白云真

(1.廣西大學(xué)，廣西 南寧 530004；2.中央財(cái)經(jīng)大學(xué)，北京 100081)

2019年4月27日，習(xí)近平總書記在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇記者會(huì)上強(qiáng)調(diào)，共建“一帶一路”是項(xiàng)長期工程，是合作伙伴們共同的事業(yè)。2019年10月28日召開的中國共產(chǎn)黨十九屆四中全會(huì)會(huì)議公報(bào)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持互利共贏的開放戰(zhàn)略，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。在從“富起來”到“強(qiáng)起來”的新時(shí)代，如何以繪制“工筆畫”的精神，共同推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)構(gòu)建利益共同體、責(zé)任共同體與命運(yùn)共同體三合一的人類命運(yùn)共同體，成為理論創(chuàng)新的新學(xué)術(shù)增長點(diǎn)?！耙粋€(gè)民族要走向世界，首先給世界貢獻(xiàn)的不是國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)，而是世界觀。如果一個(gè)民族沒有比以前曾引領(lǐng)世界的民族更先進(jìn)的世界觀，這個(gè)民族就無法走向世界，更不能引領(lǐng)世界?！?1)張文木：“‘一帶一路’與世界治理的中國方案”，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2017年第8期，第5頁。共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展不僅需要中國推進(jìn)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)外交，更需要中國完善全球發(fā)展模式，提升共商共建共享的全球治理能力。為此，中國學(xué)者需要承擔(dān)起加強(qiáng)“一帶一路”學(xué)術(shù)話語體系建設(shè)的學(xué)術(shù)使命與光輝擔(dān)當(dāng)，在共建“一帶一路”建設(shè)中發(fā)出更多中國聲音、注入更多中國理念，為共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的新路徑提供智力支持。

對于“一帶一路”的研究，當(dāng)下學(xué)者往往在政策實(shí)踐層面加以分析，即使在理論研究中也時(shí)常以政治與經(jīng)濟(jì)相分離的二元論審視“一帶一路”倡議的觀念與行動(dòng)，因而時(shí)常陷入碎片化的理解與分析中，難以呈現(xiàn)出“一帶一路”倡議的總體性特征與全貌?？少F的是，一些學(xué)者將“一帶一路”倡議納入新時(shí)代中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，或強(qiáng)調(diào)其對于全面開放新格局的意義，或側(cè)重產(chǎn)能合作的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，(2)國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部編著：《新時(shí)代中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》，人民出版社，2018年版；周文、寧殿霞：“中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)：淵源、發(fā)展契機(jī)與構(gòu)建路徑”，《經(jīng)濟(jì)研究》，2018年第12期。為進(jìn)一步充分地考慮國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)與國際政治經(jīng)濟(jì)的相互作用及其張力提供了必要的學(xué)術(shù)準(zhǔn)備。

在“一帶一路”倡議實(shí)施中，生產(chǎn)的國際化與國家的國際化是兩個(gè)密切相關(guān)且至關(guān)重要的政治經(jīng)濟(jì)要素與進(jìn)程，對“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的理解需要在政治經(jīng)濟(jì)理論與歷史的基礎(chǔ)上才能加以解決?！耙粠б宦贰背h盡管并不是地緣政治聯(lián)盟或軍事同盟，但是仍然與國家權(quán)力或政治因素并不相分離。因此，研究者需要以政治經(jīng)濟(jì)學(xué)角度、特別是唯物史觀的方法論理解與推進(jìn)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。筆者以(跨國)生產(chǎn)與國家(國際化)之間歷史辯證的相互關(guān)系為出發(fā)點(diǎn)研究“一帶一路”倡議的變化及趨勢，避免“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展研究中的經(jīng)濟(jì)主義(3)Marieke De Goede,“Beyond Economism in International Political Economy,”Review of International Studies, Vol.29, No.1, 2003, pp.79-97; Richard K. Ashley,“Three Modes of Economism,”International Studies Quarterly, Vol.27, No.4, 1983, pp.463-496.，倡導(dǎo)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中推動(dòng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治轉(zhuǎn)變的政策路徑，進(jìn)而聯(lián)合那些彼此之間有政策意向性和一致性的國家，從而以推動(dòng)人類命運(yùn)共同體構(gòu)建的方式而夯實(shí)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的政治經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

一、理解“一帶一路”的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)

“一帶一路”倡議包括政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，具有增長、政治、道德與社會(huì)四大目標(biāo)，(4)白云真：“‘一帶一路’倡議與中國對外援助轉(zhuǎn)型”，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2015年第11期。體現(xiàn)了中國與世界社會(huì)實(shí)踐性聯(lián)系的歷史進(jìn)程與現(xiàn)實(shí)趨勢。隨著人類生產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益跨越國界，中國有愿望和決心與各方共建“一帶一路”，走共同發(fā)展之路，將中國人的命運(yùn)與人類命運(yùn)有機(jī)結(jié)合起來，協(xié)力推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。對此，研究者需要堅(jiān)持唯物史觀，(5)對于唯物史觀的基本概念、范疇及其運(yùn)用的當(dāng)代闡釋，參見李濱、楊蓉榮：“歷史唯物主義基本概念范疇在國際研究層面的體現(xiàn)”，《歐洲研究》，2019年第2期，第95-112頁。以馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、尤其是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)加以理解和認(rèn)識。

中國學(xué)者們比較注重分析貿(mào)易與金融等領(lǐng)域的合作，也論及“一帶一路”倡議的產(chǎn)能合作，或?qū)⑸a(chǎn)的國際化視為貿(mào)易與金融的補(bǔ)充加以考察。(6)鐘飛騰：“‘一帶一路’產(chǎn)能合作的國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析”，《山東社會(huì)科學(xué)》，2015年第8期；翟東升、王淼：“夯實(shí)‘一帶一路’倡議的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)”，《中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》，2017年第5期；盛斌、黎峰：“‘一帶一路’倡議的國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析”，《南開學(xué)報(bào)》 (哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版) ，2016年第1期。由此，有關(guān)“一帶一路”倡議的知識是細(xì)枝末節(jié)與碎片化的，需要從歷史性與總體性的概念和方法研究更大范圍的“一帶一路”倡議，這是關(guān)乎目標(biāo)和方法的重大問題。尤其是“一帶一路”進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭“需要唯物論，更需要辯證法”。(7)張文木：“論‘必須進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭’——兼談?wù)J識世界基本矛盾的方法”，《太平洋學(xué)報(bào)》，2018年第2期。因而中國學(xué)者需要從唯物辯證法角度看待“一帶一路”倡議，而不是僅僅以描述的方式將其具體化。(8)筆者曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)唯物史觀對于“一帶一路”倡議的跨國及其地緣政治經(jīng)濟(jì)研究的意義，參見Bai Yunzhen,“The Amsterdam School and Its Implications for Chinese Scholars,” in Bob Jessop, Henk Overbeek eds., Transnational Capital and Class Fractions, Routeldge, 2019, pp.180-184.

