■葉娟惠

（福州市社會(huì)科學(xué)院，福建 福州 350007）

中國(guó)經(jīng)濟(jì)已從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展為主旋律的“新常態(tài)”，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展方向。新時(shí)代，福州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨許多挑戰(zhàn)，也存在諸多機(jī)遇，要系統(tǒng)處理好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與高端產(chǎn)業(yè)、增長(zhǎng)速度與發(fā)展質(zhì)量、城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系，推動(dòng)福州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一、福州經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的綜合分析

福州經(jīng)濟(jì)增速放緩，由注重量的擴(kuò)張逐漸轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升。福州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由高速轉(zhuǎn)為中高速，地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率從2011年的13.0%，下降到2018年的8.6%；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重從2011年的7.7∶44.2∶48.1，調(diào)整為2018年的6.3∶40.8∶52.9，呈現(xiàn)“三、二、一”的倒金字塔型；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)快速發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。與此同時(shí)，福州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也存在投資、消費(fèi)和凈出口三大需求失衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整強(qiáng)度不夠，發(fā)展的新舊動(dòng)力接續(xù)不穩(wěn)，市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)勢(shì)不足，全方位開放新格局尚未形成等制約經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸。

（一）傳統(tǒng)“三駕馬車”增長(zhǎng)動(dòng)力失衡

傳統(tǒng)“三駕馬車”增長(zhǎng)動(dòng)力格局呈現(xiàn)“投資主導(dǎo)、消費(fèi)弱化、凈出口下降”的失衡格局。福州要不斷提升產(chǎn)品和服務(wù)的供給質(zhì)量，滿足消費(fèi)升級(jí)的變化需求，不斷釋放消費(fèi)潛力；同時(shí)不斷改善投資結(jié)構(gòu)，加大產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造升級(jí)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投入，降低高能耗產(chǎn)業(yè)的投資比例；對(duì)接“一帶一路”，創(chuàng)新開放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，增強(qiáng)福州經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的基礎(chǔ)動(dòng)力。

1.資本形成率（即投資率）相對(duì)較高。2007-2017年福州市資本形成率均在50%以上，2017年達(dá)到60.1%，高于全國(guó)44.4%的平均水平。投入產(chǎn)出效益明顯遞減，投資效果系數(shù)從2007年的0.34下滑至2017年的0.15，收益率下降55.9%。

產(chǎn)業(yè)投資比重不斷優(yōu)化。2019年1-5月福州市第一、二、三產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資的結(jié)構(gòu)為1.2∶25.8∶73.1，第三產(chǎn)業(yè)投資比重上升，投資結(jié)構(gòu)在持續(xù)改善，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供支撐，有利于經(jīng)濟(jì)效率的提高。

福州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過度依賴投資拉動(dòng)，可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)大幅度波動(dòng)。投資的變化會(huì)影響上游產(chǎn)業(yè)的需求隨之發(fā)生改變，進(jìn)而產(chǎn)生連鎖效應(yīng)。投資回報(bào)率逐年遞減，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用減弱，同時(shí)過多的政府投資擠占了民間投資，依賴信貸和貨幣的投資不僅增加政府債務(wù)，而且容易出現(xiàn)高債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。過度投資還會(huì)增加能源和資源消耗，增加生態(tài)環(huán)境壓力。

2.最終消費(fèi)率相對(duì)偏低。2017年，福州市最終消費(fèi)率為36.8%，居民最終消費(fèi)支出占GDP的比重為29.4%，分別低于全國(guó)53.6%、39.1%的平均水平。福州市居民最終消費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重從2010年的27.74%上升到2017年的29.4%。2017年，福州市城鎮(zhèn)居民可支配收入增長(zhǎng)8.30%，但消費(fèi)支出僅增長(zhǎng)3.92%。

