劉悅凌

（天津輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院，天津300350）

《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》中指出“我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。”這一重要論斷充分說明，制度體系在國家運行與發(fā)展中起著舉足輕重的作用，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化進(jìn)而實現(xiàn)“中國夢”的必要條件。同樣，一所高職院校的制度體系建設(shè)在學(xué)校治理體系建設(shè)和創(chuàng)新發(fā)展中也是一個至關(guān)重要的實施載體。

2019年國務(wù)院頒布的《國家職業(yè)教育改革實施方案》中指出：“職業(yè)院校要健全德技并修、工學(xué)結(jié)合的育人機(jī)制，完善評價機(jī)制，規(guī)范人才培養(yǎng)全過程。深化產(chǎn)教融合、校企合作，育訓(xùn)結(jié)合，健全多元化辦學(xué)格局，推動企業(yè)深度參與協(xié)同育人”?！叭诤稀笔侵覆煌悇e的物質(zhì)或事物，通過一定方式相融結(jié)合在一起，以期獲得相融結(jié)合的最佳效果。產(chǎn)教融合是高職院校根據(jù)自身特點和人才培養(yǎng)需要，與具備條件的企業(yè)在人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會服務(wù)、文化傳承等方面開展全過程全方位合作，通過專業(yè)設(shè)置與企業(yè)需求對接、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對接，融學(xué)校教育教學(xué)與企業(yè)生產(chǎn)實訓(xùn)于一體，從而使職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)形成命運共同體，培養(yǎng)復(fù)合型技術(shù)技能人才的有效培養(yǎng)路徑與實現(xiàn)方式。

一、高職院校教育教學(xué)管理制度的含義

“產(chǎn)教融合”是人才供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)結(jié)構(gòu)要素的全方位融合，涉及專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的適應(yīng)（宏觀）、校企雙方的深度合作（中觀）、教學(xué)過程和生產(chǎn)過程的一體化（微觀）等多層面的問題。在產(chǎn)教融合背景下，系統(tǒng)論與社會系統(tǒng)理論為建設(shè)高職院校教育教學(xué)管理制度提供了重要的理論基礎(chǔ)。

高職院校教育教學(xué)管理制度是為了更好貫徹執(zhí)行國家法律、法規(guī)和規(guī)章制度，保證學(xué)校教育教學(xué)各項工作正常運行，實現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)，結(jié)合本地和學(xué)校實際情況而制定的內(nèi)部規(guī)則。高職院校教育教學(xué)管理制度是對國家法律、法規(guī)和規(guī)章制度的詮釋細(xì)化或具體落實，是學(xué)校章程的實施載體，是高職院校日常教育教學(xué)管理的重要依據(jù)與實施細(xì)則，也是要求師生員工共同遵守的行為準(zhǔn)則與活動規(guī)范，一句話就是依法治校的具體表征與活動體現(xiàn)。完善的規(guī)章制度體系是高職院?？沙掷m(xù)發(fā)展的有力支撐和可靠保障。

二、建立高職院校教育教學(xué)管理制度體系的意義

建立高職院校教育教學(xué)管理制度體系，是高職院校治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)，是推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，形成政府、社會與學(xué)校新型關(guān)系，推進(jìn)管辦評分離的基本策略。高職院校只有夯實產(chǎn)教融合、校企合作辦學(xué)基礎(chǔ)，從制度層面以及管理機(jī)制上保障“產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合、知行合一”的有效實施，才能真正形成高職院校與行業(yè)企業(yè)命運共同體，打造技術(shù)技能人才培養(yǎng)高地和技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)平臺，支撐國家重點產(chǎn)業(yè)、區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、高職院校教育教學(xué)管理制度體系的內(nèi)涵

