崔 婷

（天津美術館，天津 300000）

一、天津試辦地方自治的原因

清朝末年，清政府為了應對時局，推行新政。預備立憲是清末新政中的一項重要內容，清政府之所以籌備預備立憲，是企圖達到皇位永固、外患漸輕、內亂可弭的目的。一方面，應付日益高漲的要求實行資產階級民主政治的社會輿論，拉攏資產階級立憲派，打擊資產階級革命派；另一方面，力圖加強官紳聯(lián)合，維持社會秩序，更好地鎮(zhèn)壓人民的反抗斗爭，以維持搖搖欲墜的統(tǒng)治，地方自治也伴隨著立憲運動而發(fā)生。

二、天津試辦地方自治的過程

經過數(shù)十年的慘敗和痛苦反思，清政府決定改革內政。袁世凱決定先在風氣開化較早、文化程度較高的天津試辦地方自治。

（一）準備階段

光緒三十一年六月十八（1905 年7 月20 日），袁世凱認為當今時局民智不開，必須由官紳入手教化民眾。為達到祛錮蔽而廣見聞的目的，需要派遣少年英才外出游學，年長更事者外出游歷?！胺浇駮r局更新，唯有上下一心，博采鄰邦之良法，此項官紳游歷為目前行政改良之漸，即將來地方自治之基。”［1］1162由此可見，袁世凱對試辦地方自治早有籌劃，派遣官紳出國游歷，為后期推行地方自治培養(yǎng)了人才，鋪墊了道路。

（二）實施階段

1.天津府自治局

光緒三十二年七月初十（1906 年8 月29 日），袁世凱在天津設立自治局，委任天津府知府凌福彭、翰林院檢討金邦平會同籌辦?！氨揪忠詼蕚涞胤阶灾螢樽谥?，故名曰自治局。暫設于天津府署。所有章程均參酌各國制度，準以本地民情風俗。先由天津府屬辦起，隨時詳請督憲核奪。”［2］35天津自治局還制定了一系列辦公規(guī)則，為后期開展自治活動作準備。

2.天津府自治研究所

“為普及自治智識起見，附設自治研究所一所，暫借東馬路宣講所開講?！保?］自治局在天津初級師范學堂內設立地方自治研究所，“本所附屬于自治局，研究地方自治之學理、法則，以普及各屬、實行無阻為宗旨”［4］37。自治研究所調集留學日本法政學校畢業(yè)官紳為研究學員，“選送天津各屬品學較優(yōu)，富于經驗而孚于鄉(xiāng)評之紳董入所研究、講習”［5］36。 光緒三十三年十二月（1907 年1 月）初，天津府自治研究所學員第一班畢業(yè)。畢業(yè)學員均回原籍幫地方官辦理地方自治事宜，研究關于地方自治之法政知識、培養(yǎng)議事人才。

3.天津縣自治期成會

光緒三十二年九月（1906 年11 月），凌福彭請示袁世凱先成立天津縣自治期成會，“先于議事會、董事會之先，設立天津縣自治期成會，招集本邑學界、商界及素在本地辦事之紳士共同協(xié)議”［6］38。經過一段時間的籌備，“自治局擬于十一月初二日在天津府署內開議自治期成會，特請在會各紳董屆時齊集會商，期收集思廣益之效”［7］。天津縣自治期成會成立后，官紳一起訓練人才、宣講自治法理、調查地方實況，開啟了普通民眾參與政治改革的先河。

4.天津自治學社

天津縣自治期成會學員“研究四個月畢業(yè)后備回原籍，籌設自治學社，為定學社通則，以研究所得者傳習之”［8］1520。天津自治學社有組織有計劃地培養(yǎng)自治學員，再讓其回鄉(xiāng)籌辦地方自治，宣傳在自治研究所所學理論與實施辦法。這種人才培養(yǎng)模式，有利于發(fā)揮學員自身優(yōu)勢，得到鄉(xiāng)民的認同，天津地方自治得以迅速發(fā)展。如“邢臺縣自治員高登閣等稟稱組織自治學社”［9］，“玉田縣研究自治畢業(yè)學員劉善甫稟開辦自治學社”［10］。

