農(nóng)紹前

(廣東省湛江農(nóng)墾實(shí)驗(yàn)中學(xué) 廣東湛江 524000)

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出，“全面深化改革的總體目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！?在這一總體目標(biāo)下，指出教育領(lǐng)域要“深入推進(jìn)管辦評(píng)分離，擴(kuò)大省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)?！秉h的十九屆四中全會(huì)聚焦于國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，系統(tǒng)的總結(jié)了“中國(guó)之治”的13項(xiàng)制度原則。構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。勾畫出未來(lái)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的藍(lán)圖，更為推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)一步指明了方向。這些問(wèn)題的提出，對(duì)傳統(tǒng)的學(xué)校教育管理理論與實(shí)踐來(lái)說(shuō)是一次超越與創(chuàng)新。如何構(gòu)建學(xué)校治理文化， 提高學(xué)校治理效能，推進(jìn)學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化，成為學(xué)校一線領(lǐng)導(dǎo)、教師們共同關(guān)注的熱點(diǎn)話題。在這樣的大背景下，學(xué)校治理要因勢(shì)利導(dǎo)，求因求變，我們不防從思想引領(lǐng)、制度搭建、多元治理、監(jiān)督護(hù)航、科學(xué)評(píng)價(jià)等五大策略探究如何構(gòu)建學(xué)校治理文化，不斷提高學(xué)校治理效能。

策略一：思想引領(lǐng)——構(gòu)建學(xué)校治理文化的前提

學(xué)校治理的靈魂必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)。站在新時(shí)代的前沿，牢牢把握教育改革發(fā)展的“九個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持黨對(duì)教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持把立德樹(shù)人作為根本任務(wù)，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，堅(jiān)持扎根中國(guó)辦教育，堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育，堅(jiān)持深化教育改革創(chuàng)新，堅(jiān)持把服務(wù)中華民族偉大復(fù)興作為教育的重要使命，堅(jiān)持把教師隊(duì)伍建設(shè)作為基礎(chǔ)工作。明確為誰(shuí)辦學(xué)，怎樣辦學(xué)，把辦學(xué)思想始終貫穿于學(xué)校的治理工作中。以新時(shí)代先進(jìn)的教育思想為引領(lǐng)，回答學(xué)校要培養(yǎng)什么樣的人、怎么培養(yǎng)人、為誰(shuí)培養(yǎng)人這一時(shí)代的根本問(wèn)題。隨著管辦評(píng)分離的教育改革不斷深入，學(xué)校依法自主辦學(xué)的水平也在不斷提升。學(xué)校治理去行政化程度不斷加深，專業(yè)化學(xué)校治理的意識(shí)和能力在不斷加強(qiáng)。因此，在現(xiàn)代學(xué)校治理體系中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以黨的建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)思想政治工作尤為重要，以黨建工作作為思想引領(lǐng)尤為重要，它是構(gòu)建學(xué)校治理文化的前提。

以湛江農(nóng)墾實(shí)驗(yàn)中學(xué)為例，學(xué)校始終以思想道德建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，在強(qiáng)化黨建工作中不斷探究，提出了“一個(gè)堅(jiān)持”“兩個(gè)融合”“三個(gè)落實(shí)”“四個(gè)堅(jiān)守”“五個(gè)提升”的黨建工作，即始終堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)；不斷深化黨建工作與教育教學(xué)工作相融合，黨建工作與師生思想狀況相融合；把黨組織的引領(lǐng)落實(shí)到學(xué)校整體戰(zhàn)略規(guī)劃中，黨性教育落實(shí)到教師日常教育教學(xué)行為之中，黨建目標(biāo)落實(shí)到立德樹(shù)人之中；堅(jiān)守教師發(fā)展服務(wù)中心離不開(kāi)黨建，堅(jiān)守學(xué)生發(fā)展服務(wù)中心離不開(kāi)黨建，堅(jiān)守后勤保障服務(wù)中心離不開(kāi)黨建，堅(jiān)守社區(qū)與學(xué)校共建服務(wù)中心離不開(kāi)黨建，堅(jiān)守家校服務(wù)中心離不開(kāi)黨建；通過(guò)“一個(gè)堅(jiān)持”“兩個(gè)融合”“三個(gè)落實(shí)”“四個(gè)堅(jiān)守”，最終達(dá)到“五個(gè)提升”，即黨員綜合素質(zhì)得到提升，師生素養(yǎng)得到提升，師生職工幸福指數(shù)得到提升，育人質(zhì)量得到提升，辦學(xué)滿意度得到提升。

