周桂瑾 吳兆明

摘 要 持續(xù)推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然要求。江蘇省結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，在大力培育高素質(zhì)農(nóng)民方面作了積極探索與實(shí)踐，以持續(xù)強(qiáng)化政府政策，積極推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育;進(jìn)一步優(yōu)化培育機(jī)制，提升新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)能力等工作舉措為抓手，促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育數(shù)量和質(zhì)量大幅提高、基本建立“一主多元”的新型職業(yè)農(nóng)民培育運(yùn)行機(jī)制、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成效顯著、成功打造出新型職業(yè)農(nóng)民培育的“蘇南模式”。但通過實(shí)地調(diào)研深入剖析江蘇新型職業(yè)農(nóng)民培育情況，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)剡€面臨本土新型職業(yè)農(nóng)民培育基數(shù)不足、地區(qū)之間培育不平衡、總體培育供給能力不強(qiáng)、培育精準(zhǔn)度不夠、保障機(jī)制還不健全等問題，需要繼續(xù)落實(shí)政策支持、加強(qiáng)精準(zhǔn)培育、提高培育供給能力、強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)支持、完善考核激勵(lì)機(jī)制、發(fā)揮中高職院校作用、大力推廣“蘇南模式”，加快知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型的高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)。

關(guān)鍵詞 新型職業(yè)農(nóng)民;鄉(xiāng)村振興;人才振興;江蘇省

中圖分類號(hào) G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2020）33-0015-07

人才振興是習(xí)近平總書記提出的實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“五個(gè)振興”的要求之一，高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的生力軍和先導(dǎo)力量，將在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮重要的人才支撐作用。在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，“愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營”的新型職業(yè)農(nóng)民通過采用先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技和現(xiàn)代信息技術(shù)、興辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，成為提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益的主力軍。

2014年，習(xí)近平總書記到江蘇視察并發(fā)表重要講話，提出了“努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高的新江蘇”的殷切期望。從此，“強(qiáng)富美高”成為江蘇發(fā)展的新藍(lán)圖和新坐標(biāo)。江蘇省2018年出臺(tái)的《關(guān)于貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見》中明確提出，根據(jù)中央確定的鄉(xiāng)村振興“時(shí)間表”，從江蘇實(shí)際出發(fā)，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，在鄉(xiāng)村振興中走在全國前列。江蘇省作為全國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，同時(shí)也是農(nóng)業(yè)大省，是全國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)和糧食生產(chǎn)省，面對(duì)農(nóng)產(chǎn)品階段性供過于求和有效供給不足并存、農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量效益和綜合競爭力亟待提升、農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)空間收窄、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收任務(wù)艱巨等現(xiàn)實(shí)困境，大力培育高素質(zhì)農(nóng)民，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供重要人力智力支撐顯得尤為重要。

江蘇省在大力培育高素質(zhì)農(nóng)民方面作了積極探索與實(shí)踐，也取得了顯著成效。2015年初，農(nóng)業(yè)部將江蘇確定為新型職業(yè)農(nóng)民培育整體推進(jìn)試點(diǎn)省[1]。同年，江蘇省政府專門出臺(tái)《關(guān)于加快培育新型職業(yè)農(nóng)民的意見》（蘇政辦發(fā)[2015]83號(hào)），明確提出每年要培育新型職業(yè)農(nóng)民20萬人，到2020年新型職業(yè)農(nóng)民培育程度達(dá)到50%。近年來，江蘇省每年培育新型職業(yè)農(nóng)民超過20萬人。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施推進(jìn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅需要足夠數(shù)量的新型職業(yè)農(nóng)民，更需要具備較強(qiáng)職業(yè)化發(fā)展能力的新型職業(yè)農(nóng)民。然而，目前江蘇新型職業(yè)農(nóng)民培育工作依然存在培育質(zhì)量不高、蘇南蘇北地區(qū)差異明顯等現(xiàn)實(shí)困境，如何精準(zhǔn)培育高質(zhì)量新型職業(yè)農(nóng)民是當(dāng)前江蘇省關(guān)注的熱點(diǎn)，也是難點(diǎn)?；诖?，需要通過梳理近年來江蘇省新型職業(yè)農(nóng)民培育相關(guān)政策、重要舉措以及相關(guān)成效，結(jié)合廣泛調(diào)研，深入剖析江蘇省新型職業(yè)農(nóng)民培育中面臨的現(xiàn)實(shí)困境，進(jìn)一步提出新時(shí)期新型職業(yè)農(nóng)民培育政策。

一、江蘇省新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

（一）持續(xù)強(qiáng)化政府政策，積極推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育

1.省市各級(jí)政府出臺(tái)系列支持政策發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用

作為全國新型職業(yè)農(nóng)民培育整體推進(jìn)試點(diǎn)省，江蘇省先后出臺(tái)《江蘇省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》《江蘇省中長期農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才發(fā)展規(guī)劃》《江蘇省“十三五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等政策文件，明確把新型職業(yè)農(nóng)民培育作為重點(diǎn)內(nèi)容予以全面規(guī)劃設(shè)計(jì)，并提出把百萬現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民培育工程納入《江蘇省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》。

