王雪冬

(中國社會科學(xué)院 馬克思主義研究院， 北京 100732)

2020年是我國全面建成小康社會和脫貧攻堅決勝之年。目前，脫貧攻堅已進入最后沖刺階段，深度貧困地區(qū)的脫貧工作成為重中之重。面對這塊難啃的“硬骨頭”，最關(guān)鍵的還是要因地制宜，利用本地資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，有效增強貧困地區(qū)的自身“造血”功能，從根本上保障穩(wěn)定脫貧，實現(xiàn)脫貧效果的可持續(xù)性。產(chǎn)業(yè)扶貧是穩(wěn)定脫貧的根本之策，要保證脫貧效果的可持續(xù)性，就要扎實推進扶貧產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。近年來，我國西北地區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，極大助力了該區(qū)域的精準(zhǔn)脫貧，脫貧效果顯著。

一、西北地區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)扶貧基本概況

習(xí)近平總書記在“黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會”上指出，“由于歷史、自然條件等原因，黃河流域經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，特別是上中游地區(qū)和下游灘區(qū)，是我國貧困人口相對集中的區(qū)域。”[1]全國14個集中連片特困地區(qū)有5個涉及黃河流域，僅黃河上游的甘、寧、青三省(區(qū))就橫跨六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)和四省藏區(qū)3個連片特困地區(qū)，這決定了其脫貧攻堅任務(wù)尤為艱巨?！吨袊r(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》指出，要“充分發(fā)揮貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境和自然資源優(yōu)勢，推廣先進實用技術(shù)，培植壯大特色支柱產(chǎn)業(yè)，大力推進旅游扶貧?！盵2]近些年來，在國家和各省相關(guān)文旅產(chǎn)業(yè)扶貧政策的指導(dǎo)下，甘、寧、青三省不斷加大對文旅產(chǎn)業(yè)的投入，全方位規(guī)劃文旅產(chǎn)業(yè)布局，利用本地區(qū)歷史文化資源富集的天然優(yōu)勢，先后推出了敦煌文化游、絲路游、黃河風(fēng)情線游、“三區(qū)三州”大環(huán)線游、環(huán)西部火車游以及鄉(xiāng)村文化游、藏醫(yī)藥康養(yǎng)游、自駕游等多品牌、多類型、極具吸引力的文旅產(chǎn)品，激活了一大批極具地域和民族特色的傳統(tǒng)技藝和文化元素，如雕刻、刺繡、民族音樂、舞蹈、美術(shù)和美食等等，這使得原本屬于旅游欠發(fā)達和不發(fā)達地區(qū)的甘、寧、青三省(區(qū))成為全國旅游綜合收益增長最快的幾個省份。文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)扶貧效果十分顯著。

2012年，甘肅省接待游客量為0.78億人次，2018年增長至3.02億人次，年均增長25%；旅游綜合收入由2012年的470億元增加到2018年的2058億元，年均增長28%。2012年，寧夏回族自治區(qū)接待國內(nèi)外游客總?cè)藬?shù)為0.16億人次，2018年接待國內(nèi)外游客為0.33億人次，年均增長率為13%；2012年實現(xiàn)旅游總收入103億元，2018年增長至296億元，年均增長率為19%。青海省2012年全年接待游客0.16億人次，2018年增至0.42億人次，年增長率為17%；2012年旅游總收入為124億元，2018年實現(xiàn)旅游總收入466億元，年增長率為25%(1)以上數(shù)據(jù)根據(jù)甘、寧、青三省(區(qū))統(tǒng)計局官方網(wǎng)站公布的旅游業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)計算得出。。各省旅游產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中的占比即對GDP的貢獻率顯著提升，說明旅游業(yè)日益成為該地區(qū)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。

