■鄭李海，張發(fā)東

(1.寧德師范學(xué)院，福建寧德 352100；2.安徽省潛川監(jiān)獄，安徽 合肥 230000)

2016年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理政策的若干意見》中，首次提出要建立科研財務(wù)助理制度，科研領(lǐng)域的“放管服”改革由此拉開帷幕[1]。高等院校是我國科研隊伍的生力軍，加強高校科研財務(wù)助理隊伍建設(shè)，培養(yǎng)業(yè)財兼?zhèn)涞男滦涂蒲胸攧?wù)助理人才，能夠為高?？蒲胸攧?wù)助理制度的落實提供堅實的人力保障，有效解決高?？蒲薪?jīng)費存在的“管理難”與“使用難”困境，為高?？蒲腥藛T解決后顧之憂，營造能激發(fā)科研熱情和科研活力的良好氛圍，為高?？萍汲晒D(zhuǎn)化提供運營保障。

一、高?？蒲胸攧?wù)助理的發(fā)展及隊伍建設(shè)現(xiàn)狀

（一）高校科研財務(wù)助理的由來及發(fā)展

高?？蒲许椖客ǔＲ皂椖繄F隊或項目個體為主體，科研項目的申報、立項、經(jīng)費預(yù)算、報銷和結(jié)題等一系列工作由科研團隊或科研個體獨立完成[2]。但隨著我國對科研投入的日漸重視，高?？蒲许椖坎粩嘣龆?，經(jīng)費規(guī)模也相繼擴大，加之國家加大了科研經(jīng)費的監(jiān)管力度，經(jīng)費報銷手續(xù)更加繁瑣，高?？蒲腥藛T在搞好科研項目之余還要耗費大量時間和精力進行經(jīng)費預(yù)算、報銷、驗收結(jié)算等工作，此時緩解高?？蒲信c財務(wù)矛盾的科研財務(wù)助理雛形開始顯現(xiàn)。高校科研項目活動中部分項目負責(zé)人充當(dāng)財務(wù)助理，整理、辦理科研財務(wù)業(yè)務(wù)，或者在項目團隊內(nèi)部進行責(zé)任分工，讓不同項目組成員負責(zé)相應(yīng)的科研財務(wù)手續(xù)。但由于這些人基本上不具備專業(yè)的財務(wù)知識，對科研項目經(jīng)費管理政策不熟練，認識不全面，給高?？蒲薪?jīng)費的管理帶來極大挑戰(zhàn)，同時也容易產(chǎn)生高?？蒲薪?jīng)費管理領(lǐng)域的內(nèi)控風(fēng)險。而隨著國家提出建立科研財務(wù)助理制度，科研財務(wù)助理正式誕生。在政策上，它標志著科研人員當(dāng)“會計”時代的結(jié)束，意味著科研人員可以專心搞科研，而科研經(jīng)費報銷等工作任務(wù)將交由更專業(yè)的人才來完成。

（二）高?？蒲胸攧?wù)助理隊伍建設(shè)現(xiàn)狀

高校科研財務(wù)助理隊伍建設(shè)現(xiàn)狀可以從人員的配置情況及管理情況兩個大的維度進行考量。通過對我國高?？蒲胸攧?wù)助理人員的招聘條件、崗位工作內(nèi)容、崗位管理制度、激勵考評制度、培訓(xùn)制度及監(jiān)督機制等等進行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)高?？蒲胸攧?wù)助理隊伍建設(shè)有值得借鑒之處，但也存在一些隱憂。

1.科研財務(wù)助理隊伍的人才配置現(xiàn)狀

（1）科研財務(wù)助理年齡和學(xué)歷水平相對理想

自國家實施科研財務(wù)助理制度以來，各高校積極響應(yīng)，紛紛設(shè)立了科研財務(wù)助理崗位，并面向社會公開招聘。從各院?？蒲胸攧?wù)助理崗位招聘條件來看，對學(xué)歷水平有一定的要求，有少數(shù)高校要求具有大專及以上學(xué)歷，多數(shù)高校都要求具備本科及以上學(xué)歷，還有少數(shù)高校要求具有碩士研究生及以上學(xué)歷；年齡要求偏年輕化，多數(shù)高校都要求科研財務(wù)助理年齡不高于35周歲，個別院校要求年齡不超過45周歲[3]。招聘門檻的設(shè)置使得目前我國高?？蒲胸攧?wù)助理隊伍中，擁有本科以上學(xué)歷的人居多，年齡在35周歲以下的居多，科研財務(wù)助理呈現(xiàn)年輕化、高學(xué)歷化趨勢，年齡和學(xué)歷水平相對理想。