1.1 唯物史觀與馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)

馬克思主義從唯物史觀上將人類生產(chǎn)活動(dòng)視為最基本的實(shí)踐活動(dòng)，以社會(huì)化的人類為其出發(fā)點(diǎn)?！盀榱松?，首先就需要吃喝住穿以及其他一些東西。因此第一個(gè)歷史活動(dòng)就是生產(chǎn)滿足這些需要的資料，即生產(chǎn)物質(zhì)生活本身，而且，這是人們從幾千年前直到今天單是為了維持生活就必須每日每時(shí)從事的歷史活動(dòng)，是一切歷史的基本條件。”(9)《馬克思恩格斯文集》(第1卷)，人民出版社，2009年版，第531頁。正是經(jīng)過生產(chǎn)活動(dòng)，各個(gè)社會(huì)以不同的方式結(jié)成一定的生產(chǎn)關(guān)系，以共同活動(dòng)解決人類物質(zhì)生活(與精神生活)需要問題。在唯物史觀這一方法論基礎(chǔ)上，馬克思主義關(guān)注生產(chǎn)關(guān)系中所蘊(yùn)含的人與人的關(guān)系及人的發(fā)展?！霸谒信f唯物主義者和經(jīng)濟(jì)學(xué)家看到物與物的關(guān)系的地方，馬克思看到的是人與人的關(guān)系?！?10)李惠斌：“分享與共享：建立新時(shí)代中國馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)重要取勢”，《經(jīng)濟(jì)與管理評論》，2018年第3期，第45頁。由此觀之，馬克思從人的主體意義理解生產(chǎn)關(guān)系、物質(zhì)生活條件，個(gè)人的發(fā)展取決于其進(jìn)行生產(chǎn)的物質(zhì)條件。

對馬克思而言，生產(chǎn)越來越不是個(gè)人的生產(chǎn)，而是社會(huì)化的生產(chǎn)。由于勞動(dòng)分工的不斷發(fā)展，在生產(chǎn)過程中處于不同地位的人往往相互競爭，其利益相對立，引起貧富分化，甚至導(dǎo)致斗爭。同樣的情況也會(huì)出現(xiàn)在各民族之間的相互關(guān)系之中?！耙砸欢ǖ姆绞竭M(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)的一定的個(gè)人，發(fā)生一定的社會(huì)關(guān)系和政治關(guān)系?！鐣?huì)結(jié)構(gòu)和國家總是從一定的個(gè)人的生活過程中產(chǎn)生的?！@些個(gè)人是從事活動(dòng)的，進(jìn)行物質(zhì)生產(chǎn)的，因而是在一定的物質(zhì)的、不受他們?nèi)我庵涞慕缦?、前提和條件下活動(dòng)著的?！?11)同①，第523-524頁。馬克思主義強(qiáng)調(diào)物質(zhì)生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)關(guān)系，而且認(rèn)為那種言過其實(shí)的重大政治歷史事件的歷史觀是荒謬的，因而馬克思等強(qiáng)調(diào)從經(jīng)驗(yàn)而非抽象角度關(guān)注物質(zhì)生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)前提下特定的社會(huì)政治關(guān)系及其與物質(zhì)生產(chǎn)的關(guān)系。

以此推之，各民族彼此之間的交往形式與其內(nèi)外部的生產(chǎn)是相輔相成的?！案髅褡逯g的相互關(guān)系取決于每一個(gè)民族的生產(chǎn)力、分工和內(nèi)部交往的發(fā)展程度。……然而不僅一個(gè)民族與其他民族的關(guān)系，而且這個(gè)民族本身的整個(gè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)也取決于自己的生產(chǎn)以及自己內(nèi)部和外部的交往的發(fā)展程度?！?12)同①，第520頁。隨著生產(chǎn)力的普遍發(fā)展，人們也普遍地建立起交往。在這一過程中，本土的或限于疆域之內(nèi)的人們?nèi)諠u變?yōu)槭澜鐨v史性的、具有普遍經(jīng)驗(yàn)的人們。

馬克思主義者不僅關(guān)注生產(chǎn)過程中的物質(zhì)力量，而且強(qiáng)調(diào)體現(xiàn)物質(zhì)關(guān)系的觀念力量，從唯物史觀角度看待觀念與歷史、現(xiàn)實(shí)之間的聯(lián)系，特別是其與物質(zhì)環(huán)境之間的聯(lián)系問題?！八枷?、觀念、意識的生產(chǎn)最初是直接與人們的物質(zhì)活動(dòng)，與人們的物質(zhì)交往，與現(xiàn)實(shí)生活的語言交織在一起的?！?13)同①，第524頁。人們不僅進(jìn)行著物質(zhì)生產(chǎn)和物質(zhì)交往從而改變著物質(zhì)現(xiàn)實(shí)，而且也改變著他們自己的思維和觀念。然而馬克思主義者也強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)觀念對現(xiàn)實(shí)物質(zhì)生活中人們思想與觀念的影響。由此觀之，歷史與現(xiàn)實(shí)是想象的主體的想象活動(dòng)。人們的觀念是其現(xiàn)實(shí)生活過程的反映。人們的觀念是從事物質(zhì)生產(chǎn)和物質(zhì)交往的人們改變著自己的思維和思維的產(chǎn)物，是他們的意識。

觀念與物質(zhì)統(tǒng)一于歷史實(shí)踐中，是歷史實(shí)踐的不同方面而非不同階段?！肮I(yè)和商業(yè)、生活必需品的生產(chǎn)和交換，一方面制約著分配、不同社會(huì)階級的劃分，同時(shí)它們在自己的運(yùn)動(dòng)形式上又受著后者的制約?！?14)同①，第529頁。關(guān)鍵是，分工不僅包含著生產(chǎn)力、社會(huì)狀況和意識彼此之間可能而且一定會(huì)發(fā)生的矛盾，而且伴隨著“勞動(dòng)及其產(chǎn)品的不平等的分配(無論在數(shù)量上或質(zhì)量上)”。(15)同①，第536頁。

1.2 新葛蘭西學(xué)派與批判政治經(jīng)濟(jì)學(xué)

新葛蘭西學(xué)派學(xué)者羅伯特·考克斯在認(rèn)同馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的同時(shí)，力圖使階級分析重新成為一項(xiàng)有用的工具，以新的方法探討階級形成的動(dòng)力。因而考克斯立足于歷史唯物主義方法，但是并不拘泥于馬克思在特定歷史條件下或?qū)μ囟v史問題的觀點(diǎn)和論述。為此，他從生產(chǎn)的權(quán)力關(guān)系或權(quán)力與生產(chǎn)的相互關(guān)系出發(fā)進(jìn)一步發(fā)展了生產(chǎn)的社會(huì)關(guān)系概念，探討生產(chǎn)、國家與世界政治經(jīng)濟(jì)三者之間的辯證關(guān)系?！皣H經(jīng)濟(jì)模式通過貨物、資本和貨幣的流通把各國的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系在一起。國際經(jīng)濟(jì)模式的重點(diǎn)在于交換，而世界經(jīng)濟(jì)模式的重點(diǎn)在于生產(chǎn)。它由跨國的生產(chǎn)組織所組成，這種生產(chǎn)組織的各個(gè)部分分散于不同國家的管轄范圍之內(nèi)?！?16)[加拿大]羅伯特·考克斯著，林華譯：《生產(chǎn)、權(quán)力與世界秩序：社會(huì)力量在締造歷史中的作用》，世界知識出版社，2004年版，第175頁。特定的生產(chǎn)部門而不是外國直接投資流量是考察跨國生產(chǎn)模式及其規(guī)模與地理范圍的惟一可靠的途徑。

與跨國生產(chǎn)特別相關(guān)的是國際金融。“國際金融是促進(jìn)各國遵守世界霸權(quán)秩序的主要力量，也是對一個(gè)霸權(quán)性世界經(jīng)濟(jì)的政治和生產(chǎn)組織的主要規(guī)范?！?17)同①，第191頁。資金不僅源于生產(chǎn)過程，而且體現(xiàn)了生產(chǎn)過程所積累的剩余。由此觀之，國際金融雖然源于生產(chǎn)，但是相對獨(dú)立于生產(chǎn)，影響著生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展及其性質(zhì)。國際金融是伴隨著跨國生產(chǎn)的大規(guī)模發(fā)展而發(fā)展的，因而世界經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)出以生產(chǎn)的跨國化為主的物質(zhì)擴(kuò)展與以巨額融資為主的金融擴(kuò)展的交替出現(xiàn)，盡管在世界資本主義形成以來國際金融所體現(xiàn)的金融擴(kuò)展是屢見不鮮的。