策略二：制度搭建——構(gòu)建學(xué)校治理文化的基礎(chǔ)

現(xiàn)代學(xué)校制度的搭建是構(gòu)建學(xué)校治理文化的基礎(chǔ)，是學(xué)校辦學(xué)思想、文化價(jià)值最直接的體現(xiàn)?，F(xiàn)代學(xué)校制度的搭建始終緊緊圍繞“依法治校、自主辦學(xué)、多元參與、民主監(jiān)督”來(lái)開(kāi)展。從廣度、高度和深度體現(xiàn)學(xué)校治理的制度化。以湛江農(nóng)墾實(shí)驗(yàn)中學(xué)為例，我們主要從四個(gè)方面加以探究。

（一）以章程為核心的學(xué)校制度體系的搭建

在程序上，我們邀請(qǐng)了法律顧問(wèn)、教育專家、新課改專員及一線的師生等全程參與，廣泛征求家長(zhǎng)、師生及社區(qū)等各方面意見(jiàn)，凝聚共同愿景。在內(nèi)容上涵蓋了教育法律法規(guī)，學(xué)校黨務(wù)、政務(wù)、教務(wù)、德育、群團(tuán)、職責(zé)，對(duì)涉及學(xué)校發(fā)展、日常管理、辦學(xué)特色、師生利益、民主參與、信息公開(kāi)、監(jiān)督保障等重大事項(xiàng)都做出了明確的具體的規(guī)定。

（二）以規(guī)劃為基礎(chǔ)的學(xué)校管理制度的搭建

作為學(xué)校一個(gè)階段性的發(fā)展藍(lán)圖，我們根據(jù)國(guó)家或地區(qū)教育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的要求，系統(tǒng)地分析學(xué)校發(fā)展現(xiàn)有的基礎(chǔ)及所處的環(huán)境，明確提出了“鞏固發(fā)展普通類，做強(qiáng)做大藝術(shù)類”的發(fā)展思路，確定發(fā)展目標(biāo)，為教職工創(chuàng)造一個(gè)共同奮斗的愿景。盡管每年我校在湛江市22所廣東省一級(jí)學(xué)校高中錄取分?jǐn)?shù)線不高（屬于中偏下的水平），但通過(guò)學(xué)校全體師生的共同努力，每年均超額完成市下達(dá)的教育教學(xué)指標(biāo)，綜合評(píng)價(jià)均進(jìn)入全市前十名，最高達(dá)到第五名，實(shí)現(xiàn)學(xué)校螺旋式發(fā)展。

（三）以制度為保障的學(xué)校管理制度的搭建

我們以章程為依據(jù)，對(duì)學(xué)校教育教學(xué)和各項(xiàng)管理制度進(jìn)行全面梳理，建立起完善的學(xué)校制度體系，以保障學(xué)校的教育教學(xué)活動(dòng)均能納入法治化軌道。

（四）以評(píng)價(jià)為手段的學(xué)校管理制度的搭建

我們依據(jù)以規(guī)劃為基礎(chǔ)的學(xué)校管理制度對(duì)全校教職工進(jìn)行全面績(jī)效管理考核實(shí)施評(píng)價(jià)，做到自評(píng)與他評(píng)相結(jié)合，基礎(chǔ)性指標(biāo)和與發(fā)展性指標(biāo)相結(jié)合，關(guān)注學(xué)校發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)從“一把尺子”向“多把尺子”轉(zhuǎn)變，激發(fā)了學(xué)校師生的積極性，促進(jìn)學(xué)校自主發(fā)展。

（五）以特色為導(dǎo)向的學(xué)校管理制度的搭建

我校根據(jù)自身的發(fā)展定位，學(xué)校從藝術(shù)特色項(xiàng)目著手，靜心思教，潛心鑄學(xué)，優(yōu)化學(xué)校管理，提升學(xué)校辦學(xué)內(nèi)涵，辦出學(xué)校的個(gè)性和特色，推進(jìn)教育與管理改革，形成以特色立校、特色興校、特色強(qiáng)校的發(fā)展態(tài)勢(shì)，打造學(xué)校教育品牌，進(jìn)一步提高教育教學(xué)質(zhì)量，每年高考藝術(shù)類上本科線均達(dá)到65%以上，2014年以來(lái)每年均有學(xué)生考上中央美術(shù)學(xué)院、中國(guó)美術(shù)學(xué)院等藝術(shù)名校。

