馬建富 李芷璇

摘 要 人力資本缺乏是我國(guó)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的“桎梏”。在鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村職業(yè)教育的應(yīng)然價(jià)值取向是堅(jiān)持城鄉(xiāng)等值統(tǒng)整，以人為發(fā)展中心的發(fā)展理念，堅(jiān)持面向“新農(nóng)”發(fā)展，服務(wù)鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)的功能定位。鄉(xiāng)村振興背景下的農(nóng)村職業(yè)教育，必須完善“三教融合，城鄉(xiāng)一體，梯級(jí)輻射”的縣域化職業(yè)教育培訓(xùn)體系;形成“城鄉(xiāng)融合，縣管為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主”的均衡化職業(yè)教育管理體制;建立“產(chǎn)教融合，校企雙主，協(xié)同育人”的多元化職業(yè)教育辦學(xué)機(jī)制;構(gòu)建“基于融合，縣域統(tǒng)整，靈活自主”的一體化職業(yè)教育政策體系。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村職業(yè)教育;價(jià)值取向;改革框架

中圖分類號(hào) G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2020）33-0007-08

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國(guó)進(jìn)入新時(shí)代解決社會(huì)發(fā)展不平衡不充分，推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展而實(shí)施的七大戰(zhàn)略之一;與此同時(shí)，我國(guó)正處于脫貧攻堅(jiān)、消滅絕對(duì)貧困、即將進(jìn)入后扶貧時(shí)代的關(guān)鍵時(shí)期，因此，無(wú)論鄉(xiāng)村振興“三步走”目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)，抑或后扶貧時(shí)代貧困的有效治理，都有賴于職業(yè)教育的人才培養(yǎng)支持，農(nóng)村職業(yè)教育更是不可或缺。為此，農(nóng)村職業(yè)教育必須基于國(guó)家《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》的精神和要求，依據(jù)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展而出現(xiàn)的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式以及城鄉(xiāng)人民群眾自身發(fā)展和提升生活品質(zhì)的訴求，進(jìn)行全面的改革，以成為鄉(xiāng)村振興的核心支持力量。

一、鄉(xiāng)村振興的“基石”：厚積鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展之人力資本

鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是農(nóng)村人力資源的開(kāi)發(fā)。2018年中央一號(hào)文件《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》要求：“到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)”;同時(shí)指出，“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約，要把人力資本開(kāi)發(fā)放在首要位置”[1]。

為保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得到有效實(shí)施，如期實(shí)現(xiàn)“三步走”鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面落實(shí)2018年中央一號(hào)文件提出的“強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興法治保障，抓緊研究制定鄉(xiāng)村振興法的有關(guān)工作，把行之有效的鄉(xiāng)村振興政策法定化，充分發(fā)揮立法在鄉(xiāng)村振興中的保障和推動(dòng)作用”[2]的要求，2020年6月第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議對(duì)《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法（草案）》進(jìn)行了審議，并在中國(guó)人大網(wǎng)公開(kāi)向全社會(huì)征求意見(jiàn)。制定專門的法律法規(guī)，對(duì)于保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)意義非凡。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，是鄉(xiāng)村全面振興的核心內(nèi)涵和主要抓手，而所有這些振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，人才振興是關(guān)鍵，是鄉(xiāng)村全面振興的基礎(chǔ)和根本保障。如果沒(méi)有以新型職業(yè)農(nóng)民為主體的“新農(nóng)人”“鄉(xiāng)村精英”，新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體將難以高水平發(fā)展。正因如此，《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法（草案）》要求“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)完善扶持政策，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面提供教育培訓(xùn)、技術(shù)支持、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)”“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的高素質(zhì)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才”。