2015年8月，江蘇省政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于加快培育新型職業(yè)農(nóng)民的意見（蘇政辦發(fā)[2015]83號(hào)）》（以下簡稱《培育意見》），明確提出自2015年起，每年培育生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和專業(yè)服務(wù)型三類職業(yè)農(nóng)民20萬人，到2020年全省新型職業(yè)農(nóng)民培育程度達(dá)到50%的目標(biāo)。

在江蘇省《培育意見》的指導(dǎo)下，各市也相繼出臺(tái)相關(guān)支持政策大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，如蘇州、徐州等地在2015年底均發(fā)布《關(guān)于加快培育新型職業(yè)農(nóng)民的意見》，積極推進(jìn)地方新型職業(yè)農(nóng)民培育。蘇州市發(fā)布《蘇州市新型職業(yè)農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼辦法》，通過提供享受新型職業(yè)農(nóng)民補(bǔ)貼，鼓勵(lì)支持大專（含高職）及以上學(xué)歷的畢業(yè)生從事職業(yè)農(nóng)民崗位;發(fā)布《蘇州市新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)基地建設(shè)管理實(shí)施意見》，將新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)基地根據(jù)功能定位分為“培訓(xùn)中心”和“實(shí)訓(xùn)基地”，立足蘇州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際和不同區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色，促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合;淮安市政府2018年提出新型職業(yè)農(nóng)民培育程度年均遞增5%以上，到2020年新型職業(yè)農(nóng)民培育程度達(dá)到53%以上。

2.積極落實(shí)財(cái)政政策，提供資金支持

自2016年以來，江蘇省每年安排專項(xiàng)培育資金1億元用于支持新型職業(yè)農(nóng)民培育。2018年全年中央和地方財(cái)政共投入近2億元，用于開展農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培訓(xùn)、現(xiàn)代青年農(nóng)場主和農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培育以及“定制村官”培育行動(dòng)等，并支持建設(shè)50個(gè)省級(jí)新型職業(yè)農(nóng)民培育示范實(shí)訓(xùn)基地。南京、徐州、蘇州、鹽城、泰州等市每年用于新型職業(yè)農(nóng)民培育的財(cái)政投入都在400萬元～700萬元。蘇州昆山出臺(tái)針對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，實(shí)行個(gè)人繳納的補(bǔ)給個(gè)人，企業(yè)繳納的補(bǔ)給企業(yè)。

除了對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)進(jìn)行財(cái)政支持外，各地還積極投入扶持資金用于學(xué)歷型職業(yè)農(nóng)民的培育。2011年起，省財(cái)政給予涉農(nóng)專業(yè)“半農(nóng)半讀”中職學(xué)歷教育學(xué)生每生每年1200元的學(xué)費(fèi)補(bǔ)助;2010年以來，蘇州、揚(yáng)州等地采取“定點(diǎn)招生、定向培養(yǎng)、協(xié)議就業(yè)”方式，通過全托補(bǔ)貼學(xué)費(fèi)方式委托農(nóng)業(yè)職業(yè)院校為農(nóng)村基層培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，目前已培養(yǎng)大專、本科農(nóng)業(yè)專業(yè)人才1000多人[2];2018年蘇州進(jìn)一步提出新型職業(yè)農(nóng)民免費(fèi)上大學(xué)政策，按需開設(shè)涉農(nóng)成人學(xué)歷教育大專班和本科班，學(xué)習(xí)3年，取得畢業(yè)證書后，將一次性獲得全額學(xué)費(fèi)補(bǔ)助。

3.深入推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民培育

2015年，江蘇省農(nóng)業(yè)委員會(huì)、江蘇省教育廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈全省高等院校涉農(nóng)專業(yè)應(yīng)屆畢業(yè)生新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)方案〉的通知》，決定在全省高等院校涉農(nóng)專業(yè)應(yīng)屆畢業(yè)生中開展新型職業(yè)農(nóng)民專題培訓(xùn)工作;2017年出臺(tái)《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見》，每年安排10億元財(cái)政資金重點(diǎn)支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)。2018年，江蘇已建設(shè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）203家，每年培育新型職業(yè)農(nóng)民超過20萬人[3]。江蘇昆山市還成立了江蘇省首個(gè)職業(yè)農(nóng)民培育指導(dǎo)站，開展多層次免費(fèi)教育培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)扶持等;蘇州鼓勵(lì)大學(xué)生返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)自主創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)初期，政府每年給予一定的生活補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限暫定5年，建立新型職業(yè)農(nóng)民住房公積金制度等;淮安市農(nóng)委、財(cái)政局共同設(shè)立市級(jí)“4+1”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)政引導(dǎo)資金，明確優(yōu)先扶持職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。

4.完善職業(yè)認(rèn)定管理，推進(jìn)培育高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民

各地區(qū)積極加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理，給予教育資助、創(chuàng)業(yè)扶持、社會(huì)保險(xiǎn)及相關(guān)表彰獎(jiǎng)勵(lì)等扶持。如2016年蘇州市政府發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理工作的通知》，此后，無錫、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、南通、徐州等多地紛紛發(fā)布新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)認(rèn)定管理辦法，推動(dòng)構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理工作。

（二）進(jìn)一步優(yōu)化培育機(jī)制，提升新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)能力

1.創(chuàng)新教學(xué)模式和加強(qiáng)教學(xué)資源建設(shè)，著力提升新型職業(yè)農(nóng)民農(nóng)業(yè)職業(yè)技能

