張二震，戴 翔，張 雨

一、問(wèn)題提出

中美經(jīng)貿(mào)摩擦是當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)中備受關(guān)注的焦點(diǎn)之一，因?yàn)樵谌騼r(jià)值鏈分工體系下，分別作為目前世界上最大的發(fā)展中國(guó)家和最大的發(fā)達(dá)國(guó)家，兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展所具有的關(guān)鍵意義，已經(jīng)完全超出了中美兩國(guó)自身，在某種程度上已然成為影響世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和繁榮發(fā)展的重要變量。自2018年7月美國(guó)對(duì)價(jià)值340億美元的中國(guó)商品加征25%進(jìn)口關(guān)稅措施正式落地開(kāi)始，美國(guó)不斷升級(jí)對(duì)華經(jīng)貿(mào)摩擦，突出表現(xiàn)為加征關(guān)稅商品范圍不斷擴(kuò)大、關(guān)稅水平不斷提高，以及摩擦領(lǐng)域不斷蔓延等?？梢哉f(shuō)，美方發(fā)起并且不斷升級(jí)的對(duì)華經(jīng)貿(mào)摩擦，不僅嚴(yán)重威脅中美雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系，致使中美雙方同時(shí)遭受損失，而且極大地危害了全球經(jīng)貿(mào)秩序，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)也產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面影響，尤其是給已經(jīng)構(gòu)建起來(lái)的合理有序的全球價(jià)值鏈分工體系帶來(lái)了嚴(yán)重的沖擊效應(yīng)、破壞效應(yīng)和割裂效應(yīng)[1]。令人欣慰的是，2019年10月11日，中美第十三輪高級(jí)別經(jīng)貿(mào)磋商初步達(dá)成了“第一階段”協(xié)議，并于12月13日就貿(mào)易協(xié)議文本達(dá)成一致。其中，美方承諾將取消部分對(duì)華擬加征和已加征的關(guān)稅，并且會(huì)加大對(duì)中國(guó)輸美產(chǎn)品關(guān)稅豁免的力度。這一階段性的成果似乎表明，中美經(jīng)貿(mào)摩擦出現(xiàn)了暫時(shí)緩和跡象，中美經(jīng)貿(mào)摩擦第一階段象征性地結(jié)束了。那么，究竟該如何看待中美經(jīng)貿(mào)摩擦的這一階段性變化？第一階段中美經(jīng)貿(mào)協(xié)議的達(dá)成，是否意味著中美經(jīng)貿(mào)摩擦可以鳴金休兵？應(yīng)對(duì)中美經(jīng)貿(mào)摩擦，究竟應(yīng)該采取怎樣的短期應(yīng)對(duì)措施？長(zhǎng)期的有效應(yīng)對(duì)機(jī)制又該如何建設(shè)？這些問(wèn)題需要理論和實(shí)踐部門深入思考。

自美國(guó)正式打響對(duì)華經(jīng)貿(mào)摩擦的第一槍以來(lái)，至今已有一年多時(shí)間，期間中美經(jīng)貿(mào)摩擦的演變形勢(shì)、多輪中美經(jīng)貿(mào)磋商的實(shí)際收效以及特朗普政府“出爾反爾”的慣性作風(fēng)等各種跡象均表明，中美經(jīng)貿(mào)摩擦具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和多變性。中美經(jīng)貿(mào)摩擦“第一階段”貿(mào)易協(xié)議文本的達(dá)成說(shuō)明了，盡管中美兩國(guó)就經(jīng)貿(mào)等問(wèn)題存在一些分歧，但只要中美雙方本著相互平等和相互尊重的態(tài)度和精神，總能通過(guò)對(duì)話磋商找到利益匯合點(diǎn)和彼此都能接受的解決問(wèn)題的辦法;何況，由于中美兩國(guó)仍然存在巨大的發(fā)展差距，利益的交織性和互補(bǔ)性要遠(yuǎn)遠(yuǎn)甚于利益的沖突性。但我們也應(yīng)該清楚地看到，中美經(jīng)貿(mào)摩擦出現(xiàn)的暫時(shí)緩和跡象，并不意味著中美經(jīng)貿(mào)摩擦可以鳴金休兵，在未來(lái)的走向中仍然充滿了各種變數(shù)和不確定性，更不能排除有進(jìn)一步升級(jí)的趨勢(shì)和可能。這是因?yàn)?，引發(fā)中美經(jīng)貿(mào)摩擦的根本性因素將長(zhǎng)期存在，尤其是美國(guó)發(fā)起對(duì)華經(jīng)貿(mào)摩擦的根本原因已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了經(jīng)貿(mào)利益沖突本身，而是有著更深的、不可明言的戰(zhàn)略需求。因此，一方面，要丟掉中美經(jīng)貿(mào)摩擦可以在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)速戰(zhàn)速?zèng)Q的幻想；另一方面，要著眼未來(lái)、沉著應(yīng)對(duì)。在短期內(nèi)，要能夠?qū)崟r(shí)地根據(jù)美方可能采取的經(jīng)貿(mào)摩擦的手段和措施，在盡可能保持“斗而不破”的前提條件下，實(shí)施必要的、有理有利有節(jié)的反擊措施，且在“斗而不破”中力爭(zhēng)不出現(xiàn)“中美脫鉤”的局面，通過(guò)對(duì)話磋商盡可能基于利益匯合點(diǎn)來(lái)緩解摩擦升級(jí)，為中國(guó)爭(zhēng)取時(shí)間和回旋的余地。在長(zhǎng)期內(nèi)，需要根據(jù)美國(guó)對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策的重大調(diào)整，對(duì)中國(guó)“貿(mào)易立國(guó)”適時(shí)進(jìn)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，通過(guò)深化國(guó)內(nèi)改革的體制機(jī)制建設(shè)和安排，夯實(shí)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)，使中國(guó)在更加深度地融入經(jīng)濟(jì)全球化中實(shí)現(xiàn)和平崛起，在發(fā)展更高水平、更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)中，提升對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的推動(dòng)力和引領(lǐng)力。這也是解決中美經(jīng)貿(mào)摩擦的長(zhǎng)期和根本之道。

無(wú)論是短期應(yīng)對(duì)還是長(zhǎng)期機(jī)制建設(shè)，都需要建立在對(duì)美國(guó)發(fā)動(dòng)對(duì)華經(jīng)貿(mào)摩擦的戰(zhàn)略意圖和本質(zhì)原因有著正確的戰(zhàn)略判斷的基礎(chǔ)之上；都需要建立在對(duì)當(dāng)前新國(guó)際分工條件下國(guó)家間利益關(guān)系有著深刻認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)之上。一方面，戰(zhàn)略誤判會(huì)導(dǎo)致中國(guó)的應(yīng)對(duì)舉措偏離正確方向，而只有從當(dāng)前國(guó)際分工演變視角下更深刻地認(rèn)識(shí)國(guó)與國(guó)之間利益交織的復(fù)雜關(guān)系，才能夠深入到分工層面尋求有效的應(yīng)對(duì)之策；另一方面，經(jīng)貿(mào)摩擦本來(lái)就是融入國(guó)際分工、在參與全球競(jìng)爭(zhēng)與合作中才會(huì)發(fā)生的事，因此，經(jīng)貿(mào)摩擦起源于國(guó)際分工，當(dāng)然需要在國(guó)際分工中尋求解決之道[2]。探討應(yīng)對(duì)中美經(jīng)貿(mào)摩擦的短期措施和長(zhǎng)期機(jī)制建設(shè)，至少需要明晰四個(gè)方面的關(guān)鍵問(wèn)題。一是，美國(guó)發(fā)起對(duì)華經(jīng)貿(mào)摩擦并不斷升級(jí)的戰(zhàn)略意圖是什么？二是，從全球分工視角看，導(dǎo)致美國(guó)發(fā)起對(duì)華經(jīng)貿(mào)摩擦的本質(zhì)原因是什么？三是，從分工和利益關(guān)系角度看，短期內(nèi)應(yīng)該采取怎樣的對(duì)策舉措？四是，從“貿(mào)易立國(guó)”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型角度看，應(yīng)如何通過(guò)深化國(guó)內(nèi)改革的體制機(jī)制建設(shè)和安排，夯實(shí)中國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放的國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)，提升中國(guó)扎根全球分工體系乃至引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的能力和水平，最終實(shí)現(xiàn)中美經(jīng)貿(mào)摩擦的有效化解？本文力圖對(duì)上述問(wèn)題作一初步探討。

二、美國(guó)發(fā)起對(duì)華經(jīng)貿(mào)摩擦的戰(zhàn)略意圖

美國(guó)對(duì)華發(fā)起經(jīng)貿(mào)摩擦，所憑借的主要口實(shí)就是所謂中美之間的巨額貿(mào)易逆差以及所謂中國(guó)盜竊美國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、強(qiáng)制美國(guó)在華企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)等。這幾項(xiàng)莫須有的“罪名”其實(shí)都是不成立的，而是有著其他更為深刻的戰(zhàn)略意圖。

