張勇 俞蓉 汪漪

（蕪湖市委黨校，安徽 蕪湖 241000 ）

習近平總書記指出， 做好年輕干部工作是全黨的共同任務，各級各部門黨委（黨組）要把關心年輕干部健康成長作為義不容辭的政治責任。 習總書記今年在中央黨校（國家行政學院）春秋兩季中青年干部培訓班開班式上發(fā)表重要講話， 體現(xiàn)了黨對年輕干部培養(yǎng)的高度重視。 為落實總書記重要講話精神，推進新時代干部教育改革創(chuàng)新，蕪湖市自2018 年開始在市委黨校中青年干部培訓班探索實行領導干部對青年干部“導師制”帶培模式， 這是黨校系統(tǒng)在年輕干部培養(yǎng)方面的一次創(chuàng)新探索。 實施“導師制”帶培旨在充分發(fā)揮富有領導經(jīng)驗的縣處級及以上優(yōu)秀黨政領導干部的“傳、幫、帶”作用，切實提高年輕干部的政治素質和履職能力，助推年輕干部成長成才，為黨的事業(yè)和地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才保障。 這是探索領導經(jīng)驗和能力代際傳承的一項創(chuàng)新舉措， 也是探索新時代干部教育培訓規(guī)律、推動研究式學習，加快青年干部隊伍建設的一項實踐探索。

一、實行“導師制”帶培的背景和意義

黨的十九大報告明確要求推進“新時代高素質專業(yè)化干部隊伍建設”，如何在干部教育中落實這一要求， 是新時代干部教育中一個值得深入研究的課題。 《2018—2022 年全國干部教育培訓規(guī)劃》明確規(guī)定：根據(jù)培訓內容要求和干部特點，改進方式方法，開展研討式、案例式、模擬式、體驗式等方法的探索。 目前基層黨校干部教育培訓仍存在課程設置偏重于理論教育，實踐性、實戰(zhàn)型培養(yǎng)缺乏有效手段，培訓方式以課堂單向灌輸為主，形式不夠靈活多樣等問題。 基層黨校如何加快新時代青年干部的培養(yǎng)？ 以往黨校系統(tǒng)“導師制”主要局限于黨校自身的教師，如何發(fā)揮黨校師資中“三支隊伍”（即本校教師、外請專家、領導干部）各自的優(yōu)勢，讓富有領導經(jīng)驗的領導干部作為“導師”指導學員開展“研究式學習”，深入研究當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和難點熱點問題， 以提升青年干部的素質和領導水平， 是一個具有理論和現(xiàn)實意義的新課題。從新時代干部教育培訓模式創(chuàng)新、師資隊伍建設、 教育培訓效果評估體系等角度對此進行系統(tǒng)探索創(chuàng)新， 從而增強新時代干部教育的針對性和實效性。

（一）這是貫徹落實黨的十九大精神的一項創(chuàng)新舉措

干部教育培訓是干部隊伍建設的先導性、基礎性、戰(zhàn)略性工程，在進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業(yè)，實現(xiàn)偉大夢想中具有不可替代的重要地位和作用。習近平總書記指出，我們要建設一支忠實貫徹新時代中國特色社會主義思想、符合新時期好干部標準、 忠誠干凈擔當、 數(shù)量充足、充滿活力的高素質專業(yè)化年輕干部隊伍。適應新時代中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展， 落實十九大關于“新時代高素質專業(yè)化干部隊伍建設” 的要求，必須弘揚理論聯(lián)系實際的學風，用創(chuàng)新務實的方式提升干部戰(zhàn)略思維和領導能力， 尤其要著眼長遠戰(zhàn)略需要， 培養(yǎng)選拔一定數(shù)量規(guī)模的優(yōu)秀年輕干部。培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部絕非一朝一夕之功。探索實行“導師制”，打破以往的傳統(tǒng)培養(yǎng)模式，充分發(fā)揮相對成熟的優(yōu)秀縣處級以上干部的傳幫帶作用，是一個行之有效的做法。同時也為縣處級及以上黨政領導干部常態(tài)化開展“傳、幫、帶”提供了有形陣地。