居民消費(fèi)類型正向高品質(zhì)調(diào)整。福州市人均食品、煙酒和服裝支出占總消費(fèi)的比重從2007年的46.70%下降到2017年的38.09%，教育文化娛樂的人均支出占總消費(fèi)的比重，從2007年的12.57%下降到2017年的10.23%，說明福州市居民生存消費(fèi)支出在下降。電視、冰箱、洗衣機(jī)等耐用品已經(jīng)成為城鄉(xiāng)居民的家庭標(biāo)配，享受型消費(fèi)不斷增加，福州市居民對(duì)消費(fèi)品品質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量要求逐漸提高。

消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用不明顯，消費(fèi)增長(zhǎng)的制約因素主要有：一是隨著人口老齡化和消費(fèi)觀念的傳統(tǒng)化，居民儲(chǔ)蓄養(yǎng)老的意愿較強(qiáng)烈；二是福州市的教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等社會(huì)保障制度還不夠完善，房?jī)r(jià)收入比過高，城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)支出少；三是城鄉(xiāng)居民收入有差異。2017年福州市城鎮(zhèn)居民可支配收入是農(nóng)村居民的2.3倍，而城鄉(xiāng)居民消費(fèi)比為1.7，城鎮(zhèn)高收入居民群體的邊際消費(fèi)傾向比農(nóng)村低收入居民群體的低，消費(fèi)潛力有待進(jìn)一步釋放。

3.對(duì)進(jìn)出口依賴大幅下降。福州凈出口占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重由2007年的21.9%下降至2017年的8.87%。2017年，福州市進(jìn)出口總額2336.03億元，其中出口總額1482.37億元，進(jìn)口總額853.66億元，進(jìn)出口總額占同期中國(guó)進(jìn)出口總值的0.84%，凈出口占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為8.87%。

外貿(mào)依存度呈現(xiàn)下降趨勢(shì)的主要原因：一是勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì)減弱，次類產(chǎn)品的出口減少，進(jìn)而影響了凈出口；二是規(guī)模以上外貿(mào)企業(yè)少，出口產(chǎn)品的附加值不高，投資與貿(mào)易的互動(dòng)性不緊密；三是一系列惡化的國(guó)際環(huán)境對(duì)全球經(jīng)濟(jì)帶來負(fù)面的沖擊，也抑制了福州企業(yè)的對(duì)外貿(mào)易。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步優(yōu)化

福州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整強(qiáng)度不強(qiáng)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、低端產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和資源型產(chǎn)業(yè)多，新興產(chǎn)業(yè)、高端產(chǎn)業(yè)、資本科技密集型產(chǎn)業(yè)、高附加值產(chǎn)業(yè)少，產(chǎn)品的供給無法滿足多樣化、高品質(zhì)的需求，這是福州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨的主要問題。

1.高端裝備制造業(yè)占比偏低。2017年，福州裝備制造業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1831.28億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的21.31%，低于全國(guó)平均水平11.4個(gè)百分點(diǎn)。高技術(shù)制造業(yè)增加值占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的14.09%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于廣州（57.8%）、杭州（54.2%）等沿海發(fā)達(dá)城市的比重。

高端裝備制造業(yè)發(fā)展緩慢的主要原因有：一是高端裝備制造業(yè)所需的核心技術(shù)、關(guān)鍵零部件和配套設(shè)備無法依靠科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)得到滿足，存在“卡脖子”難題；二是裝備制造業(yè)企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)加大研發(fā)投入的動(dòng)力不足，關(guān)鍵核心技術(shù)存在難以突破的瓶頸，科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制不順暢，裝備制造產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)尚未建立；三是科技創(chuàng)新的環(huán)境不佳、體制保障不足，科技成果的產(chǎn)業(yè)化存在激勵(lì)缺位和人才缺位等問題，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力不強(qiáng)。