(一)美國(guó)發(fā)起對(duì)華經(jīng)貿(mào)摩擦的名義起因具有虛假性

無(wú)論是連年的中國(guó)對(duì)美貿(mào)易順差，還是所謂的知識(shí)產(chǎn)權(quán)盜取以及強(qiáng)制性技術(shù)轉(zhuǎn)讓等，都不過(guò)是美國(guó)發(fā)起對(duì)華經(jīng)貿(mào)摩擦的借口而已。這些口實(shí)具有明顯的虛假性，在現(xiàn)實(shí)中是站不住腳的。從貿(mào)易失衡角度看，雖然中美之間存在著巨大的貿(mào)易失衡；但是，中國(guó)對(duì)美實(shí)現(xiàn)的長(zhǎng)期貿(mào)易順差，并非是中國(guó)主動(dòng)刻意追求的結(jié)果，而是全球價(jià)值鏈分工演進(jìn)、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品增值環(huán)節(jié)國(guó)際梯度轉(zhuǎn)移、美國(guó)消費(fèi)行為和習(xí)慣以及美元霸權(quán)地位等多種因素促成的結(jié)果[3]，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在全球化條件下的一種規(guī)律使然。即便美國(guó)采取了無(wú)理的貿(mào)易保護(hù)主義措施，促使中國(guó)對(duì)美貿(mào)易順差下降，也難以從根本上改變美國(guó)呈現(xiàn)貿(mào)易逆差的局面，其結(jié)果無(wú)非是美國(guó)的貿(mào)易逆差會(huì)從主要源自中國(guó)轉(zhuǎn)向主要源自其他國(guó)家而已。換言之，貿(mào)易保護(hù)主義只會(huì)通過(guò)貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)而轉(zhuǎn)移貿(mào)易失衡的主體對(duì)象，卻無(wú)法改變美國(guó)貿(mào)易逆差的局面。已有研究已經(jīng)充分表明，當(dāng)前以中美貿(mào)易失衡為代表的全球經(jīng)濟(jì)失衡，實(shí)際上是國(guó)際分工演進(jìn)新趨勢(shì)下南北發(fā)展仍然存在巨大差距這一最大的不平衡所導(dǎo)致的。這是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化條件下新型國(guó)際分工模式演進(jìn)的必然規(guī)律。尤其值得一提的是，特朗普政府還簡(jiǎn)單地將貿(mào)易失衡等同于利益失衡，認(rèn)為中國(guó)對(duì)美國(guó)的巨大貿(mào)易順差，意味著中國(guó)在對(duì)美貿(mào)易中成為最大的受益者，而美國(guó)成為了利益受損者。這種傳統(tǒng)的重商主義思維模式，實(shí)際上是對(duì)當(dāng)前全球價(jià)值鏈分工模式下的真實(shí)利益分配關(guān)系的故意曲解。美國(guó)作為全球價(jià)值鏈分工體系中的高端控制者和主導(dǎo)者，由于掌控和收獲著全球價(jià)值增值中最高端的部分，因此實(shí)際上是經(jīng)濟(jì)全球化的最大受益者[4]。在跨國(guó)公司可以游走世界市場(chǎng)、整合全球資源、布局全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)條件下，企業(yè)的實(shí)物交易流量和金融流量，不可能與國(guó)家層面的實(shí)物和金融流量完全一致，因此，僅從國(guó)家層面的貿(mào)易順、逆差來(lái)判斷利益分配狀況，顯然是錯(cuò)誤的，具有極大的誤導(dǎo)性。對(duì)此，特朗普政府其實(shí)也是十分清楚的。只不過(guò)，全球價(jià)值鏈共識(shí)之所以喚不醒“裝睡的”特朗普，主要還是在于其貿(mào)易逆差口實(shí)背后深藏著不可明言的戰(zhàn)略意圖。

不僅將中國(guó)對(duì)美國(guó)的貿(mào)易逆差作為發(fā)起對(duì)華經(jīng)貿(mào)摩擦的根據(jù)是站不住腳的，將中國(guó)盜取美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的莫須有“罪名”作為發(fā)動(dòng)對(duì)華經(jīng)貿(mào)摩擦的口實(shí)，同樣是荒唐和站不住腳的。近幾年，美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)被盜從而“造成巨大經(jīng)濟(jì)損失”的說(shuō)法，在美國(guó)已經(jīng)開(kāi)始廣泛流傳。但是自2018年美國(guó)正式發(fā)起對(duì)華經(jīng)貿(mào)摩擦之后，上述論調(diào)就進(jìn)一步演變?yōu)椤爸袊?guó)每年盜竊美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)6 000億美元”，而這一論調(diào)居然是《知識(shí)產(chǎn)權(quán)委員會(huì)報(bào)告》根據(jù)兩家研究結(jié)構(gòu)不靠譜的推測(cè)所得出的。[5]這種基于少數(shù)美國(guó)人和機(jī)構(gòu)有意制造的謠言而得出結(jié)論，并將之作為發(fā)動(dòng)對(duì)華經(jīng)貿(mào)摩擦的依據(jù)，顯然是極為荒唐的。實(shí)際上，為了更好地融入經(jīng)濟(jì)全球化，中國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的工作取得了巨大成就和進(jìn)步。這一點(diǎn)也得到了知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際組織的認(rèn)可。2018年發(fā)布的國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)指數(shù)發(fā)展報(bào)告顯示，在所評(píng)價(jià)的全球50個(gè)主要經(jīng)濟(jì)體中，中國(guó)位列第25位，中國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)上取得的成就和進(jìn)步速度，在目前世界上都是首屈一指的。顯然，美國(guó)將知識(shí)產(chǎn)權(quán)被盜所造成的經(jīng)濟(jì)損失，在沒(méi)有任何實(shí)際證據(jù)的條件下以夸張的方式栽贓給中國(guó)，抹黑中國(guó)，并借此作為發(fā)起對(duì)華經(jīng)貿(mào)摩擦的依據(jù)，背后有著更大的用意。類似地，指責(zé)中國(guó)強(qiáng)制美國(guó)在華企業(yè)進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓，同樣是歪曲式的主觀臆測(cè)。美國(guó)啟動(dòng)的301調(diào)查以及最終所形成的報(bào)告，至今也未能找到和提出任何確鑿的事實(shí)根據(jù)。企業(yè)間的技術(shù)轉(zhuǎn)讓是企業(yè)基于自身經(jīng)營(yíng)需要和利潤(rùn)最大化考慮的自然市場(chǎng)行為，這種現(xiàn)象在經(jīng)濟(jì)全球化日益深入發(fā)展的當(dāng)代，也變得越來(lái)越普遍，并不存在什么所謂強(qiáng)制性技術(shù)轉(zhuǎn)讓，在中國(guó)也根本不存在允許強(qiáng)迫跨國(guó)公司進(jìn)行強(qiáng)制技術(shù)性轉(zhuǎn)讓的法律法規(guī)和政府規(guī)定。

總之，美國(guó)發(fā)起對(duì)華經(jīng)貿(mào)摩擦的依據(jù)，從根本上看是不存在和站不住腳的，也不是美國(guó)真正想要的。比如，從產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)和比較優(yōu)勢(shì)的分工原理角度看，如果美國(guó)真正是因?yàn)橘Q(mào)易失衡并追求中美貿(mào)易更加平衡地發(fā)展，那么其打擊和制裁中國(guó)的出口產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，選擇的應(yīng)該是中國(guó)出口產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)中最具比較優(yōu)勢(shì)的；而不應(yīng)在一開(kāi)始擬定征稅清單時(shí)，就選擇了中國(guó)并不具備顯著比較優(yōu)勢(shì)的、技術(shù)含量相對(duì)較高的產(chǎn)品，更不應(yīng)該采取對(duì)中國(guó)從美進(jìn)口量最大的芯片等斷供舉措。美國(guó)政府發(fā)動(dòng)對(duì)華經(jīng)貿(mào)摩擦在口實(shí)和行動(dòng)上的矛盾和不統(tǒng)一，恰恰更加有利于我們透過(guò)現(xiàn)象(甚至可以說(shuō)假象)看到本質(zhì)。那么，美國(guó)發(fā)起對(duì)華經(jīng)貿(mào)摩擦的本質(zhì)和戰(zhàn)略意圖究竟是什么？