一些國(guó)家鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐也表明，人力資源是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。有學(xué)者通過(guò)研究指出，當(dāng)年如果沒(méi)有逆城市化帶來(lái)的城市資本及城市精英下鄉(xiāng)，也根本不會(huì)有發(fā)達(dá)國(guó)家后來(lái)的鄉(xiāng)村復(fù)興，亦不會(huì)有我們?cè)跉W美見(jiàn)到的美麗、富裕、文明的鄉(xiāng)村[3]。所以，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的總目標(biāo)，關(guān)鍵在于農(nóng)村人力資本的積累。深入分析鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)以及任務(wù)和要求，可以清楚地看出，鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，無(wú)不與人才培養(yǎng)相關(guān)，而所有這些人才的培養(yǎng)都有賴于職業(yè)教育和培訓(xùn)路徑的支持。

首先，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)興旺，需要基于新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展，培育高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民?！爱a(chǎn)業(yè)興旺”是鄉(xiāng)村振興的主要目標(biāo)和任務(wù)之一，而要真正能夠高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須一方面積極改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，基于縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈;另一方面要積極培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，構(gòu)建鄉(xiāng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系。從《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法（草案）》可以看出，國(guó)家鼓勵(lì)和扶持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。目前，園區(qū)化、農(nóng)場(chǎng)化、合作化的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式和生態(tài)化、機(jī)械化、智能化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式[4]，成為蘇南等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的典型特征。所有這些，都要求農(nóng)村職業(yè)教育主動(dòng)進(jìn)行專業(yè)的改造和升級(jí)，培育能夠與新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展型態(tài)相適應(yīng)的以高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民為主體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才。

其次，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的有效治理，需要推進(jìn)農(nóng)村人力資源再開(kāi)發(fā)，培育現(xiàn)代鄉(xiāng)村精英。鄉(xiāng)村振興是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面振興，它不只體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)的振興，人民生活的富裕等鄉(xiāng)村振興的重要外顯標(biāo)志上，還包括“鄉(xiāng)風(fēng)文明”“治理有效”等鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵建設(shè)上，重在提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展軟實(shí)力。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，迫切需要培養(yǎng)造就一批具有鄉(xiāng)村情懷的知農(nóng)、懂農(nóng)、愛(ài)農(nóng)的創(chuàng)新復(fù)合型人才?；谶@些人才在鄉(xiāng)村社會(huì)作用的發(fā)揮，有利于營(yíng)造具有濃郁鄉(xiāng)村文化氛圍的新農(nóng)村，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)的有序發(fā)展，并與“產(chǎn)業(yè)興旺”形成互動(dòng)互促關(guān)系。為此，需要依托中高等職業(yè)院校培養(yǎng)鄉(xiāng)村精英;需要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)教育正確定位，積極開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)居民人力資源的再開(kāi)發(fā)，提升鄉(xiāng)村社區(qū)居民的素質(zhì)。

最后，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興總目標(biāo)，需要接續(xù)推進(jìn)后扶貧時(shí)代貧困治理，增強(qiáng)貧困群體自我發(fā)展能力。要實(shí)現(xiàn)“生活富裕”之目標(biāo)，必須解決的一個(gè)最基本也是最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題就是消滅貧困。2020年，我國(guó)將如期實(shí)現(xiàn)消滅絕對(duì)貧困的目標(biāo)，進(jìn)入后扶貧時(shí)代。然而，在后扶貧時(shí)代，貧困的特征、表現(xiàn)的形式將呈現(xiàn)出新樣態(tài)，貧困的主要表征將以相對(duì)貧困為主。相對(duì)貧困幾乎是一個(gè)永恒的話題，所以，在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，要掃除鄉(xiāng)村振興的絆腳石，就更需要農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)揮作用，激發(fā)貧困群體內(nèi)生動(dòng)力，提高其自我發(fā)展能力。

二、鄉(xiāng)村振興的“短板”：高素質(zhì)“新農(nóng)人”缺乏

人才是鄉(xiāng)村振興的根本。就我國(guó)農(nóng)村目前人才狀態(tài)而言，存在著諸多問(wèn)題，特別是“新農(nóng)人”（即以從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新型職業(yè)農(nóng)民、從事鄉(xiāng)村治理的鄉(xiāng)村精英以及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等為主體的知農(nóng)、懂農(nóng)、具有鄉(xiāng)村情懷的高素質(zhì)農(nóng)民群體）嚴(yán)重短缺，人力資本積累不足，難以承擔(dān)鄉(xiāng)村振興的重任。