2.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。2017年，福州市服務(wù)業(yè)增加值為3621.6億元，在26個(gè)省會(huì)城市中排名第11位；福州服務(wù)業(yè)占GDP的52.37%，比廈門（57.73%）低5.36個(gè)百分點(diǎn)。金融服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，無法滿足生產(chǎn)和生活的需要。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的制約因素：一是企業(yè)的高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)品牌缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，產(chǎn)品和技術(shù)市場(chǎng)的供給和需求不匹配，產(chǎn)品和服務(wù)供給無法滿足居民的消費(fèi)需求，消費(fèi)外流，消費(fèi)潛能得不到有效的釋放；二是對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的政策支持不足，高端人才匱乏，產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)有待升級(jí)，產(chǎn)品質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，質(zhì)量監(jiān)管體系不夠健全；三是結(jié)合共享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)和體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的新興生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，無法打破依托傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的模式。

3.新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)發(fā)展相對(duì)緩慢?！吨袊?guó)“互聯(lián)網(wǎng)+”指數(shù)（2018）》報(bào)告指出，福州的“互聯(lián)網(wǎng)+”總指數(shù)為4.1455，在全國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+”城市中排名第15位，與深圳（28.4297）、廣州 （19.3143）、北京 （15.4414）、上海（11.4235）等數(shù)字經(jīng)濟(jì)一線城市相比還存在較大差距，特別是在數(shù)字政務(wù)方面較為薄弱。福州市數(shù)字政務(wù)分指數(shù)為1.6935，在全國(guó)數(shù)字政務(wù)城市中排名第28位?！吨袊?guó)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展城市排行榜（2018）》顯示，福州市在政策基礎(chǔ)、企業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資本環(huán)境、學(xué)術(shù)技術(shù)等五個(gè)層面測(cè)評(píng)的人工智能發(fā)展總得分為4.20分，排名第19位，與北京（9.31）、上海（7.80）、深圳（6.66）等城市相比存在較大差距。

新經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要瓶頸：一是新經(jīng)濟(jì)體量小，行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)少，完善的新經(jīng)濟(jì)生態(tài)體系尚未形成；二是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的人才缺乏，特別是數(shù)據(jù)挖掘、人工智能算法等前沿領(lǐng)域的高端創(chuàng)業(yè)人才無法滿足產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要；三是新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)不僅存在融資困難、投融資機(jī)制不健全等資金因素的制約，還面臨著行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不完善、制度跟不上等管理方法和治理能力因素的阻礙。

（三）新舊動(dòng)力接續(xù)不穩(wěn)

福州經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于產(chǎn)業(yè)調(diào)整、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的新時(shí)期，傳統(tǒng)的高投入、低效益、高消耗、高污染的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式難以為繼，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)人口數(shù)量紅利向質(zhì)量紅利的轉(zhuǎn)換，強(qiáng)化高質(zhì)量的、以人為本的新型城鎮(zhèn)化，釋放城鎮(zhèn)的投資和消費(fèi)潛力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

1.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力整體薄弱。創(chuàng)新是驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心動(dòng)力，但目前福州面臨著研發(fā)投入效率不高、原始創(chuàng)新能力不足、技術(shù)創(chuàng)新和科技創(chuàng)新的成果轉(zhuǎn)化率不順暢等方面的問題，科研成果評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制、政府科技創(chuàng)新支持機(jī)制等相應(yīng)的配套機(jī)制還不夠系統(tǒng)完善。

福州科技創(chuàng)新“短板”主要表現(xiàn)在：一是與發(fā)達(dá)城市相比，研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入存在差距。2017年，福州的R&D經(jīng)費(fèi)支出為155億元，占GDP的2.18%，比全國(guó)平均水平2.13%的高出0.05個(gè)百分點(diǎn)，首次高于全國(guó)平均水平，但與杭州市的396.8億元相比還存在較大的差距；規(guī)模以上企業(yè)、高等院校和政府屬研究機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)支出所占比重分別為77.5%、10.5%和10.2%，與全國(guó)77.6%、7.2%、13.8%的平均水平相比，福州市的政府屬研究機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)支出偏低；二是自主創(chuàng)新能力整體不強(qiáng)。2017年福州市每萬人口專利授權(quán)數(shù)為14.71件，比全國(guó)13.21件的平均水平多1.5件，但比廈門（37.54件）少22.83件；三是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高端平臺(tái)和載體偏少。2018年，福州有4家國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)（廈門7家）和3家國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)（廈門5家）；四是技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化不暢。2017年福州市每萬元地區(qū)生產(chǎn)總值技術(shù)交易額為35.64元，與杭州（176.81元）等先進(jìn)城市相比存在較大差距。