（2）專業(yè)素質(zhì)和綜合素質(zhì)有待提升

高校對科研財務(wù)助理人員的職稱及財會工作經(jīng)歷并未硬性要求，有的學(xué)校表明會優(yōu)先錄用具備會計專業(yè)職稱或會計從業(yè)資格證書及具備財務(wù)會計工作經(jīng)驗的人員，多數(shù)高校沒有明確的條件限制。由于高校對科研財務(wù)助理的職稱和財會工作經(jīng)歷要求不高，使得我國高?？蒲胸攧?wù)助理隊伍中不具備與會計、審計等相關(guān)職稱的人員較多，擁有高級會計職稱的人員較少，多數(shù)科研財務(wù)助理沒有財會工作經(jīng)驗，只有少數(shù)人員從事過相關(guān)工作。專業(yè)方面，科研財務(wù)助理隊伍中非經(jīng)濟管理專業(yè)的人員較多，與財會相關(guān)的專業(yè)人員較少，導(dǎo)致高?？蒲胸攧?wù)助理隊伍中，專業(yè)能力不足的人員較多，崗位勝任力亟待提升。此外，雖然高?？蒲胸攧?wù)助理服務(wù)內(nèi)容多樣化，涵蓋前期的科研經(jīng)費預(yù)算編制、中期的經(jīng)費報銷及后期的財務(wù)驗收等多項工作。但就參與程度而言，高?？蒲胸攧?wù)助理在中期及后期工作的參與度較高，在預(yù)算編制環(huán)節(jié)參與度較低，這與高?？蒲胸攧?wù)助理人員對預(yù)算編制的細節(jié)掌握不充分，對各項科研項目的預(yù)算要求理解不透徹有關(guān)，財務(wù)助理人員的綜合素質(zhì)亟待提升。

2.科研財務(wù)助理隊伍的管理現(xiàn)狀

（1）科研財務(wù)助理的崗位管理制度待完善

目前，高?？蒲胸攧?wù)助理中，絕大多數(shù)為全職工作人員，校外臨時聘用人員占比很低，臨聘人員大部分是采用勞務(wù)派遣這種用工形式。靈活的管理形式確保了高?？蒲胸攧?wù)助理隊伍的壯大。但高校在科研財務(wù)助理的管理制度建設(shè)方面還存在漏洞，僅有少數(shù)高?？蒲胸攧?wù)助理由財務(wù)部門和科研部門等專業(yè)職能部門負責(zé)，多數(shù)高校仍然由科研團隊或二級學(xué)院作為科研財務(wù)助理的管理部門，導(dǎo)致科研財務(wù)助理管理的不專業(yè)[4]。同時，很多高校沒有建立科研財務(wù)助理的具體管理制度，未明確科研財務(wù)助理人員的崗位工作職責(zé)，導(dǎo)致一些科研財務(wù)助理不能認真履責(zé)。

（2）科研財務(wù)助理的考評及激勵制度待優(yōu)化

目前，多數(shù)高校對科研財務(wù)助理的考核不夠科學(xué)合理，很少有院校通過科研、財務(wù)等職能部門對科研財務(wù)助理進行單獨考核，多數(shù)院校都是由科研團隊直接考核。在考核中未能建立起科學(xué)的考核指標，未能發(fā)揮考核對科研財務(wù)助理的激勵作用。同時，多數(shù)高校未建立針對科研財務(wù)助理的晉升及獎勵制度，沒有給予科研財務(wù)助理政策傾斜，導(dǎo)致科研財務(wù)助理工作積極性不高，不能全身心投入科研服務(wù)工作中。

（3）科研財務(wù)助理的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)制度待改進

有些高校受經(jīng)費限制，忽略科研財務(wù)助理的培訓(xùn)工作，導(dǎo)致科研財務(wù)助理工作能力原地踏步，得不到提升。有些高校雖然建立了科研財務(wù)助理培訓(xùn)制度，但培訓(xùn)內(nèi)容不夠系統(tǒng)全面，仍然以傳統(tǒng)的財務(wù)知識為主，缺乏合同管理、預(yù)算編制等與項目相關(guān)的業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)。

（4）科研財務(wù)助理的監(jiān)督機制缺失待補充

當(dāng)前，隨著財務(wù)管理信息化的逐步深入，很多高校都已構(gòu)建了科研項目財務(wù)管理信息化系統(tǒng)，科研項目的申報工作都采用在線方式進行，科研助理需要定期對項目動態(tài)進行更新。但在信息化環(huán)境下，各高校缺乏對科研財務(wù)助理進行動態(tài)監(jiān)管的機制，無法及時發(fā)現(xiàn)和查處科研財務(wù)助理人員可能存在的報銷違規(guī)、資金使用不當(dāng)?shù)入[患。

