何愛愛

（武漢大學(xué)，湖北 武漢 430072）

一、農(nóng)村貧困人口獲得感的學(xué)理闡釋

2015 年2 月27 日， 習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會(huì)議上首次提到“獲得感”， 強(qiáng)調(diào)要把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感。 此后，“獲得感”一詞被習(xí)近平總書記在不同場合多次提及并著重強(qiáng)調(diào)，這也成為總書記向全國人民立下的一個(gè)“軍令狀”。 “獲得感”，顧名思義，是基于獲得而產(chǎn)生愉悅的心理感受，是獲取某種利益后所產(chǎn)生的滿足感。 現(xiàn)特指努力使各項(xiàng)改革適應(yīng)黨和國家事業(yè)發(fā)展要求，滿足人民群眾愿望和期待，讓人民群眾感受到實(shí)實(shí)在在的改革成效，共享改革發(fā)展的幸福感[1]。 黨的十九大報(bào)告莊嚴(yán)承諾在2020 年實(shí)現(xiàn)中國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。 2018 年12 月31 日，習(xí)總書記發(fā)表2019年新年賀詞，指出：“農(nóng)村1000 多萬貧困人口的脫貧任務(wù)要如期完成，還得咬定目標(biāo)使勁干。 ”[2]在脫貧攻堅(jiān)過程中提高農(nóng)村貧困人口獲得感對(duì)于維護(hù)社會(huì)公平正義、 全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重要意義。

內(nèi)在需要、實(shí)際獲得、主觀體驗(yàn)構(gòu)成農(nóng)村貧困人口獲得感缺一不可的生成要素， 其中內(nèi)在需要是農(nóng)村貧困人口獲得感生成的動(dòng)力源泉， 實(shí)際獲得是農(nóng)村貧困人口獲得感生成的前提條件， 主觀體驗(yàn)是農(nóng)村貧困人口獲得感生成的必然要求。 新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾發(fā)生了變化， 人民對(duì)于美好生活的需要更加迫切， 而不單單是物質(zhì)文化的需要。 新時(shí)代農(nóng)村貧困人口獲得感的需要與美好生活需要緊密相關(guān)，不僅有物質(zhì)層面的需求，也有精神層面的需求； 不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。 當(dāng)農(nóng)村貧困人口的內(nèi)在需求與實(shí)際獲得相匹配， 并且通過主觀體驗(yàn)有效感知到實(shí)際獲得而產(chǎn)生價(jià)值認(rèn)同與情感滿足，農(nóng)村貧困人口獲得感才會(huì)生成。 農(nóng)村貧困人口獲得感是一種全面的、多維的獲得感，其中物質(zhì)層面的獲得感是前提， 在此基礎(chǔ)上才會(huì)有其他層面的獲得感。

二、農(nóng)村貧困人口獲得感的現(xiàn)實(shí)審視

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展， 社會(huì)主義民主法治水平的不斷提高， 我國相繼出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的重大決策，尤其是十八大以來，在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略的指引下，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的深入開展，我國農(nóng)村扶貧事業(yè)取得了巨大成就，譬如農(nóng)村貧困人口大幅減少、 農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)逐漸完善、農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐加快、農(nóng)村貧困人口生活水平顯著提高等， 農(nóng)村貧困人口獲得感與日俱增。然而，我國農(nóng)村貧困人口的獲得感問題還沒有得到根本解決， 提高獲得感的保障機(jī)制仍面臨諸多不足。

（一）經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域獲得感不足

改革開放40 余年，我國已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，我國綜合國力顯著提升，在多方面取得突飛猛進(jìn)的發(fā)展。 但同時(shí)應(yīng)該看到，諸如分配不公平、貧富差距擴(kuò)大及城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡等問題依然突出。馬克思指出：“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)”[3]。利益既包括物質(zhì)利益，也包括政治利益、精神文化、社會(huì)保障、生態(tài)利益等其他方面的利益， 其中物質(zhì)利益或經(jīng)濟(jì)利益是最基本也是最重要的方面。 農(nóng)村貧困人口最主要的特征是經(jīng)濟(jì)上的貧困性，他們渴望增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)獲得感。