策略三：多元治理——構(gòu)建學(xué)校治理文化的“金鑰匙”

現(xiàn)代學(xué)校治理同傳統(tǒng)學(xué)校管理相比，更能體現(xiàn)多元化。學(xué)校內(nèi)部層級(jí)之間、家校之間、學(xué)校與社區(qū)之間，參與多元治理的積極性更強(qiáng)、范圍更廣，參與多元治理學(xué)校的民主意識(shí)更強(qiáng)，因此，充分發(fā)揮共商共建共治成為構(gòu)建學(xué)校治理文化的“金鑰匙”。以湛江農(nóng)墾實(shí)驗(yàn)中學(xué)為例，我們主要從四個(gè)方面加以探究。

（一）從多元治理權(quán)力的厘清上下功夫

一是橫向?qū)W校治理做到 “分權(quán)”，即學(xué)校將不同的職能部門、年級(jí)、班級(jí)之間的權(quán)力實(shí)行再分配，形成校級(jí)出智慧、出思路，年級(jí)、部門出措施，班級(jí)出反饋的良性治理運(yùn)行；二是縱向?qū)W校治理做到“放權(quán)”，即學(xué)校治理不同層級(jí)之間實(shí)行逐級(jí)放權(quán)，學(xué)校執(zhí)行大部制，統(tǒng)籌學(xué)校的全局工作，協(xié)調(diào)年級(jí)、部門開(kāi)展工作。年級(jí)執(zhí)行小部制，獨(dú)立謀劃、開(kāi)展年級(jí)的教育、教學(xué)、安全、后勤服務(wù)等一系列工作；三是部門、年級(jí)之間做到“平權(quán)”，以協(xié)調(diào)好年級(jí)與職能處室的關(guān)系。達(dá)到解決年級(jí)與各職能處室層級(jí)過(guò)多、職責(zé)不清、政出多門等突出問(wèn)題，使年級(jí)不成擺設(shè)，部門不被架空，促進(jìn)雙方工作互補(bǔ)，形成最大合力。四是學(xué)校主體內(nèi)部要“確權(quán)”，即學(xué)校、職能部門和年級(jí)要建立“三個(gè)清單”，即“權(quán)力清單”明確你能干什么，“責(zé)任清單”明確你必須履行什么責(zé)任，“負(fù)面清單”明確你不能干什么。

（二）從完善多元治理機(jī)制上下功夫

為了能從過(guò)去傳統(tǒng)的單一管理向現(xiàn)代的多元治理轉(zhuǎn)化。學(xué)校通過(guò)完善黨委會(huì)、行政辦公會(huì)、教代會(huì)、校務(wù)會(huì)、黨政工團(tuán)聯(lián)席會(huì)、家校聯(lián)席會(huì)、德育研討會(huì)、年級(jí)組會(huì)、教研組會(huì)等不斷推進(jìn)由單一傳統(tǒng)管理向多元治理機(jī)制的轉(zhuǎn)變，充分運(yùn)用好合作治理、公開(kāi)治理、績(jī)效治理、第三方治理等方式完善治理機(jī)制。根據(jù)學(xué)校育人功能，組建教師發(fā)展服務(wù)中心、學(xué)生發(fā)展服務(wù)中心、后勤服務(wù)保障中心，助力學(xué)校提升校園治理文化。為強(qiáng)化校園及校園周邊和諧穩(wěn)定，學(xué)校以創(chuàng)建平安校園為主題，落實(shí)學(xué)校與社區(qū)單位簽訂平安社區(qū)共治責(zé)任書(shū)，加強(qiáng)學(xué)校、社區(qū)周邊社會(huì)治安治理的能力。為創(chuàng)新學(xué)校治理新模式，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化服務(wù)，學(xué)校搭建四個(gè)平臺(tái)(教師發(fā)展服務(wù)平臺(tái)、學(xué)生發(fā)展服務(wù)平臺(tái)、黨員師生志愿者服務(wù)平臺(tái)、學(xué)校社區(qū)家長(zhǎng)服務(wù)平臺(tái))，形成多層次、全覆蓋，層層履責(zé)、責(zé)任到人的多元治理運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)師生、家長(zhǎng)、社區(qū)積極參與到學(xué)校各項(xiàng)治理工作中。通過(guò)完善多元治理機(jī)制，不斷促進(jìn)德治與法治、自治與共治等方面相融合，形成以德治為魂，法治為本，自治為基礎(chǔ)的多元治理格局。