對于生產(chǎn)的跨國化，以考克斯為代表的新葛蘭西學(xué)派以生產(chǎn)領(lǐng)域?yàn)檠芯科瘘c(diǎn)，從這一領(lǐng)域向外展望。然而這一觀點(diǎn)有失偏頗，并沒有涉及生產(chǎn)的內(nèi)部化問題。在經(jīng)濟(jì)民族主義的政策觀念背景下，對于國家而言國內(nèi)力量高于外部力量。當(dāng)然，考克斯游離在馬克思主義與自由派之間，更多地受到葛蘭西政治經(jīng)濟(jì)思想的影響，以葛蘭西的歷史集團(tuán)概念考察國家的性質(zhì)，更側(cè)重人們的意識形態(tài)認(rèn)同因素對階級形成及世界秩序形成的影響，探討西方主導(dǎo)的全球化對西方工人造成的新的貧困及發(fā)展中國家的欠發(fā)展。在考克斯看來，唯物史觀“雖然常常將政治行動(dòng)與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相聯(lián)系，但是它承認(rèn)政治行動(dòng)離不開倫理與文化的有效支持，而歷史經(jīng)濟(jì)主義卻將一切事物化約為技術(shù)利益和物質(zhì)利益” 。(18)[加拿大]羅伯特·考克斯：“社會(huì)力量、國家與世界秩序”，載 [美] 羅伯特·基歐漢編，郭樹勇譯：《新現(xiàn)實(shí)主義及其批判》，北京大學(xué)出版社，2007年版，第198頁。盡管考克斯認(rèn)為任何形式的國家都要靠生產(chǎn)為其提供物質(zhì)基礎(chǔ)，但是更強(qiáng)調(diào)在歷史上與其說生產(chǎn)決定了國家的形成不如說國家確定了生產(chǎn)的形式，尤其關(guān)注國家國際化的概念。

國家國際化的政策過程需要權(quán)力結(jié)構(gòu)的組織性支撐?！皣业膰H化是一個(gè)全球性的過程，其間國家政策和慣例得到調(diào)整，以適應(yīng)以國際性生產(chǎn)為特點(diǎn)的世界經(jīng)濟(jì)的要求。通過這一過程，民族國家成為一個(gè)更大、更復(fù)雜的政治結(jié)構(gòu)的一部分，這一政治結(jié)構(gòu)與國際性生產(chǎn)形成對應(yīng)?！?19)同①，第181頁。在不同的經(jīng)濟(jì)模式中，國家的作用有所不同。在國際經(jīng)濟(jì)模式中，國家是外部經(jīng)濟(jì)和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)之間的緩沖，在政治上對內(nèi)負(fù)責(zé)，主要是保護(hù)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的各種利益不受外來的影響?？伎怂拐J(rèn)為國家承擔(dān)起了協(xié)調(diào)國內(nèi)社會(huì)壓力與世界經(jīng)濟(jì)需求之間張力的作用。他認(rèn)為國家政策的調(diào)整是應(yīng)對國際體系的一種反映，國際體系使得國家國際化。同樣我們也可以認(rèn)為，國家的國際化不只在于國際體系單向度影響國家政策與國內(nèi)結(jié)構(gòu)，國家對于國際體系的反作用也應(yīng)該屬于國家國際化的范疇之內(nèi)。

在考克斯看來，國家的國際化涉及三個(gè)方面：第一，在共同的思想框架中(對經(jīng)濟(jì)事件進(jìn)行解釋的共同標(biāo)準(zhǔn)及以開放的世界經(jīng)濟(jì)這一思想為基礎(chǔ)的共同目標(biāo))，有一個(gè)國家之間關(guān)于世界經(jīng)濟(jì)需要或要求達(dá)成協(xié)商一致的程序；第二，對這一協(xié)商一致的過程的參加分不同的級別；第三，國家的內(nèi)部結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，以最有效地把全球的協(xié)商一致落實(shí)到國家政策和慣例之中，同時(shí)考慮到世界經(jīng)濟(jì)中不同等級的國家各自可能會(huì)出現(xiàn)的具體障礙。(20)同①，第182頁。國家結(jié)構(gòu)不僅意指政府的行政管理和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，而且意指國家所依靠的社會(huì)力量，如社會(huì)組織、基金會(huì)等。

1.3 新時(shí)代中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)

新時(shí)代中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)以唯物辯證法為世界觀和方法論，是當(dāng)代中國馬克思主義創(chuàng)新發(fā)展的典范，既是唯物史觀與中國特色社會(huì)主義基本制度密切相連的實(shí)踐創(chuàng)新，也是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到高質(zhì)量發(fā)展階段這一新歷史時(shí)期與時(shí)俱進(jìn)的理論創(chuàng)新。新時(shí)代中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，闡明了政府與市場、對內(nèi)與對外等重大關(guān)系，辯證看待政府與市場的關(guān)系，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，體現(xiàn)了在生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整過程中的主體性。從根本上而言，新時(shí)代中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)是中國社會(huì)主義生產(chǎn)方式這一經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)從根本上決定上層建筑而且與此同時(shí)上層建筑保障著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的歷史實(shí)踐的體現(xiàn)和反映。

2014年5月26日，習(xí)近平在主持中央政治局第十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，在市場作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點(diǎn)論，“看不見的手”和“看得見的手”都要用好，努力形成市場作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局。早在1997年，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)考察社會(huì)變革時(shí)，要從人類物質(zhì)生活與社會(huì)生活、政治生活、精神生活的關(guān)系入手。(21)習(xí)近平：“論《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判》序言的時(shí)代意義”，《福建論壇》，1997年第1期。新時(shí)代中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)更加鮮明地強(qiáng)調(diào)不斷調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的必要性，強(qiáng)調(diào)要更好發(fā)揮政府作用，破除阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制障礙，創(chuàng)建共建共治共享的體制機(jī)制，更加突出發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)性。新時(shí)代中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)是“強(qiáng)起來”的新時(shí)期中國工業(yè)和社會(huì)政治狀況的需要，是中國歷史文化傳統(tǒng)的產(chǎn)物，是中國共產(chǎn)黨人不斷守正創(chuàng)新的結(jié)果。

在目前歷史階段，新時(shí)代中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)尋求以中國特色社會(huì)主義生產(chǎn)方式進(jìn)一步變革生產(chǎn)力，著力解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。以唯物史觀觀之，中國特色社會(huì)主義生產(chǎn)組織方式?jīng)Q定了新時(shí)代中國根本國家利益本質(zhì)上是尋求國際和平與穩(wěn)定、尋求合作與發(fā)展、尋求共贏。(22)李濱、陳怡：“新時(shí)代中國特色社會(huì)主義與中國的國家利益”，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2018年第7期，第6-9頁?！肮采坦步ü蚕怼痹瓌t或觀念體現(xiàn)了馬克思主義理論品格與中國歷史性實(shí)踐品格，是中國傳統(tǒng)社會(huì)繼承與當(dāng)代中國社會(huì)創(chuàng)新的產(chǎn)物。尤其是創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念以及推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新治理理念豐富發(fā)展了中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。