其一，存量農(nóng)民不足，后繼增量農(nóng)民堪憂。有足夠數(shù)量的職業(yè)農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和前提。2020年1月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示：從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)看，我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口84843萬(wàn)人，比上年末增加1706萬(wàn)人;鄉(xiāng)村常住人口55162萬(wàn)人，減少1239萬(wàn)人;城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎兀ǔ擎?zhèn)化率）為60.60%，比上年末提高1.02個(gè)百分點(diǎn)，這意味著我國(guó)農(nóng)村絕對(duì)勞動(dòng)力數(shù)繼續(xù)呈現(xiàn)快速下降的趨勢(shì);與此同時(shí)，具有一定基礎(chǔ)素質(zhì)的農(nóng)村應(yīng)用型人才比例明顯偏低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)農(nóng)村各類實(shí)用人才只有1690多萬(wàn)人，僅占農(nóng)村勞動(dòng)力的3.3%[5]。這部分人才是我國(guó)當(dāng)下鄉(xiāng)村振興最基本的依靠力量，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展最為基礎(chǔ)和穩(wěn)定的人力資本。另外，我國(guó)鄉(xiāng)村振興必須面對(duì)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是：“80后不愿種地，90后不會(huì)種地，00后不懂種地”，由此導(dǎo)致了關(guān)鍵農(nóng)時(shí)缺“人手”，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)缺“人才”，鄉(xiāng)村振興缺“人力”的局面。這是我國(guó)鄉(xiāng)村振興的后顧之憂，也是專家、學(xué)者和基層干部一再擔(dān)心和呼吁“未來(lái)誰(shuí)來(lái)種地”的重要原因。

其二，“新農(nóng)人”亟待培育，職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍整體素質(zhì)有待提高。近些年來(lái)，在我國(guó)相關(guān)政策的有效推動(dòng)下，新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體快速發(fā)展。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，到2016年底，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織數(shù)量達(dá)41.7萬(wàn)個(gè)，其中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)13.03萬(wàn)個(gè)，年銷售收入約為9.73萬(wàn)億元，增長(zhǎng)了5.91%。截至2018年底，全國(guó)依法登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)217.3萬(wàn)家，是2012年的3.15倍、2007年底的82.31倍，實(shí)有入社農(nóng)戶超過(guò)1億戶，占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的49.1%[6];全國(guó)有237.5萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困戶加入合作社。這些新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的快速發(fā)展，急需高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民來(lái)?yè)?dān)當(dāng)和引領(lǐng)。然而，事實(shí)上，一方面，家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社等新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展所需要的新型職業(yè)農(nóng)民缺乏，另一方面，現(xiàn)有職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)亟待提升，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重受抑。據(jù)全國(guó)第三次農(nóng)業(yè)人口普查，2016年全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員中，35歲及以下的青年農(nóng)民只占19.2%，而55歲及以上的占比達(dá)33.6%，其中，小學(xué)及以下文化程度的占比達(dá)到43.4%，具有高中（中專）文化程度的只占7.1%。尤其值得注意的是，從事規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的人員中35歲及以下的占21.1%，具有高中及以上文化程度的只占10.4%。正因如此，我國(guó)的智慧農(nóng)業(yè)、田園綜合體、農(nóng)村特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，以及農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展出現(xiàn)的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，在很大程度上受制于新型職業(yè)農(nóng)民的數(shù)量和素質(zhì)。

三、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村職業(yè)教育改革應(yīng)然的價(jià)值取向