我國貧困人口大多集中在農(nóng)村，在相關(guān)政策的支持下，近幾年來，甘、寧、青三省(區(qū))鄉(xiāng)村旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，扶貧增收效果顯著。截止2019年底，甘肅全省累計建成旅游專業(yè)村1053個，發(fā)展農(nóng)(牧)家樂19165戶，培育鄉(xiāng)村旅游合作社151個。2019年全省鄉(xiāng)村旅游接待人數(shù)1.07億人次，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游收入220億元，極大推動了貧困人口脫貧致富。寧夏鄉(xiāng)村旅游資源富集，相當(dāng)一部分自然風(fēng)光、民俗風(fēng)情、文化遺產(chǎn)都集中在鄉(xiāng)村。近幾年來，借文化和旅游融合發(fā)展的東風(fēng)，鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、生態(tài)旅游多頭并舉，使寧夏貧困人口從2012年的91.3萬減少到2019年的1.88萬，貧困發(fā)生率從2012年的22.9%下降到2019年的0.47%，減貧幅度巨大。同樣，在一系列旅游產(chǎn)業(yè)政策的扶持下，青海全省也先后有18萬農(nóng)牧民吃上了“旅游飯”，208個村2萬多貧困人口依托旅游扶貧實現(xiàn)了發(fā)展增收[3]。2018年，青海全省直接或間接從事文化旅游產(chǎn)業(yè)人員就達106萬人，超過全省總?cè)丝诘?/6。文旅產(chǎn)業(yè)正在成長為與人民群眾息息相關(guān)的綠色產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)。甘、寧、青三省(區(qū))旅游產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，增加了貧困人口就業(yè)，在脫貧攻堅、富民強省過程中發(fā)揮了極大作用。

二、西北地區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)面臨的發(fā)展障礙與現(xiàn)實困境

近幾年來，“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略和“一帶一路”建設(shè)帶來的雙重機遇使西北地區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展起來，文化旅游資源的挖掘與保護、文旅產(chǎn)品的多樣性開發(fā)均取得了突出成效，國內(nèi)外游客人數(shù)呈乘數(shù)增加，旅游總收入也大幅提高，網(wǎng)絡(luò)調(diào)查結(jié)果顯示，甘、寧、青三省(區(qū))日益成為受國內(nèi)外游客歡迎的旅游目的地。盡管如此，由于受生態(tài)環(huán)境脆弱、氣候條件惡劣、可開發(fā)面積小、深度貧困地區(qū)占比較大等諸多因素的影響，我國西北地區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還面臨一系列發(fā)展障礙和現(xiàn)實困境。

(一)生態(tài)保護區(qū)面積大，可開發(fā)利用面積小

我國西北地區(qū)水資源匱乏，長期的開發(fā)利用使得該地區(qū)生態(tài)環(huán)境十分脆弱，水土流失嚴重，為了保護環(huán)境，涵養(yǎng)水源，筑起中華民族長期發(fā)展的生態(tài)屏障，近些年來，國家加大了對該地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和治理的力度，將80%～90%的區(qū)域設(shè)置為限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，扶貧開發(fā)可供利用的土地面積相對較小，且由于處于高寒高海拔地區(qū)，氣候條件惡劣，部分地區(qū)文化旅游資源相對匱乏，并不適宜搞文旅產(chǎn)業(yè)，這些不利因素都在一定程度上限制了文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間，降低了其扶貧的覆蓋面以及扶貧的力度和效果。

(二)貧困地區(qū)勞動力素質(zhì)較低，旅游人才缺乏

貧困地區(qū)尤其是深度貧困地區(qū)勞動力的教育文化水平和勞動技能普遍偏低，群眾對文旅產(chǎn)業(yè)這一新興業(yè)態(tài)發(fā)展的重要意義和巨大潛力認識不足，就業(yè)能力和參與意愿不強，要依靠政府組織、文旅企業(yè)帶動以及致富能人的積極引領(lǐng)，同時，貧困地區(qū)人才吸引力不足，相關(guān)領(lǐng)域人才“不愿來”或“來了留不住”，于是，文旅資源豐富與旅游人才不足形成了嚴重矛盾，從而限制了貧困地區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前，文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的地區(qū)仍是大城市尤其是省會城市及其周邊經(jīng)濟條件較好的地市，而越是相對偏遠的市縣和鄉(xiāng)村，文旅產(chǎn)業(yè)則越因上述因素制約而發(fā)展緩慢。

(三)深度貧困地區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件差，扶貧難度大

文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的“硬環(huán)境”包括旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施和酒店民宿等，“軟環(huán)境”主要是指營商環(huán)境、旅游環(huán)境和旅游服務(wù)等等。西北貧困地區(qū)尤其是深度貧困地區(qū)缺乏文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“硬環(huán)境”和“軟環(huán)境”，產(chǎn)業(yè)扶貧難度大。甘、寧、青三省(區(qū))深度貧困地區(qū)主要集中于六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)以及四省藏區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的“硬環(huán)境”和“軟環(huán)境”基礎(chǔ)條件較差，在相當(dāng)程度上限制了文旅產(chǎn)業(yè)投資和項目落地，無法達到“筑巢引鳳”的效果。