(二)美國(guó)發(fā)起對(duì)華經(jīng)貿(mào)摩擦的根本意圖

從理論邏輯、歷史邏輯和現(xiàn)實(shí)邏輯看，美國(guó)當(dāng)前發(fā)起并不斷升級(jí)對(duì)華貿(mào)易摩擦，根本的戰(zhàn)略意圖就是遏制中國(guó)的和平崛起，繼續(xù)維護(hù)美國(guó)的全球霸權(quán)地位以及對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的絕對(duì)主導(dǎo)權(quán)，是對(duì)美國(guó)霸權(quán)地位不斷下降以及全球更加均勢(shì)化發(fā)展的擔(dān)心、焦慮、不安等的表現(xiàn)和反映。著名的“修昔底德陷阱”表明，當(dāng)一個(gè)崛起的大國(guó)與既有的統(tǒng)治霸主競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，無(wú)論是新崛起的大國(guó)挑戰(zhàn)現(xiàn)存大國(guó)，還是現(xiàn)存大國(guó)對(duì)新崛起大國(guó)的遏制，都會(huì)導(dǎo)致戰(zhàn)爭(zhēng)變得不可避免[9-10]。從當(dāng)代國(guó)際關(guān)系和世界政治經(jīng)濟(jì)尤其是軍事格局看，大國(guó)崛起過(guò)程中爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性不大，但采取無(wú)硝煙的經(jīng)貿(mào)摩擦這一新型“戰(zhàn)爭(zhēng)”模式，似乎成為既有統(tǒng)治霸主對(duì)崛起大國(guó)進(jìn)行遏制的重要戰(zhàn)略選擇。中國(guó)的和平崛起無(wú)意挑戰(zhàn)任何國(guó)家，但是以全球霸主地位自居的美國(guó)總是進(jìn)行戰(zhàn)略誤判，比如，2008年美國(guó)《國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》將中國(guó)定位為“潛在競(jìng)爭(zhēng)者”；2018年《國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》將中國(guó)首次定位為“戰(zhàn)略性競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”。2015年習(xí)近平主席訪美時(shí)在歡迎晚宴上表示：世界上本無(wú)“修昔底德陷阱”，但大國(guó)之間一再發(fā)生戰(zhàn)略誤判，就可能自己給自己造成“修昔底德陷阱”。應(yīng)該說(shuō)，美國(guó)把一個(gè)和平崛起并把對(duì)全球經(jīng)濟(jì)和世界和平有著重要貢獻(xiàn)的發(fā)展中大國(guó)視為挑戰(zhàn)者和戰(zhàn)略性競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，進(jìn)而對(duì)中國(guó)發(fā)動(dòng)并不斷升級(jí)經(jīng)貿(mào)摩擦，正是“修昔底德陷阱”理論邏輯和思維模式主導(dǎo)下戰(zhàn)略誤判的結(jié)果和表現(xiàn)。

美國(guó)對(duì)崛起中的大國(guó)進(jìn)行遏制，在歷史上早有先例，只不過(guò)在不同的歷史時(shí)期采用的手段各異而已。蘇聯(lián)和日本的經(jīng)濟(jì)均經(jīng)歷過(guò)高速增長(zhǎng)期，并在發(fā)展的高峰期時(shí)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值接近于美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2/3。在這種背景下，美國(guó)為了鞏固自己的霸權(quán)地位，消除潛在的威脅，對(duì)崛起中大國(guó)的政策迅速做出了重大調(diào)整。比如針對(duì)蘇聯(lián)，美國(guó)同時(shí)在地緣政治、經(jīng)濟(jì)、科技、軍事和意識(shí)形態(tài)等領(lǐng)域進(jìn)行全面打擊。尤為值得一提的是，針對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力日益崛起的日本，美國(guó)對(duì)其進(jìn)行戰(zhàn)略遏制采取的主要措施與今天針對(duì)中國(guó)的做法極為類似，就是通過(guò)發(fā)動(dòng)經(jīng)貿(mào)摩擦來(lái)遏制日本的發(fā)展[8]。美國(guó)不僅在貿(mào)易領(lǐng)域?qū)θ毡咎羝鹉Σ?，迫使日本采取自愿限制出口、自愿擴(kuò)大進(jìn)口、對(duì)出口美國(guó)的產(chǎn)品進(jìn)行價(jià)格管制等一系列不利于貿(mào)易正常和健康發(fā)展的舉措，而且還在匯率金融和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)起了攻擊。突出表現(xiàn)在1985年，在美國(guó)的主導(dǎo)和強(qiáng)制下，美、日、德、法、英等簽署了《廣場(chǎng)協(xié)議》，迫使日元兌美元在短時(shí)間內(nèi)大幅度升值，之后美國(guó)與日本簽訂《美日結(jié)構(gòu)性障礙問(wèn)題協(xié)議》，強(qiáng)制日本修改國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策和方針。從上述歷史邏輯可以看出，美國(guó)針對(duì)歷史上崛起的蘇聯(lián)和日本進(jìn)行遏制，盡管采取的措施各不相同、實(shí)施的強(qiáng)度也各有差異，但結(jié)果均是以美國(guó)的“勝利”而告終?，F(xiàn)有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2018年日本和俄羅斯的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占同期美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值分別約為1/4和1/14。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40年的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，目前中國(guó)已經(jīng)成為僅次于美國(guó)的世界第二大經(jīng)濟(jì)體，GDP占美國(guó)GDP比重從改革開(kāi)放初期不足5%上升到當(dāng)前約66%。正是中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的對(duì)比性變化以及與世界霸主美國(guó)在經(jīng)濟(jì)總量上的快速接近，致使歷史邏輯再次轉(zhuǎn)向現(xiàn)實(shí)邏輯，美國(guó)將和平崛起的中國(guó)視為其戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和遏制對(duì)象。

三、美國(guó)發(fā)起對(duì)華經(jīng)貿(mào)摩擦的本質(zhì)原因

遏制中國(guó)和平崛起和打斷中國(guó)正常發(fā)展之路，維護(hù)美國(guó)的世界霸權(quán)地位，是美國(guó)發(fā)動(dòng)經(jīng)貿(mào)摩擦的根本戰(zhàn)略意圖。那么，究竟是什么因素導(dǎo)致了對(duì)華政策的這一重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變？或者說(shuō)，美國(guó)發(fā)起對(duì)華經(jīng)貿(mào)摩擦的本質(zhì)原因是什么？從表面上看，當(dāng)然是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體量不斷增大、綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)以及對(duì)世界經(jīng)濟(jì)影響力不斷提升等，進(jìn)而被美國(guó)認(rèn)為對(duì)其全球霸權(quán)構(gòu)成了潛在威脅和挑戰(zhàn)。那么，更進(jìn)一步地思考，為什么改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方面取得了令世界矚目的巨大成就，乃至引起了像美國(guó)這樣的發(fā)達(dá)國(guó)家的焦慮和不安？為什么美國(guó)企圖通過(guò)經(jīng)貿(mào)摩擦的方式打亂甚至中斷中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之路和美好前景？經(jīng)貿(mào)摩擦尤其是具有貿(mào)易保護(hù)主義特性的經(jīng)貿(mào)摩擦，顯然是針對(duì)開(kāi)放條件而言的。作為戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)全球化主要推動(dòng)者和主導(dǎo)者同時(shí)也是受益者的美國(guó)，現(xiàn)在卻轉(zhuǎn)而成為了貿(mào)易保護(hù)主義者，興起了逆全球化思潮，采取了逆全球化舉措，尤其是針對(duì)中國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家。這說(shuō)明，第二次世界大戰(zhàn)以后，美國(guó)依據(jù)比較優(yōu)勢(shì)原理并依托所構(gòu)建的三大國(guó)際組織所推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，似乎對(duì)條件具備、發(fā)展戰(zhàn)略得當(dāng)?shù)闹T如中國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家更加有利。習(xí)近平坦言：“過(guò)去40年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在開(kāi)放條件下取得的。”那么，為什么當(dāng)代經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展能夠?yàn)橹袊?guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家?guī)?lái)發(fā)展機(jī)遇？對(duì)此，需要從當(dāng)代經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展新特點(diǎn)及其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)影響等角度，做深層次的理論探討。認(rèn)識(shí)決定態(tài)度，態(tài)度決定戰(zhàn)略，戰(zhàn)略決定體制機(jī)制和應(yīng)對(duì)之策，只有在理論上形成更為深刻和正確的認(rèn)知，才能對(duì)當(dāng)前美國(guó)發(fā)起的貿(mào)易保護(hù)主義和逆全球化行為和舉措，有更為清晰的認(rèn)識(shí)，明確應(yīng)該持有的態(tài)度，并采取可能的有效應(yīng)對(duì)之策。也唯有擁有正確的理論認(rèn)知，才會(huì)清醒地認(rèn)識(shí)到，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化走到“十字路口”，尤其是面對(duì)美國(guó)試圖與中國(guó)“脫鉤”的不斷升級(jí)的經(jīng)貿(mào)摩擦，中國(guó)應(yīng)秉持繼續(xù)深度融入經(jīng)濟(jì)全球化的態(tài)度，擴(kuò)大開(kāi)放和深化改革的道路和進(jìn)程決不能被特朗普政府的戰(zhàn)略遏制所中斷。