（二）這是針對性培養(yǎng)年輕干部的一項創(chuàng)新舉措

習近平總書記指出，年輕干部培養(yǎng)，不能搞大水漫灌，更不能任其自然生長，要精耕細作，加強田間管理，及時施肥澆水、修枝剪葉、驅蟲防病。當前，正值高水平全面建成小康社會的關鍵時期，上級有要求，群眾有期待，要努力闖出新路，實現(xiàn)彎道超越。 隨著各項工作“熱運行”，任務重、壓力大、困難多，迫切需要盡快培養(yǎng)一批敢擔當、善作為、 能成事、 不出事的高素質專業(yè)化優(yōu)秀年輕干部。怎么培養(yǎng)？這是新時代干部工作面臨的一個重要現(xiàn)實課題。 市委黨校中青年干部培訓班學員均為各部門、各縣區(qū)的優(yōu)秀中青年后備干部，既是所在單位的中堅力量，也是組織重點培養(yǎng)對象，自身素質相對較高，是探索實行“導師制”帶培、針對性培養(yǎng)年輕干部的最佳“試驗田”。

（三）這是探索干部成長規(guī)律、加速年輕干部成長的一項創(chuàng)新舉措

習近平總書記在全國組織工作會議上的講話指出，組織上對干部不能“放養(yǎng)”，而要及時掌握動態(tài)，有針對性地補短板、強弱項，幫助干部一步步成長起來。 要增強干部素質培養(yǎng)的系統(tǒng)性、 持續(xù)性、針對性，優(yōu)化干部成長路徑，積極創(chuàng)造條件、搭建平臺，把理想信念教育、知識結構改善、能力素質提升貫穿干部成長全過程。 年輕干部的成長培養(yǎng)有其規(guī)律和特點。 年輕干部，不缺學歷缺閱歷、不缺活力缺定力、不缺想法缺辦法。他們在工作中可能會遇到各種各樣的問題、疑惑、困難和挑戰(zhàn)，有時候僅僅依靠自身努力很難解決這些問題。 這時候就迫切需要有“導師”來為他們指點迷津，把自己的成功經(jīng)驗和失敗教訓分享給年輕干部。 通過“導師帶培”針對性地補足他們的短板，將更好地幫助年輕干部們快速成長、少走彎路、培養(yǎng)干事創(chuàng)業(yè)的激情和能力。

二、實行“導師制”帶培的主要做法

“導師制”帶培是蕪湖市年輕干部教育培養(yǎng)的一次模式創(chuàng)新，市委黨校高度重視，積極謀劃，努力采取一系列有效的辦法和措施保證其效果。 第50 期中青年干部培訓班率先實施 “導師制” 后，2019 年市委黨校在總結去年經(jīng)驗的基礎上又創(chuàng)新完善了做法。

（一）建立并不斷完善“選題庫”

由市委組織部和市委黨校牽頭建立 “選題庫”，選題聚焦習近平新時代中國特色社會主義思想的貫徹、落實、宣傳和闡釋工作，聚焦蕪湖經(jīng)濟社會發(fā)展的重點、熱點、難點問題。為拓寬視野，提升課題的前瞻性，選題庫的來源包括：1.市委黨校相關專業(yè)教師根據(jù)市委、 市政府相關文件和市黨政主要負責同志講話材料、 市人大代表和政協(xié)委員提交的議案、提案等草擬選題；2.市委黨校向市直各部門征集選題；3.參考省委黨校、省社科聯(lián)等發(fā)布的選題；4.參考其他城市發(fā)布的課題。 市委黨校擬定選題后， 由市委組織部配合市委黨校向市直有關部門和聘任導師征求意見。經(jīng)審定后，形成“導師制”選題庫。

（二）建立并定期更新“導師庫”

用好導師制，首先要選好導師?！皫熣撸詡鞯朗跇I(yè)解惑也”。 培養(yǎng)年輕干部成為好干部，導師本身也必須是政治素質過硬、工作實績突出、敢擔當善作為的好干部。只有“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”，才能擔當年輕干部們的導師，不僅傳授工作方法和實踐經(jīng)驗，也要傳授好的工作作風和擔當意識。