（二）政治領(lǐng)域獲得感缺失

與物質(zhì)文化需要相比， 農(nóng)村貧困人口美好生活需要的內(nèi)容更加廣泛，在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。 當(dāng)代民主政治中， 通常不同的利益群體追求其利益行為是通過博弈來實(shí)現(xiàn)的。在利益博弈的過程中，利益表達(dá)資源豐富、 有良好的組織的利益主體就可能在博弈中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位， 能夠更加有力地影響政府政策制訂和形成的過程， 從而保護(hù)和增進(jìn)本階層的利益。 然而農(nóng)村貧困人口作為利益表達(dá)資源缺乏、組織渙散的利益主體很難做到這一點(diǎn)。農(nóng)村貧困人口掌握較少的知情權(quán)與發(fā)言權(quán)， 其參與村民民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的機(jī)會(huì)與形式受限， 表達(dá)自身合法利益訴求的渠道不暢通、機(jī)制不健全，其政治權(quán)利被無形剝奪。

（三）文化領(lǐng)域獲得感欠缺

學(xué)理上， 農(nóng)村貧困人口獲得感不僅有物質(zhì)層面的，也有精神層面的。貧困人口處于社會(huì)不利地位，在心理上，其缺少安全感和獲得感。 我國的農(nóng)村貧困人口的貧困，不單是農(nóng)民收入低、縣鄉(xiāng)財(cái)政底子薄、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，它還包含了貧困人口現(xiàn)有知識(shí)和文化的短缺、政策法規(guī)信息的閉塞、教育和科學(xué)的落后、 衛(wèi)生和保障的低下等一系列原因引起的人文關(guān)懷的缺失。首先，農(nóng)村公共文化資源如圖書館、報(bào)亭等短缺，不少地方文化活動(dòng)場所和設(shè)施破舊殘損、年久失修，這不能滿足農(nóng)村貧困人口日益增長的文化多樣性的需要。其次，農(nóng)村貧困人口由于自身老弱病殘的原因?qū)е聞趧?dòng)技能欠缺，在勞動(dòng)力市場競爭日益激烈的今天，他們很難找到體面的合適的工作， 個(gè)人價(jià)值得不到充分發(fā)揮，其自卑的情緒愈益嚴(yán)重，社會(huì)價(jià)值與自我實(shí)現(xiàn)遙遙無期。

（四）生態(tài)領(lǐng)域獲得感缺少

農(nóng)村環(huán)境問題突出，農(nóng)村土地資源、水資源、大氣資源受到不同程度的污染， 環(huán)境治理任務(wù)艱巨。 2016 年，習(xí)近平在青海省考察工作結(jié)束時(shí)講到：“多年快速發(fā)展積累的生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)十分突出，老百姓意見大、怨言多，生態(tài)環(huán)境破壞和污染不僅影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展， 而且對(duì)人民群眾健康的影響已經(jīng)成為一個(gè)突出的民生問題。 ”[4]生產(chǎn)力落后的農(nóng)村賴以生存的自然環(huán)境一旦遭受破壞會(huì)反過來制約農(nóng)村生產(chǎn)力的提高。 農(nóng)村貧困人口期盼有更優(yōu)美的環(huán)境， 期盼生活在生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，而不少農(nóng)村貧困地區(qū)自然條件惡劣，加之工業(yè)發(fā)展對(duì)自然資源的掠奪使得農(nóng)村生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化， 這就制約了農(nóng)村貧困人口共享綠水青山的生態(tài)權(quán)利， 與其期盼的美好生活還有一定的差距。

三、農(nóng)村貧困人口獲得感不足的成因追問

（一）經(jīng)濟(jì)貧窮是農(nóng)村貧困人口獲得感匱乏的首要原因

經(jīng)濟(jì)上的貧困性是農(nóng)村貧困人口最本質(zhì)的特征[5]。 從唯物主義的視角來看，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑， 經(jīng)濟(jì)收入的貧困性會(huì)導(dǎo)致貧困人口在政治權(quán)力、社會(huì)權(quán)力、心理承受力等方面的貧困，最終成為真正的“貧困人口”。 農(nóng)村貧困人口經(jīng)濟(jì)收入水平遠(yuǎn)低于人均社會(huì)收入水平， 經(jīng)濟(jì)上的低收入性往往決定了貧困人口在社會(huì)生活中的貧困性。農(nóng)村貧困人口發(fā)展能力和內(nèi)生動(dòng)力較弱， 加上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后等因素， 使得農(nóng)村貧困人口長期處于經(jīng)濟(jì)落后狀態(tài)， 進(jìn)而導(dǎo)致其多維獲得感的不足。