2.人口數(shù)量紅利逐漸消退，人口質(zhì)量紅利有待提高。福州人口基數(shù)大，勞動(dòng)適齡人口比重高，但勞動(dòng)適齡人口規(guī)模接近劉易斯拐點(diǎn)，人口紅利進(jìn)入下降期。2015年福州市15-64歲適齡勞動(dòng)人口占比74.6%（深圳90.28%、東莞89.27%），比2010年第六次人口普查的比重低2.7個(gè)百分點(diǎn)，全國(guó)適齡勞動(dòng)人口從2010年的74.5%下降到2015年的73.4%，下降1.1個(gè)百分點(diǎn)，福州適齡勞動(dòng)人口下降幅度高于全國(guó)平均水平。2015年福州市具有大專及以上教育程度的人口為114萬人，占比15.22%，比2010年第六次人口普查的比重增加了2.76個(gè)百分點(diǎn)，增加比例略高于適齡勞動(dòng)人口下降的幅度（2.7個(gè)百分點(diǎn)），教育紅利剛好抵消了人口紅利下降的影響。而同期全國(guó)大專以上文化程度人口占總?cè)丝诒壤龔?.75%提高至11%，提高了2.25個(gè)百分點(diǎn)，提高比例明顯超過勞動(dòng)年齡人口比例下降的幅度（1.1個(gè)百分點(diǎn)），全國(guó)人口質(zhì)量紅利快速提升，相比之下，福州市的人口質(zhì)量紅利還有待全方位的挖掘和進(jìn)一步提升。

福州市人口資源紅利下降的主要原因：一是培養(yǎng)人才的高端平臺(tái)和載體較少。福州市僅有福州大學(xué)1所高校入選教育部發(fā)布的“雙一流”建設(shè)高校和建設(shè)學(xué)科名單，與湖北7所、安徽3所、湖南3所的水平存在一定差距[1]；二是高端創(chuàng)新人才少。在全國(guó)1600多位的兩院院士中，擁有榕籍的兩院院士共41人，在全國(guó)排名第7位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于上海的229位、北京的100位、蘇州的70位。福州市共有10人入選第十四批國(guó)家“千人計(jì)劃”青年項(xiàng)目，與武漢58人、杭州48人相比存在較大差距；三是地區(qū)之間的人才爭(zhēng)奪。武漢、南京、長(zhǎng)沙、西安等城市紛紛出臺(tái)了吸引人才的就業(yè)、落戶、購房等優(yōu)惠政策，上海實(shí)施人才高峰工程行動(dòng)方案、北京對(duì)高精尖人才開辟“綠色通道”等，各地區(qū)的人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)標(biāo)志著城市競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入了人才競(jìng)爭(zhēng)的新階段。

3.高質(zhì)量的新型城鎮(zhèn)化有待強(qiáng)化。2017年福州城鎮(zhèn)化率為69.5%，高于全國(guó)58.52%的平均水平，低于廈門（89.1%）19.6個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)總量、消費(fèi)、投資占比分別為80%、86%、90%，城鎮(zhèn)是產(chǎn)業(yè)、資源和人口集聚的重要平臺(tái)。以人為本的新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的發(fā)展戰(zhàn)略是協(xié)調(diào)推進(jìn)的關(guān)系，高質(zhì)量的新型城鎮(zhèn)化可以有效提升勞動(dòng)要素的配置效率，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合理布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興發(fā)展，有利于經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，為構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供可持續(xù)的動(dòng)力。