高職院校教育教學(xué)管理制度建設(shè)既包括體制機(jī)制等的組織架構(gòu)及其運行方式，也包括具體的工作規(guī)則和行為準(zhǔn)則，統(tǒng)稱制度體系建設(shè)。重點包括對五個方面的考量：學(xué)校辦學(xué)定位與服務(wù)走向的確定，對接產(chǎn)業(yè)集群的專業(yè)組群培養(yǎng)目標(biāo)與規(guī)格的確認(rèn)，產(chǎn)教融合體制與校企合作機(jī)制的選擇，1+X證書制度試點的推進(jìn)，結(jié)構(gòu)化教師創(chuàng)新團(tuán)隊的組成與運行。

在這一體系建設(shè)的框架內(nèi)，應(yīng)涵蓋五個層面的具體內(nèi)容。體制性制度：包括辦學(xué)體制、領(lǐng)導(dǎo)體制、現(xiàn)代法人治理的組織架構(gòu)等要素。高職院校《章程》以及辦學(xué)體制、領(lǐng)導(dǎo)體制、法人治理結(jié)構(gòu)、組織架構(gòu)等體制性制度，規(guī)范了辦學(xué)性質(zhì)、發(fā)展方向、辦學(xué)體制、內(nèi)部管理體制、運行方式等問題，是現(xiàn)代學(xué)校制度的核心。機(jī)制性制度：包括內(nèi)部管理與運行機(jī)制，教學(xué)為區(qū)域產(chǎn)業(yè)企業(yè)服務(wù)機(jī)制，人才培養(yǎng)機(jī)制，人才選用、考核、退出與激勵機(jī)制等要素。崗位性制度：包括任期目標(biāo)制度、崗位責(zé)任制度等要素。崗位，既包括個體性的“崗位”，也包括組織確定的“職位”。流程性制度：包括教育教學(xué)、行政管理以及產(chǎn)教融合、校企合作等各項工作標(biāo)準(zhǔn)、操作流程等要素。行為性制度：包括職業(yè)道德、工作操守、行為規(guī)范等要素。

四、高職院校教育教學(xué)管理制度體系的構(gòu)建

以天津輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，以下簡稱“學(xué)院”。

（一）教育教學(xué)管理制度的梳理

1.制定完善章程和教育教學(xué)管理制度，依法治校施教

學(xué)院依據(jù)《中華人民共和國教育法》《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》《關(guān)于堅持和完善普通高等院校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的實施意見》《全面推進(jìn)依法治校實施綱要》等法律、法規(guī)、規(guī)章制度和相關(guān)文件，完成了學(xué)院章程的制定工作。學(xué)院章程規(guī)定了院黨委職責(zé)和院長職責(zé)，既堅持院黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又支持和保障院長依法獨立行使職權(quán)，同時，強(qiáng)化了民主管理與監(jiān)督，健全了學(xué)院內(nèi)部跟蹤督辦和執(zhí)行反饋機(jī)制，提升了決策的科學(xué)性和民主性；學(xué)院章程結(jié)合高職教育特點和學(xué)院工作實際確定了學(xué)院的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，對院黨委、院紀(jì)委、院長和院長辦公會、二級學(xué)院、教代會和工會、校企合作董事會、教學(xué)指導(dǎo)委員會、學(xué)術(shù)（科研）委員會、學(xué)生職業(yè)素質(zhì)教育及就業(yè)指導(dǎo)委員會、學(xué)生代表大會、學(xué)生代表大會委員會、學(xué)生會等內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行了明確界定；學(xué)院章程進(jìn)一步體現(xiàn)了高職教育的區(qū)域性特點，學(xué)院人才培養(yǎng)特色及高職教育自身發(fā)展規(guī)律與特點進(jìn)一步彰顯。通過章程的制定，依法辦學(xué)、制度立校得到進(jìn)一步強(qiáng)化。學(xué)院結(jié)合診改要求，按照“決策指揮、質(zhì)量生成、資源建設(shè)、支持服務(wù)、監(jiān)督控制”縱向五系統(tǒng)歸屬，各部門修改完善相關(guān)制度，編制管控事項工作流程，建立并完善學(xué)院教育教學(xué)管理制度體系。