(四)文旅產(chǎn)業(yè)價值鏈延伸不夠，產(chǎn)品附加值不高

因經(jīng)濟發(fā)展水平、地域空間以及技術(shù)創(chuàng)新能力等因素的限制，我國西北地區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平遠低于東部地區(qū)，且城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。在全域旅游總體規(guī)劃下，文旅資源較為集中、交通便利的省會等大城市文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較高，發(fā)展速度較快，旅游服務(wù)體系較為完善，而偏遠市縣以及農(nóng)村地區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展則相對緩慢和粗放，文旅產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品附加值不高，價值鏈較短，難以實現(xiàn)旅游收益最大化。某些旅游項目的設(shè)定在環(huán)節(jié)和內(nèi)容上比較單一，且具有地區(qū)同質(zhì)性，游客無法獲得豐富的旅游體驗，難有意猶未盡之感，旅游商品也往往因制作工藝相對粗糙、使用價值和觀賞價值較低而失去了其擴大旅游影響力的作用，久而久之，游客漸少，項目萎縮，失去了繼續(xù)開發(fā)的價值，造成了資源的浪費。

(五)鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對粗放，欠缺規(guī)范化管理，旅游環(huán)境治理有待提升

近幾年來，在“三農(nóng)”政策和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指引下，甘、寧、青三省(區(qū))積極扶持鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鄉(xiāng)村文化旅游、生態(tài)旅游發(fā)展迅速，極大助力了農(nóng)村地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧，部分鄉(xiāng)村因發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了整村脫貧，取得了可喜成績。然而，鄉(xiāng)村旅游業(yè)在發(fā)展過程中，也暴露出一些問題，如發(fā)展方式相對粗放，欠缺規(guī)范化管理，鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)貌有待改善，環(huán)境治理水平有待提升等等，這些負面因素極大降低了鄉(xiāng)村旅游業(yè)的服務(wù)質(zhì)量以及游客的豐富體驗感，直接影響了鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展及其扶貧效果的可持續(xù)性，是鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中一個亟待解決的問題。

(六)旅游品牌宣傳力度不夠，宣傳形式欠缺多樣化

要打造享譽國內(nèi)外的文化旅游圣地，做好品牌宣傳是必不可少的。近些年來，隨著人們生活水平的不斷提高和社會基本矛盾的轉(zhuǎn)變，廣大人民群眾對美好生活的向往日益強烈，居民旅游消費意識不斷提升，文化旅游消費在居民消費中所占比重越來越高，而游客對于旅游目的地的選取相當(dāng)程度上取決于旅游宣傳的形式是否多樣化且具有吸引力。旅游宣傳力度不夠，再豐富的旅游資源也是“養(yǎng)在深閨人未識”，無法展現(xiàn)出其獨特魅力和內(nèi)在生命力，也無法充分實現(xiàn)其經(jīng)濟效益，達不到精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧的目的。我國西北地區(qū)文化旅游資源豐富，近些年來，文旅資源得到了深入挖掘和有效利用，旅游宣傳也逐步推開，但宣傳的廣度和深度還不夠，在宣傳形式上還需進一步向多樣化方向拓展，尤其是國際旅游宣傳力度明顯不足，國際旅游知名度有待提升。

(七)區(qū)域內(nèi)及東西部省份之間文旅產(chǎn)業(yè)合作不足，制約文旅產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域發(fā)展

西北地區(qū)各省的文化旅游資源既有一定互補性，也有一定同質(zhì)性，因此，充分發(fā)揮各省旅游資源優(yōu)勢、避免同質(zhì)化競爭就尤為必要和重要，為此，需要對區(qū)域內(nèi)文化旅游資源進行有效整合，展開區(qū)域內(nèi)旅游項目合作與經(jīng)驗交流。目前，甘、寧、青三省(區(qū))已經(jīng)展開了一些跨區(qū)域旅游合作，但合作的深度和廣度還有待進一步拓展。同時，西部地區(qū)也要充分借鑒東部地區(qū)豐富的文旅產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗，雖然東部地區(qū)對西部地區(qū)的對口幫扶以及東西部省份之間的文旅產(chǎn)業(yè)合作和經(jīng)驗交流已經(jīng)展開，但如何有效利用這些資源和經(jīng)驗實現(xiàn)地域性轉(zhuǎn)化還是一個問題，雙方合作的實效性有待進一步提升。