(一)全球要素分工興起為發(fā)展中國(guó)家?guī)?lái)了戰(zhàn)略機(jī)遇

眾所周知，20世紀(jì)80年代以來(lái)國(guó)際分工發(fā)生了深刻變化，即分工由原來(lái)的以最終產(chǎn)品為邊界的傳統(tǒng)模式，逐步轉(zhuǎn)向以生產(chǎn)要素為邊界的新型國(guó)際分工模式。這一新型國(guó)際分工模式就是學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)部門所津津樂(lè)道的全球價(jià)值鏈。由于全球價(jià)值鏈旨在說(shuō)明產(chǎn)品生產(chǎn)的不同環(huán)節(jié)和階段，或者說(shuō)不同增值環(huán)節(jié)，被配置到不同國(guó)家和地區(qū)的新型生產(chǎn)和組織模式，但卻并沒(méi)有很好地反映當(dāng)前生產(chǎn)要素流動(dòng)及其在國(guó)際分工和貿(mào)易中的重要作用，因而還未能從本質(zhì)上刻畫當(dāng)前國(guó)際分工的真實(shí)模式?；诋a(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的全球分解以及要素跨境流動(dòng)的雙重特征事實(shí)，當(dāng)前國(guó)際分工的本質(zhì)可以概括為全球要素分工。以要素分工為主要特征的新一輪經(jīng)濟(jì)全球化，的確為發(fā)展中國(guó)家?guī)?lái)了重要的發(fā)展機(jī)遇[9]。中國(guó)改革開(kāi)放的偉大事業(yè)也正是在此背景下開(kāi)展的，正是由于實(shí)施了正確的開(kāi)放發(fā)展戰(zhàn)略，中國(guó)勞動(dòng)人民通過(guò)勤勞實(shí)干，抓住了經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的戰(zhàn)略機(jī)遇，獲得了開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大成功。全球要素分工至少?gòu)膬煞N作用機(jī)制上，為發(fā)展中國(guó)家通過(guò)融入經(jīng)濟(jì)全球化實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶來(lái)了重要的戰(zhàn)略機(jī)遇：一種是產(chǎn)品價(jià)值增值環(huán)節(jié)的全球分解；一種是生產(chǎn)要素的跨境流動(dòng)。

產(chǎn)品價(jià)值增值環(huán)節(jié)的全球分解即全球價(jià)值鏈，之所以能夠?yàn)榘l(fā)展中國(guó)家融入經(jīng)濟(jì)全球化獲得發(fā)展機(jī)遇，主要是因?yàn)檫@種新型國(guó)際分工模式降低了發(fā)展中國(guó)家融入國(guó)際分工體系的門檻，降低了利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的成本。這是因?yàn)?，在傳統(tǒng)以最終產(chǎn)品為界限的國(guó)際分工模式下，產(chǎn)品生產(chǎn)的完整產(chǎn)業(yè)線和流水線均在一國(guó)國(guó)內(nèi)完成，任何一個(gè)價(jià)值增值環(huán)節(jié)和階段由于諸如技術(shù)等障礙因素?zé)o法克服，或者克服的成本過(guò)高，都會(huì)導(dǎo)致該國(guó)無(wú)法進(jìn)入國(guó)際分工體系。但是，在全球價(jià)值鏈或者說(shuō)產(chǎn)品價(jià)值增值環(huán)節(jié)全球分解條件下，情形則完全不同。一國(guó)無(wú)需在最終產(chǎn)品生產(chǎn)上具有比較優(yōu)勢(shì)，而只需要在產(chǎn)品生產(chǎn)的某個(gè)環(huán)節(jié)和階段具有比較優(yōu)勢(shì)即可，而不會(huì)再因?yàn)槭艿侥硞€(gè)環(huán)節(jié)和階段的制約無(wú)法融入國(guó)際分工。這種分工模式的變化對(duì)于發(fā)展中國(guó)家融入國(guó)際分工顯然是更加有利的[10]。因?yàn)樵诎l(fā)展初期，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，發(fā)展中國(guó)家通常會(huì)面臨資本、技術(shù)等諸多方面的障礙，生產(chǎn)能力相對(duì)低下，尤其是在某些關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)和階段，比如關(guān)鍵零部件和核心中間產(chǎn)品等方面生產(chǎn)能力缺失，最終導(dǎo)致其難以融入國(guó)際分工體系。而產(chǎn)品價(jià)值增值環(huán)節(jié)的全球分解無(wú)疑有助于發(fā)展中國(guó)家越過(guò)這種障礙，因?yàn)樵谧罱K產(chǎn)品生產(chǎn)上不具備比較優(yōu)勢(shì)甚至是生產(chǎn)能力不足的發(fā)展中國(guó)家，此時(shí)只需要發(fā)揮自身在某些生產(chǎn)環(huán)節(jié)和階段上的比較優(yōu)勢(shì)，就可以融入國(guó)際分工體系。這種能夠?yàn)榘l(fā)展中國(guó)家降低融入國(guó)際分工體系門檻的新型模式，可以歸結(jié)為比較優(yōu)勢(shì)的創(chuàng)造效應(yīng)，即全球價(jià)值鏈的分解對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，在一定程度和某些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了比較優(yōu)勢(shì)從無(wú)到有。

如果說(shuō)產(chǎn)品價(jià)值增值環(huán)節(jié)的全球分解即全球價(jià)值鏈具有比較優(yōu)勢(shì)的創(chuàng)造效應(yīng)，從而為發(fā)展中國(guó)家融入國(guó)際分工實(shí)現(xiàn)開(kāi)放發(fā)展帶來(lái)了戰(zhàn)略機(jī)遇，那么，生產(chǎn)要素的跨國(guó)流動(dòng)則具有顯著的比較優(yōu)勢(shì)激發(fā)效應(yīng)，從而為發(fā)展中國(guó)家通過(guò)“借船出海、借雞生蛋”的方式實(shí)現(xiàn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要戰(zhàn)略機(jī)遇。20世紀(jì)80年代以來(lái)，生產(chǎn)要素的跨國(guó)流動(dòng)性不斷增強(qiáng)，但不同生產(chǎn)要素之間的流動(dòng)性仍然存在巨大差異。相對(duì)而言，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的諸如資本、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)要素流動(dòng)性相對(duì)較強(qiáng)，而發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的諸如土地、一般勞動(dòng)力等優(yōu)勢(shì)要素流動(dòng)性相對(duì)較弱。因此，基于整合和利用全球資源的需要，由發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)公司主導(dǎo)的資本和技術(shù)等生產(chǎn)要素向發(fā)展中國(guó)家流動(dòng)，并實(shí)現(xiàn)與豐富廉價(jià)的勞動(dòng)力稟賦優(yōu)勢(shì)等結(jié)合，就成為當(dāng)代經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的重要特征和表現(xiàn)之一。生產(chǎn)要素的跨國(guó)流動(dòng)，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家優(yōu)勢(shì)要素的差異性所決定的不同要素類別在空間上的非對(duì)稱流動(dòng)，不僅從數(shù)量上改變著發(fā)展中國(guó)家要素稟賦狀況，而且也改變著發(fā)展中國(guó)家所能使用的要素質(zhì)量狀況。換言之，發(fā)展中國(guó)家通過(guò)吸引和集聚來(lái)自國(guó)外的生產(chǎn)要素，尤其是來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家的生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展中國(guó)家要素稟賦在盡可能短的時(shí)間內(nèi)的質(zhì)量升級(jí)，從而有助于發(fā)展中國(guó)家融入國(guó)際生產(chǎn)分工體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展從無(wú)到有乃至產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)[11]。發(fā)達(dá)國(guó)家流動(dòng)性相對(duì)較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)要素，追逐發(fā)展中國(guó)家流動(dòng)性相對(duì)較弱的優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)要素，在實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”的過(guò)程中，實(shí)際上進(jìn)一步激發(fā)了發(fā)展中國(guó)家的潛在比較優(yōu)勢(shì)，即通過(guò)引進(jìn)和集聚國(guó)外生產(chǎn)要素，發(fā)展中國(guó)家的優(yōu)勢(shì)要素(甚至可以說(shuō)是處于閑置狀態(tài)的優(yōu)勢(shì)要素)得以順利地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)能力。這種情況可以稱之為比較優(yōu)勢(shì)的激發(fā)效應(yīng)。