學(xué)院以章程為依據(jù)，全面梳理內(nèi)部管理制度，建立、健全、修訂了“學(xué)院治理、黨群管理、校務(wù)管理、教務(wù)管理、學(xué)務(wù)管理、校企合作、培訓(xùn)管理、科研管理、人事管理、財務(wù)管理、資產(chǎn)管理、網(wǎng)信管理、安全管理、后勤服務(wù)、黨群工作”十五類管理制度，并編輯形成《天津輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院制度冊》（共收錄制度138項），形成了學(xué)院教育教學(xué)管理制度體系。

（1）在學(xué)院治理、黨群和校務(wù)管理方面，有《貫徹落實黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的實施細(xì)則》《黨委會議事規(guī)則》《院長辦公會議事規(guī)則》《教職工代表大會制度》《關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制的若干要求》《關(guān)于深化干部制度改革的實施意見》《發(fā)展黨員工作實施細(xì)則》《關(guān)于中層干部請銷假的規(guī)定》《信訪工作實施細(xì)則》《教職工因公出國（境）管理規(guī)定》《關(guān)于規(guī)范和加強(qiáng)保密工作的若干規(guī)定》《公務(wù)用車管理規(guī)定》等32項制度，使黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制、現(xiàn)代大學(xué)制度在學(xué)院治理層面能夠得到切實貫徹與實施。

（2）在教學(xué)質(zhì)量、教務(wù)和學(xué)務(wù)管理方面，有《高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告制度》《考試管理規(guī)定》《專業(yè)人才培養(yǎng)方案管理辦法》《訂單班管理辦法》《教學(xué)工作量統(tǒng)計指導(dǎo)意見》《實驗實訓(xùn)室開放管理辦法》《班級量化考核辦法》《學(xué)生管理規(guī)定》《學(xué)生請銷假制度》《學(xué)生困難補(bǔ)助實施辦法》《學(xué)生違紀(jì)處分規(guī)定》《眾創(chuàng)空間管理辦法》等45項制度，使教育教學(xué)和質(zhì)量監(jiān)督管理的各項工作更好適應(yīng)技術(shù)技能人才培養(yǎng)的需要。

（3）在培訓(xùn)、校企合作和科研管理方面，有《培訓(xùn)工作二級管理實施辦法》《培訓(xùn)管理辦法》《校企合作實施二級管理暫行規(guī)定》《校企合作執(zhí)行委員會工作規(guī)則》《科研管理辦法》《服務(wù)企業(yè)技術(shù)研發(fā)項目管理辦法》《校企合作科技成果轉(zhuǎn)化管理辦法》等12項管理制度，以保證校企合作、產(chǎn)教融合不斷深化和科研、培訓(xùn)能力不斷提升。

（4）在人事、財務(wù)和資產(chǎn)管理方面，有《教職工考勤管理制度》《教師職務(wù)評審?fù)扑]辦法實施細(xì)則》《教師工作任教管理辦法》《教師工作績效考核辦法》《輔導(dǎo)員分類定級制度》《財務(wù)管理辦法》《固定資產(chǎn)管理辦法》《財務(wù)報銷管理辦法》《公務(wù)接待管理辦法》《采購管理辦法》《固定資產(chǎn)處置管理辦法》等37項管理制度，使人財物管理的各環(huán)節(jié)工作切實為學(xué)院教育教學(xué)中心工作起到保障作用。

（5）在網(wǎng)信、安全和后勤管理方面，有《數(shù)字化校園管理辦法》《計算機(jī)校園網(wǎng)保密管理規(guī)定》《帶班制度》《安全管理工作二級管理實施辦法》《食品安全管理實施細(xì)則》《餐廳量化考核辦法》《外租戶租賃審批制度》等12項管理制度，以為教職員工創(chuàng)造平安、舒適的工作和學(xué)習(xí)環(huán)境提供保證。

