填埋、焚燒發(fā)電和生物堆肥， 其中衛(wèi)生填埋占比約為33.9%，資源利用率較低，加之生活垃圾分類設(shè)施配套不夠，群眾分類的理念和意識(shí)普遍不足，生活垃圾分類管理的實(shí)際情況和治理目標(biāo)之間還存在較大差距。

合肥市各區(qū)垃圾分類的探索較早， 包河區(qū)城管局于2016 年4 月前往北京調(diào)研，引進(jìn)了北京環(huán)衛(wèi)工程集團(tuán)的垃圾智慧分類回收模式， 濱湖新區(qū)進(jìn)行網(wǎng)格化管理同步推進(jìn)。廬陽區(qū)于2016 年4 月以市委大院小區(qū)、園林局小區(qū)、安徽省財(cái)政廳宿舍和省監(jiān)獄管理局小區(qū)作為試點(diǎn)， 并引入了掃二維碼領(lǐng)取垃圾袋的服務(wù)[6]。 瑤海區(qū)于2016 年7 月選擇了兩個(gè)居民素質(zhì)較高的小區(qū)作為垃圾分類試點(diǎn)，分別是偉星御瓏公館和置地栢景軒。蜀山區(qū)于2017 年2 月與浙江聯(lián)運(yùn)知慧科技有限公司合作，以梅園公寓為試點(diǎn)。

（三）合肥市開展垃圾分類工作取得的成效

1.啟動(dòng)速度較快。 2019 年7 月16 日，合肥市在全省率先啟動(dòng)了生活垃圾“定時(shí)定點(diǎn)”投放收集工作，逍遙津市政府宿舍成為全省首個(gè)試點(diǎn)小區(qū)。2.覆蓋面較廣。 2019 年8 月，全市9 個(gè)街道、206個(gè)社區(qū)、769 家公共機(jī)構(gòu)、282 座中小學(xué)全面開展垃圾分類，9 個(gè)示范片區(qū)基本建成。 居民參與率和投放準(zhǔn)確率大幅度提升。3.成績(jī)提升顯著。2019 年住建部對(duì)46 個(gè)試點(diǎn)城市的考核中， 合肥市由2018 年的倒數(shù)第6 上升到了第28 名。4.制度相應(yīng)完善。 2019 年3 月，《合肥市生活垃圾管理辦法》正式實(shí)施，此外還制定出臺(tái)了《合肥市生活垃圾分類考核辦法》《合肥市生活垃圾分類示范片區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》 及考評(píng)細(xì)則、《合肥市生活垃圾分類收集容器配置規(guī)范》、 公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類工作規(guī)范、中小學(xué)生活垃圾分類工作考核辦法等。

表1 合肥市生活垃圾分類示范片區(qū)

三、合肥市開展垃圾分類工作的現(xiàn)實(shí)困境

通過前期到主管部門調(diào)研和向合肥市學(xué)生、職工、游客等發(fā)放調(diào)查問卷，可知現(xiàn)階段合肥市垃圾分類工作還存在如下問題。

（一）符合本地實(shí)際的法規(guī)制度、頂層設(shè)計(jì)還未出臺(tái)

據(jù)縣區(qū)調(diào)研了解：2017 年包河區(qū)以市場(chǎng)化方式在全市率先啟動(dòng)垃圾分類工作，2018 年蜀山區(qū)、廬陽區(qū)也同樣以市場(chǎng)化方式啟動(dòng)該工作，瑤海區(qū)和經(jīng)開區(qū)隨后也開始了相應(yīng)嘗試。 2-3 年間全市垃圾分類工作熱火朝天，但是一直是分區(qū)處理，都在摸索階段， 缺少統(tǒng)一的分類工作推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和頂層設(shè)計(jì)作指導(dǎo)。 各級(jí)城管局作為垃圾分類的主管部門，工作涉及范圍廣、人數(shù)多，工作難度大。雖然也存在很多協(xié)管部門，但對(duì)具體工作確定難、實(shí)行考核亦難。 這就使得僅僅依靠城管局為主體的垃圾分類工作步履維艱， 極易造成主管部門難推進(jìn)，協(xié)管部門不管事的局面。