近年來，江蘇省各地不斷創(chuàng)新教學(xué)模式和教學(xué)手段，提高新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量。如依托“云上智農(nóng)”全國農(nóng)業(yè)科教云平臺(tái)、省“農(nóng)技耘”等農(nóng)技服務(wù)云平臺(tái)，加強(qiáng)線上線下相結(jié)合的職業(yè)培訓(xùn);在教學(xué)方式上，通過采用學(xué)用結(jié)合、送教下鄉(xiāng)等模式，以農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種和新模式推廣應(yīng)用、農(nóng)業(yè)職業(yè)技能提高為主要內(nèi)容，提升職業(yè)農(nóng)民的務(wù)農(nóng)能力和水平;積極在農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)?；A(chǔ)上成立全省職業(yè)農(nóng)民培育指導(dǎo)站，統(tǒng)籌指導(dǎo)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，整合各類資源形成培育合力。此外，積極加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)教學(xué)資源開發(fā)，每年開展優(yōu)質(zhì)文字教材、微視頻、PPT等教學(xué)資源評(píng)比活動(dòng)，豐富完善培訓(xùn)教材和課程資源，如江蘇省農(nóng)委和江蘇農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院、江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學(xué)院、蘇州農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院3所涉農(nóng)高職院校，同中國農(nóng)業(yè)出版社于2016年12月共同組織啟動(dòng)了28種農(nóng)民培訓(xùn)系列教材編寫，目前部分教材已正式出版。

2.積極推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)歷教育，培育高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民

除開展新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)外，江蘇省還積極探索開展高學(xué)歷層次教育，主要通過農(nóng)廣校等培育機(jī)構(gòu)與涉農(nóng)大中專院校進(jìn)行合作培養(yǎng)。如昆山、濱海、泰興、興化等縣級(jí)農(nóng)廣校通過與揚(yáng)州大學(xué)、東北農(nóng)業(yè)大學(xué)等農(nóng)業(yè)院校合作，面向新型職業(yè)農(nóng)民開展更高層次的涉農(nóng)專業(yè)學(xué)歷教育，并對(duì)學(xué)員給予一定的學(xué)費(fèi)減免補(bǔ)助;常州市武進(jìn)區(qū)采取與江蘇農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院定向委托合作培養(yǎng)的模式，該區(qū)選送20～30名新型職業(yè)農(nóng)民入庫人員參與2.5年函授大專（園藝技術(shù)專業(yè)）學(xué)歷教育，學(xué)員學(xué)習(xí)結(jié)束考試合格后獲得成人高等教育大專學(xué)歷證書。

在職業(yè)教育與培訓(xùn)方式方面，充分發(fā)揮涉農(nóng)高職院校職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)的優(yōu)勢(shì)作用，如蘇州、揚(yáng)州等地通過開展“訂單式”培育，開展新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)歷教育、繼續(xù)教育和在職培訓(xùn);蘇州市農(nóng)委與蘇州農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院聯(lián)合創(chuàng)辦蘇州新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)院，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)設(shè)立農(nóng)民社區(qū)學(xué)院分院，在農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社、農(nóng)場、生產(chǎn)基地設(shè)立農(nóng)民社區(qū)學(xué)院教學(xué)點(diǎn)，打造社區(qū)學(xué)院三級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系[4]，已累計(jì)培育新型職業(yè)農(nóng)民11618名;揚(yáng)州大學(xué)、蘇州農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等院校委托或定向培養(yǎng)本地戶籍優(yōu)秀初高中畢業(yè)生611名，壯大新型職業(yè)農(nóng)民的后備力量。

3.探索推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育績效考評(píng)機(jī)制，提升培育成效

2019年12月，江蘇省新型職業(yè)農(nóng)民培育績效考評(píng)專家組對(duì)江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學(xué)院承擔(dān)的2017、2018年部級(jí)新型職業(yè)農(nóng)民培育項(xiàng)目進(jìn)行了績效考評(píng)。績效評(píng)價(jià)通過聽取情況匯報(bào)、查閱臺(tái)賬資料、審核資金使用、現(xiàn)場咨詢質(zhì)詢等形式進(jìn)行?？冃Э荚u(píng)意見顯示，江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學(xué)院在新型職業(yè)農(nóng)民培育方面機(jī)制完善、體系完備、臺(tái)帳規(guī)范、管理嚴(yán)謹(jǐn)，資源建設(shè)成果豐碩，培訓(xùn)學(xué)員滿意度高，高水平、高質(zhì)量地完成了項(xiàng)目任務(wù)，已經(jīng)成為江蘇省新型職業(yè)農(nóng)民培育的樣板。

（三）主要培育成效

1.新型職業(yè)農(nóng)民培育數(shù)量和質(zhì)量大幅提高

截至2017年底，江蘇省內(nèi)接受免費(fèi)教育培訓(xùn)的農(nóng)民總數(shù)已累計(jì)達(dá)到260萬人，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)達(dá)13.5萬人，全省已經(jīng)有40%的農(nóng)民成為新型職業(yè)農(nóng)民。2015年和2016年的數(shù)據(jù)顯示，江蘇、山東、河南三省的新型職業(yè)農(nóng)民培育數(shù)量位居全國前三，江蘇省總?cè)藬?shù)分別占全國的12.74%和13.07%;從教育程度來看，江蘇省各地高中（含中專）文化程度新型職業(yè)農(nóng)民占比為34.15%，大專及以上文化程度占比達(dá)到11.13%，排全國第三[5]。