三、西北地區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的具體路徑

作為西北地區(qū)扶貧的重要支柱產(chǎn)業(yè)，文旅產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是實現(xiàn)西北地區(qū)穩(wěn)定脫貧的重要保證。西北地區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既要鞏固已經(jīng)形成的規(guī)模成效，總結(jié)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，繼續(xù)深入推進適合不同地域和民族的文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，也要進一步拓展“文旅+互聯(lián)網(wǎng)”“文旅+創(chuàng)新科技”等多種形式的文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，從而將文旅產(chǎn)業(yè)做大做強。

(一)深入挖掘文化旅游資源，實現(xiàn)文化與旅游的深度融合

我國西北地區(qū)文化旅游資源豐富，但長期以來挖掘利用不足，沒有充分實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，將其有效轉(zhuǎn)化為文化生產(chǎn)力。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施和扶貧攻堅任務(wù)的深入推進，文旅產(chǎn)業(yè)成為西北地區(qū)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。西北地區(qū)豐富的絲路文化、民族文化、祖源文化、紅色文化、宗教文化等旅游資源得到了充分發(fā)掘和利用，其重要的產(chǎn)業(yè)價值和社會價值凸顯出來。然而，歷史文化資源的挖掘及其與旅游產(chǎn)業(yè)的深度融合是有一個過程的，并不是“文化+旅游”的簡單疊加，而是文化真正融于旅游之中，成為旅游的核心內(nèi)容和主要亮點。我國西北地區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然表現(xiàn)出較強勁的勢頭，但還應(yīng)在融合深度上下功夫，不能為了融合而融合，而要本著“宜融則融、能融盡融”的原則逐步推進，使文化賦予旅游以豐富的內(nèi)涵，使旅游能夠更好地促進文化的發(fā)展，提升文化軟實力和國家形象，兩者方能相得益彰。

(二)提高旅游產(chǎn)品和旅游服務(wù)質(zhì)量，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升旅游產(chǎn)品附加值

隨著我國經(jīng)濟進入了增速換擋期，旅游產(chǎn)業(yè)也進入了提質(zhì)增效的轉(zhuǎn)型期，開發(fā)多樣化、高品質(zhì)的旅游產(chǎn)品，滿足游客多元化、個性化的旅游需求，是旅游業(yè)供給側(cè)改革的重要方向，其中最關(guān)鍵的就是要提高旅游產(chǎn)品的豐富性和旅游服務(wù)的質(zhì)量，在此基礎(chǔ)上，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，增加旅游產(chǎn)品的附加值。我國西北地區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)(特別是鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè))的發(fā)展尤其需在提高旅游產(chǎn)品和旅游服務(wù)質(zhì)量方面多下功夫，做好精細化的市場調(diào)研，開發(fā)多樣化、高質(zhì)量的旅游產(chǎn)品，滿足旅游者日益多樣化的旅游消費需求，提高旅游服務(wù)質(zhì)量，加強旅游市場規(guī)范化管理，營造良好的旅游環(huán)境，為消費者提供最佳的旅游體驗。加強文旅產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的合作，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，提高旅游產(chǎn)品附加值，提升文旅產(chǎn)業(yè)的綜合經(jīng)濟效益。

(三)積極引進文旅產(chǎn)業(yè)人才，加強勞動力技能培訓(xùn)

旅游產(chǎn)業(yè)人才缺乏，勞動力素質(zhì)整體不高，是西北地區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大障礙。近些年來，隨著政府加大了旅游人才引進的力度、吸引相關(guān)產(chǎn)業(yè)能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、推動非遺傳承人職業(yè)化、加強文旅產(chǎn)業(yè)勞動力技能培訓(xùn)，上述難題得到了一定程度的破解。然而，隨著我國西北地區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，對于人才的需求量和對于勞動力素質(zhì)的要求將逐步提升，為此就要加大投入，進一步完善人才引進機制，廣泛吸引國內(nèi)外文旅產(chǎn)業(yè)綜合人才，建立多層次的人才培養(yǎng)體系，加強文旅產(chǎn)業(yè)人才資源庫建設(shè)。