（二）垃圾體量大、增加快，硬件跟不上需求

合肥市龍泉山垃圾填埋場(chǎng)的日均垃圾填埋量約2000 噸，一期填埋場(chǎng)在2007 年就被填滿，比預(yù)計(jì)時(shí)間提前了3 年。很多可回收垃圾也被填埋，不僅占用土地，而且浪費(fèi)資源。 在合肥市肥東縣，中國(guó)節(jié)能（合肥）可再生能源有限公司每天負(fù)責(zé)處理合肥市2600 噸垃圾。 餐廚垃圾處理缺口大，目前合肥唯一的餐廚垃圾處理廠非凡生物科技有限公司，因?yàn)槔幚砟芰Σ粔?，每?00-800 噸泔水中只有200 噸可以進(jìn)行環(huán)保處理， 剩下的400-600 噸只能焚燒處理。 另外，據(jù)在市城管局調(diào)研了解到的信息可知，由于垃圾處理負(fù)擔(dān)較重，廠家時(shí)常出現(xiàn)設(shè)備故障維修等問題， 停工整頓影響處理效率。

（三）宣傳動(dòng)員沒有普遍調(diào)動(dòng)居民的積極性

目前宣傳載體雖多，但缺少市級(jí)宣傳平臺(tái)，比如市級(jí)微信公眾號(hào)，宣傳的深度、廣度都不夠，且方式單一，很多居民不知道垃圾分類的具體措施。在面向合肥的學(xué)生、職工、游客發(fā)放的1000 份問卷中：91.39%的問卷回復(fù)說沒有完全了解垃圾分類。 對(duì)于垃圾的四分法，50%左右的人反映不了解怎么歸類。 58.02%的人認(rèn)為垃圾分類工作是不完全合理的。同時(shí)還有很多市民反映，街頭巷尾的垃圾收運(yùn)車是不分類的（居民前端分類，中端混合收集），故而他們的分類積極性不高。 同時(shí)，2018 年，我國(guó)25-64 歲人口中受過高等教育的比例是17%[7]， 相較于西方發(fā)達(dá)國(guó)家40-50%的比例略顯遜色， 這也在一定程度上影響了居民進(jìn)行垃圾分類的積極性。另外，合肥市從事垃圾分類中轉(zhuǎn)工作的人員，學(xué)歷較低、專業(yè)知識(shí)相對(duì)匱乏，宣傳工作也難有成效[8]。

四、推動(dòng)合肥市垃圾分類工作的對(duì)策建議

（一）其他城市的成果、經(jīng)驗(yàn)和啟示

1995 年上海市最早開始試水城市垃圾分類工作。 上海常住人口2400 多萬， 流動(dòng)人口500-600 萬，每天垃圾清運(yùn)量達(dá)2.6 萬噸[9]。 經(jīng)過長(zhǎng)達(dá)24 年的推廣和探索， 居民垃圾分類思維逐漸形成，市政府于2019 年7 月1 日正式實(shí)施地方法規(guī)《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》。 法規(guī)落地的首月報(bào)告顯示垃圾分類工作成效顯著。 通過中國(guó)產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)數(shù)據(jù)查詢到： 當(dāng)月濕垃圾清運(yùn)量0.82 萬噸/日，較上月增長(zhǎng)15%，較2018 年底增長(zhǎng)82%，可回收物日均清運(yùn)量0.44 萬噸/日， 較上月增長(zhǎng)10%， 干垃圾清運(yùn)量1.71 萬噸/日， 較上月下降12%。2019 年7 月，合肥市組團(tuán)赴上?？疾焐罾诸惽闆r， 經(jīng)調(diào)研了解到：1. 上海市建立了20多個(gè)委辦局和16 個(gè)區(qū)政府組成的工作聯(lián)席會(huì)議制度，通過“一把手工程”高位推動(dòng)生活垃圾分類工作。2.硬件上投入使用生活垃圾處理設(shè)施18座。其中，焚燒廠10 座，日處理能力1.93 萬噸；大型濕垃圾處理設(shè)施4 座， 日處理能力0.22 萬噸；剩下幾座是垃圾填埋場(chǎng)。3.宣傳動(dòng)員力度大。發(fā)放資料1500 余萬份，舉辦活動(dòng)14000 余場(chǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道入戶宣傳達(dá)680 余萬戶。 4.率先在機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)垃圾強(qiáng)制分類全覆蓋， 通過黨建引領(lǐng)、居委協(xié)調(diào)、物業(yè)參與、居民自治的工作格局形成強(qiáng)大的垃圾分類輿論氛圍。