2.“一主多元”的新型職業(yè)農(nóng)民培育運(yùn)行機(jī)制基本建立

經(jīng)過多年探索與實(shí)踐，江蘇省已初步建立了以農(nóng)廣校等專門機(jī)構(gòu)為主體，涉農(nóng)高職院校、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)以及多種市場資源積極參與，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有序高效的“一主多元”新型職業(yè)農(nóng)民培育運(yùn)行機(jī)制。其中，農(nóng)廣校、涉農(nóng)高職院校等公益性機(jī)構(gòu)主要提供職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)等不同層次的教育培訓(xùn)服務(wù)，市場主體和其他多方資源主要提供實(shí)踐性教學(xué)服務(wù)。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動(dòng)聯(lián)動(dòng)作用彰顯。江蘇省通過鼓勵(lì)和支持有條件的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社等，通過政府購買服務(wù)、市場化運(yùn)作等方式參與新型職業(yè)農(nóng)民培育，建立實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、農(nóng)民田間學(xué)校，推動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民培育面向產(chǎn)業(yè)、融入產(chǎn)業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)。目前全省各級(jí)新型職業(yè)農(nóng)民培育實(shí)訓(xùn)基地（田間學(xué)校）有500余個(gè)。如蘇州“農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院+蘇州市相城區(qū)御亭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”新型職業(yè)農(nóng)民培育基地，已被農(nóng)業(yè)部公布為全國首批100個(gè)新型職業(yè)農(nóng)民培育示范基地。

3.農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成效顯著

在各級(jí)政府大力開展新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持政策的引導(dǎo)下，到2018年，江蘇省農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員創(chuàng)辦各類主體1.65萬個(gè)，吸納38萬人就業(yè)，全省農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)量分別達(dá)到9.9萬家、4.23萬家和7400多家，建設(shè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）203家，78家園區(qū)（基地）被列入全國返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新目錄，總數(shù)居全國第二[6]。

4.成功打造新型職業(yè)農(nóng)民培育“蘇南模式”

以蘇州農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院為典型代表的涉農(nóng)高職院校以服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)從業(yè)者職業(yè)化為導(dǎo)向，通過與蘇南農(nóng)業(yè)園結(jié)對(duì)、與太倉青年職業(yè)農(nóng)民開展定向培養(yǎng)班，通過300多個(gè)農(nóng)民社區(qū)學(xué)院與田間課堂，對(duì)種養(yǎng)大戶經(jīng)營者、家庭農(nóng)場主、農(nóng)業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人、農(nóng)民合作社帶頭人及其他職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行多層次的培育，累計(jì)培育13萬余人次，占蘇錫常地區(qū)職業(yè)農(nóng)民的45%左右。截至2019年，已有832家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、示范社獲得省級(jí)以上認(rèn)定，培育了一批“國家農(nóng)民合作社示范社”“省級(jí)示范家庭農(nóng)場”“省級(jí)農(nóng)民合作社示范社”，為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育提供了樣本。通過不斷探索和實(shí)踐，進(jìn)一步明晰新型職業(yè)農(nóng)民培育的培養(yǎng)目標(biāo)、體制機(jī)制、教學(xué)體系、培育路徑等要素，已逐步形成新型職業(yè)農(nóng)民培育的“蘇南模式”。

二、江蘇省新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀調(diào)研

為進(jìn)一步深入了解江蘇省新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀，課題組成員自2019年6月至8月赴無錫、常州、蘇州、南京、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、泰州等地進(jìn)行實(shí)地問卷調(diào)研，主要赴地方農(nóng)委、農(nóng)廣校以及江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學(xué)院、蘇州農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等涉農(nóng)高職院校的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)班進(jìn)行問卷調(diào)研，同時(shí)也對(duì)部分新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行了走訪調(diào)研。問卷通過手機(jī)微信端推送問卷星二維碼進(jìn)行，發(fā)放問卷450份，回收有效問卷437份，具體分布見圖1。其中，種植養(yǎng)殖專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主、專業(yè)合作社帶頭人274名，占57.93%;在農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶中的骨干農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力67名，占14.16%;從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)人員132名，占27.91%。

圖1 各地區(qū)問卷回收情況

（一）新型職業(yè)農(nóng)民特點(diǎn)分析

1.基本情況分析

從性別比例來看，新型職業(yè)農(nóng)民性別比例依然以男性為主?；厥諗?shù)據(jù)中383名為男性，占比為80.97%;女性90名，占比為19.03%。從文化程度來看，以高中（含中職）為主，有176名，占比37.21%;大專及本科以上學(xué)歷為127名，占比26.85%，顯示出不少高學(xué)歷高素質(zhì)人才加入到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中。

2.新型職業(yè)農(nóng)民子女從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)傾向性偏低

占92.81%的受訪者沒有子女從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也從側(cè)面反映出當(dāng)前農(nóng)民作為職業(yè)而言，其職業(yè)吸引力依然偏低。要實(shí)現(xiàn)讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，依然還需要時(shí)間和努力。