正是產(chǎn)品價(jià)值增值環(huán)節(jié)的全球分解和生產(chǎn)要素跨國(guó)流動(dòng)性的不斷增強(qiáng)以及由此所觸發(fā)的比較優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造效應(yīng)和激發(fā)效應(yīng)，為發(fā)展中國(guó)家融入經(jīng)濟(jì)全球化、實(shí)現(xiàn)開(kāi)放發(fā)展帶來(lái)了重要機(jī)遇。從國(guó)際分工演進(jìn)的實(shí)踐和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)看，就是由此推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)和階段的國(guó)際梯度轉(zhuǎn)移。中國(guó)以開(kāi)放的姿態(tài)積極承接發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)公司主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)、資本和技術(shù)等全球轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散，就是典型表現(xiàn)。這也是中國(guó)在改革開(kāi)放40年來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)尤其是制造業(yè)規(guī)模快速擴(kuò)張、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要理論邏輯之一。當(dāng)然，對(duì)中國(guó)這樣具備一定基礎(chǔ)且采取了正確的開(kāi)放戰(zhàn)略的發(fā)展中國(guó)家而言，融入經(jīng)濟(jì)全球化獲得了開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的巨大發(fā)展，其更為重要的機(jī)制同時(shí)也是重要的利益之一，就是開(kāi)放倒逼改革的利益，在開(kāi)放中實(shí)現(xiàn)了思想觀念的解放和創(chuàng)新，在開(kāi)放中實(shí)現(xiàn)了體制機(jī)制的不斷調(diào)整和優(yōu)化，在開(kāi)放中實(shí)現(xiàn)了規(guī)則制度不斷與國(guó)際先進(jìn)接軌，等等。這些動(dòng)態(tài)變化對(duì)于發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言更為有益[12]。有觀點(diǎn)認(rèn)為，在全球要素分工條件下，雖然發(fā)展中國(guó)家融入國(guó)際分工體系的門檻降低了，承接產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的國(guó)際梯度轉(zhuǎn)移，確實(shí)為發(fā)展中國(guó)家發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)帶來(lái)一定機(jī)遇;但總體而言，發(fā)展中國(guó)家在現(xiàn)實(shí)的全球產(chǎn)業(yè)分工格局中只能采取“低端嵌入”的方式，從事的都是價(jià)值增值相對(duì)較低的生產(chǎn)環(huán)節(jié)和階段，在分工和貿(mào)易中所得利益十分有限。這種觀點(diǎn)無(wú)疑有一定的道理，也是符合實(shí)際情況的；但這種分析和觀點(diǎn)主要著眼于國(guó)際分工和貿(mào)易的靜態(tài)利益，而忽略了其背后可能存在的動(dòng)態(tài)利益。實(shí)際上，像中國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家，通過(guò)積極融入經(jīng)濟(jì)全球化實(shí)現(xiàn)開(kāi)放發(fā)展，所獲得的靜態(tài)利益固然重要，但無(wú)法定量測(cè)算和衡量的動(dòng)態(tài)利益才是我們收獲的更為重要的開(kāi)放發(fā)展利益。

(二)全球要素分工下利益格局的改變觸動(dòng)了美國(guó)傳統(tǒng)霸權(quán)思維

需要指出的是，與美國(guó)等仍然處于和掌控著全球價(jià)值鏈高端的發(fā)達(dá)國(guó)家相比，總體而言，中國(guó)確實(shí)處于全球價(jià)值鏈的中低端，因此從附加值創(chuàng)造等利益獲取方面看，美國(guó)仍然是經(jīng)濟(jì)全球化的最大獲益者。但其中的技術(shù)溢出效應(yīng)、融入經(jīng)濟(jì)全球化的學(xué)習(xí)效應(yīng)、不斷深化改革的倒逼效應(yīng)等一系列動(dòng)態(tài)作用機(jī)制，確實(shí)推動(dòng)了中國(guó)與美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距不斷縮小。這種變化無(wú)論是從開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多指標(biāo)比如進(jìn)出口貿(mào)易額、利用外資等方面看，還是從經(jīng)濟(jì)總量角度看，都得到了明顯的反映。這種變化趨勢(shì)，應(yīng)該說(shuō)是全球要素分工對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)收斂的內(nèi)生性要求，即跨國(guó)公司基于成本最小化和利益最大化的全球戰(zhàn)略，會(huì)不斷地通過(guò)要素流動(dòng)等方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品增值環(huán)節(jié)國(guó)際梯度轉(zhuǎn)移，從而為縮小產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品生產(chǎn)的轉(zhuǎn)出國(guó)與轉(zhuǎn)入國(guó)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，并且轉(zhuǎn)出國(guó)和轉(zhuǎn)入國(guó)之間的差距越大，其效應(yīng)可能越明顯。因此，從本質(zhì)上看，全球要素分工這種新型分工模式并非零和博弈，而是更加具有互利共贏的特質(zhì)，在有助于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化繁榮發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展國(guó)家在發(fā)展水平上更加協(xié)調(diào)、均衡[13]。只不過(guò)，長(zhǎng)期處于霸權(quán)地位的美國(guó)是不愿意看到這種“均勢(shì)”化發(fā)展的。此外，全球要素分工推動(dòng)下產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的國(guó)際梯度轉(zhuǎn)移，在有助于實(shí)現(xiàn)跨國(guó)公司利益最大化的同時(shí)，也進(jìn)一步深化了勞資矛盾，使得資本主義社會(huì)的勞資矛盾在新型國(guó)際分工條件下有了新的表現(xiàn)，即技術(shù)進(jìn)步加上產(chǎn)業(yè)空心化，不僅使得普通勞動(dòng)者收入下降，甚至帶來(lái)了失業(yè)等更為嚴(yán)重的影響。也就是，經(jīng)濟(jì)全球化雖然使得美國(guó)在整體層面上仍然是最大的獲益者，但是其內(nèi)部的利益分配失衡卻愈發(fā)嚴(yán)重，即導(dǎo)致內(nèi)部不同利益集團(tuán)的“非均勢(shì)”化發(fā)展。因此，當(dāng)特朗普政府已經(jīng)充分意識(shí)到當(dāng)前全球分工模式有助于推動(dòng)外部“均勢(shì)”化發(fā)展以及自身治理能力的缺失疲于應(yīng)對(duì)內(nèi)部利益分配愈發(fā)失衡的非均勢(shì)化發(fā)展時(shí)，便力圖拋開(kāi)以往的全球多邊貿(mào)易體系，改變并重塑更加有利于美國(guó)的全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則，并試圖將中國(guó)排除在外，打斷中國(guó)擴(kuò)大開(kāi)放和深化改革的發(fā)展之路，從而遏制中國(guó)的和平崛起，轉(zhuǎn)變美國(guó)國(guó)內(nèi)矛盾的矛頭指向。逆全球化、貿(mào)易保護(hù)主義理所當(dāng)然地成了美國(guó)特朗普政府的必然選擇。這正是美國(guó)發(fā)動(dòng)對(duì)華經(jīng)貿(mào)摩擦并不斷升級(jí)的根本理論邏輯和原因所在。

從上述意義來(lái)看，美國(guó)發(fā)動(dòng)對(duì)華經(jīng)貿(mào)摩擦并不斷升級(jí)，反映了其懼怕中國(guó)在融入經(jīng)濟(jì)全球化中獲得進(jìn)一步發(fā)展的焦慮和不安，也在另一個(gè)層面說(shuō)明了中國(guó)進(jìn)一步深度融入經(jīng)濟(jì)全球化的意義所在以及面臨的發(fā)展新機(jī)遇。特別地，從當(dāng)前全球產(chǎn)業(yè)分工格局看，中國(guó)整體上仍然處于全球價(jià)值鏈中低端，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平從平均意義上看與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，差距依然比較大[14]。因此，中國(guó)進(jìn)一步融入并扎根全球要素分工體系，仍然存在著巨大的提升空間。當(dāng)然，這也是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。為此，中國(guó)需要保持戰(zhàn)略定力、沉著應(yīng)對(duì)，不能被“美國(guó)優(yōu)先”打亂了開(kāi)放發(fā)展的步伐?？傊?，進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放、深化改革，不僅是中國(guó)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展大勢(shì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的必要選擇，也是中國(guó)再創(chuàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展輝煌成就的必由之路。