2000 年，廈門市作為全國(guó)首批8 個(gè)垃圾分類收集示范市之一， 較早地推進(jìn)了垃圾分類工作。2019 年第二季度， 國(guó)家住建部對(duì)全國(guó)46 個(gè)重點(diǎn)城市垃圾分類工作情況進(jìn)行考核評(píng)分， 廈門市連續(xù)5 個(gè)季度總分排名全國(guó)第一，該季度以86 分與上海并列第一。 2018 年12 月，合肥市組團(tuán)赴廈門考察生活垃圾分類情況，經(jīng)調(diào)研了解到：1.廈門市成立市級(jí)生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組， 由市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，細(xì)化職能分工。 由26 個(gè)市直部門分別承擔(dān)垃圾分類的相關(guān)職責(zé)任務(wù)，明確職能分工，納入考核評(píng)估體系。 2. 垃圾分類宣傳推廣知曉率達(dá)90%以上，參與率達(dá)80%以上。截至2018 年3 月，全市主城區(qū)， 湖里區(qū)和思明區(qū)1402 個(gè)生活小區(qū)、120 家市直機(jī)關(guān)、85 家星級(jí)酒店賓館、1124 所學(xué)校、12 家市屬國(guó)有企業(yè)、68 個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)以及機(jī)場(chǎng)、碼頭、車站、景區(qū)等公共區(qū)域和駐廈部隊(duì)已全部推行垃圾分類，農(nóng)村村莊也正在試點(diǎn)當(dāng)中。 3.廈門市軟硬保障同步。該市出臺(tái)了《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)生活垃圾分類管理辦法》[10]，以及《廈門市生活垃圾分類工作考評(píng)辦法》《廈門市生活垃圾之有害垃圾收運(yùn)儲(chǔ)存處理規(guī)定》等20 項(xiàng)配套制度，確保前端收運(yùn)、后端處理的閉環(huán)管理。 再則建成一座工業(yè)危廢處理中心，年處理能力4.65 萬噸。 4.實(shí)行公眾監(jiān)督、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。 以科技手段建成福建省首個(gè)餐廚垃圾信息化管理平臺(tái)，多個(gè)街道啟動(dòng)了“天眼網(wǎng)絡(luò)”監(jiān)督。5.制定獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)制度。社區(qū)居民正確分類垃圾達(dá)到一定數(shù)量，可以獲取相應(yīng)的積分，這些積分能夠兌換獎(jiǎng)品，且獎(jiǎng)品形式多樣，除了日用品之外，還包括減免午托班、培訓(xùn)班等機(jī)構(gòu)培訓(xùn)費(fèi)用，這些貼心服務(wù)讓居民紛紛點(diǎn)贊。

上海和廈門的經(jīng)驗(yàn)對(duì)合肥市的垃圾分類工作有很多啟示和借鑒：在軟件上要重視領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)、法律制度完善和宣傳氛圍的營(yíng)造； 在硬件上要建成系統(tǒng)化的垃圾分類處理廠， 滿足不同區(qū)域和全市垃圾處理量大的需求；在思路上要統(tǒng)籌兼顧，有統(tǒng)一的指導(dǎo)、方案和人員配備，同時(shí)要形成縣市區(qū)布局，合理利用用于垃圾分類的車輛、中轉(zhuǎn)站、處理廠， 點(diǎn)線面結(jié)合提高分類處理的效率和資源利用率；在管理上要部門聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)新模式，走好基層道路，用暖民心、近民意的方式促進(jìn)全民養(yǎng)成垃圾分類的好習(xí)慣。