2.加強(qiáng)內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進(jìn)，提升治理能力

學(xué)院制定并出臺了《內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進(jìn)工作實施方案》（以下簡稱《方案》）并穩(wěn)步實施?！斗桨浮凡粌H體現(xiàn)高職教育普遍特色，也體現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)特色。在質(zhì)量保證體系中，依托學(xué)院校企合作“三級貫通式”開放體制機(jī)制，引入行業(yè)、企業(yè)參與教育教學(xué)質(zhì)量管理、督察、評估、反饋、整改，實現(xiàn)質(zhì)量保證主體的多元化；五層面的質(zhì)量保證工作均與教育教學(xué)常規(guī)管理緊密結(jié)合并落實到職能部門、二級學(xué)院及專業(yè)教研室，融入到日常工作之中；同時，完善了“質(zhì)量計劃、質(zhì)量監(jiān)控、質(zhì)量提升”的運行與管理流程，建立了以“五縱五橫一平臺”為框架的常態(tài)化、網(wǎng)絡(luò)化的內(nèi)部質(zhì)量保證體系。學(xué)院將完善內(nèi)部控制機(jī)制和內(nèi)部質(zhì)量診斷與改進(jìn)機(jī)制作為提升學(xué)院管理水平的重要抓手，建立機(jī)構(gòu)、完善制度、落實措施，內(nèi)涵建設(shè)得到提升，全員責(zé)任意識得以強(qiáng)化，自我治理能力顯著增強(qiáng)。同時，對人才培養(yǎng)質(zhì)量開展全面診斷改進(jìn)工作，以數(shù)據(jù)平臺和校本質(zhì)量診斷系統(tǒng)為依托，完善了質(zhì)量保證體系，質(zhì)量診斷改進(jìn)工作全面展開，有力促進(jìn)和保障了人才培養(yǎng)質(zhì)量的持續(xù)提高。

（二）教育教學(xué)管理制度的落實與執(zhí)行

學(xué)院在加強(qiáng)制度建設(shè)的同時，高度重視制度落實與執(zhí)行的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。制度的落實與執(zhí)行比制度建設(shè)更為重要，它是制度建設(shè)的出發(fā)點與落腳點。因此，學(xué)院要求全體師生員工牢固樹立依法治校意識，強(qiáng)化制度落實與執(zhí)行，切實形成人人落實和執(zhí)行制度的良好氛圍。

1.制度的解讀與宣傳。本著“誰擬制誰解讀”的原則，制度由起草擬訂部門解讀。采取集中宣講方式，對制度制訂的目的、主要內(nèi)容和執(zhí)行要求等項目逐一進(jìn)行解讀，以使執(zhí)行者對相應(yīng)制度的內(nèi)容加深理解，防范在前。

2.制度的啟動與督辦。制度出臺實施后，落實與執(zhí)行的督辦工作仍由起草擬訂部門負(fù)責(zé)。督辦工作的主要任務(wù)是了解掌握本部門所起草擬訂的制度的執(zhí)行情況，每兩個月對執(zhí)行情況進(jìn)行一次梳理；對執(zhí)行相關(guān)制度不力的部門和違反相關(guān)制度的行為，及時提示其限期糾正；對限期糾正的提示置之不理或嚴(yán)重違反相關(guān)制度的行為，向院紀(jì)檢監(jiān)察部門報告，由院紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)行處理。

3.制度的落實與督察。建立“制度落實與執(zhí)行督察組”（以下簡稱督察組），學(xué)院黨委書記、院長為督察組組長、相關(guān)副院長為督察組副組長；督察組成員為紀(jì)檢、審計、人事、財務(wù)和質(zhì)量管理部門負(fù)責(zé)人。同時，充分發(fā)揮教代會作用，督察組聘請教職工代表參加，置制度執(zhí)行于廣大教職工監(jiān)督之下。督察組的主要職責(zé)是制訂執(zhí)行制度相關(guān)獎懲措施，完善監(jiān)督與制約機(jī)制，通過監(jiān)督檢查對違反相關(guān)制度的行為追究相應(yīng)責(zé)任。