四、應(yīng)對(duì)中美經(jīng)貿(mào)摩擦的短期戰(zhàn)略舉措

基于上述分析，基本上可以形成如下幾個(gè)方面的判斷和預(yù)測(cè)。第一，從美國(guó)試圖通過(guò)發(fā)動(dòng)對(duì)華經(jīng)貿(mào)摩擦以遏制中國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略意圖看，為了達(dá)到其目的可能會(huì)不擇手段，因此不排除經(jīng)貿(mào)摩擦有進(jìn)一步升級(jí)并不斷擴(kuò)大范圍和領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)，從目前趨勢(shì)看已經(jīng)從貿(mào)易領(lǐng)域開(kāi)始向科技領(lǐng)域、金融領(lǐng)域、規(guī)則領(lǐng)域等蔓延或者出現(xiàn)蔓延的苗頭。第二，從美國(guó)發(fā)起對(duì)華經(jīng)貿(mào)摩擦的本質(zhì)原因看，其采取的遏制戰(zhàn)略主要是試圖與中國(guó)“脫鉤”，甚至試圖通過(guò)價(jià)值鏈排擠戰(zhàn)、產(chǎn)業(yè)鏈排擠戰(zhàn)、科技排擠戰(zhàn)、規(guī)則排擠戰(zhàn)等方式，將中國(guó)從現(xiàn)行全球要素分工體系中排擠出去，促使中國(guó)與全球要素分工體系“脫鉤”，使得中國(guó)喪失在進(jìn)一步融入經(jīng)濟(jì)全球化中獲得發(fā)展的機(jī)遇。這同時(shí)也說(shuō)明了進(jìn)一步融入乃至扎根全球要素分工體系對(duì)中國(guó)抓住新一輪發(fā)展機(jī)遇的重要性。第三，在全球要素分工這一新型國(guó)際分工模式下，由于國(guó)與國(guó)之間的利益交織性、依存性、共生性，美國(guó)顯然難以在短期內(nèi)取得預(yù)期效果并且會(huì)有所顧及。在美國(guó)和中國(guó)多次的接觸、試探和談判之后，美國(guó)特朗普政府也意識(shí)到并承認(rèn)貿(mào)易“速勝論”破產(chǎn)，誠(chéng)如白宮經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)庫(kù)德洛所說(shuō)：為確保把事情做好，縱然花上10年、50年乃至100年時(shí)間，那又何妨。第四，綜合上述三個(gè)方面的考慮，中美經(jīng)貿(mào)摩擦必然具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和多變性。因此，短期看必然是打打停停；長(zhǎng)期看很可能是領(lǐng)域逐步擴(kuò)大、事態(tài)不斷升級(jí)。即便中美之間取得了階段性的談判成果，簽署了階段性的貿(mào)易協(xié)定，也不能據(jù)此認(rèn)為短期內(nèi)中美經(jīng)貿(mào)摩擦可以鳴金休兵，或者說(shuō)一定會(huì)朝著事態(tài)緩和、前景一片光明的方向發(fā)展，要清醒地認(rèn)識(shí)到美國(guó)“遏制中國(guó)發(fā)展、維護(hù)美國(guó)霸權(quán)”的最終戰(zhàn)略意圖。特朗普政府“出爾反爾”的秉性和作風(fēng)、一意孤行頻繁“退群”的經(jīng)驗(yàn)做法警示我們：即使簽訂了貿(mào)易協(xié)定，但其到底能夠發(fā)揮多大作用和多長(zhǎng)時(shí)間的作用，仍然存在著巨大的不確定性。

基于上述基本判斷和預(yù)期，有效應(yīng)對(duì)中美經(jīng)貿(mào)摩擦，既要有短期措施，也要有長(zhǎng)期機(jī)制建設(shè)。短期應(yīng)對(duì)措施的核心和關(guān)鍵就在于，根據(jù)美國(guó)發(fā)動(dòng)經(jīng)貿(mào)摩擦所采取的具體舉措，做到見(jiàn)招拆招、“斗而不破”，通過(guò)不停地接觸、試探、談判等方式與美國(guó)周旋，防止中美“脫鉤”，并盡可能地將負(fù)面沖擊降至最低程度，為中國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放爭(zhēng)取時(shí)間并創(chuàng)造盡可能有利的外部環(huán)境。長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)措施的核心和關(guān)鍵在于，保持戰(zhàn)略定力，重新思索貿(mào)易立國(guó)戰(zhàn)略并盡快實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，提升參與和治理經(jīng)濟(jì)全球化的能力，最終與美國(guó)形成良性的競(jìng)合關(guān)系。這就要求中國(guó)在順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化大趨勢(shì)中做好自己的事，尤其是要通過(guò)進(jìn)一步的深化改革，夯實(shí)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)，把開(kāi)放的大門越開(kāi)越大；樹立中國(guó)維護(hù)和倡導(dǎo)貿(mào)易和投資自由化、維護(hù)多邊貿(mào)易體制、堅(jiān)定推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化健康持續(xù)發(fā)展的大國(guó)形象；不僅要為世界各國(guó)樹立起“善治”國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的良好榜樣，也要為世界各國(guó)樹立起“善治”全球經(jīng)濟(jì)的榜樣。即用中國(guó)的實(shí)踐和行動(dòng)向世界證明，中國(guó)不僅有意愿而且有能力在推動(dòng)和構(gòu)建更加包容、開(kāi)放的全球要素分工體系中貢獻(xiàn)智慧、方案和行動(dòng)，最終推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著“更加開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏”的“全球增長(zhǎng)共贏鏈”方向發(fā)展。應(yīng)對(duì)中美經(jīng)貿(mào)摩擦的短期措施，可以著重做好如下幾方面工作。

(一)針對(duì)美國(guó)政府的反復(fù)無(wú)常必須做好隨時(shí)反擊的準(zhǔn)備

對(duì)于美方的貿(mào)易霸凌主義和美國(guó)政府的反復(fù)無(wú)常，我們都要習(xí)以為常，因?yàn)槊绹?guó)政府為實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略意圖，隨時(shí)都有可能出爾反爾，隨時(shí)都有可能一意孤行，隨時(shí)都有可能將貿(mào)易戰(zhàn)擴(kuò)展至其他領(lǐng)域并加快事態(tài)升級(jí)。在清楚地認(rèn)識(shí)到美國(guó)的戰(zhàn)略意圖后，我們無(wú)法指望做出妥協(xié)和讓步就能換來(lái)“和平”，中國(guó)政府必須隨時(shí)做好“戰(zhàn)斗”的準(zhǔn)備，進(jìn)行必要的、有理有利有節(jié)的反擊，爭(zhēng)取階段性的“以戰(zhàn)止戰(zhàn)”效果。當(dāng)然，針對(duì)美國(guó)可能發(fā)動(dòng)的經(jīng)貿(mào)摩擦，中國(guó)政府在進(jìn)行有理有利有節(jié)的反擊時(shí)，要注重把握反擊的力度，不能采取“硬碰硬”或者說(shuō)絕對(duì)意義上“完全對(duì)等”的做法，因?yàn)檫@易引發(fā)事態(tài)升級(jí)和惡化，反而有助于美國(guó)實(shí)現(xiàn)試圖“脫鉤”的戰(zhàn)略意圖[15]。因此，有理有利有節(jié)的反擊既要能夠體現(xiàn)和表明中國(guó)“不怕打”的姿態(tài)，又要能夠體現(xiàn)中國(guó)愿意坐下來(lái)談的誠(chéng)意。特別地，在反擊的具體措施選擇尤其是對(duì)象選擇上，要做到對(duì)內(nèi)“避重就輕”和對(duì)外“避實(shí)擊虛”。也就是說(shuō)，根據(jù)中美雙方要素分工的實(shí)際特點(diǎn)，選擇價(jià)值鏈相對(duì)較短尤其是對(duì)中國(guó)影響相對(duì)較小、而對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)影響相對(duì)較大的產(chǎn)品和利益集團(tuán)作為主要的反擊對(duì)象，以盡可能地降低中國(guó)反擊措施可能對(duì)自身帶來(lái)的不利影響和沖擊。

(二)利用美國(guó)政界和商界的利益分歧采取適當(dāng)分化戰(zhàn)略

采取適當(dāng)?shù)姆只瘧?zhàn)略，就是要盡可能地捆綁作為美國(guó)微觀經(jīng)濟(jì)主體的跨國(guó)公司和中國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)和利益關(guān)系。在全球要素分工體系下，跨國(guó)公司的利益和國(guó)家利益并非完全一致，而經(jīng)貿(mào)摩擦顯然首先傷及的就是作為微觀主體的跨國(guó)公司的利益。[15]因此，針對(duì)中美經(jīng)貿(mào)摩擦，中國(guó)政府對(duì)美國(guó)政府和美國(guó)跨國(guó)公司應(yīng)該采取差異化的態(tài)度，充分利用好上述分歧和差異在經(jīng)貿(mào)摩擦中的不同角色和作用。尤其是對(duì)在華的美國(guó)跨國(guó)公司，切不可盲目地模仿美國(guó)制裁在美中國(guó)企業(yè)的做法，而是要盡可能保護(hù)好和利用好跨國(guó)公司在緩和經(jīng)貿(mào)摩擦中的重要作用，否則就有可能“成就”美國(guó)將企業(yè)從中國(guó)遷出的戰(zhàn)略意圖。相反，中國(guó)要盡可能地更大限度地向美國(guó)跨國(guó)公司和科技巨頭開(kāi)放市場(chǎng)，促使美國(guó)跨國(guó)公司與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益形成緊密的捆綁關(guān)系，在利益捆綁中實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)線統(tǒng)一。要讓美國(guó)跨國(guó)公司在中國(guó)獲得歸屬感和認(rèn)同感，投資有安全感，并通過(guò)在中國(guó)扎根，與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)互利共贏。讓中國(guó)與美國(guó)微觀經(jīng)濟(jì)主體實(shí)現(xiàn)利益捆綁，捆綁的關(guān)系越密切，就越是有助于破除美國(guó)試圖與中國(guó)“脫鉤”的戰(zhàn)略意圖。