二、業(yè)財融合及對高校科研財務(wù)助理人員的要求

（一）業(yè)財融合的內(nèi)涵

業(yè)財融合指的是將財務(wù)管理嵌入到業(yè)務(wù)流程中，通過業(yè)務(wù)與財務(wù)的有機融合實現(xiàn)業(yè)財一體化[5]。業(yè)財融合是企事業(yè)單位內(nèi)部職能分工精細化的必然產(chǎn)物，業(yè)財融合能打破業(yè)務(wù)部門和財務(wù)人員之間相互隔離的局面，避免或減輕企事業(yè)單位業(yè)務(wù)管理和財務(wù)管理的錯位、脫節(jié)。我國一直十分重視科研項目，對科研項目的投入不斷加大，對科研項目經(jīng)費的管理水平也提出了更高要求。一旦在科研項目管理中出現(xiàn)財務(wù)與業(yè)務(wù)脫節(jié)的問題，會影響財務(wù)管控職能的發(fā)揮，難以對科研項目經(jīng)費實施全過程管理，極容易加大科研項目成本管理風(fēng)險。因此，必須要促進財務(wù)管理與業(yè)務(wù)管理的協(xié)同，通過業(yè)財融合統(tǒng)一科研項目的業(yè)務(wù)處理流程，明確財務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門數(shù)據(jù)的統(tǒng)計口徑、確認規(guī)則等，以優(yōu)化科研項目成本控制，降低科研項目風(fēng)險，確?？蒲许椖宽樌M行。

（二）業(yè)財融合對高校科研財務(wù)助理人員的要求

決定業(yè)財融合效果的關(guān)鍵在于人，業(yè)財融合對高?？蒲胸攧?wù)助理人員提出了更高的要求，要確保高校科研項目業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與財務(wù)數(shù)據(jù)之間的同步、同源和統(tǒng)一，必須要提高高校科研財務(wù)助理人員的素質(zhì)，使其具備較強的綜合能力、跨學(xué)科專業(yè)知識，能勝任除財務(wù)會計之外的科研業(yè)務(wù)工作、公關(guān)服務(wù)工作等各種跨專業(yè)工作；具有較強的溝通能力，財務(wù)助理人員要能與科研項目業(yè)務(wù)部門保持高效溝通，確保項目信息與財務(wù)信息的有效對接；具有較強的責(zé)任心和服務(wù)意識，要認真履行崗位職責(zé)，處理好同上級部門、領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)科研人員、科輔工作，做好科研項目的外部協(xié)調(diào)工作。此外，還要通過科學(xué)高效的管理，明確科研財務(wù)助理人員職責(zé)，想方設(shè)法調(diào)動其工作積極性，使其更好地為業(yè)財融合服務(wù)。

三、業(yè)財融合下高?？蒲胸攧?wù)助理隊伍建設(shè)的策略

業(yè)財融合對高校科研財務(wù)助理提出了更高的要求，但當(dāng)前高校科研財務(wù)助理隊伍建設(shè)還存在諸多問題需要改進完善，必須以這些問題為著力點，找到解決方案，從而建設(shè)出一支高水平的財務(wù)助理隊伍，為業(yè)財融合掃清障礙。

（一）提高高?？蒲胸攧?wù)助理人員的崗位準入門檻

在科研財務(wù)助理人員選擇上，盡可能使用編內(nèi)人員，確保管理工作的統(tǒng)一性和穩(wěn)定性。在學(xué)歷、年齡要求的基礎(chǔ)上，增加擁有會計職稱、財會工作經(jīng)驗等條件，優(yōu)先錄用有經(jīng)驗、更專業(yè)的財會人員，提高科研財務(wù)助理崗位人員的專業(yè)素質(zhì)。同時，將科研項目業(yè)務(wù)能力、學(xué)習(xí)能力、溝通協(xié)調(diào)能力等綜合能力考查列入科研財務(wù)助理人員的考察篩選范圍，確保綜合能力強、專業(yè)素質(zhì)佳的高素質(zhì)人才進入高校科研財務(wù)助理隊伍。

（二）建立高校科研財務(wù)助理人員的崗位管理制度

建立崗位管理制度，有利于明確高校科研財務(wù)助理人員的工作職責(zé)，使財務(wù)助理人員清楚地知道工作任務(wù)，從而合理安排時間，提高科研項目相關(guān)財務(wù)工作的處理效率。根據(jù)科研財務(wù)助理的工作內(nèi)容，建立相應(yīng)的借款與報銷制度，由科研財務(wù)助理負責(zé)對科研人員提交的借款報銷單進行初審，提高報銷單據(jù)審核的通過率；根據(jù)科研項目的具體實施情況建立科研項目管理制度，要求科研財務(wù)助理負責(zé)科研項目的預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整及決算、驗收工作，定期向項目負責(zé)人就經(jīng)費情況進行說明匯報，在科研項目完成之后，科研財務(wù)助理要整理收支明細編成項目結(jié)算報告，協(xié)助相關(guān)部門提供相應(yīng)的驗收材料。對于違反崗位管理制度要求的行為，制定扣除獎金、罰款等相應(yīng)的懲罰措施。