（二）政治參與不足導(dǎo)致農(nóng)村貧困人口政治領(lǐng)域缺少獲得感

雖然我國的貧困人口開始逐漸參與政治生活，改變著以往被邊緣化的境遇。 但是，在這一進(jìn)步現(xiàn)象的背后， 我們?nèi)匀粺o法否認(rèn)來自貧困人口政治參與動(dòng)機(jī)、 政治參與能力以及政治參與效果等多個(gè)方面的問題。 雖然政治參與途徑增多諸如基層群眾自治制度、選舉制度、信訪制度、大眾傳媒等的出現(xiàn)為農(nóng)村貧困人口行使政治權(quán)利提供了基本保障，但由于這些制度本身存在的局限性，加上農(nóng)村貧困人口文化素質(zhì)偏低， 使農(nóng)村貧困人口政治參與不足從而缺少政治領(lǐng)域的獲得感。

（三）公共文化服務(wù)供給缺位使農(nóng)村貧困人口文化領(lǐng)域欠缺獲得感

農(nóng)村公共文化服務(wù)供給缺位主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，農(nóng)村缺少集宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、文藝演出、農(nóng)技培訓(xùn)、體育健身為一體的綜合文化服務(wù)中心。 第二，農(nóng)村報(bào)亭、書屋等設(shè)施供給缺位， 公共文化服務(wù)設(shè)施覆蓋率和利用率較低。第三，農(nóng)村缺乏盤活農(nóng)村文化資源的機(jī)制激勵(lì)。 有的農(nóng)村貧困人口手工資源稟賦強(qiáng)，會(huì)剪紙、刺繡、編竹籃等手藝，但這些文化資源沒能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)動(dòng)能，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承面臨困境。農(nóng)村公共文化供給缺位致使農(nóng)村貧困人口文化獲得感欠缺。

（四）自然環(huán)境稟賦差導(dǎo)致農(nóng)村貧困人口生態(tài)領(lǐng)域缺乏獲得感

據(jù)統(tǒng)計(jì)， 貧困地區(qū)遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害的幾率是其他地區(qū)的五倍。 防災(zāi)抗災(zāi)能力不足導(dǎo)致許多生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后， 農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)受災(zāi)害威脅十分嚴(yán)重。區(qū)域自然稟賦差，生態(tài)環(huán)境負(fù)擔(dān)重， 使一些地區(qū)的農(nóng)村貧困人口缺乏生活安全感，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到限制，生態(tài)獲得感欠缺[6]。 此外，我國農(nóng)村自然環(huán)境遭到破壞，農(nóng)村人居環(huán)境狀況尚不理想。農(nóng)村的“臟亂差”，不僅與農(nóng)民對(duì)更加宜居美好環(huán)境的期盼有較大差距， 也成為鄉(xiāng)村旅游、 休閑農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)健康成長的制約因素， 農(nóng)村貧困人口生態(tài)領(lǐng)域獲得感有待進(jìn)一步提升。

四、農(nóng)村貧困人口獲得感的提升之路

提升我國農(nóng)村貧困人口獲得感， 契合了人民群眾對(duì)美好生活的熱切盼望， 確立了評(píng)價(jià)改革成效的試金石，積蓄了人的全面發(fā)展的積極力量。新時(shí)代新形勢(shì)下，必須“多推出有利于增強(qiáng)人民群眾獲得感的改革。 ”[7]提高農(nóng)村貧困人口獲得感關(guān)鍵要做出有效的制度安排， 推出一系列有效的改革措施。

（一）優(yōu)化財(cái)富分配、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

提高農(nóng)村貧困人口的獲得感， 最主要的是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，解決農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。在加大“輸血”式扶貧過程中，更要注重對(duì)農(nóng)村貧困人口“造血”式扶貧，充分發(fā)揮扶貧對(duì)象自我發(fā)展能力，培育農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，增強(qiáng)“造血”功能，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