(三)在與美國(guó)接觸和談判的過(guò)程中注重加強(qiáng)輿論宣傳

尤其是要高調(diào)宣傳與美國(guó)達(dá)成貿(mào)易協(xié)定的意愿，包括建立“零關(guān)稅、零壁壘”的自由貿(mào)易區(qū)意愿。相對(duì)于“美國(guó)優(yōu)先”的單邊主義和霸凌主義，中國(guó)進(jìn)行必要的、有理有利有節(jié)的反擊，是占據(jù)道德和道義制高點(diǎn)的。但是這種道德和道義上的優(yōu)勢(shì)，不能僅僅停留在事實(shí)特征上，需要得到國(guó)際社會(huì)的更多了解、認(rèn)同和支持，因而需要以事實(shí)為依據(jù)加大國(guó)際輿論宣傳力度。因此，與美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義和逆全球化的思維和舉措不同，中國(guó)要在邊打邊談中展現(xiàn)出開(kāi)放的姿態(tài)，即在應(yīng)戰(zhàn)的同時(shí)，要積極地顯示出中國(guó)具有堅(jiān)定不移地?cái)U(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的決心，包括向美國(guó)擴(kuò)大市場(chǎng)開(kāi)放。如果在輿論宣傳上，中國(guó)能夠以更加開(kāi)放的姿態(tài)應(yīng)對(duì)美國(guó)的單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義，顯示出“海納百川”的胸懷和“以柔克剛”的智慧，將更加有利于中國(guó)在國(guó)際輿論宣傳中占據(jù)道德高地。這種做法至少可以在兩個(gè)方面有助于中國(guó)爭(zhēng)取和拖延與美國(guó)談判的時(shí)間，進(jìn)而延緩價(jià)值鏈尤其是價(jià)值鏈條中核心環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部件的“硬脫鉤”。一是來(lái)自國(guó)際社會(huì)的輿論壓力，會(huì)迫使美國(guó)在采取更為激進(jìn)的經(jīng)貿(mào)摩擦手段時(shí)有所顧及，從而盡可能地降低形勢(shì)升級(jí)的程度和減慢步伐；二是這種做法一定程度上也能夠讓美國(guó)抱有期望，即提高美國(guó)通過(guò)貿(mào)易協(xié)定的方式實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略意圖的期望值，從而為中國(guó)盡可能地爭(zhēng)取更多的談判空間和時(shí)間。

(四)加快發(fā)展與美國(guó)以外的國(guó)家和地區(qū)的全球價(jià)值鏈合作

努力打造外部市場(chǎng)空間的多元化，以實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈、服務(wù)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和技術(shù)鏈在其他外部空間的拓展、轉(zhuǎn)移和拆分。在經(jīng)貿(mào)摩擦形勢(shì)不斷升級(jí)、總體外部環(huán)境不利的情況下，中國(guó)要警惕美國(guó)對(duì)中國(guó)的歧見(jiàn)和錯(cuò)誤認(rèn)知成為其他國(guó)家和地區(qū)的“共識(shí)”的潛在風(fēng)險(xiǎn)，以免中國(guó)開(kāi)放發(fā)展的外部環(huán)境進(jìn)一步惡化。為此，中國(guó)應(yīng)通過(guò)加快推動(dòng)“一帶一路”倡議、加強(qiáng)與歐盟的合作、盡快商簽“10+6”亞太區(qū)域貿(mào)易協(xié)定等方式，充分發(fā)揮和靈活運(yùn)用雙邊協(xié)議和區(qū)域協(xié)定以不斷擴(kuò)大自己的“朋友圈”。[17]“朋友圈”擴(kuò)大了，就有助于在加強(qiáng)區(qū)域合作中實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈的重構(gòu)和優(yōu)化，從而逐步化解和轉(zhuǎn)移對(duì)美國(guó)市場(chǎng)和供應(yīng)鏈的依賴，將供應(yīng)鏈“斷裂”(尤其是關(guān)鍵和核心零部件斷供)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)降低到最低程度。而依托加強(qiáng)區(qū)域合作實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈的重構(gòu)和優(yōu)化，可以從三個(gè)方面著手。一是拓展全球價(jià)值鏈，尤其是要瞄準(zhǔn)核心價(jià)值鏈并追蹤產(chǎn)業(yè)革命和技術(shù)革命發(fā)展態(tài)勢(shì)，與歐洲、日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在核心環(huán)節(jié)開(kāi)展合作，構(gòu)建核心價(jià)值鏈和創(chuàng)新鏈，打造“不可分離”的全球價(jià)值鏈，降低核心環(huán)節(jié)局部脫鉤帶來(lái)的斷層風(fēng)險(xiǎn)。二是轉(zhuǎn)移價(jià)值鏈，即利用大國(guó)體制優(yōu)勢(shì)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)等，將部分國(guó)際價(jià)值鏈盡快轉(zhuǎn)移到國(guó)內(nèi)。三是拆分價(jià)值鏈，即將中國(guó)對(duì)國(guó)際價(jià)值鏈的依賴部分進(jìn)行必要拆分，通過(guò)分散交易對(duì)象形成備份，避免價(jià)值鏈局部斷裂的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

五、應(yīng)對(duì)中美經(jīng)貿(mào)摩擦的長(zhǎng)期機(jī)制建設(shè)

短期應(yīng)對(duì)舉措只能治標(biāo)但無(wú)法治本，并不能從根本上解決具有長(zhǎng)期性和復(fù)雜性的中美經(jīng)貿(mào)摩擦問(wèn)題。美國(guó)政府對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策和策略的重大轉(zhuǎn)變，是針對(duì)發(fā)展階段而做出的重大調(diào)整，面對(duì)這種變化，中國(guó)開(kāi)放發(fā)展的戰(zhàn)略也必須做出適時(shí)調(diào)整，需要有新一輪的長(zhǎng)期規(guī)劃。不可否認(rèn)，過(guò)去40年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就是在“貿(mào)易立國(guó)”的正確戰(zhàn)略下取得的，未來(lái)創(chuàng)造新一輪的輝煌依然要采取“貿(mào)易立國(guó)”的戰(zhàn)略。只不過(guò)，過(guò)去40年“貿(mào)易立國(guó)”戰(zhàn)略主要是“被動(dòng)融入”和“跟隨式”發(fā)展；在國(guó)內(nèi)外環(huán)境已經(jīng)發(fā)生深刻變化的背景和條件下，未來(lái)的“貿(mào)易立國(guó)”戰(zhàn)略需要更加注重深化國(guó)內(nèi)改革，以夯實(shí)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的基礎(chǔ)，從“被動(dòng)融入”和“跟隨式”發(fā)展轉(zhuǎn)向“積極推動(dòng)”和“引領(lǐng)式”發(fā)展。需要指出的是，能否有效應(yīng)對(duì)經(jīng)貿(mào)摩擦，外部因素固然重要，但內(nèi)部因素更加重要。因此，能否最終實(shí)現(xiàn)有效化解中美經(jīng)貿(mào)摩擦問(wèn)題，根本上并不取決于美國(guó)，而是取決于中國(guó)自身，即如何通過(guò)深化改革，建設(shè)高水平的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和開(kāi)放體制，對(duì)標(biāo)和引領(lǐng)國(guó)際先進(jìn)規(guī)則，進(jìn)而在優(yōu)化國(guó)內(nèi)外環(huán)境中提升開(kāi)放創(chuàng)新能力、構(gòu)建開(kāi)放的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的能力、推動(dòng)和引領(lǐng)新一輪經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的能力。這才是應(yīng)對(duì)中美經(jīng)貿(mào)摩擦的長(zhǎng)期機(jī)制建設(shè)的根本之道。為此，需要做好如下幾個(gè)方面的重要工作。

(一)加快建立與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的國(guó)內(nèi)改革機(jī)制

目前，新一輪的全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則呈現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)化的演進(jìn)新趨勢(shì)，中國(guó)應(yīng)密切跟蹤并將之作為倒逼國(guó)內(nèi)改革的重要目標(biāo)導(dǎo)向，并據(jù)此建立相應(yīng)的改革機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)與全球高標(biāo)準(zhǔn)化的經(jīng)貿(mào)規(guī)則和體系對(duì)接和銜接。當(dāng)然，在研判新一輪全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系演變新趨勢(shì)的過(guò)程中，需要特別關(guān)注其可能涉及的領(lǐng)域范圍、主要內(nèi)容以及升級(jí)方向，并科學(xué)評(píng)估那些代表未來(lái)發(fā)展方向的高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則具體實(shí)施所依賴的客觀環(huán)境和必備條件。在守住底線和保證安全的前提條件下，要能夠主動(dòng)地進(jìn)行對(duì)標(biāo)找差。需要指出的是，對(duì)標(biāo)找差的“標(biāo)”，不僅是指在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施的高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系，也包括各種區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化或多邊談判進(jìn)程中已經(jīng)開(kāi)始討論和談判的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則體系，即以“現(xiàn)實(shí)”和“潛在”兩種標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)導(dǎo)向，推動(dòng)國(guó)內(nèi)體制機(jī)制的改革[18]。通過(guò)更加優(yōu)化的規(guī)則體系設(shè)計(jì)和制度性變革，逐步實(shí)現(xiàn)與高標(biāo)準(zhǔn)全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則的統(tǒng)一和兼容，甚至是實(shí)現(xiàn)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則的引領(lǐng)。實(shí)際上，在通過(guò)制度改革和規(guī)則優(yōu)化而適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展方面，中國(guó)已經(jīng)開(kāi)始探索各種有效的平臺(tái)，比如目前在國(guó)內(nèi)已經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的多個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港等，其重要功能之一即通過(guò)大膽試、大膽闖、自主改，逐步探索能夠有效推動(dòng)提升開(kāi)放發(fā)展水平和層次的制度型成果，其本質(zhì)是對(duì)接甚至引領(lǐng)高標(biāo)準(zhǔn)化的全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系。