然而在當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局之際，全球治理體系和多邊機(jī)制受到?jīng)_擊，無法適應(yīng)滿足生產(chǎn)力跨國發(fā)展的交往需要?！皼]有共同體，這是不可能實(shí)現(xiàn)的。只有在共同體中，個(gè)人才能獲得全面發(fā)展其才能的手段，也就是說，只有在共同體中才可能有個(gè)人自由?！谡嬲墓餐w的條件下，各個(gè)人在自己的聯(lián)合中并通過這種聯(lián)合獲得自己的自由?！?23)《馬克思恩格斯文集》(第1卷)，人民出版社，2009年版，第571頁。面對阻礙以國際分工和生產(chǎn)為基礎(chǔ)的生產(chǎn)力世界性發(fā)展的制度性挑戰(zhàn)，新時(shí)代中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)著力破解治理赤字難題，堅(jiān)持共商共建共享的全球治理觀，以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，共同推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，形成內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的國家治理體系。

總而言之，上述三種政治經(jīng)濟(jì)學(xué)是以非傳統(tǒng)的觀點(diǎn)為基礎(chǔ)的，即再生產(chǎn)的擴(kuò)大不僅是與跨國市場的形成密切相關(guān)，而且是與國家的形成和建構(gòu)過程密切相關(guān)的。傳統(tǒng)的觀點(diǎn)認(rèn)為，市場經(jīng)濟(jì)與國家權(quán)力是相對立的。其錯(cuò)誤在于傳統(tǒng)觀點(diǎn)的思想形式源于一個(gè)具體的歷史階段，但是卻假設(shè)其具有普遍有效性。事實(shí)上政治目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、政治考慮與利潤考慮是不可分割的。

二、“一帶一路”的政治經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

“一帶一路”是一種新型的國際分工與生產(chǎn)，因?yàn)槠涓哔|(zhì)量發(fā)展就是有效地踐行“共商共建共享”原則，實(shí)現(xiàn)互利共贏目標(biāo)。(24)感謝《太平洋學(xué)報(bào)》匿名評審專家在評審意見中指出此點(diǎn)及其他建設(shè)性意見。為此，研究者不僅要提出新時(shí)代中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)與“一帶一路”倡議現(xiàn)實(shí)之間的聯(lián)系問題，而且要提出“共商共建共享”原則與“一帶一路”倡議的物質(zhì)環(huán)境之間的聯(lián)系問題?！耙粠б宦贰笔菤v史活動(dòng)和現(xiàn)實(shí)關(guān)系，是由中國與“一帶一路”參與國的工業(yè)狀況、商業(yè)狀況、農(nóng)業(yè)狀況、交往狀況促成的，是需要充分發(fā)展的。“一帶一路”意味著許多個(gè)人、國家的共同活動(dòng)，是在歷史的現(xiàn)實(shí)條件下以互利共贏為目的而進(jìn)行，從而以社會(huì)調(diào)節(jié)著生產(chǎn)，從根本上調(diào)節(jié)著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治結(jié)構(gòu)，進(jìn)而使交換、生產(chǎn)及其發(fā)生相互關(guān)系的方式受共同活動(dòng)的影響和支配。

在向新世界歷史轉(zhuǎn)變的時(shí)代，“一帶一路”力圖解決生產(chǎn)力的跨國發(fā)展與跨國交往形式之間的矛盾。在“一帶一路”建設(shè)過程中，整個(gè)的商業(yè)生活和工業(yè)生活超出了國家和民族的范圍，因而各個(gè)國家不再單純地從自身出發(fā)，而是從“一帶一路”中“五通”的現(xiàn)實(shí)生活過程出發(fā)。在這一過程中，“一帶一路”調(diào)節(jié)著現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系、政治關(guān)系以及社會(huì)關(guān)系，標(biāo)志著中國人與人類歷史發(fā)展的一個(gè)新階段。只有在現(xiàn)實(shí)的世界中并使用現(xiàn)實(shí)的政治經(jīng)濟(jì)手段才能實(shí)現(xiàn)真正的“一帶一路”?！耙粠б宦贰钡娜繂栴}都在于改變各民族內(nèi)部及其間貧富懸殊的實(shí)際狀況，尋求更美好的生活。

在“一帶一路”中，中國越來越擺脫種種民族局限和地域局限而同跨國乃至全球的生產(chǎn)發(fā)生實(shí)際聯(lián)系，利用這種全球性生產(chǎn)能力實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展?！耙粠б宦贰笔且蚤_放的世界市場為基礎(chǔ)的，因其世界歷史意義而有存在的現(xiàn)實(shí)必要，而且僅有作為世界歷史性的存在“一帶一路”才有可能實(shí)現(xiàn)。只有各民族國家共同行動(dòng)起來，在經(jīng)驗(yàn)上“一帶一路”才是可能的，然而“這是以生產(chǎn)力的普遍發(fā)展和與此相聯(lián)系的世界交往為前提的”。(25)《馬克思恩格斯文集》(第1卷)，人民出版社，2009年版，第539頁。各個(gè)相互影響的“五通”活動(dòng)方式和范圍在“一帶一路”建設(shè)中越是擴(kuò)大，中國及“一帶一路”參與國由于日益發(fā)展的生產(chǎn)方式、交往這一世界歷史性的共同活動(dòng)將越是日漸脫離其原來的封閉狀態(tài)而邁向新的開放狀態(tài)。隨著跨國交往越來越以國際分工和生產(chǎn)為基礎(chǔ)，跨國公共機(jī)制必然會(huì)出現(xiàn)，從而必然有一般意義上的跨國政治乃至全球政治。

2.1 “一帶一路”倡議的跨國生產(chǎn)與金融基礎(chǔ)

“一帶一路”具有生產(chǎn)力巨大增長和高度發(fā)展這一深刻的歷史與現(xiàn)實(shí)前提，是當(dāng)今中國與世界工業(yè)狀況和社會(huì)狀況的產(chǎn)物，其延承了全球化進(jìn)程中的工業(yè)發(fā)展與跨國交往，是隨著人們共同需要的改變而改變跨國生產(chǎn)的歷史進(jìn)程，將擺脫西方國家所主導(dǎo)的全球依附性生產(chǎn)關(guān)系。“這種依附關(guān)系在歷史上先以殖民體系為特征，后以金融控制形式呈現(xiàn)，而現(xiàn)在更多地依靠技術(shù)的控制形式?！?26)李濱：“‘百年之未有大變局’：世界向何處去”，《人民論壇》，2019年第7期，第41頁。“一帶一路”設(shè)施聯(lián)通以及貿(mào)易暢通是以特定時(shí)期的國際分工和生產(chǎn)關(guān)系為基礎(chǔ)的，意味著特定生產(chǎn)方式或工業(yè)階段中一定的共同活動(dòng)方式，因突破地域性的存在而成為世界歷史性的存在?！耙粠б宦贰背h并不僅僅是以交換方面的貿(mào)易暢通為重點(diǎn)，而是需要逐漸轉(zhuǎn)向“一帶一路”沿線國家的跨國生產(chǎn)?！耙粠б宦贰背h意味著中國和各國生產(chǎn)進(jìn)程及資本積累的邏輯變了。事實(shí)上“一帶一路”倡議體現(xiàn)了市場、生產(chǎn)和積累過程在地理與空間上的調(diào)整，是在特定的企業(yè)參與、支持和推動(dòng)下進(jìn)行的。特別是，中國企業(yè)在組織與生產(chǎn)方面已經(jīng)達(dá)到跨國的規(guī)模，是“一帶一路”建設(shè)的主體。