（三）從落實(shí)共商機(jī)制，強(qiáng)化民主管理上下功夫

一是通過(guò)黨委會(huì)、行政辦公會(huì)、教代會(huì)、校務(wù)會(huì)、黨政工團(tuán)聯(lián)席會(huì)、德育研討會(huì)、年級(jí)組會(huì)、教研組會(huì)等共商議事機(jī)制，加強(qiáng)民主決策、民主聽(tīng)證，共商解決學(xué)校重大事項(xiàng)的落實(shí)。通過(guò)黨務(wù)公開(kāi)、校務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)等一系列公開(kāi)，保證全校師生、家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校重大決策、重要事項(xiàng)、重要人事任免的知情權(quán)、參與權(quán)，為共商學(xué)校大事提供依據(jù)。二是發(fā)動(dòng)師生、家長(zhǎng)參與，建立家校共商制度，聽(tīng)取家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校治理的意見(jiàn)，接受社會(huì)監(jiān)督，密切家校聯(lián)系。更好地發(fā)動(dòng)師生、家長(zhǎng)、社會(huì)參與學(xué)校治理服務(wù)工作，形成共商機(jī)制工作常態(tài)化。

（四）落實(shí)共建機(jī)制，在強(qiáng)化文明校園建設(shè)上下功夫

一是在開(kāi)展文明校園提升建設(shè)中，落實(shí)社區(qū)與學(xué)校共建機(jī)制。利用社區(qū)、學(xué)校道德講堂，加強(qiáng)師生的道德與法治教育，通過(guò)一場(chǎng)場(chǎng)道德講堂活動(dòng)的開(kāi)展，使社會(huì)核心價(jià)值觀根植于師生的心中，筑牢師生的道德與法治之墻。二是強(qiáng)化陣地建設(shè)作用，發(fā)揮黨員示范引領(lǐng)。學(xué)校將校史室、職工活動(dòng)中心、黨支部活動(dòng)室、團(tuán)隊(duì)活動(dòng)室、學(xué)生會(huì)、家長(zhǎng)學(xué)校活動(dòng)室、心理咨詢室、書(shū)畫室、音樂(lè)室、圖書(shū)室、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等10余個(gè)活動(dòng)室全部向黨員、師生、社區(qū)居民、家長(zhǎng)開(kāi)放，使黨員、師生開(kāi)會(huì)學(xué)習(xí)有陣地，社區(qū)居民、家長(zhǎng)到學(xué)?；顒?dòng)有場(chǎng)所。三是學(xué)校重視發(fā)揮學(xué)校黨校、團(tuán)校及師生大講堂的作用，聘請(qǐng)黨校教師、離退休教育工作者、法律工作者、老干部、老黨員等為師生宣傳、講解黨的理論知識(shí)。四是注重發(fā)揮共建單位資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)共建共享，通過(guò)理論學(xué)習(xí)，開(kāi)展黨建活動(dòng)、愛(ài)國(guó)主義教育等學(xué)習(xí)報(bào)告會(huì)、學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)，促進(jìn)學(xué)校與社區(qū)、學(xué)校與家長(zhǎng)之間的相互學(xué)習(xí)與交流，達(dá)到共同學(xué)習(xí)、共同提升。

策略四：監(jiān)督護(hù)航——構(gòu)建學(xué)校治理文化的重要保障

民主監(jiān)督是現(xiàn)代學(xué)校治理文化的重要一環(huán)，它依法保障師生員工、家長(zhǎng)、社會(huì)參與學(xué)校的民主管理和民主監(jiān)督，促進(jìn)學(xué)校依法治校，為學(xué)校的健康發(fā)展保駕護(hù)航，它對(duì)構(gòu)建學(xué)校治理文化起到重要保障作用。以湛江農(nóng)墾實(shí)驗(yàn)中學(xué)為例，我們主要從四個(gè)方面加以探究。