福州推進(jìn)高質(zhì)量新型城鎮(zhèn)化要解決的主要問題有：一是建立和完善城鄉(xiāng)資源要素的雙向流動(dòng)機(jī)制。對(duì)于農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口來說，可以入城獲得預(yù)期的工資收入和教育、醫(yī)療等公共服務(wù)。對(duì)于地方政府而言，要平衡公共服務(wù)容納量和邊際高產(chǎn)出率人口之間的關(guān)系，推動(dòng)資金、技術(shù)和人才等要素在大城市和小城市間的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；二是重視都市圈對(duì)高質(zhì)量新型城鎮(zhèn)化的推動(dòng)作用。以福州中心城市為核心，完善福莆寧都市圈交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)人口在都市圈內(nèi)大中小城市、小城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村合理分布；三是以鄉(xiāng)村振興發(fā)展為突破口，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的以人為本的新型城鎮(zhèn)化。既要保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的宅基地、林地等農(nóng)村人口權(quán)益，又要處理好進(jìn)城后教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源的享用問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

（四）市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境需要優(yōu)化，全方位開放新格局尚未形成

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展離不開企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展需要高質(zhì)量的營(yíng)商環(huán)境。福州市先后發(fā)布《福州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作三年行動(dòng)方案》《2019年福州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作要點(diǎn)》，深入實(shí)施營(yíng)商環(huán)境2.0改革，全力打造營(yíng)商環(huán)境新高地，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。但與先進(jìn)城市相比，福州市營(yíng)商環(huán)境優(yōu)勢(shì)不突出，全方位開放體制機(jī)制不健全，開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新格局尚未形成。

1.市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境有待優(yōu)化?；浉郯拇鬄硡^(qū)研究院發(fā)布的《2018年中國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告》顯示，2018年福州市營(yíng)商環(huán)境綜合指數(shù)排名第21位，比2017年下降了3位，其中基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)排名第27位，商務(wù)成本指數(shù)排名第25位，社會(huì)服務(wù)指數(shù)排名第33位，與先進(jìn)的沿海城市相比存在較大差距。

福州在積極推動(dòng)親清新型政商關(guān)系，營(yíng)造體制優(yōu)、機(jī)制活、審批少、效率高、服務(wù)優(yōu)的營(yíng)商環(huán)境過程中，取得了突破性進(jìn)展，也還存在不足之處：一是“放管服”改革不夠全面，部分改革缺乏整體性和協(xié)同性。不同部門之間的權(quán)利下放不同步、審批的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化不協(xié)同，導(dǎo)致審批時(shí)間長(zhǎng)、服務(wù)提供不到位；二是數(shù)字技術(shù)和政務(wù)業(yè)務(wù)的融合不夠。在推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”過程中，存在權(quán)限壁壘、部分信息封鎖、自成體系等問題，不利于政府行政效能的提升和政府治理能力的現(xiàn)代化；三是政府監(jiān)管協(xié)作機(jī)制不健全。政府部門之間監(jiān)管職能交叉、監(jiān)管信息缺乏共享、監(jiān)管效應(yīng)未能充分發(fā)揮等制約了營(yíng)商環(huán)境的提升，不利于對(duì)高端生產(chǎn)要素的吸引。

2.全方位開放新格局尚未形成。2017年，福州市外商直接投資合同數(shù)比2016年下降25.1%，外商直接投資合同金額比2016年增長(zhǎng)2.6倍，實(shí)際利用外商直接投資增長(zhǎng)9.5%，合同金額和實(shí)際利用外資金額存在較大差異。這些都表明福州在市場(chǎng)開放、政策環(huán)境和行業(yè)準(zhǔn)入等方面還存在不足，高質(zhì)量的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制有待進(jìn)一步完善。