“一帶一路”倡議明確提出了堅(jiān)持市場運(yùn)作的共建原則，即充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和各類企業(yè)的主體作用。“一帶一路”建設(shè)是與中國國有企業(yè)、民營企業(yè)組織海外生產(chǎn)或多國生產(chǎn)過程方面的變化密切相關(guān)的。中國改革開放以來，最成功的經(jīng)驗(yàn)是從當(dāng)時(shí)的四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展到十四個(gè)沿海城市，從開發(fā)區(qū)、國家級新區(qū)到浦東新區(qū)、雄安新區(qū)。事實(shí)上除了傳統(tǒng)的并購與兼并等形式之外，共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)貿(mào)區(qū)等成為中國生產(chǎn)跨國化的重要途徑與手段。目前中國在“一帶一路”沿線國家設(shè)立了50多個(gè)合作園區(qū)。20世紀(jì)50—60年代跨國生產(chǎn)處于物質(zhì)擴(kuò)展階段，而且美國在生產(chǎn)的世界范圍的擴(kuò)展之中占據(jù)優(yōu)勢，然而隨之而來的是金融擴(kuò)展階段。隨著2008年金融危機(jī)的爆發(fā)，以美國為代表的西方國家呈現(xiàn)出物質(zhì)收縮階段。相比之下，隨著“一帶一路”倡議的實(shí)施與建設(shè)，中國的跨國生產(chǎn)處于物質(zhì)擴(kuò)展階段，為“一帶一路”倡議的“五通”提供了生產(chǎn)基礎(chǔ)。

2015年5月16日國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見》。以此為基礎(chǔ)，2015年中國政府至少出臺(tái)了11份產(chǎn)能合作相關(guān)的政策文件。中國與哈薩克斯坦、俄羅斯已經(jīng)建立起滾動(dòng)更新的產(chǎn)能合作清單機(jī)制。中國與“一帶一路”沿線國家開展雙邊產(chǎn)能合作，借助東盟、非盟、歐盟等區(qū)域組織推動(dòng)產(chǎn)能合作，與法國(在一些亞非國家)、新加坡(在東南亞國家)、日本(在泰國)等開展第三方產(chǎn)能合作?！耙粠б宦贰毖鼐€國家的生產(chǎn)日漸與中國創(chuàng)建的國際正式機(jī)制與非正式機(jī)制相聯(lián)系，而且越來越融入中國與“一帶一路”參與國所共同主導(dǎo)的生產(chǎn)體系中。

資金融通是“一帶一路”建設(shè)中中國與世界政治經(jīng)濟(jì)之間的主要聯(lián)系，有賴于國際金融在“一帶一路”建設(shè)中的地位、組織及策略?！熬推湫问脚c手段之豐富而言，只有人類追求工業(yè)及貿(mào)易的熱衷可與之相比，在某種程度上它成為后兩者的典型與相對物?！?27)[英]卡爾·波蘭尼著，黃樹民譯：《巨變：當(dāng)代政治與經(jīng)濟(jì)的起源》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2017年版，第52-53頁。盡管世界歷史資本主義格局的中心方面是物質(zhì)擴(kuò)張時(shí)期與金融再生和擴(kuò)張階段的交替更迭，(28)[意]阿瑞吉著，姚乃強(qiáng)等譯：《漫長的20世紀(jì)——金錢、權(quán)力與我們社會(huì)的根源》，江蘇人民出版社，2001年版，第7頁。但是工業(yè)生產(chǎn)與國際金融事實(shí)上是世界政治經(jīng)濟(jì)變遷的不同方面，并非兩個(gè)彼此并不相連的階段。在“一帶一路”倡議中，中國需切實(shí)在金融保障上下功夫，推動(dòng)形成金融支持共建“一帶一路”的政策體系，有序推動(dòng)人民幣國際化，引導(dǎo)社會(huì)資金共同投入“一帶一路”沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施、資源開發(fā)等項(xiàng)目，為走出去企業(yè)提供外匯資金支持。

“一帶一路”沿線國家之所以愿意協(xié)調(diào)政策，是因?yàn)閬喭缎?、金磚銀行、絲路基金、中國中東歐基金、中非基金等融資機(jī)制可以提供外部資源。2014年11月6日，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組召開了第八次會(huì)議，習(xí)近平主持了會(huì)議，研究絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與21世紀(jì)海上絲綢之路規(guī)劃，發(fā)起建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和設(shè)立絲路基金。2014年11月8日，在加強(qiáng)互聯(lián)互通伙伴關(guān)系對話會(huì)上，習(xí)近平宣布中國將出資400億美元成立絲路基金，為“一帶一路”沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)合作和金融合作等與互聯(lián)互通有關(guān)的項(xiàng)目提供投融資支持。到2018年底，國家開發(fā)銀行、中國進(jìn)出口銀行在沿線國家貸款余額約2 500億美元，中國出口信用保險(xiǎn)公司在沿線國家累計(jì)實(shí)現(xiàn)保額6 000多億美元。截止2019年7月，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行成員數(shù)增至100個(gè)，獲得聯(lián)合國大會(huì)永久觀察員地位，貸款總額達(dá)到85億美元，成功發(fā)行首筆全球美元債券，成為多邊開發(fā)體系重要一員。

2.2 “一帶一路”倡議的政治和社會(huì)基礎(chǔ)

“一帶一路”不僅以特定時(shí)期的經(jīng)濟(jì)關(guān)系為基礎(chǔ)，而且也是以政治關(guān)系、社會(huì)關(guān)系領(lǐng)域的政策溝通和民心相通為基礎(chǔ)的，依照“共商共建共享”原則建構(gòu)開放的新國家形式、世界新秩序形式，從而使中國與“一帶一路”參與國的生產(chǎn)通過新型的治理體系彼此相連。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，以往適應(yīng)生產(chǎn)力的交往形式成為桎梏，必將由一種新的交往形式代替?！熬褪钦f它不是按照自由聯(lián)合起來的個(gè)人制定的共同計(jì)劃進(jìn)行的，所以它是以各個(gè)不同的地域、部落、民族和勞動(dòng)部門等等為出發(fā)點(diǎn)的，其中的每一個(gè)起初都與別的不發(fā)生聯(lián)系而獨(dú)立地發(fā)展，后來才逐漸與它們發(fā)生聯(lián)系?！?29)《馬克思恩格斯文集》第1卷，人民出版社，2009年版，第576頁。因而“一帶一路”建設(shè)也不能忽視國家的性質(zhì)及角色，需要“加強(qiáng)政策溝通，形成政策協(xié)調(diào)，規(guī)劃對接的合力，促進(jìn)相關(guān)國家協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展，不斷夯實(shí)‘一帶一路’建設(shè)的政治基礎(chǔ)”。(30)中共中央宣傳部：《習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想三十講》，學(xué)習(xí)出版社，2018年版，第303頁。在美國所主導(dǎo)的霸權(quán)性世界秩序中，以美國為代表的新自由主義國家參與了跨國生產(chǎn)過程及金融市場的一體化，受到了最小國家觀(minimalist state)的影響。即使如此，國家也行使一些必不可少的職能，即排除經(jīng)濟(jì)自由的障礙、為貨物和勞力的自由市場創(chuàng)造條件、確保貨幣的穩(wěn)定、國家職能的專門化和權(quán)力的集中化、動(dòng)員資本。(31)[加拿大]羅伯特·考克斯著，林華譯：《生產(chǎn)、權(quán)力與世界秩序：社會(huì)力量在締造歷史中的作用》，世界知識出版社，2004年版，第90-93頁。