（一）確定學(xué)校重大事項(xiàng)監(jiān)督的范圍

通過(guò)理清，我們主要把學(xué)校重大的工作決策、重要的人事安排、重大工程項(xiàng)目、重大資金開(kāi)支、重大設(shè)備采購(gòu)、重大承包項(xiàng)目、重大補(bǔ)貼項(xiàng)目列為重點(diǎn)監(jiān)督的范圍。

（二）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、完善機(jī)制

一是強(qiáng)化對(duì)學(xué)校重大事項(xiàng)的監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)組織的建設(shè)，除了學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察、工會(huì)、教職工代表大會(huì)、群眾組織依法按照各自的職責(zé)，對(duì)學(xué)校辦學(xué)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督外，還成立學(xué)校章程監(jiān)督委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)校章程的執(zhí)行。健全和完善民主監(jiān)督的體制。二是緊密配合學(xué)校做好民主管理的制度建設(shè)，制定學(xué)校章程實(shí)施監(jiān)督機(jī)制。三是提高依法治校的意識(shí)，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，制定校務(wù)公開(kāi)工作檢查監(jiān)督實(shí)施細(xì)則，確立和完善民主監(jiān)督的程序。四是加強(qiáng)源頭監(jiān)督的力度，制定廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控制度，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，保證決策和管理的科學(xué)化和民主化，建立民主監(jiān)督的保障機(jī)制。

（三）規(guī)范學(xué)校重大事項(xiàng)決策模式

一是規(guī)范教代會(huì)民主監(jiān)督的體制。二是規(guī)范黨政工聯(lián)席會(huì)議議事規(guī)程。三是規(guī)范學(xué)校黨務(wù)校務(wù)公開(kāi)程序。四是規(guī)范教代會(huì)對(duì)重大事項(xiàng)審議制度。

（四）規(guī)范學(xué)校全力運(yùn)行機(jī)制

一是制定黨員干部問(wèn)責(zé)實(shí)施辦法、黨員干部提醒談話和誡勉談話實(shí)施辦法；二是制定二十七項(xiàng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控流程圖；三是簽訂廉潔承諾書(shū)。通過(guò)規(guī)范學(xué)校全力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范重大事項(xiàng)辦事規(guī)程。

策略五：科學(xué)評(píng)價(jià)——構(gòu)建學(xué)校治理文化的總抓手

科學(xué)評(píng)價(jià)是構(gòu)建學(xué)校治理文化的總抓手，搭建起與新時(shí)代學(xué)校治理相適應(yīng)，促進(jìn)師生員工成長(zhǎng)為目標(biāo)的科學(xué)評(píng)價(jià)體系尤為重要。以湛江農(nóng)墾實(shí)驗(yàn)中學(xué)為例，我們主要從兩個(gè)方面加以探究。一是學(xué)校構(gòu)建精細(xì)化的全覆蓋評(píng)價(jià)體系。對(duì)師生員工實(shí)行“常規(guī)性考核與階段性考核相結(jié)合，診斷性評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)懲性評(píng)價(jià)相結(jié)合”的發(fā)展性評(píng)價(jià)制度，促進(jìn)教職員工工作各環(huán)節(jié)展開(kāi)良性有序的競(jìng)爭(zhēng)，從而激發(fā)師生的學(xué)習(xí)工作活力和發(fā)展動(dòng)力。二是學(xué)校以基礎(chǔ)性、發(fā)展性、個(gè)性化發(fā)展、效果性四個(gè)緊密聯(lián)系，相輔相成，逐級(jí)提升的指標(biāo)作為評(píng)價(jià)內(nèi)容，目的是通過(guò)對(duì)師生的基礎(chǔ)性、發(fā)展性、個(gè)性化發(fā)展和效果性評(píng)價(jià)，構(gòu)建從規(guī)范看是否合格、從起點(diǎn)看是否有進(jìn)步、從傳統(tǒng)看是否有創(chuàng)新、從日常投入看是否產(chǎn)生效果的全面多元的教育教學(xué)評(píng)價(jià)新格局，形成人人積極參與，人人創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，不斷提升辦學(xué)水平，構(gòu)建有效的激勵(lì)機(jī)制，使評(píng)價(jià)機(jī)制真正成為師生員工的共同追求。