（三）建立高?？蒲胸攧?wù)助理人員的考評激勵制度對科研財務(wù)助理人員的考核應(yīng)采用職能部門聯(lián)合考核的方式，由學(xué)校的財務(wù)處、科研處共同考核科研財務(wù)助理?？己朔绞缴?，采用標準指標考核和工作成果評價相結(jié)合的方式，具體考核指標可以包括科研財務(wù)助理人員的預(yù)算管理質(zhì)量、預(yù)算執(zhí)行情況、科研項目經(jīng)費收支完成情況、科研服務(wù)滿意度、資產(chǎn)管理規(guī)范性、報銷單據(jù)等的一次性通過率等[6]。通過科學(xué)的考評指標實現(xiàn)對科研財務(wù)助理的全方位考核，同時將考核結(jié)果與職稱晉升、獎勵等掛鉤，對于考核成績優(yōu)異的科研財務(wù)助理人員給予表彰、晉升和獎金獎勵，通過多樣化激勵手段，在科研財務(wù)助理隊伍內(nèi)部形成良好的競爭氛圍，提高他們的工作積極性和投入度。

（四）建立高?？蒲胸攧?wù)助理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度

一方面，可以建立科研財務(wù)助理人員的常態(tài)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度。制定培訓(xùn)經(jīng)費投入計劃，采取聘請財會專家或者財務(wù)處業(yè)務(wù)骨干定期對科研財務(wù)助理進行會計基礎(chǔ)知識、業(yè)財融合技能、內(nèi)部報銷制度、財務(wù)預(yù)算管理系統(tǒng)軟件操作等的培訓(xùn)，切實提高他們的專業(yè)素質(zhì)和跨專業(yè)能力，強化他們的責(zé)任心和服務(wù)意識，讓他們自覺、高效配合科研經(jīng)費管理工作。另一方面，可以建立科研財務(wù)助理人員的外出交流培訓(xùn)機制。上級主管部門每年都會舉辦各種科研項目經(jīng)費管理培訓(xùn)班，高校要鼓勵科研財務(wù)助理人員走出去，參與更有針對性、更權(quán)威的培訓(xùn)，了解更多科研項目專業(yè)知識，掌握國家財會政策、科研財務(wù)、資產(chǎn)管理的最新知識，學(xué)會用信息化手段進行科研項目經(jīng)費管理，盡快實現(xiàn)業(yè)財融合態(tài)勢下高?？蒲胸攧?wù)助理隊伍建設(shè)的轉(zhuǎn)型升級。

（五）建立高校科研財務(wù)助理人員的監(jiān)督機制

要提高高?？蒲胸攧?wù)助理人員在科研項目經(jīng)費預(yù)算編制、報銷等各個環(huán)節(jié)的規(guī)范性，必須要建立相應(yīng)的監(jiān)督管理制度。可以建立科研項目信息庫，將科研項目信息記錄入庫，實行多部門聯(lián)動監(jiān)管，及時掌握科研財務(wù)助理人員的動態(tài)操作信息。還可以建立高?？蒲许椖控攧?wù)預(yù)警機制，將項目資金使用規(guī)范、報銷流程等標準嵌入預(yù)警機制，一旦科研財務(wù)助理人員出現(xiàn)紕漏或違規(guī)操作行為，可以由預(yù)警系統(tǒng)發(fā)出警報。通過監(jiān)督機制的建立，對高?？蒲胸攧?wù)助理形成有效監(jiān)督，約束其行為，提高其工作的合規(guī)性和有效性。

四、結(jié)語

業(yè)財融合是傳統(tǒng)財務(wù)職能的拓展，要適應(yīng)業(yè)財融合下高校財務(wù)轉(zhuǎn)型升級的需要，必須要引導(dǎo)高?？蒲胸攧?wù)助理主動服務(wù)科研業(yè)務(wù)，熟悉科研項目的特點，理解科研項目的需求。同時，還要建立高?？蒲胸攧?wù)助理隊伍的管理機制，對科研財務(wù)助理人員進行培訓(xùn)、約束和監(jiān)督，打造高水平的科研財務(wù)助理隊伍，為高校科研工作保駕護航。