“一帶一路”并不是自發(fā)進(jìn)行的，而是按照自由聯(lián)合起來的國家制定的共同計(jì)劃進(jìn)行的，是以各個(gè)不同的地區(qū)、國家、經(jīng)濟(jì)部門等為出發(fā)點(diǎn)的，是各個(gè)國家借以實(shí)現(xiàn)共同利益的形式從而獲得新的政治形式。跨國生產(chǎn)為“一帶一路”倡議創(chuàng)造了物質(zhì)基礎(chǔ)，但是政府的角色和功能必須適應(yīng)“一帶一路”建設(shè)所形塑的跨國生產(chǎn)新秩序。生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的變化意味著國家的性質(zhì)及市場管理權(quán)的使用的變化。正是中國國家的獨(dú)特性質(zhì)塑造了跨國生產(chǎn)的新方式。作為發(fā)展型國家，(32)Shaun Breslin, China and the Global Political Economy, Palgrave Macmillan, 2013, pp.47-52.中國從國家計(jì)劃轉(zhuǎn)向國家調(diào)節(jié)，是有別于荷蘭、英國與美國的非常不同的、性質(zhì)漸異的國家。在“一帶一路”建設(shè)中，中國與“一帶一路”沿線國家共同重新組織和控制其所處的生產(chǎn)與資金網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模和范圍。跨國生產(chǎn)催生了國家的國際化，反過來國家的國際化又決定著跨國生產(chǎn)的互動(dòng)方式。國家在跨國生產(chǎn)方面的作用更加積極主動(dòng)，更有創(chuàng)新精神，制定或調(diào)整促進(jìn)生產(chǎn)的國家政策，從而形成共同的政策觀念。

傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)體系朝著多元層級架構(gòu)方向發(fā)展，形成相對更為正式的跨國政府調(diào)節(jié)組織或“一帶一路”相關(guān)國家國內(nèi)機(jī)構(gòu)之間達(dá)成的協(xié)議等政府網(wǎng)絡(luò)(government networks)。(33)Anne-Marie Slaughter,“Governing the Global Economy through Government Networks,”載[美]弗里德里克·克拉托赫維爾、愛德華·曼斯菲爾德主編：《國際組織與全球治理讀本》(第二版)(原版影印)，北京大學(xué)出版社，2007年版，第125頁。其中世界經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)機(jī)制中的新興力量正在迅速崛起，如金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、中非論壇、中阿論壇和二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)等。在“一帶一路”建設(shè)中，中國不斷促進(jìn)、組織和調(diào)節(jié)“一帶一路”建設(shè)的策略和機(jī)制，以越來越廣泛和復(fù)雜的組織能力控制所涉及的地理與空間范圍的社會(huì)和政治環(huán)境，在雙邊稅務(wù)互免和互惠、當(dāng)?shù)毓ぷ髯C與居留許可的辦理和外交領(lǐng)事保護(hù)等法律法規(guī)方面加強(qiáng)政策溝通，制定國家政策相互協(xié)商的慣例。此外，中國與“一帶一路”沿線國家都意識到彼此的經(jīng)濟(jì)政策會(huì)相互影響，因而相關(guān)具體行政部門爭取以談判的方式協(xié)商一致。例如，中國國家發(fā)改委分別會(huì)同國資委、全國工商聯(lián)、各行業(yè)協(xié)會(huì)建立協(xié)同機(jī)制，推進(jìn)跨國生產(chǎn)合作。再者，在“一帶一路”國際合作高峰論壇期間，財(cái)政部會(huì)同人民銀行舉辦了“促進(jìn)資金融通”平衡主題會(huì)議，而且財(cái)政部提出四項(xiàng)成果建議納入論壇成果清單，即與26國財(cái)政部門共同核準(zhǔn)《“一帶一路”融資指導(dǎo)原則》、與6家多邊開發(fā)銀行就加強(qiáng)“一帶一路”合作簽署備忘錄、聯(lián)合多邊開發(fā)銀行設(shè)立多邊開發(fā)融資合作中心、成立“一帶一路”財(cái)經(jīng)發(fā)展研究中心。由此，相互協(xié)調(diào)國家政策的做法日漸成為習(xí)慣。

跨國機(jī)制、規(guī)則和原則日漸以“一帶一路”為中介，是以實(shí)際的共同需要為基礎(chǔ)的，是以一定國家的整個(gè)生活條件為基礎(chǔ)的，以解決全球發(fā)展的不平衡與不均衡，形成更平等的國際分工與公平分配的多邊體系?！霸谌蚧瘯r(shí)代樹立人類命運(yùn)共同體意識，需要深入理解和進(jìn)一步發(fā)展中國化馬克思主義的矛盾論和辯證唯物史觀，以辯證的思維方式把握世界歷史進(jìn)程中復(fù)雜的矛盾關(guān)系。中國正嘗試改變零和對抗的博弈邏輯，從傳統(tǒng)中國‘天下為公、世界大同’的理想中汲取智慧，為全球治理體系注入新的公平與發(fā)展理念?！?34)劉偉、王文：“新時(shí)代中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視閾下的‘人類命運(yùn)共同體’”，《管理世界》，2019年第3期。中國并不堅(jiān)守自己特殊的國家利益，而是使自己的利益與“一帶一路”參與國的共同利益有更多的聯(lián)系，因而“一帶一路”是按照共商共建共享的原則建設(shè)的，是需要國家結(jié)構(gòu)與政策的支撐的。中國的世界秩序主張“沒有‘中國優(yōu)先’的成分，更不是世界革命的宣言，而是立足于‘共商、共建、共享’，照顧了世界各類不同發(fā)展程度、不同社會(huì)制度國家的共同利益，順應(yīng)了全球化發(fā)展帶來的相互依存的現(xiàn)實(shí)，也反映了世界絕大多數(shù)民眾要求推動(dòng)全球化健康發(fā)展、修正新自由主義秩序背后的經(jīng)濟(jì)范式和政治范式帶來的各種弊端的要求”。(35)李濱：“‘百年之未有大變局’：世界向何處去”，《人民論壇》，2019年第7期，第46頁。“一帶一路”很大程度上是以新的共同利益、新的共同思想觀點(diǎn)反對占主導(dǎo)地位的新自由主義觀念，避免其狹隘性、地域局限性?！耙粠б宦贰庇斜匾固厥饫媾c共同利益協(xié)調(diào)一致起來，自愿地共同活動(dòng)，形成聯(lián)合力量而非某種異己的、在它們之外的強(qiáng)制力量，從而駕馭物質(zhì)力量?！耙粠б宦贰辈粌H是以生產(chǎn)力的巨大增長和高度發(fā)展為前提的，而且是不同于資本主義的積累方法和機(jī)制的。若沒有“一帶一路”互利共贏的目標(biāo)，那就只會(huì)有貧窮、極端貧困的普遍化。

三、“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的政策路徑

研究者與實(shí)踐者需要將“一帶一路”當(dāng)做政治經(jīng)濟(jì)實(shí)踐加以理解，從人類主體方面加以理解?！耙粠б宦贰背h是實(shí)踐批判的變革性活動(dòng)，并不僅僅是個(gè)理論問題，更是個(gè)實(shí)踐的問題，要在實(shí)踐中尋求“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)性和力量，用消除矛盾的方法在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量共同發(fā)展。在“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展中，中國改革開放所需要處理的問題是如何從與“一帶一路”沿線國家的關(guān)系中獲得預(yù)想的收益，同時(shí)又能繼續(xù)保留對自己發(fā)展方向的控制權(quán)和經(jīng)濟(jì)主權(quán)。“中國進(jìn)一步改革開放還必須緩解依附。這是緩解中國內(nèi)外矛盾的重要條件。它的核心就是加大自主創(chuàng)新和內(nèi)需增長動(dòng)力?！?36)李濱：“社會(huì)力量、世界秩序和中國發(fā)展”，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2010年第12期，第134頁。無論如何，中國必須仍然把自主決定的發(fā)展目標(biāo)視為優(yōu)先事項(xiàng)，在此基礎(chǔ)上權(quán)衡與構(gòu)建同“一帶一路”沿線國家的適當(dāng)關(guān)系?！耙粠б宦贰背h的政治經(jīng)濟(jì)邏輯反映出中國共商、共建、共享的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，要以天下大同理念、懷柔遠(yuǎn)人、協(xié)和萬邦的天下觀把握“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的速度和節(jié)奏，以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政治變革的戰(zhàn)略推動(dòng)共建“一帶一路”向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。