根據(jù)干部調整和導師的態(tài)度、能力、履職等情況，按照“選題—導師”相契合的原則，在每年春季學期， 由市委組織部會同市委黨校協(xié)商確定導師名單，并建立較為完善的導師任職、科研、專長等個人信息庫供學員了解、選擇。 另外，還會定期更新“導師庫”。 2018 年在全市范圍內聘請了39 名縣處級及以上領導干部作為首批學員導師。 以第一年導師帶培的實際效果為主要依據(jù)， 再結合導師自身的實際情況，今年新聘請了28 名縣處級及以上領導干部作為導師。目前，導師隊伍中既有去年優(yōu)秀的導師，又補充了新的力量。

導師選擇方面， 充分考慮導師和帶培對象的工作崗位、專業(yè)經(jīng)歷、個性特點等因素，采取“雙向選擇與組織指定相結合”的方式確定帶培關系，形式有“一對一”和“多對一”兩種。

（三）通過有效工作形式不斷優(yōu)化運行機制

通過設定“五個一”的具體要求，發(fā)揮好導師的主導作用?！拔鍌€一”包括：導師安排學員參加的“一次座談會”； 導師推薦學員深度閱讀的“一本書”；導師安排的“一項調研或一項工作跟班”；導師傳授的“一項領導經(jīng)驗或技能”；導師每個月對學員做“一次面對面交流指導”。

同時在班級組織 “開題交流會”、“成果交流會”，擴大和分享帶培成果，為導師與學員溝通交流提供制度化安排。

在春季學期學員入學帶培關系確立后， 學員與帶培老師確定選題并做好開題工作。 市委黨校分組召開“開題交流會”，請每位學員對選題做開題報告，并邀請相關導師到會進行點評、交流。

秋季學期開學后，學員按要求提交調研報告，市委黨校組織召開“成果交流會”，請每位學員對自己所撰寫的調研報告作成果介紹， 并邀請相關導師到會進行點評、交流。

（四）建立完善“評估體系”

評估采取“過程性評估”與“結果性評估”相結合的原則，占比分別為30%和70%。

1.過程性評估

學員提交的月度學習進展表和導師提交的培養(yǎng)總結表， 是市委黨校開展過程性評估的主要依據(jù)。

每個月， 學員應向市委黨校提交1 份月度學習進展表，主要包括兩個方面內容。一是與導師聯(lián)系的情況，包括研究確定選題、閱讀指定書目、參加調研座談、跟班學習等情況；二是個人在修養(yǎng)、知識、能力等方面取得進步的情況，重點是直接從導師身上學到的知識、觀念，作風、品格、領導方法、領導藝術等。

在秋季學期結束前， 導師應向市委黨校提交1 份培養(yǎng)總結表， 全面評價其所指導的學員在知識學習、能力提升等方面取得的進步，指出其存在的不足和短板， 并對其潛質和能力開發(fā)提出意見或建議。

2.結果性評估

對每位學員提交的調研報告做等級評定。

初評。市委黨校對調研報告從形式、字數(shù)等方面做出初評，對于不合格的，返回進行修改。

終評。 市委組織部與市委黨校組成評估小組對調研報告進行等級評定。

在等級評定前， 已在學術刊物公開發(fā)表的調研報告可以直接認定為較高等級。

（五）結果的運用

對于形成的優(yōu)秀調研報告， 市委組織部和市委黨校積極促成相關運用：

1. 在工作交流會上或學員論壇上做示范交流。

2.可轉化為咨政報告的，促成轉化為咨政報告，由市委黨校報相關市領導批示；獲市領導批示的，市委黨校予以表彰獎勵。

3.優(yōu)秀的調研報告或咨政報告，市委黨校應及時編印成冊供市領導參閱。

對于在過程性評估和結果性評估兩個方面都表現(xiàn)突出的學員， 市委組織部作為了解掌握和選拔使用縣處級干部人選的參考因素。

三、實行“導師制”帶培的成效

目前“導師制”帶培模式在全國黨校系統(tǒng)內尚不多見，是一項涉及干部教育師資、培養(yǎng)方法和管理方式以及學員主體作用如何發(fā)揮的系統(tǒng)創(chuàng)新。

(一)學制新

采取“兩段式”培訓法，上下半年分別在校脫產(chǎn)學習1 個月，期間，導師結對指導撰寫咨政報告6 個月，在學時上確保了學員“學思踐悟”，深入開展調查研究和研究式學習，這與黨校培訓中安排學員一段時間“進村入戶”等方式有異曲同工之處。