第一，優(yōu)化社會(huì)財(cái)富分配，構(gòu)建合理收入分配格局。 調(diào)整國民收入分配格局，規(guī)范初次分配，加大再分配調(diào)節(jié)力度， 大幅增加農(nóng)村貧困人口的勞動(dòng)收入。 加快建立綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，多渠道增加貧困人口財(cái)產(chǎn)性收入。規(guī)范收入分配秩序，保護(hù)合法收入，規(guī)范隱性收入，遏制以權(quán)力、行政壟斷等非市場因素獲取收入，取締非法收入。 在改革中要促進(jìn)發(fā)展機(jī)會(huì)公平和收入分配公平，提高農(nóng)村貧困人口收入占比，從而激發(fā)他們的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。 堅(jiān)持效率優(yōu)先兼顧公平的收入分配原則。強(qiáng)化二次分配，政府財(cái)政支出應(yīng)更多向農(nóng)村貧困人口較集中的行業(yè)傾斜， 以二次分配為基礎(chǔ)促進(jìn)三次分配。通過動(dòng)員全社會(huì)力量，建立社會(huì)救助、民間捐贈(zèng)、慈善事業(yè)、志愿者行動(dòng)等多種形式的制度和機(jī)制， 使農(nóng)村貧困人口在社會(huì)財(cái)富分配上緩解心理落差， 漸進(jìn)共享改革發(fā)展成果，緩解不同階級(jí)之間的利益沖突，營造和諧的社會(huì)氛圍。

第二，堅(jiān)持科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。 農(nóng)業(yè)是全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，必須堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展[8]。 十九大報(bào)告作出了新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步發(fā)展，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的重大部署。 其一，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。目前在一些農(nóng)村，各種各樣的農(nóng)莊蓬勃興起，具備了一定的家庭農(nóng)場雛形。政府可以幫助長期從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的農(nóng)民轉(zhuǎn)型發(fā)展， 因地制宜提供給城市人與城市生產(chǎn)生活不一樣的鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活，促進(jìn)農(nóng)業(yè)效益的提高。 其二，堅(jiān)持科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技推廣，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和信息化水平， 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)智能化和精準(zhǔn)化水平，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈，保障農(nóng)村收入持續(xù)增長。

第三，“扶貧”與“扶志”、“扶智”相結(jié)合。 幸福是奮斗出來的。農(nóng)村貧困人口是脫貧實(shí)踐的對(duì)象，更應(yīng)成為脫貧實(shí)踐的主體， 在參與體驗(yàn)脫貧攻堅(jiān)的過程中實(shí)現(xiàn)“勞而有獲”。一是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，激發(fā)內(nèi)在動(dòng)力。加強(qiáng)宣傳教育力度，從正反兩方面引導(dǎo)樹立自力更生、不養(yǎng)懶漢的輿論氛圍。整合利用廣播電視、標(biāo)語條幅、微信短信等各種手段，充分借助基層黨校、講習(xí)所、流動(dòng)宣講車等陣地，將精準(zhǔn)識(shí)別的全過程和已經(jīng)實(shí)施的幫扶措施講清楚，將脫貧不脫鉤的政策講明白， 努力消除部分貧困人口的認(rèn)識(shí)誤區(qū)和依賴心理。二是改進(jìn)幫扶方式，建立利益紐帶。 更多采用生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助、以工代賑等機(jī)制， 在村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境衛(wèi)生整治過程中開發(fā)各種崗位， 吸納貧困群眾通過自己的勞動(dòng)就業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧。 轉(zhuǎn)變投入方式，建立“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+基地+貧困戶” 的利益聯(lián)結(jié)紐帶，形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、互利共贏的緊密聯(lián)結(jié)關(guān)系，最大限度激發(fā)貧困戶潛能。三是開展技能培訓(xùn)，提高自我發(fā)展能力。 加強(qiáng)對(duì)貧困人口知識(shí)、 能力的針對(duì)性培訓(xùn)，努力提高他們的綜合素質(zhì)和整體發(fā)展能力。因地因人制宜， 對(duì)于那些生存能力極度低下的貧困群眾，依靠政府的扶貧政策進(jìn)行“兜底”，幫助他們解決眼前的生計(jì)問題； 對(duì)于缺乏一技之長而又有脫貧致富愿望的貧困群眾，通過加強(qiáng)具有針對(duì)性、規(guī)范性和有效性的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)， 提升他們的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