3.1 確?！耙粠б宦贰备哔|(zhì)量發(fā)展的內(nèi)外平衡

“一帶一路”建設(shè)的關(guān)鍵問題是，為了實(shí)現(xiàn)“一帶一路”倡議，中國應(yīng)當(dāng)通過什么樣的經(jīng)濟(jì)政策才能實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的決定性變化及生產(chǎn)力的跨國布局。“一帶一路”倡議的設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通與資金融通有賴于中國與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的生產(chǎn)方式，需要提升中國與“一帶一路”沿線國家的生產(chǎn)能力。因而筆者認(rèn)為，“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該是以國內(nèi)生產(chǎn)力的均衡優(yōu)勢與充分發(fā)展為基礎(chǔ)的，需要足夠的政治力量的支持及統(tǒng)一的對外經(jīng)濟(jì)政策?！跋穹▏菢?，政府追求連續(xù)性產(chǎn)業(yè)政策的努力，已經(jīng)因跨國公司和全球性生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的增長而大大改變，向海外轉(zhuǎn)移生產(chǎn)的能力削弱了一個(gè)依賴于創(chuàng)造‘國家扶持’的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略?！?37)[英]戴維·赫爾德，楊雪冬等譯：《全球大變革：全球化時(shí)代的政治、經(jīng)濟(jì)和文化》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2001年版，第384頁。英國的海運(yùn)事業(yè)和國外貿(mào)易都是以它的本國工農(nóng)業(yè)為穩(wěn)固基礎(chǔ)的；它的國內(nèi)貿(mào)易是在與國外貿(mào)易的適當(dāng)比例下發(fā)展的。盡管“一帶一路”倡議遵循著世界經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)與積累邏輯，但是仍需要關(guān)注特定生產(chǎn)與國民經(jīng)濟(jì)的需求與目標(biāo)，需要關(guān)注跨國生產(chǎn)的全球與地方互動(dòng)。

盡管生產(chǎn)與金融等在“一帶一路”倡議中具有持久性的意義，但是不能忽視生產(chǎn)與金融積累的國內(nèi)進(jìn)程。中國調(diào)整自身的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與國民經(jīng)濟(jì)，以適應(yīng)“一帶一路”建議的要求，在確保生產(chǎn)相通的前提下促進(jìn)貿(mào)易聯(lián)通、資金融通等互聯(lián)互通。因而“一帶一路”建設(shè)國家對“一帶一路”倡議中生產(chǎn)與金融的跨國化和內(nèi)部化的支持和鼓勵(lì)是不可或缺的。在英美主導(dǎo)的不同世界秩序中，英美兩國踐行了跨國生產(chǎn)的不同路徑與軌道。英國將生產(chǎn)國內(nèi)化或內(nèi)部化，美國則實(shí)質(zhì)上將國際生產(chǎn)內(nèi)部化或國內(nèi)化。日本公司在海外業(yè)務(wù)中往往使用外包的做法，爭取成立合資企業(yè)，以加強(qiáng)日本對生產(chǎn)的參與。為了提高生產(chǎn)力，中國企業(yè)方式和勞資關(guān)系擴(kuò)展到“一帶一路”倡議沿線國家，為“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展奠定政治基礎(chǔ)。當(dāng)然關(guān)于世界經(jīng)濟(jì)的要求的協(xié)商一致取代關(guān)于國家經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的協(xié)商一致，成為“一帶一路”倡議政策溝通的基礎(chǔ)。在“一帶一路”建設(shè)中，中國首先獲得生產(chǎn)方面決定性的競爭性優(yōu)勢，然后是在貿(mào)易暢通、資金融通方面。尤其是，跨國公司不一定非在海外生產(chǎn)不可。

3.2 權(quán)衡“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展中不同產(chǎn)業(yè)合作的輕重

在“一帶一路”建設(shè)中，紡織、服裝、輕工、家電、基建等優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)合作起著不可替代的作用。例如，2018年8月27日習(xí)近平總書記在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作5周年座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，以基礎(chǔ)設(shè)施等重大項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)能合作為重點(diǎn)。設(shè)始于2016年12月的吉布提國際工業(yè)園區(qū)運(yùn)營公司(吉布提國際自貿(mào)區(qū))的招商重點(diǎn)是商貿(mào)、物流及電器、建材、重型機(jī)械、汽車配件等。此外，中國企業(yè)在“一帶一路”沿線國家設(shè)廠生產(chǎn)，以獲得廉價(jià)的原材料，尤其是能源與一些礦物資源。然而“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展需要進(jìn)一步加強(qiáng)文化、教育、醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作，“特別是投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，支持國內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”(38)中共中央宣傳部：《習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想三十講》，學(xué)習(xí)出版社，2018年版，第305頁。

因而在“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展中，中國與“一帶一路”沿線國家不僅以比較優(yōu)勢僅局限于優(yōu)勢產(chǎn)能合作，而且要關(guān)注競爭性優(yōu)勢，平衡農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、原料及能源生產(chǎn)、工業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域的輕重，進(jìn)而以生產(chǎn)性資本積累為本，與金融性資本積累相輔相成，共同商定產(chǎn)業(yè)合作領(lǐng)域的輕重緩急。在“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展中，中國等要想在激烈的國際生產(chǎn)與資本競爭中取得成功，必須有輕重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及平衡性的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，以提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)力而非僅僅增加財(cái)富本身。

3.3 提升“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的治理能力

一方面， “一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展與世界治理的組織性變革密切相關(guān)?？鐕a(chǎn)政策與國際金融政策等經(jīng)濟(jì)政策不僅僅需要國家的支撐，而且需要制度化的國際機(jī)制，因而中國需要調(diào)整機(jī)制和政策以適應(yīng)世界秩序的節(jié)奏而逐漸國際化，完善中國與“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，以便于既能保證國際擴(kuò)展又保留國家指導(dǎo)作用的制度?！皡f(xié)調(diào)機(jī)制分為‘硬性’和‘軟性’兩種。硬性協(xié)調(diào)來自權(quán)威性的中央決策，軟性協(xié)調(diào)來自互相磋商的做法?！?39)[加拿大]羅伯特·考克斯著，林華譯：《生產(chǎn)、權(quán)力與世界秩序：社會(huì)力量在締造歷史中的作用》，世界知識出版社，2004年版，第185頁。歐盟決策過程的基礎(chǔ)是軟性協(xié)調(diào)，就何為正確的歐洲行為準(zhǔn)則這一問題歐盟各國體現(xiàn)出一個(gè)相互影響、潛移默化的過程?？伎怂拐J(rèn)為，在貿(mào)易政策、農(nóng)業(yè)和地區(qū)援助等領(lǐng)域，歐洲的協(xié)調(diào)較為硬性；在控制貨幣供應(yīng)和信貸管理、工業(yè)政策和收入政策方面則較為軟性。隨著“一帶一路”建設(shè)的深入推進(jìn)，新的合作與治理機(jī)制日益迫切，將非正式機(jī)制日益發(fā)展為正式機(jī)制成為“一帶一路”建設(shè)的重要政策路徑。因而中國應(yīng)與“一帶一路”沿線國家進(jìn)一步在不同議題領(lǐng)域共同構(gòu)建協(xié)調(diào)與溝通國家政策的復(fù)雜正式機(jī)制或非正式機(jī)制，以最終形成相互間協(xié)商和評估國家政策的慣例。