(四)注重科技創(chuàng)新成果的應(yīng)用，推動智慧文旅的發(fā)展

文旅產(chǎn)業(yè)作為一種復(fù)合型新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，需要不斷注入科技力量，走創(chuàng)新發(fā)展之路，才能滿足消費者不斷升級的多樣化需求，跟上時代發(fā)展的步伐。目前，我國西北地區(qū)文旅產(chǎn)品的品牌化不強，相當(dāng)一部分文旅項目缺少文化特色，缺乏創(chuàng)新和科技含量，重復(fù)性建設(shè)和同質(zhì)化競爭趨勢明顯，這不利于文旅產(chǎn)業(yè)本身的可持續(xù)發(fā)展。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，80%的中國旅行者希望在購買旅行產(chǎn)品之前，可以通過VR搶先體驗一把。可以預(yù)見，未來數(shù)字技術(shù)(VR/AR/MR、人工智能、區(qū)塊鏈、IoT/可穿戴設(shè)備)必將廣泛應(yīng)用于旅游業(yè)，引領(lǐng)旅游業(yè)的科技進步，改變消費者對旅游目的地了解、預(yù)定和體驗的方式[4]?！拔穆?數(shù)字技術(shù)”將使文旅產(chǎn)業(yè)走向高效和自動化。智慧旅游將極大地豐富和拓展消費者的旅游體驗。

(五)加大對文旅產(chǎn)業(yè)的金融支持，提升文旅產(chǎn)業(yè)的抗風(fēng)險能力

我國西北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平相對偏低，發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)扶貧離不開必要的金融支持。對于貧困地區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要給予一些優(yōu)惠政策，簡化辦事手續(xù)，一定情況下允許地方政府擔(dān)保。同時，旅游業(yè)本身也是一個高風(fēng)險的行業(yè)，其受宏觀經(jīng)濟、社會穩(wěn)定以及自然災(zāi)害和季節(jié)變化等因素影響較大。我國西北地區(qū)為多個少數(shù)民族聚居地，在一定程度上存在民族宗教矛盾等社會風(fēng)險，同時又是自然災(zāi)害高發(fā)區(qū)，地震、泥石流、旱災(zāi)、霜凍、雪災(zāi)等時有發(fā)生，2020年，受疫情和經(jīng)濟下行壓力影響，旅游業(yè)遭受了重大打擊，這些都提醒我們，要著力增強文旅產(chǎn)業(yè)的抗風(fēng)險能力，通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈和擴大經(jīng)營范圍減輕旅游淡季或某些重大突發(fā)事件帶來的消極影響。

(六)擴大旅游宣傳，吸引更多國內(nèi)外游客

文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開多樣化、多渠道、全方位的旅游宣傳。旅游宣傳與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展是互為依托的關(guān)系。近些年來，隨著我國文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，旅游宣傳的形式和渠道日益多元化，受眾群體也日益廣泛，但與文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)達的國家相比，我們的宣傳形式和范圍還比較有限，尤其是文旅產(chǎn)業(yè)起步較晚的西北欠發(fā)達地區(qū)，還主要依靠政府主流媒體的宣傳，宣傳形式較為單一，覆蓋面不夠廣泛，豐富的文旅資源和文旅產(chǎn)品不為外人所了解，國際影響力和吸引力較小，地區(qū)旅游國際化程度較低，客源主要以國內(nèi)游客為主，境外游客占比小,客源市場結(jié)構(gòu)不均衡。要改變這種局面，必須展開全方位、多樣化的旅游宣傳，除了主流媒體的宣傳以外，還要積極與攜程、京東、途牛等旅游線上平臺對接，展開線上旅游營銷，利用微博、微信、微電影等策劃多樣化的微營銷活動，同時通過舉行大型旅游展會和旅游節(jié)等活動，讓消費者近距離感受旅游目的地的魅力，吸引潛在客源[5]。

(七)在西部大開發(fā)和“一帶一路”建設(shè)進程中，加強域內(nèi)域外文化旅游合作

在西部大開發(fā)戰(zhàn)略和“一帶一路”建設(shè)深入推進的時代大背景下，我國西北地區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)迎來了新的發(fā)展契機。加強域內(nèi)域外的文旅產(chǎn)業(yè)合作，推動文旅產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)合作共贏，是我們要堅持的主體發(fā)展思路。這其中既包括區(qū)域內(nèi)各省份以及東西部省份之間的文旅產(chǎn)業(yè)合作，也包括與文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)達的國家之間的合作，合作范圍可以從項目到服務(wù)再到商品，積極參與國際旅游展會，展現(xiàn)西北地區(qū)旅游新形象，由此擴大旅游目的地的國內(nèi)外知名度，廣泛吸引國內(nèi)外客源，打造全域旅游的國際品牌。