(二)加快制度型開(kāi)放步伐，打造法治化、國(guó)際化的世界一流營(yíng)商環(huán)境

以要素分工為主要特征和內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，從其演變過(guò)程和階段性變化角度看，必然會(huì)從起初的以降低關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘為表現(xiàn)的“邊境開(kāi)放”，逐步向以優(yōu)化國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)管理和規(guī)制的“境內(nèi)開(kāi)放”轉(zhuǎn)變。前者即所謂的商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放，后者即所謂的規(guī)則等制度型開(kāi)放；前者開(kāi)放的重點(diǎn)在于依托貿(mào)易和投資自由化，為商品和要素的跨境流動(dòng)掃除邊境障礙，而后者的開(kāi)放則在于依托規(guī)則和制度的優(yōu)化，使高端和先進(jìn)生產(chǎn)要素在跨國(guó)流動(dòng)中能夠在東道國(guó)境內(nèi)更好地從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。顯然，規(guī)制和制度優(yōu)化不是簡(jiǎn)單的“邊境問(wèn)題”，更多地是涉及諸如知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等的境內(nèi)措施問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)看到，伴隨全球要素分工的進(jìn)一步深度演進(jìn)，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作的主要優(yōu)勢(shì)在于營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化狀況。眾所周知，在全球要素分工條件下，產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的國(guó)際梯度轉(zhuǎn)移，主要受到成本因素的影響，而生產(chǎn)要素的跨國(guó)流動(dòng)同樣也要考慮到成本因素的影響。決定成本高低的因素除了要素價(jià)格外，更為重要的就是由制度質(zhì)量和營(yíng)商環(huán)境所決定的交易成本。因此，高端和先進(jìn)生產(chǎn)要素所決定的價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)和階段，未來(lái)究竟會(huì)配置到哪里，應(yīng)該說(shuō)，重要的影響因素之一就是營(yíng)商環(huán)境等制度質(zhì)量。尤其是未來(lái)，伴隨新一輪產(chǎn)業(yè)革命和科技革命的爆發(fā)、全球要素分工深度演進(jìn)下全球創(chuàng)新鏈的不斷推進(jìn)，以高端和先進(jìn)生產(chǎn)要素為表征的價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)的區(qū)位移動(dòng)和配置，必將會(huì)更加看重營(yíng)商環(huán)境等制度質(zhì)量決定的交易成本，制度質(zhì)量越高從而能夠有效降低交易成本，就越是對(duì)高端和先進(jìn)生產(chǎn)要素或者說(shuō)價(jià)值鏈中的高端生產(chǎn)環(huán)節(jié)和階段有吸引力。因此，打造國(guó)際化、市場(chǎng)化和法制化的一流營(yíng)商環(huán)境，歡迎包括美國(guó)企業(yè)在內(nèi)的外商在華投資興業(yè)并與國(guó)內(nèi)企業(yè)合作競(jìng)爭(zhēng)，虹吸和集聚創(chuàng)新要素，提升開(kāi)放發(fā)展的水平、層次和質(zhì)量，是中國(guó)深度融入經(jīng)濟(jì)全球化、順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化的必由之路，也是據(jù)此應(yīng)對(duì)中美經(jīng)貿(mào)摩擦最重要的舉措。

(三)打造有助于構(gòu)建開(kāi)放型自主可控現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的體制機(jī)制

從中美經(jīng)貿(mào)摩擦不斷向科技戰(zhàn)方向發(fā)展演變的趨勢(shì)看，包括一開(kāi)始的“斷供”中興通訊，再到后來(lái)的“圍堵”華為，以及目前不斷升級(jí)的對(duì)華出口管控措施等，美國(guó)正試圖采取一系列政策舉措切斷與中國(guó)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)中美經(jīng)濟(jì)尤其是在科技領(lǐng)域上的“脫鉤”。這種變化和發(fā)展趨勢(shì)在給中國(guó)帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)的同時(shí)，其實(shí)也產(chǎn)生了重要的警示和警醒作用。也就是說(shuō)，不斷升級(jí)的中美經(jīng)貿(mào)摩擦其實(shí)應(yīng)該讓中國(guó)深刻意識(shí)到，即便是在全球要素分工條件下，即便是在各國(guó)之間已經(jīng)形成了“你中有我，我中有你”的新格局下，努力保持產(chǎn)業(yè)鏈的完整性，尤其是打造自主可控的開(kāi)放型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，依然非常重要。因?yàn)槲ㄓ腥绱?，才能保證價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的安全性，才能確保在遭遇外部沖擊時(shí)，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)不會(huì)面臨“斷裂”和“崩潰”的風(fēng)險(xiǎn)。正如現(xiàn)有研究所指出，產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的自主可控性，不僅關(guān)系國(guó)計(jì)民生，更為重要的是還關(guān)乎國(guó)家安全[19]。而要構(gòu)建自主可控的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，必須夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)能力，構(gòu)建起具有全局性和戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)鏈，以便在產(chǎn)業(yè)上、中、下游的協(xié)同合作中增強(qiáng)整體競(jìng)爭(zhēng)能力，提升技術(shù)合作的攻關(guān)能力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的彈性和韌性。而要實(shí)現(xiàn)上述戰(zhàn)略目標(biāo)，必須在建設(shè)更高水平的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和開(kāi)放體制機(jī)制方面邁出堅(jiān)實(shí)的步伐，取得實(shí)質(zhì)性的突破和進(jìn)展。

(四)打造有助于加快構(gòu)建開(kāi)放創(chuàng)新體系的體制機(jī)制

自主可控的開(kāi)放型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，是建立在自主創(chuàng)新體系基礎(chǔ)之上的。只有把關(guān)鍵核心技術(shù)掌握在自己手中，才能從根本上保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)防安全和其他安全。要增強(qiáng)“四個(gè)自信”，瞄準(zhǔn)全球技術(shù)革命的發(fā)展前沿，以產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)性技術(shù)和顛覆性技術(shù)革命為突破口，在加大技術(shù)創(chuàng)新和關(guān)鍵技術(shù)攻克能力中，把握技術(shù)創(chuàng)新的主動(dòng)權(quán)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。需要指出的是，自主可控的開(kāi)放型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，或者說(shuō)開(kāi)放條件下的自主創(chuàng)新，并不等于是封閉條件下的自己創(chuàng)新，而是要充分利用國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)要素市場(chǎng)，通過(guò)整合和配置全球創(chuàng)新要素，推動(dòng)具有主動(dòng)和控制力的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。尤其是在當(dāng)前全球要素分工向全球創(chuàng)新鏈發(fā)展新階段邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，更需要注重開(kāi)放創(chuàng)新。要堅(jiān)決反對(duì)技術(shù)封鎖和貿(mào)易保護(hù)主義，把擴(kuò)大開(kāi)放、吸引全球創(chuàng)新要素聚集和自主研發(fā)結(jié)合起來(lái)，為自主可控的產(chǎn)業(yè)體系奠定堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。提升自主創(chuàng)新能力，無(wú)論是封閉條件下的自己創(chuàng)新，還是開(kāi)放創(chuàng)新，顯然都離不開(kāi)創(chuàng)新要素，這一點(diǎn)毋庸置疑。但是，創(chuàng)新要素能否真正發(fā)揮創(chuàng)新的作用，能否將創(chuàng)新要素的潛力真正激發(fā)出來(lái)變成創(chuàng)新的動(dòng)力，更為關(guān)鍵。也就是說(shuō)，只有創(chuàng)新要素是不夠的，還需要具備能夠形成對(duì)創(chuàng)新要素發(fā)揮創(chuàng)新激勵(lì)作用的體制機(jī)制。當(dāng)然，如果沒(méi)有相應(yīng)的能夠發(fā)揮保障和激勵(lì)作用的體制機(jī)制，是難以虹吸和集聚先進(jìn)和創(chuàng)新要素的。從這一意義上說(shuō)，在全球范圍內(nèi)虹吸、集聚和激勵(lì)創(chuàng)新要素，加快構(gòu)建開(kāi)放型自主創(chuàng)新體系，提升中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平、層次和質(zhì)量，使之成為推動(dòng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的重要一極，打造有助于加快構(gòu)建開(kāi)放型自主創(chuàng)新體系的體制機(jī)制是必然選擇。