(二)形式新

豐富了領導干部上講臺的形式，通過遴選工作經(jīng)驗豐富、理論水平高的優(yōu)秀縣處級以上黨政領導干部作為導師， 從專業(yè)和干部培養(yǎng)需要出發(fā)，確立師生結對關系。 在“一對一”的帶培中，更利于因材施教， 發(fā)揮領導干部作為導師的主動性、專業(yè)性。

(三)成效實

由于導師均為工作在一線的領導干部，指導中青年學員開展研究式學習，更易于突出問題導向，強化針對性和實效性。 學員的優(yōu)秀調研或咨政報告為地方經(jīng)濟社會發(fā)展獻計獻策，發(fā)揮著積極促進作用，導師的言傳身教也不同程度上提升了學員的政治素質和履職能力。 在帶培過程中已有多名學員在導師指導下撰寫的咨政調研報告獲得市領導批示，既為地方經(jīng)濟社會發(fā)展提出了有價值的建議，也培養(yǎng)了中青年干部分析問題和解決問題的能力， 養(yǎng)成了研究問題的良好習慣，提升了自己在謀劃工作時的站位和水平。

四、實行“導師制”帶培的啟示

“導師制” 帶培作為年輕干部培養(yǎng)模式創(chuàng)新的舉措之一，既契合中央要求，又符合基層實際，值得深入探索并不斷完善， 使之進一步規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。 為使此項工作取得實效，關鍵要把握幾個重點環(huán)節(jié)：

（一）強化組織領導，保障順利實施

市委黨校成立專門的“導師制”領導工作機構，負責“導師制”的工作指導與組織。 市委黨校建立了由常務副校長負總責、分管校領導具體負責、 相關培訓部門為負責單位的三級管理機制，為“導師制”的順利實施提供組織保障。

（二）完善工作機制，強化精細管理

市委組織部、市委黨校共同出臺了多項政策文件確?！皩熤啤睅嗄Ｊ降捻樌_展，如《中共蕪湖市委黨校中青年干部培訓班學員實行“導師制”暫行辦法》《關于完善“導師制”相關具體工作實施方案》《中青班“導師制” 調研課題選題指南》。 這些文件明確了導師的聘任條件和職責、導師的選定和工作流程、以及“導師制”的組織管理等一系列相關制度規(guī)定。另外，市委黨校嚴格執(zhí)行中共安徽省委組織部干教函 〔2019〕1 號文件，即《關于從嚴從實加強中青班干部培訓班管理的通知》，在導師管理和學員管理兩個方面同時做到精細化管理， 為導師制工作的順利開展提供制度依據(jù)，使各項工作有序推進。

（三）重視因人施教，實行分類幫帶

導師的選擇采取雙向選擇的方法， 在充分考慮導師和帶培學員的工作崗位、專業(yè)經(jīng)歷、個性特點等因素的前提下確定帶培關系。根據(jù)“選題—導師”相契合的原則確定導師名單，并建立導師信息庫供學員根據(jù)個人工作需要選擇導師。 導師根據(jù)學員所選課題對學員進行指導， 提高選題的時代性、針對性。

（四）注重過程把控，提升帶培實效

導師帶培關系確立后，通過設定“五個一”的具體要求，發(fā)揮好導師的主導作用；黨校組織“開題交流會”、“成果交流會”， 為導師與學員溝通交流提供制度化安排。另外，學校還建立了“評估體系”，采取“過程性評估”與“結果性評估”相結合的原則， 加強過程把控， 提高帶培的實效性與科學性。

導師制作為蕪湖干部教育一項創(chuàng)新實踐， 還有很多問題需要在實踐中進一步深化、細化，這既需要不斷實踐探索， 也需要從干部教育理論方面進一步總結提升。如怎樣增強選題的針對性、挑戰(zhàn)性， 從而調動導師和學員開展研究式學習活動的積極性？ 黨校如何在管理過程中建立科學的過程跟蹤機制與評估體系以確保帶培各個環(huán)節(jié)有效推進？ 如何把“導師制”帶培作為干部培養(yǎng)過程中理論與實踐相結合的一種方式創(chuàng)新融入新時代干部培訓整體布局？ 這些是“導師制”帶培模式創(chuàng)新需要進一步探索研究的深層次問題， 同時也是我們未來努力的方向。