3.“鄉(xiāng)愁型”新型職業(yè)農(nóng)民比例較高

從調(diào)研數(shù)據(jù)來看，父輩是普通農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)相關(guān)從業(yè)者的比例高達(dá)84.78%。從曾經(jīng)的經(jīng)歷來看，一直務(wù)農(nóng)的占比為13.32%，農(nóng)業(yè)兼業(yè)占比為16.28%，城市打工者占比為27.06%。通過走訪交流調(diào)研，與子女從事農(nóng)業(yè)相比而言，成長于農(nóng)村的職業(yè)農(nóng)民，對(duì)農(nóng)村有著一份情感，當(dāng)條件合適的時(shí)候，更愿意留在農(nóng)村或者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。值得關(guān)注的是來自于中高等職業(yè)院校的占比為10.57%，雖然高學(xué)歷的職業(yè)農(nóng)民比例不高，但也側(cè)面反映出到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展對(duì)高學(xué)歷人才開始形成吸引力。

4.職業(yè)發(fā)展能力偏低

通過“我能找到更適合自己能力的農(nóng)業(yè)相關(guān)行業(yè)或者相關(guān)崗位發(fā)展”的題項(xiàng)來看，有近一半的受訪者覺得不確定或者不能。通過訪談交流，職業(yè)農(nóng)民往往具備某種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，而對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展等方面的能力則明顯不足。另外，獲得新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)證證書總體比例不高，獲取率僅為53.91%。

（二）參加職業(yè)教育與培訓(xùn)現(xiàn)狀

1.新型職業(yè)農(nóng)民具有較強(qiáng)的參培意愿

對(duì)“是否愿意參加新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)”的題項(xiàng)，回答“比較愿意”和“非常愿意”的占比高達(dá)93.87%。在參加培訓(xùn)費(fèi)用方面，主要以免費(fèi)培訓(xùn)為主，參加免費(fèi)培訓(xùn)的比例為89.43%，參加付費(fèi)培訓(xùn)的僅占2.11%。

2.對(duì)教育與培訓(xùn)的滿意和認(rèn)可度有所提高

“對(duì)培訓(xùn)效果的滿意程度”的題項(xiàng)，選擇比較滿意和非常滿意的占比為78.52%，但仍有21.48%的被調(diào)查者對(duì)職業(yè)培訓(xùn)表示沒有達(dá)到預(yù)期期望。認(rèn)為培訓(xùn)中存在的主要問題是：培訓(xùn)時(shí)間安排不恰當(dāng)和培訓(xùn)內(nèi)容不太符合自己的需求，占比分別為32.41%和28.64%。此外，有19.71%的被調(diào)查者表示培訓(xùn)內(nèi)容太淺顯，11.78%的被調(diào)查者表示教學(xué)方法不適應(yīng)。從培訓(xùn)對(duì)收入提高的幫助方面來看，86.61%的被調(diào)查者表示對(duì)收入提高有幫助，反映出職業(yè)培訓(xùn)對(duì)于新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)能力提升具有重要作用。

（三）新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)需求分析

從期望的培訓(xùn)場地來看，主要以職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校機(jī)構(gòu)和農(nóng)村實(shí)地為主。69.98%的被調(diào)查者表示期望到各類職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校培訓(xùn)，而表示期望到農(nóng)村的田間地頭和農(nóng)業(yè)企業(yè)或者合作社培訓(xùn)的占比分別為45.67%和40.38%。

從期望的教學(xué)方式來看，期望的教學(xué)方式主要有通過課堂集中講解、在生產(chǎn)經(jīng)營中互相討論教學(xué)和生產(chǎn)經(jīng)營場所的現(xiàn)場觀摩教學(xué)，占67.44%的被調(diào)查者表示希望多種教學(xué)方式相結(jié)合，而希望通過網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、電視教學(xué)的占比僅為13.95%。通過走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，主要原因是目前農(nóng)民年齡偏大，對(duì)現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用還不熟練，比如還不知道如何使用云課堂等;另一方面，視頻教學(xué)內(nèi)容與現(xiàn)實(shí)實(shí)際需要還存在一定程度的不匹配。

從培訓(xùn)知識(shí)的需求分析來看，需求最多的為種植養(yǎng)殖技術(shù)，占比為69.77%，另外對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理知識(shí)、市場開拓知識(shí)、農(nóng)業(yè)扶持政策與法規(guī)、網(wǎng)絡(luò)銷售知識(shí)等方面的需求也占據(jù)前列?？梢钥闯霎?dāng)前新型職業(yè)農(nóng)民除了期望獲得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)外，對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理、市場經(jīng)營管理等綜合職業(yè)能力的需求也頗為急切。另外，從期望培訓(xùn)知識(shí)的級(jí)別來看，期望獲得中（比較專業(yè)的知識(shí)技能）、高級(jí)（專業(yè)、管理和創(chuàng)業(yè)知識(shí)技能）培訓(xùn)的占比分別為57.08%和61.73%，只有20.08%的被調(diào)查者期望獲得初級(jí)（一般基礎(chǔ)技術(shù)技能）培訓(xùn)。