（二）對(duì)合肥市開展垃圾分類工作的對(duì)策建議

明確垃圾分類工作的責(zé)任分工， 完善地方法規(guī)制度。 成立合肥市垃圾分類領(lǐng)導(dǎo)小組，作為“一把手工程”開展專題會(huì)議研討，在城管局主管的基礎(chǔ)上具體明確多個(gè)部門的工作職責(zé)、 分工和考核標(biāo)準(zhǔn)。 從管理者到被管理者，從分類、運(yùn)輸?shù)教幚矶家?zé)細(xì)分，避免出現(xiàn)漏洞環(huán)節(jié)，形成高位推動(dòng)下的齊抓共管局面。目前《合肥市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》已被列入市人大立法計(jì)劃，在征求意見階段一定要緊扣國(guó)家政策，也要接地氣、有細(xì)節(jié)，盡快出臺(tái)，實(shí)現(xiàn)垃圾分類的屬地管理。 同時(shí)，要加強(qiáng)垃圾分類體系建設(shè)，制定修訂一批法規(guī)規(guī)章、產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境配套政策等， 以及適用于基層的社區(qū)管理辦法、小區(qū)公約等。立法之后還要配備執(zhí)法人員，高頻率開展檢查工作，嚴(yán)明獎(jiǎng)懲。 只有當(dāng)法規(guī)制度合理可行，權(quán)利義務(wù)均衡分配，才能得到人民群眾的擁護(hù)和支持[11]。 例如：2019 年4 月中旬，合肥蜀山區(qū)岳西路廣利花園小區(qū)物業(yè)公司因亂倒垃圾，被蜀山區(qū)城管局給予了1000 元人民幣的行政處罰，這也是《合肥市生活垃圾管理辦法》實(shí)施后的首張罰單。

通過財(cái)政、社會(huì)支持、服務(wù)外包等方式提高垃圾處理能力。 目前合肥市的大多區(qū)域都擁有生活垃圾焚燒發(fā)電廠， 合肥人身邊的垃圾處理變得更加綠色高效。 合肥市城管局負(fù)責(zé)人說：“力爭(zhēng)2020年實(shí)現(xiàn)生活垃圾零填埋，全焚燒。”在財(cái)政支持上，為加快末端處理設(shè)施建設(shè)，要建立健全市、區(qū)兩級(jí)生活垃圾分類處理投入機(jī)制， 推進(jìn)資金投入制度化。還要努力拓寬資金投入渠道，充分吸納社會(huì)資本參與生活垃圾收集、運(yùn)輸、處理等環(huán)節(jié)，確保社會(huì)資本參與垃圾回收價(jià)值的分配， 保障垃圾處理設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。 同時(shí)重視垃圾分類處理領(lǐng)域的人才培養(yǎng)建設(shè)，設(shè)置研究課題、進(jìn)行技術(shù)研發(fā)，提高垃圾處理的效率。 鼓勵(lì)垃圾處理企業(yè)的創(chuàng)業(yè)和配套獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持， 制定相關(guān)政策為垃圾處理企業(yè)和社會(huì)組織營(yíng)造公平的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。 政府和企業(yè)之間也要建立合作共治機(jī)制， 通過合理的政企關(guān)系和制度確保垃圾分類工作全流程的有序開展。