5.天津縣議事會

天津縣自治期成會設立后，“共開會議十有九次，議成章程一百一十條”［11］60。經過一系列準備工作，接下來籌備選舉事宜。選舉采用復選舉制，初選完畢，進行復選，選舉流程嚴肅認真且公平公正并具有時效性。光緒三十三年七月初十（1907 年8 月18 日），天津縣議事會正式成立?！白灾尉钟诔跏赵陂w津會館內舉行天津縣議事會，因自治成立即以是日為始，由該局函知巡警局傳飭各局挨戶傳知，均于是日懸掛國旗以為紀念?！保?2］開會選舉議長、副議長，并由議事會按照章程自行籌設董事會。

天津縣議事會是天津乃至全中國最早的民選地方自治機構，加強了地方政府和群眾的聯(lián)系，對提高人民的參政意識、推進地方政治革新，具有一定的進步意義。

三、天津試辦地方自治的影響

（一）開創(chuàng)了中國民主選舉基層政權組織的先河

天津在試辦地方自治的過程中，為推動選舉進程，宣傳了西方的憲政思想，間接傳播了民主知識，讓廣大民眾如沐春風。天津縣議董兩會的選舉活動，開創(chuàng)了人民選舉代表或直接參加地方事務的先河，是近代行政體制的一種進步表現(xiàn)。同時，也為接受新式教育的民眾提供了進入政治舞臺的渠道，有利于改變傳統(tǒng)的基層政權組織形式，對地方政治體制朝著民主方向發(fā)展大有裨益。因此，天津試辦地方自治給中國社會帶來了一種新氣象，推動了基層民主政權組織的發(fā)展。

（二）開創(chuàng)了基層政務信息公開的監(jiān)督模式

天津縣議事會成立后，在基層政務信息公開方面做出了榜樣?！耙槐緯卦O報館旁聽席，贈予本縣境內各報館旁聽券一張，以便來會旁聽?！保?3］為了使信息傳播范圍更廣泛，還刊登廣告：“敝會于十月十八日曾約請本埠各報館在本會開茶話會，當公同約訂旁聽簡章八條，此次約到已有十一家，尤恐未即周知。擬凡未經敝會約到之報館及此次后續(xù)開之報館均可隨時到敝會事務所索取旁聽券?！保?4］

緊接著，《大公報》專門開設“關于天津地方自治事宜之文件”專欄，詳細介紹地方自治的情況。同時，公開經費財產信息，“董事會經費已由吳京卿議準，本年由捐務項下?lián)茔y六千兩開辦，明年自正月起每月?lián)芙o銀一千兩作為常年經費”［15］。天津縣議事會主動公開政務信息的模式提升了其公信力，有利于地方自治的推廣，同時有利于維護民眾的知情權，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。

（三）推動了中國向現(xiàn)代化社會轉型的進程

天津試辦地方自治，頗有成效。清政府也對天津試辦地方自治的成果加以褒獎并極力推廣，“天津試辦自治粗具規(guī)模，本省士民渴望已久，亟應謀及全省，一律成立”［16］?！皳?jù)大概統(tǒng)計，1908 年前，國內直接以研究并促進地方自治為宗旨的社會團體約有30 余個，籌辦或試辦地方自治的組織機構約有60 余個?！保?7］104

試辦天津地方自治期間，民眾對天津縣議事會期望較高，紛紛請求議事會介入，如“鮮姜雜貨鮮果眾號玉成號商人畢文衡等在議事會遞有說帖，為整頓市面生意裕稅便商，懇請議事會轉詳”［18］。1907 年，天津遭受春旱秋澇災害，天津縣議事會向賑撫局提議設立平糶，救濟災民?！熬统菐麅韧饧八泥l(xiāng)瘠苦之區(qū)飭行推廣，俾米面各鋪，庶免藉口銅元任意增長價值，而閣邑窮黎得免饑寒，不至為暴。”［19］天津縣議事會積極與各部門交涉，調解經濟糾紛、推行市政建設、完善公益救助、改良地方自治等，給民眾以滿意的答復，推動了中國向現(xiàn)代化社會轉型的進程。

綜上所述，天津試辦地方自治，在理論和實踐上均取得了一定成效，對中國社會轉型有一定的影響：第一，開創(chuàng)了中國民主選舉基層政權的先河；第二，開創(chuàng)了基層政務信息公開的模式；第三，推動了中國向現(xiàn)代化社會轉型的進程?！皫煼ㄔ旎?，參酌古今”，天津試辦地方自治，瑕不掩瑜，放在今天也依然值得我們去進行研習、批判與借鑒。