從培訓(xùn)時(shí)間需求來看，51.59%的被調(diào)查者表示在4～7天以內(nèi)，26%的被調(diào)查者表示在3天以內(nèi)。對(duì)于職業(yè)農(nóng)民來說，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的需要，還不適合中長期的集中培訓(xùn)，需要通過分散時(shí)間段開展教學(xué)和培訓(xùn)。

三、江蘇省新型職業(yè)農(nóng)民培育瓶頸及原因

（一）本土農(nóng)民培育基數(shù)不足

雖然從全國高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展報(bào)告數(shù)據(jù)分析，江蘇省近3年來新型職業(yè)農(nóng)民培育的總量均位居前列，2018年生產(chǎn)型、經(jīng)營型和技能服務(wù)型農(nóng)村實(shí)用人才總量已超180萬人，但對(duì)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，相比工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，從長期穩(wěn)定發(fā)展的角度來看更需要以本土農(nóng)民為主扎根發(fā)展。江蘇省作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是蘇南地區(qū)，隨著多年來的城鎮(zhèn)化建設(shè)，大量鄉(xiāng)土農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)地區(qū)就業(yè)，在很大程度上導(dǎo)致了本土農(nóng)村從業(yè)人員的減少，同時(shí)農(nóng)村老齡化現(xiàn)象日益嚴(yán)重。如蘇州市本土農(nóng)民僅有20萬人，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者普遍以外來從業(yè)人員為主。

（二）地區(qū)之間培育不平衡

經(jīng)過近年來的積極培育，江蘇省內(nèi)各市區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育程度雖都有所提高，到2017年底，全省平均職業(yè)農(nóng)民培育度達(dá)到42%;但受限于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力和農(nóng)業(yè)發(fā)展能力等現(xiàn)實(shí)情況，還存在一定的地區(qū)間培育差異。特別是蘇南和蘇北之間的地區(qū)差異，比如，地處蘇南地區(qū)的無錫市2017年有16.3萬農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，其中近50%接受了新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，提前實(shí)現(xiàn)省定2020年的發(fā)展目標(biāo);無錫市2019年新型職業(yè)農(nóng)民培育已達(dá)58%;南京在2016年新型職業(yè)農(nóng)民培育已達(dá)到49.89%。相比而言，位于蘇北地區(qū)的鹽城市，2016年新型職業(yè)農(nóng)民培育僅為36.66%，2018年10月底累計(jì)培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民僅為45.58%;徐州在《關(guān)于加快培育新型職業(yè)農(nóng)民的意見》中提出的目標(biāo)是到2020年全市新型職業(yè)農(nóng)民培育程度達(dá)到40%。由此可見，蘇北在新型職業(yè)農(nóng)民培育方面相比蘇南地區(qū)還存在比較明顯的差距。

（三）總體培育供給能力不強(qiáng)

一是教育與培訓(xùn)供給資源不足，涉農(nóng)中高職院校作用發(fā)揮不夠。目前承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的主體還是各地區(qū)農(nóng)廣校，而不少地區(qū)農(nóng)廣校在教學(xué)資源供給、師資能力方面還難以承擔(dān)大量高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民職業(yè)教育與培訓(xùn)的任務(wù)。目前，江蘇省內(nèi)涉農(nóng)高職院校中主要以農(nóng)業(yè)為主的僅有江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學(xué)院（泰州）、江蘇農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院（鎮(zhèn)江）、蘇州農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院（蘇州）3所，涉農(nóng)相關(guān)的高職院校有南通科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院（南通）、徐州生物工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院（徐州）、揚(yáng)州職業(yè)大學(xué)（揚(yáng)州）3所;以農(nóng)業(yè)為主的涉農(nóng)中職校也只有50所左右?？傮w而言，涉農(nóng)中高職院校數(shù)量不多，地區(qū)相關(guān)培育機(jī)構(gòu)數(shù)量也相對(duì)不足。二是師資隊(duì)伍還存在高水平師資能力不足的現(xiàn)實(shí)困境，特別是懂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、懂農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理、懂產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的高質(zhì)量師資更為欠缺。在農(nóng)業(yè)基層，對(duì)于長期扎根農(nóng)村、從事農(nóng)村技術(shù)研究推廣的“土專家”“田秀才”更是缺乏，部分縣（市、區(qū)）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣隊(duì)伍多年沒有人員補(bǔ)充，面臨斷層的困境。三是教學(xué)資源供給還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，雖然2016年國家層面提出了“十三五”期間新型職業(yè)農(nóng)民培育教材建設(shè)和優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源建設(shè)，江蘇省也在積極推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民系列教材，但截至目前尚未全部出版應(yīng)用于教學(xué)，相關(guān)配套的視頻教學(xué)資源等也還需要進(jìn)一步建設(shè)。