（二）完善村民自治、健全法規(guī)制度

第一， 實(shí)現(xiàn)人大代表候選人的多元化和代表性。 要提升農(nóng)村貧困人口在人大代表選舉中的占有比例，增大利益表達(dá)的密度與力量，讓農(nóng)村貧困人口能夠?qū)崿F(xiàn)自己的利益訴求。首先，在各級(jí)人大和政協(xié)機(jī)構(gòu)中適當(dāng)提高貧困人口利益代表的比例， 根據(jù)當(dāng)前我國貧困人口成員的規(guī)模確定該群體在人大代表中所占的名額，以改變農(nóng)民、農(nóng)民工等貧困人口代表比例過低的現(xiàn)狀， 從而使貧困人口的利益訴求能夠更順利地通過本群體的“代言人”介入決策過程。 其次，為貧困人口提供更加公開透明的知情環(huán)境， 增加他們對(duì)候選人相關(guān)情況的了解，做到知名、知人、知情。 再次，加強(qiáng)對(duì)代表履職情況的監(jiān)督，例如代表公示制、代表述職制的推行等， 既能夠讓貧困人口更好地了解本群體人大代表的“代言”效果，又能夠?qū)Υ韨冃纬梢欢ǖ膲毫?，促進(jìn)其自身素質(zhì)的增強(qiáng)與“代言”效率的提高。

第二，完善農(nóng)村村民自治制度，確保農(nóng)村貧困人口參與政治生活。 當(dāng)前應(yīng)以建立健全民主選舉公平公正、 民主決策科學(xué)規(guī)范、 民主管理有章有序、 民主監(jiān)督真實(shí)有效的村民自治運(yùn)作機(jī)制為目標(biāo)，確保農(nóng)村貧困人口的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利。其一，要建立健全村級(jí)班子建設(shè)新機(jī)制，保障村民的選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要進(jìn)一步健全選舉組織辦法、候選人產(chǎn)生辦法、候選人競選規(guī)定等制度， 堅(jiān)持民主推薦候選人， 推行公開直選，確保選舉的公平、公正、公開，真正選出“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的村干部。 其二，要規(guī)范民主決策機(jī)制，保障農(nóng)村貧困人口的決策權(quán)。進(jìn)一步完善“一事一議”、民主聽證會(huì)等民主議事決策制度，完善責(zé)任追究制度，加強(qiáng)議事決策事項(xiàng)的監(jiān)督。其三，加強(qiáng)宣傳教育，樹立村民自治正確觀念。 利用報(bào)紙、廣播、電視、電臺(tái)等新聞媒體，多向農(nóng)村貧困人口宣傳黨的政策和國家法律， 報(bào)道村民自治的典型事例，讓他們知曉法律，學(xué)會(huì)主動(dòng)運(yùn)用合法的手段行使和維護(hù)自己的民主權(quán)利。

第三，健全法律制度，為農(nóng)村貧困人口提供強(qiáng)有力的法治保障。首先，應(yīng)當(dāng)從法律的層面上對(duì)我國當(dāng)前的貧困人口進(jìn)行界定， 規(guī)定貧困人口的范圍和適用于所有貧困人口成員的一般性法律規(guī)范， 使人們?cè)诿鎸?duì)涉及貧困人口的問題時(shí)有法可依。其次，針對(duì)不同貧困成員的成因進(jìn)行權(quán)利方面的專項(xiàng)立法，尤其是關(guān)于政治參與權(quán)利的立法，制定出適用于不同類型貧困成員的特別法， 對(duì)不同的貧困成員予以不同的權(quán)利保護(hù)方式。再次，擴(kuò)大公眾的立法參與， 賦予貧困人口一定的立法參與權(quán)，并鼓勵(lì)其積極參與立法工作。一部法律能否得到民眾的支持并最終得以有效實(shí)施取決于該法律能否體現(xiàn)大多數(shù)民眾的利益訴求。

（三）加大農(nóng)村教育投入、培育鄉(xiāng)村文化

美國學(xué)者愛德華·羅伊斯認(rèn)為：“道德和文化改革在減貧議程上具有合法地位”[9]。 “拔窮根”要靠教育，治本之策是建立全領(lǐng)域、全學(xué)段、全覆蓋的教育精準(zhǔn)扶貧體系。

第一，加大農(nóng)村教育的投入，提高農(nóng)村貧困地區(qū)教育質(zhì)量。 百年大計(jì)，教育為本。 政府要傾斜支持貧困村發(fā)展教育，加大貧困生資助力度，開展貧困生職業(yè)學(xué)歷教育，建立上下聯(lián)動(dòng)、多部門合力推進(jìn)的教育扶貧機(jī)制， 通過教育提升貧困地區(qū)和貧困家庭的自我發(fā)展能力，從根本上消除貧困。 “扶貧必須扶智，讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)， 也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。 ”[10]推進(jìn)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)適當(dāng)集中辦學(xué)，加快寄宿制學(xué)校建設(shè)，加大對(duì)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)學(xué)前教育的扶持力度， 全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件， 加大農(nóng)村教師綜合素養(yǎng)培訓(xùn)力度與補(bǔ)償力度，促進(jìn)教育信息化建設(shè)，使農(nóng)村留守兒童能夠享受到高質(zhì)量的教育。