發(fā)揮多種宣傳載體作用， 營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。 督促傳統(tǒng)媒體通過新聞報(bào)道宣傳垃圾分類重要性， 調(diào)動(dòng)新媒體、 各級(jí)黨政平臺(tái)通過創(chuàng)新內(nèi)容（動(dòng)漫、圖片、投票、小游戲等方式）讓大家熟悉垃圾分類的意義。發(fā)揮好相關(guān)組織的宣傳作用，比如校園課程、團(tuán)委青年宣講、各單位道德講堂、企業(yè)“四送一服”、社區(qū)信息宣傳等，通過開展多種形式的活動(dòng)（知識(shí)競(jìng)賽、書畫展、征文等），以點(diǎn)促面推進(jìn)垃圾分類觀念深入人心。 發(fā)揮好黨員先鋒模范作用， 黨員利用聽黨課、 到社區(qū)報(bào)到等黨組織活動(dòng)，以及在“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”APP 上學(xué)習(xí)和答題，掌握垃圾分類的方法，爭(zhēng)當(dāng)踐行垃圾分類工作的排頭兵，從而引導(dǎo)家庭成員乃至一個(gè)家族自覺地進(jìn)行垃圾分類。發(fā)揮垃圾分類移動(dòng)展館的科普作用，借助人流量大的場(chǎng)所和“四進(jìn)”（進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)政府、進(jìn)社區(qū)）提高使用率，通過展示“分類運(yùn)輸+分類處理+分類利用”的全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，核算垃圾回收利用價(jià)值，用數(shù)據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、流程強(qiáng)化環(huán)保理念。同時(shí)動(dòng)員圖書館、博物館、名人館、創(chuàng)新館、科技館等設(shè)置垃圾分類流動(dòng)展館，提升居民的熟知度和操作感。同時(shí)將垃圾分類以必修課形式加入政府、企業(yè)、社區(qū)等各種培訓(xùn)活動(dòng)中， 直接指導(dǎo)大家做好具體分類工作。 社區(qū)干部、物業(yè)管理、熱心居民等可以組成有償志愿團(tuán)隊(duì)， 入戶指導(dǎo)每戶家庭垃圾分類的細(xì)節(jié)工作。從個(gè)人、家庭到社會(huì)，從柔性到剛性，形成垃圾分類的文化理念。

注重公共政策細(xì)節(jié)，分步推進(jìn)基層管理創(chuàng)新。具體政策既要大刀闊斧也要細(xì)水長(zhǎng)流， 貼近基層群眾，將智能科技、基層治理創(chuàng)新和“彈性”理念當(dāng)成我們的抓手。發(fā)揮好基層試點(diǎn)作用，利用示范區(qū)發(fā)現(xiàn)問題并解決問題；早期推進(jìn)的過程中，要效仿北京、上海、廈門的成功試點(diǎn)案例，因地制宜。創(chuàng)新基層管理模式，放權(quán)做好社區(qū)自治，開展基層社會(huì)動(dòng)員，設(shè)立宣傳員、志愿者，以模擬游戲等形式做好垃圾分類的具體工作。 按照財(cái)政支持力度和小區(qū)資金情況， 部分地區(qū)可以引進(jìn)垃圾分類智能產(chǎn)品，如智能垃圾桶、智能垃圾站等，通過掃描二維碼領(lǐng)取垃圾袋、VR 識(shí)別技術(shù)等減輕垃圾分類難度，提高宣傳的可操作性、趣味性。 基層操作中要重視“激勵(lì)相容”理論，強(qiáng)調(diào)獎(jiǎng)罰機(jī)制，促進(jìn)民商同步，杜絕前期“破窗效應(yīng)”[12]。 把垃圾分類納入商戶誠(chéng)信體系、居民家庭獎(jiǎng)勵(lì)政策，同時(shí)宣傳試行其他地區(qū)的“積分獎(jiǎng)勵(lì)”、“綠色賬號(hào)”等，摸索合肥模式，促進(jìn)商戶和居民積極進(jìn)行垃圾分類。 同時(shí)，實(shí)行“彈性”政策。 由于全國(guó)各地垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)不完全一致，在涉及公共場(chǎng)所時(shí)，如飛機(jī)場(chǎng)、火車站、公共汽車始末站、港口等，可依據(jù)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，由本單位負(fù)責(zé)清掃保潔，對(duì)于城市過境人員的不分類行為要予以包容， 例如設(shè)置非強(qiáng)制執(zhí)行的垃圾分類裝置，由工作人員宣傳引導(dǎo)分類，重在培養(yǎng)垃圾分類的習(xí)慣。