（四）培育精準(zhǔn)度不夠

一是遴選學(xué)員的精準(zhǔn)度不夠，在遴選培訓(xùn)學(xué)員過程中，還存在重培訓(xùn)數(shù)量任務(wù)輕遴選質(zhì)量的現(xiàn)象，存在培訓(xùn)需求端和供給端信息不對(duì)稱的問題，導(dǎo)致真正需要職業(yè)培訓(xùn)的新型農(nóng)民未能參加培訓(xùn)。二是培訓(xùn)內(nèi)容精準(zhǔn)性不強(qiáng)，在培訓(xùn)內(nèi)容上還存在內(nèi)容單一。理論多實(shí)踐少的現(xiàn)象，特別是針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的個(gè)性化培訓(xùn)少，導(dǎo)致培訓(xùn)內(nèi)容與實(shí)際應(yīng)用脫節(jié)，最終導(dǎo)致培訓(xùn)質(zhì)量不高。三是在跟蹤培育方面針對(duì)性不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著地區(qū)性、季節(jié)性、持續(xù)性等特點(diǎn)，需要有持續(xù)的跟蹤指導(dǎo)培育，然而目前的培訓(xùn)機(jī)制還未真正做到有效跟蹤指導(dǎo)。

（五）保障機(jī)制不夠健全

一是對(duì)于新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理和政策落實(shí)還不完善。目前國家層面在新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定方面尚處于探索與實(shí)踐階段，尚未形成統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，江蘇省關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理實(shí)行的是政府主導(dǎo)、農(nóng)民自愿的原則，各地制定認(rèn)定管理辦法的形式。認(rèn)定工作還處于試點(diǎn)階段，各市、縣區(qū)也在出臺(tái)各自的認(rèn)定管理辦法，在具體的激勵(lì)政策方面主要集中在教育資助、創(chuàng)業(yè)扶持、社會(huì)保險(xiǎn)和優(yōu)秀獎(jiǎng)勵(lì)上，但總體而言，具體激勵(lì)執(zhí)行中落實(shí)力度不夠。二是職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量保障機(jī)制不夠健全，第三方質(zhì)量監(jiān)督還處于探索實(shí)踐階段，調(diào)研中了解到部分職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)獲得感有限，有“學(xué)完沒用”的感受，一定程度上影響了其參加培訓(xùn)的積極性。三是培育政策宣傳引導(dǎo)力度不夠。在基層調(diào)研中了解到，很多農(nóng)民對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和趨勢(shì)、相關(guān)培訓(xùn)政策、創(chuàng)業(yè)扶持政策還不夠了解，相關(guān)了解渠道也很有限。

四、江蘇省新型職業(yè)農(nóng)民培育應(yīng)對(duì)策略

（一）持續(xù)加強(qiáng)高素質(zhì)農(nóng)民培育政策支持

要從農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，認(rèn)識(shí)持續(xù)加強(qiáng)高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民培育的重要性，堅(jiān)持長期任務(wù)與短期目標(biāo)統(tǒng)一，總體把握與動(dòng)態(tài)調(diào)整相統(tǒng)一，針對(duì)目前高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民培育地區(qū)間差異問題，建議強(qiáng)化培育資源的省級(jí)統(tǒng)籌，在政策制定、資金支持、師資分配、設(shè)施投入等方面更多地向經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)落后地區(qū)傾斜，出臺(tái)相關(guān)對(duì)接幫扶政策等。如出臺(tái)蘇中南地區(qū)中高職院校與蘇北地區(qū)幫扶對(duì)接政策，合理配置資源，提高資源配置效率，整省推進(jìn)，共同培育高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民。針對(duì)本土農(nóng)民基數(shù)不足的問題，建議進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，出臺(tái)如創(chuàng)業(yè)貸款貼息補(bǔ)貼等相關(guān)扶持政策鼓勵(lì)農(nóng)村大學(xué)生、農(nóng)村退伍士兵、打工青年返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)發(fā)展。

（二）有效開展全產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)培育

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步呈現(xiàn)出一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展態(tài)勢(shì)，對(duì)于新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍需求也勢(shì)必呈現(xiàn)多層次、多類型的特點(diǎn)，對(duì)職業(yè)農(nóng)民綜合素質(zhì)也提出了更高的要求。基于此，建議突出培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，兼顧培育適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈需求的高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)各類家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的財(cái)政政策支持，提高其自主培育高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民的積極性;定向給予農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的職業(yè)農(nóng)民培育支持，加強(qiáng)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍的教育與培訓(xùn)，加強(qiáng)在農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城“上行”的銷售端，大力培育農(nóng)產(chǎn)品電商人才，在工業(yè)品下鄉(xiāng)“下行”的農(nóng)村工業(yè)品應(yīng)用端，加強(qiáng)培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用人才等。既要通過創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)方式，給予財(cái)政政策支持，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目發(fā)展，也要通過加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上的職業(yè)技術(shù)與經(jīng)營管理方面的綜合職業(yè)能力培訓(xùn)，滿足職業(yè)農(nóng)民全產(chǎn)業(yè)鏈職業(yè)能力發(fā)展需要。

（三）著力推進(jìn)職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)支持網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

進(jìn)一步落實(shí)《2017江蘇省關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見》，落實(shí)市場準(zhǔn)入、金融服務(wù)、財(cái)政支持等各類政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);進(jìn)一步引導(dǎo)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，積極推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)到市場銷售發(fā)展中為高素質(zhì)農(nóng)民提供創(chuàng)業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì);與時(shí)俱進(jìn)加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)力度，有針對(duì)性地開展地區(qū)農(nóng)村電商、農(nóng)村物流創(chuàng)業(yè)人才培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)，出臺(tái)支持政策鼓勵(lì)中高職院校、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、新型經(jīng)營主體及其他培育機(jī)構(gòu)共同參與農(nóng)民創(chuàng)業(yè)教育與培訓(xùn)。