二、福州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的突破路徑

（一）以質(zhì)量變革為核心，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)供給

質(zhì)量變革是要素投入質(zhì)量、中間投入質(zhì)量、最終產(chǎn)出質(zhì)量的綜合變革，主要體現(xiàn)為先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的使用、產(chǎn)業(yè)供給質(zhì)量的優(yōu)化升級(jí)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的提升與創(chuàng)新，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品智能化、品牌高端化、開放升級(jí)化和綠色生態(tài)化。一是要推動(dòng)新一代信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，聚焦共享經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，聚力培育世界領(lǐng)先、帶動(dòng)力強(qiáng)的新型業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的個(gè)性化、綠色化、集約化、創(chuàng)新化、高質(zhì)量化，提升高端產(chǎn)品的供給率，推動(dòng)整體供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。二是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，清理“僵尸企業(yè)”和過剩產(chǎn)能，完成“三去一降一補(bǔ)”，提升產(chǎn)業(yè)體系的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)供給質(zhì)量?jī)?yōu)化升級(jí)[2]。三是加強(qiáng)現(xiàn)代質(zhì)量管理制度建設(shè)，提升產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，與國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)接軌，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的“質(zhì)造”和“創(chuàng)造”轉(zhuǎn)型。

（二）以效率變革為目標(biāo)，著力轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式

效率變革以提高全要素生產(chǎn)率為重點(diǎn)，通過提高技術(shù)效率和勞動(dòng)力、資本、土地等要素配置效率來實(shí)現(xiàn)。一是提高技術(shù)效率，擴(kuò)大生產(chǎn)可能性邊界。企業(yè)是技術(shù)效率提升的載體，通過企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和質(zhì)量管理，不斷提升技術(shù)效率。要引導(dǎo)企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)的質(zhì)量管理理念，建立科學(xué)、合理的管理制度和質(zhì)量激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)內(nèi)源性和外源性的技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)技術(shù)效率的提升。二是提高要素配置效率[3]，縮小實(shí)際產(chǎn)出與生產(chǎn)可能性邊界的差距。提升勞動(dòng)力的配置效率，提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，進(jìn)一步促進(jìn)人力資本的提升，破除人才流動(dòng)的制度壁壘，推動(dòng)人才資源的共享；提升資本的配置效率，引導(dǎo)資本投向前沿性的戰(zhàn)略新興企業(yè)和新一代新興技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；提高土地的利用效率，按照城市發(fā)展規(guī)劃，建立健全土地集約節(jié)約利用評(píng)價(jià)機(jī)制，優(yōu)先保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)的用地需求，實(shí)行錯(cuò)位發(fā)展，提高土地綜合利用率。

（三）以動(dòng)力變革為重點(diǎn)，著力培育發(fā)展新動(dòng)能

動(dòng)力變革是通過科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)等推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新模式的高質(zhì)量發(fā)展，培育發(fā)展新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換升級(jí)。一要依靠科技創(chuàng)新。加強(qiáng)高水平的創(chuàng)新平臺(tái)、技術(shù)研發(fā)中心的建設(shè)，加大科技創(chuàng)新資源的投入，培育和引進(jìn)高端科技創(chuàng)新人才和領(lǐng)軍人才，提升原始創(chuàng)新的能力和水平，加快自主創(chuàng)新和開放創(chuàng)新的融合，建立健全科技創(chuàng)新體系[4]。二要依靠制度創(chuàng)新。建立與科技創(chuàng)新發(fā)展水平相適應(yīng)的制度創(chuàng)新體系，健全完善的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制、企業(yè)投融資機(jī)制等，促進(jìn)科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（四）以環(huán)境變革為保障，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度環(huán)境，協(xié)調(diào)市場(chǎng)和政府在資源配置中的作用，為企業(yè)營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。一是加快轉(zhuǎn)變政府職能，降低企業(yè)制度性交易成本[5]。對(duì)標(biāo)國(guó)際營(yíng)商環(huán)境建設(shè)評(píng)價(jià)體系，推行清單管理制度，打造高效透明的政務(wù)服務(wù)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境。二是健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。隨著“模仿創(chuàng)新”空間的壓縮和“原始創(chuàng)新”的發(fā)展，要求我們加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，增強(qiáng)對(duì)全球高端要素資源的吸引力和集聚力。三是進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放。發(fā)揮福州既有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加大“一帶一路”國(guó)別研究，對(duì)接國(guó)際先進(jìn)技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)高技術(shù)企業(yè)“走出去”和“引進(jìn)來”，塑造開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)。