另一方面，“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展取決于中國國內(nèi)治理能力與全球治理能力，特別是共商共建共享的全球治理能力與構(gòu)建更加公正合理的全球治理體系的能力?！耙粠б宦贰备哔|(zhì)量發(fā)展的挑戰(zhàn)不完全在于跨國生產(chǎn)和國際金融，更為關(guān)鍵地在于中國等國家重塑生產(chǎn)、市場和生活等方面有組織的治理能力，以避免經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩、政治失序、社會(huì)失調(diào)，管理國際市場上的供需、利率、匯率等。尤其是艾滋病、非典型肺炎(SARS)、新近的新型冠狀病毒肺炎等跨國傳播不僅直接威脅人類的生命和健康，而且也威脅著國家穩(wěn)定和國際秩序，因而非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的安全化與治理機(jī)制成為“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的新的治理能力需求。“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展跟愈來愈廣泛和復(fù)雜的組織能力有關(guān)，以控制“一帶一路”范圍的生產(chǎn)與資本積累的社會(huì)和政治環(huán)境?！巴ǔ?，獲得這種組織能力，更是在變化著的資本主義世界經(jīng)濟(jì)的空間結(jié)構(gòu)中所處的地位優(yōu)勢帶來的結(jié)果，而不是那種創(chuàng)新帶來的結(jié)果?！?40)[意]阿瑞吉著，姚乃強(qiáng)等譯：《漫長的20世紀(jì)——金錢、權(quán)力與我們社會(huì)的根源》，江蘇人民出版社，2001年版，第17頁。由此，“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展更與中國等在方向、策略與結(jié)構(gòu)等方面真正的國內(nèi)治理能力及制度安排相關(guān)，以創(chuàng)造更穩(wěn)定的政治空間、更公正的經(jīng)濟(jì)空間、更安定的社會(huì)空間。

3.4 夯實(shí)人類命運(yùn)共同體構(gòu)建的政治經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

生產(chǎn)關(guān)系并不孤立地存在或局限于國家之內(nèi)，而是與世界秩序相連。中國國家國際化及與跨國生產(chǎn)的關(guān)系，受到世界秩序的約束，特別是在軍事和金融方面。在世界秩序轉(zhuǎn)型的新歷史方位，世界性軍事力量仍然集中在美國及其盟國手中，然而生產(chǎn)與資本的積累逐漸從美國所主導(dǎo)的大西洋轉(zhuǎn)移到東亞為主導(dǎo)的太平洋。“一帶一路”只有在世界歷史意義上才能高質(zhì)量發(fā)展，只有作為世界歷史性的存在才有可能實(shí)現(xiàn)。隨著“一帶一路”的高質(zhì)量發(fā)展，人們的普遍交往也建立起來。地域性的個(gè)人或國家被世界歷史性的、經(jīng)驗(yàn)上普遍的個(gè)人或國家所代替。單個(gè)民族國家只有擺脫種種民族局限和地域局限而且同“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的物質(zhì)生產(chǎn)和精神生產(chǎn)實(shí)際上相聯(lián)系，才能獲得利用超越國家疆界的生產(chǎn)能力。“一帶一路”旨在消除生產(chǎn)關(guān)系和交往關(guān)系這些前提的自發(fā)性，而自覺地行動(dòng)起來使這些前提受聯(lián)合起來的“一帶一路”國家的共同支配。因此，“一帶一路”實(shí)質(zhì)上具有共同發(fā)展的政治經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，為人類命運(yùn)共同體建設(shè)創(chuàng)造各種物質(zhì)與社會(huì)政治條件。

人類命運(yùn)共同體是與中國方案緊密結(jié)合的，融合了中國共產(chǎn)黨治國理政的理念與亞洲東方文化因素的新世界觀。從這個(gè)角度看，中國需要聯(lián)合那些彼此之間有一致性的力量，以陣地戰(zhàn)為主、運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)為輔相結(jié)合的方式進(jìn)一步推進(jìn)政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體建設(shè)，探索全球經(jīng)濟(jì)與發(fā)展治理模式，推動(dòng)更大規(guī)模的平等與相互尊重的世界新秩序的建構(gòu)。盡管在“一帶一路”建設(shè)中生產(chǎn)過程沒有那么顯而易見的改變，但是國際分工和生產(chǎn)的社會(huì)關(guān)系都發(fā)生了變化。生產(chǎn)的國際化與國家的國際化都是未竟之事。由于一些社會(huì)群體的反對，生產(chǎn)和國家的國際化都不是不可避免的必然趨勢，特別是在第三世界國家。如若在人類命運(yùn)共同體中，各個(gè)國家自由聯(lián)合起來把自身自由發(fā)展的條件置于自己的主導(dǎo)之下，那么中國與“一帶一路”倡議沿線國家要共同采取政治、行政、金融、社會(huì)等手段鞏固共同體建設(shè)的基礎(chǔ)。

總 結(jié)

“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展是項(xiàng)國家事業(yè)、人類事業(yè)，需要立足于政治經(jīng)濟(jì)邏輯、展現(xiàn)出自身的路徑與措施，并有別于以往英美主導(dǎo)的霸權(quán)性秩序。它是個(gè)開放性治理體系，是知與行的具體的歷史的統(tǒng)一，是按照自由聯(lián)合起來的國家制定的共同計(jì)劃進(jìn)行的?！耙粠б宦贰备哔|(zhì)量發(fā)展的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析框架需要從理論上批判錯(cuò)誤的思想與觀念，在實(shí)踐中加以變革，以事物本質(zhì)、歷史經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)、中國與“一帶一路”沿線國家共同需要與共同利益為基礎(chǔ)，使其理論觀點(diǎn)與“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐相一致?！疤热羰澜珞w系被稱為社會(huì)主義的，它應(yīng)該在對人類的相互尊重和對自然的共同關(guān)注上重新界定。但是應(yīng)該在國家調(diào)控下的市場流通中重組，而不是通過國家所有制和控制生產(chǎn)工具來完成，從而以亞當(dāng)·斯密的方式賦予勞方更多權(quán)利和約束資方?！?41)[意]阿瑞吉著，路愛國等譯：《亞當(dāng)·斯密在北京：21世紀(jì)的譜系》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009年版，第32頁。因而“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)以更平等的跨國生產(chǎn)和分工為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮國家在經(jīng)濟(jì)調(diào)控中的重要參與職能，以共同利益而非特殊利益為發(fā)展目標(biāo)。因而政策實(shí)踐者需要具有超越單純經(jīng)濟(jì)利益的戰(zhàn)略眼光，必須清醒地認(rèn)識到中國處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，避免陷入產(chǎn)業(yè)陷阱，需要以人民—民族利益、人類利益為共同宗旨。

在百年未有之大變局之際，新自由主義霸權(quán)式世界秩序處于相對衰落之中，然而非霸權(quán)世界秩序尚未形成。在這一歷史過程中，世界秩序的變化必然影響到中國與“一帶一路”沿線國家之間的跨國關(guān)系。在“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展中，中國與“一帶一路”沿線國家需要掌握更大的主動(dòng)，這既取決于對物質(zhì)資源的掌握，也取決于對“一帶一路”歷史過程的政治經(jīng)濟(jì)理解。事實(shí)上，“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展最重要的方面在于國家與企業(yè)的獨(dú)特融合。由此觀之，包括經(jīng)濟(jì)政策在內(nèi)的中國政策與“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展是一種辯證的歷史關(guān)系，而且“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展很大程度上是個(gè)有待深思的更具政治實(shí)踐性質(zhì)的物質(zhì)性實(shí)踐問題?！耙粠б宦贰备哔|(zhì)量發(fā)展對于中國而言意味著中國政府與企業(yè)的特定綜合體或聯(lián)盟的新發(fā)展，因而中國需要以長遠(yuǎn)的眼光描述和評估“一帶一路”這一歷史進(jìn)程的成效，避免目光短淺的政策。