（四）不斷提高職業(yè)農(nóng)民培育供給能力

繼續(xù)完善“一主多元”的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系，加強(qiáng)職業(yè)教育與培訓(xùn)基地建設(shè)，特別是對(duì)部分落后地區(qū)的培訓(xùn)基礎(chǔ)、實(shí)訓(xùn)基地（田間學(xué)校）設(shè)施建設(shè)，在資金投入方面給予支持;鼓勵(lì)和支持有條件的農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、涉農(nóng)院校及其他社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等市場主體以獨(dú)立實(shí)施、參與承擔(dān)等多種方式開展職業(yè)農(nóng)民培育工作;進(jìn)一步加強(qiáng)共享共用的教學(xué)資源建設(shè)，開發(fā)建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)在線開放課程，加快適合地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的教學(xué)培訓(xùn)教材建設(shè)，特別是中高級(jí)職業(yè)能力培養(yǎng)方面的教學(xué)資源建設(shè);在師資隊(duì)伍建設(shè)方面，既要加強(qiáng)師資隊(duì)伍的遴選質(zhì)量，也要加強(qiáng)師資隊(duì)伍考核;組織開展職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)需求專題調(diào)研，精準(zhǔn)掌握各地職業(yè)農(nóng)民職業(yè)發(fā)展需求，合理開發(fā)培訓(xùn)資源，開展精準(zhǔn)培訓(xùn);創(chuàng)新職業(yè)培訓(xùn)教學(xué)方式，加強(qiáng)線上與線下教學(xué)的融合，依托“空中課堂”“固定課堂”“田間課堂”相結(jié)合的形式，滿足各類學(xué)員理論與實(shí)踐教學(xué)的需求;加大農(nóng)民田間學(xué)校建設(shè)，如鼓勵(lì)支持涉農(nóng)中高職院校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與農(nóng)村社區(qū)、村鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地共建農(nóng)民田間學(xué)校，為農(nóng)民提供就地學(xué)習(xí)和利用零散時(shí)間學(xué)習(xí)的條件。

（五）完善新型職業(yè)農(nóng)民培育績效考核與激勵(lì)機(jī)制

建議江蘇省各地區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民績效考評(píng)，結(jié)合地方實(shí)際優(yōu)化績效考評(píng)指標(biāo)體系，完善績效考評(píng)制度，通過政府購買服務(wù)等形式組織第三方開展績效評(píng)價(jià)，并完善績效考核制度，將考核結(jié)果作為后續(xù)財(cái)政支持和政策調(diào)整的重要依據(jù)。通過總結(jié)績效考評(píng)經(jīng)驗(yàn)，完善考評(píng)與激勵(lì)機(jī)制，并進(jìn)行全省推廣應(yīng)用。

（六）充分發(fā)揮涉農(nóng)中高職院校職業(yè)教育與培訓(xùn)作用

實(shí)施學(xué)歷型職業(yè)教育與技能型職業(yè)培訓(xùn)并舉政策，不斷完善新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)制度，鼓勵(lì)實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民通過彈性學(xué)制參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。在職業(yè)培訓(xùn)方面，繼續(xù)鼓勵(lì)支持涉農(nóng)中高職院校開展職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，特別是加強(qiáng)對(duì)蘇北地區(qū)職業(yè)農(nóng)民培育支持;在學(xué)歷教育方面，通過政府購買服務(wù)、改革培養(yǎng)方案等途徑，委托農(nóng)業(yè)、涉農(nóng)高職院校開展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人等在職人員的高等職業(yè)教育，并對(duì)學(xué)歷型職業(yè)農(nóng)民給予一定創(chuàng)業(yè)資金扶持、稅收減免等政策，吸引職業(yè)農(nóng)民參加中高等職業(yè)教育。

（七）積極推廣“定向委培”的新型職業(yè)農(nóng)民培育“蘇南模式”

借鑒蘇州農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院與太倉、昆山、常熟等地方開設(shè)新型職業(yè)農(nóng)民培育訂單班的成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)涉農(nóng)中高職院校與地方政府、農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行深度合作，向省內(nèi)其他地區(qū)推廣地方“定向委培”的新型職業(yè)農(nóng)民培育“蘇南模式”，進(jìn)一步提高職業(yè)農(nóng)民培育質(zhì)量。充分發(fā)揮中高職院校在職業(yè)教育與培訓(xùn)方面的資源優(yōu)勢(shì)，特別是與相對(duì)落后的蘇北地區(qū)加強(qiáng)對(duì)接幫扶，破解蘇南蘇北地區(qū)間培育不平衡發(fā)展不充分的難題。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]江蘇省人民政府辦公廳.省政府辦公廳關(guān)于加快培育新型職業(yè)農(nóng)民的意見：蘇政發(fā)[2015]83號(hào)[EB/OL].（2015-08-20）[2020-06-02].http：//www.jiangsu.gov.cn/art/2015/8/ 20/art_46144_2545363.html.

[2]江蘇省農(nóng)業(yè)委員會(huì).強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用整省推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育[J].農(nóng)民科技培訓(xùn)，2016（8）：12-13.

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[4]程宇.蘇州農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)模式[J].職業(yè)技術(shù)教育，2017（17）：1.

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