4.制度的運行與監(jiān)督檢查。學(xué)院制度落實與執(zhí)行督察組設(shè)立“監(jiān)督舉報箱”，師生員工可以對違反學(xué)院制度行為和制度執(zhí)行不力的部門進(jìn)行實名監(jiān)督舉報。每年進(jìn)行一次全面檢查，檢查采取部門自查與督導(dǎo)組檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行。部門自查，即制度的起草制訂部門自查，并寫出自查報告上報督察組。督察組檢查采取聽取匯報與走訪、抽查相結(jié)合的方式進(jìn)行，最終由督察組對該項制度的執(zhí)行情況作出評價。對制度落實與執(zhí)行到位的部門予以表揚，并給與相應(yīng)鼓勵；對制度執(zhí)行不力的部門進(jìn)行通報批評，對違規(guī)違紀(jì)行為嚴(yán)重部門由紀(jì)檢監(jiān)察對直接責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。

五、高職院校教育教學(xué)管理制度體系的基本特征

（一）教育教學(xué)管理制度的開放融合特征凸顯

在健全與完善學(xué)院教育教學(xué)管理制度過程中，以產(chǎn)教融合、校企合作作為主線，其眾多制度均反映出這一主線的清晰脈絡(luò)，如學(xué)院校企合作“三級貫通式”開放體制機(jī)制以及相應(yīng)的人才培養(yǎng)等頂層設(shè)計與實踐性教學(xué)制度（專業(yè)建設(shè)方案、人才培養(yǎng)方案、頂崗實習(xí)、現(xiàn)代學(xué)徒制等制度建設(shè)），產(chǎn)教融合既是主題，又是主體，其開放與融合的特征明顯。

（二）教育教學(xué)管理制度的共同構(gòu)建特點突出

在教育教學(xué)管理制度建設(shè)的修訂前期、實施過程與建設(shè)結(jié)束等環(huán)節(jié)，學(xué)院通過不同方式、不同渠道與行業(yè)組織和龍頭企業(yè)的管理人員與技術(shù)人員進(jìn)行溝通，共同進(jìn)行教育教學(xué)管理制度修訂工作，如三級貫通體制機(jī)制創(chuàng)建、大師工作室制度建設(shè)、產(chǎn)教融合管理制度等制度的制定，均吸收了產(chǎn)業(yè)企業(yè)人員的建議和意見。

（三）教育教學(xué)管理制度的目標(biāo)導(dǎo)向特色鮮明

產(chǎn)教融合背景下高職院校教育教學(xué)管理制度建設(shè)的目標(biāo)導(dǎo)向，就是突出人才培養(yǎng)目標(biāo)與規(guī)格要求，以第四代評價理論的“回應(yīng)”“協(xié)商”與“共同建構(gòu)”為基本理念，關(guān)注人才培養(yǎng)質(zhì)量的全面提升要求，將“立德樹人”根本任務(wù)貫穿到人才培養(yǎng)全過程。

六、結(jié)語

激發(fā)高職院校活力，實現(xiàn)高職教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須以現(xiàn)代高職院校制度建設(shè)為核心載體，通過制度化的確權(quán)、集權(quán)與放權(quán)，保障高等職業(yè)教育權(quán)力體系的有序運轉(zhuǎn)。近年來，由于學(xué)院建立了促進(jìn)學(xué)生、教師、學(xué)校和企業(yè)合作發(fā)展的教育教學(xué)管理制度體系，并注重各項制度的嚴(yán)格執(zhí)行，使學(xué)院內(nèi)部治理能力顯著增強(qiáng)，教育教學(xué)各項工作取得了多項標(biāo)志性成果。學(xué)院連續(xù)三屆獲得國家級教學(xué)成果二等獎，被評為全國職業(yè)院校就業(yè)競爭力示范校，主持完成了國家級新能源類專業(yè)教學(xué)資源庫，首批躋身全國高職院校服務(wù)貢獻(xiàn)50強(qiáng)行列，榮獲2018年亞太職業(yè)院校影響力50強(qiáng)和全國第六屆黃炎培職業(yè)教育獎優(yōu)秀學(xué)校獎，并獲教育部首批“中國特色高水平高職院校”稱號。