第二，完善農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)，培育鄉(xiāng)村文化。 推進(jìn)廣播電視村村通、農(nóng)村電影放映、文化信息資源共享和農(nóng)家書屋等重大文化惠民工程建設(shè)，完善農(nóng)村公共文化活動(dòng)場所，努力發(fā)掘貧困地區(qū)文化資源， 大力保護(hù)農(nóng)村貧困地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，豐富群眾性公共文化活動(dòng)內(nèi)容，逐步提升農(nóng)村貧困人口的精神素養(yǎng)， 使人民通過合理利用而非犧牲自身文化遺產(chǎn)來提升文化生活水平。 促進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在農(nóng)村扎根傳承。 注重農(nóng)村特色文化與產(chǎn)業(yè)融合，以標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化，盤活農(nóng)村文化資源，促進(jìn)歷史文脈延續(xù)。積極推動(dòng)群眾文藝創(chuàng)作，組織開展群眾喜聞樂見的文體活動(dòng)。結(jié)合當(dāng)?shù)厝罕娢乃囐Y源稟賦，深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，把保護(hù)傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、收集整理地方文獻(xiàn)資料、編寫鄉(xiāng)鎮(zhèn)志書作為一項(xiàng)重要任務(wù)， 促進(jìn)地方特色文化發(fā)展。通過培育鄉(xiāng)村文化，使文化資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)資源，發(fā)展“旅游+文化”模式，既遵循規(guī)律又突出地域特色，提升鄉(xiāng)村旅游的文化內(nèi)涵和品位，實(shí)現(xiàn)文化的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，不斷創(chuàng)造和生產(chǎn)新產(chǎn)品，催生發(fā)展新業(yè)態(tài)。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理、實(shí)施特殊地區(qū)易地搬遷

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，統(tǒng)籌生態(tài)領(lǐng)域與農(nóng)村貧困人口的發(fā)展，充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)， 將扶貧工作與建設(shè)美麗鄉(xiāng)村結(jié)合起來[11]。

第一，加強(qiáng)貧困村村容村貌整治。因地制宜發(fā)展農(nóng)林牧副漁產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。開展農(nóng)村人居環(huán)境治理，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理專項(xiàng)行動(dòng)，促進(jìn)垃圾分類和資源化利用，加大力度支持農(nóng)村環(huán)境集中連片綜合治理和改廁。 推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染、水污染、土地污染等一系列污染治理，為子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水清的生產(chǎn)生活環(huán)境。 加快實(shí)施山水林田湖一體化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，開展大規(guī)模國土綠化行動(dòng)，加快水土流失和荒漠化石漠化綜合治理[12]。 增加轉(zhuǎn)移支付和生態(tài)補(bǔ)償規(guī)模，大力扶持發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)收入增長和貧困人口脫貧[13]。 農(nóng)村環(huán)境綜合治理是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)， 實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村貧困人口在生態(tài)扶貧上共享改革發(fā)展成果。

第二，特殊地區(qū)實(shí)施易地搬遷工程。 “生存條件惡劣、自然災(zāi)害頻發(fā)的地方，通水、通路、通電等成本很高，貧困人口很難實(shí)現(xiàn)就地脫貧，需要實(shí)施易地搬遷。 ”[14]要通過整合相關(guān)項(xiàng)目資源、提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策、發(fā)放貼息貸款等方式，拓寬資金來源渠道，解決好扶貧搬遷所需資金問題。 要根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源條件和環(huán)境承載能力，科學(xué)確定安置點(diǎn)，盡量搬遷到縣城和交通便利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及中心村，促進(jìn)就近就地轉(zhuǎn)移，可以轉(zhuǎn)為市民的就轉(zhuǎn)為市民。 一些貧困群眾雖然生活艱難，但故土難離觀念很重，政府要堅(jiān)持群眾自愿原則，想方設(shè)法為搬遷人口創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，保障其有穩(wěn)定的收入， 同搬入地群眾一樣共享基本公共服務(wù)，確保其搬得出、穩(wěn)得住、能致富。