四、文旅產(chǎn)業(yè)綜合評價體系的建立與完善

西北地區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變粗放式的發(fā)展方式，走高質(zhì)量發(fā)展之路，而什么樣的發(fā)展才算高質(zhì)量的發(fā)展，如何評價文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量、效益和影響，這就涉及到文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合性評價問題。目前國內(nèi)學(xué)術(shù)界對這一問題的研究還不多，主要集中于對文旅產(chǎn)業(yè)某一方面的局部評估，測算方法也不盡相同。關(guān)于文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展成效、發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展空間等方面的綜合評價體系尚未完全建立。一直以來，統(tǒng)計部門是將文化事業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)作為不同類目分開來統(tǒng)計其發(fā)展數(shù)據(jù)的。然而，作為文旅融合的一種新興產(chǎn)業(yè)，文旅產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)門類有一定交叉，但二者性質(zhì)不同，不能歸入同一類，因此，文旅產(chǎn)業(yè)是被歸入旅游業(yè)門類進行集中統(tǒng)計的，但這并不能全面反映出文旅產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展?fàn)顩r。目前為止，文旅產(chǎn)業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)主要是基于個別省份或地區(qū)的不完全統(tǒng)計而得出的，欠缺準(zhǔn)確性和全面性，無法全面反映出某一省份、地區(qū)以及全國文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體狀況和具體細節(jié)，文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量、創(chuàng)造的經(jīng)濟價值、社會價值等都無法通過全面、系統(tǒng)的數(shù)據(jù)反映出來。要推動我國文旅產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，使我國成為文旅產(chǎn)業(yè)強國，就必須逐步建立起完善的文旅產(chǎn)業(yè)綜合評價體系。當(dāng)然，這一過程并不容易，其中的難點在于，文旅產(chǎn)業(yè)作為旅游業(yè)的新興業(yè)態(tài)，往往是“文化+旅游+其他”的多種產(chǎn)業(yè)復(fù)合發(fā)展的形式，這種多產(chǎn)業(yè)的融合性決定了其考察要素較多，需要進行多層次的系統(tǒng)分析，統(tǒng)計分析難度較大。目前來看，我國文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平地區(qū)差異較大，這決定了文旅產(chǎn)業(yè)綜合評價體系的建立還需要一個過程。在這一過程中，我國文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實踐、取得的成績以及暴露出的問題和不足，都將成為我們制定這一體系的重要參考，同時，還要注重借鑒文旅產(chǎn)業(yè)相對發(fā)達的國家在這方面的豐富經(jīng)驗，從而創(chuàng)造出一套比較完善的文旅產(chǎn)業(yè)綜合評價體系，逐步與國際旅游產(chǎn)業(yè)評價標(biāo)準(zhǔn)和評價體系接軌，這也是推動我國文旅產(chǎn)業(yè)國際化的基本要求。

五、結(jié)語

我國西北地區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)還有巨大的發(fā)展空間，關(guān)鍵是要推動文旅產(chǎn)業(yè)由粗放式發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，推動其朝著特色化、精品化、品牌化方向發(fā)展，提升旅游產(chǎn)品和旅游服務(wù)的質(zhì)量，處理好文化與旅游的關(guān)系，在“以文促旅”的同時，還要注重文化遺產(chǎn)的保護、傳承與弘揚，利用旅游業(yè)的收益反哺文化。同時，逐步建立和完善相應(yīng)的文旅產(chǎn)業(yè)綜合評價體系，引領(lǐng)我國文旅產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展并實現(xiàn)其國際化。

改革開放40多年來，中國已使8億多人口擺脫了貧困，對全球減貧貢獻率超過了70%，為世界減貧事業(yè)作出了重大貢獻。文旅產(chǎn)業(yè)扶貧是中國推動精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重要途徑，也是中國為世界減貧事業(yè)貢獻出的中國方案和中國經(jīng)驗，在一定程度上可供世界其他貧困國家和地區(qū)借鑒。我國文旅產(chǎn)業(yè)扶貧實踐仍在繼續(xù)，無論從產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是從扶貧實效角度來看，文旅產(chǎn)業(yè)都還有很長的路要走，需要在實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗，實現(xiàn)文旅產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展及其對穩(wěn)定脫貧的保障作用，這也將是我國對全球減貧和人類可持續(xù)發(fā)展的重要貢獻。