農(nóng)村職業(yè)教育必須“姓農(nóng)”“為農(nóng)”，這是農(nóng)村職業(yè)教育的本元功能所決定和要求的。然而，“農(nóng)”是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，其內(nèi)涵和定義也都會(huì)隨著時(shí)代的發(fā)展、社會(huì)的變遷而不斷演變和豐富。鄉(xiāng)村振興是我國(guó)當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的主旋律，而其戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要職業(yè)教育基于鄉(xiāng)村振興需求側(cè)的要求，反思自己固有定位的適切性，要求對(duì)鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村職業(yè)教育的應(yīng)然價(jià)值取向有新的認(rèn)識(shí)，以更好地規(guī)劃和指導(dǎo)未來(lái)農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展，使農(nóng)村職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持良好的吻合性，真正成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)力。

（一）發(fā)展理念：城鄉(xiāng)等值統(tǒng)整，以人為發(fā)展中心

城鄉(xiāng)融合理念下的城鄉(xiāng)等值觀是對(duì)我國(guó)既往城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展思想的重要突破，而以人的發(fā)展為中心則是對(duì)職業(yè)教育終極功能回歸的正確認(rèn)識(shí)。這些職業(yè)教育理念和發(fā)展觀具體體現(xiàn)在四個(gè)方面。

1.促進(jìn)個(gè)體職業(yè)發(fā)展的工具性與自身發(fā)展的人本性統(tǒng)一

無(wú)論是當(dāng)初職業(yè)教育的產(chǎn)生，抑或是職業(yè)教育的長(zhǎng)期發(fā)展，其改革和發(fā)展的動(dòng)力主要來(lái)自于社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展以及科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，所以，職業(yè)教育是為個(gè)人謀生之準(zhǔn)備，是為個(gè)人服務(wù)社會(huì)之準(zhǔn)備。然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，隨著對(duì)職業(yè)教育終極功能認(rèn)識(shí)的深入，人們?cè)诳吹铰殬I(yè)教育具有為人的職業(yè)發(fā)展的“工具性”的同時(shí)，越來(lái)越追求職業(yè)教育的“人本性”價(jià)值，并進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到無(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展或者個(gè)人的職業(yè)發(fā)展，其根本目的和價(jià)值還是為人自身的發(fā)展以及為人的幸福生活服務(wù)的。所以，職業(yè)教育的價(jià)值問(wèn)題關(guān)涉的是職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)怎樣，是一種應(yīng)然分析。這樣的價(jià)值引導(dǎo)，一是要造福個(gè)人的美好人生和美好生活，二是要造福社會(huì)和追求社會(huì)福祉[7]。

所以，在鄉(xiāng)村振興背景下，基于農(nóng)村職業(yè)教育的工具性和人本性的價(jià)值取向，基于農(nóng)村不同群體的需要，提供多類型、差異化的職業(yè)教育，以使鄉(xiāng)村社會(huì)“無(wú)業(yè)者有業(yè)，有業(yè)者樂(lè)業(yè)”，使更廣大的人群能夠基于自己的意愿充分展現(xiàn)自己的個(gè)性，使休業(yè)者樂(lè)享高品質(zhì)生活;特別是能使農(nóng)村的弱勢(shì)群體，包括貧困群體、婦女兒童、殘障群體，通過(guò)接受合適的職業(yè)教育，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)和精神的脫貧，具有自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

2.面向“三農(nóng)”發(fā)展的本原性與服務(wù)鄉(xiāng)村治理的延展性一致

首先，農(nóng)村職業(yè)教育必須服務(wù)于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民，這是由農(nóng)村職業(yè)教育的初衷和本質(zhì)特點(diǎn)所決定的。然而，鄉(xiāng)村振興背景下，要求農(nóng)村職業(yè)教育必須突破狹隘的傳統(tǒng)“三農(nóng)”概念，建樹(shù)服務(wù)現(xiàn)代“新農(nóng)”的新理念。這就必須改變我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育一直被定位為發(fā)生在農(nóng)村、局限在縣域范圍、以縣級(jí)政府為辦學(xué)主體的區(qū)位概念，與發(fā)生在城市的職業(yè)教育雙軌并行發(fā)展的狀態(tài)[8];能夠既為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)“三農(nóng)”人才，又為轉(zhuǎn)移農(nóng)民工市民化培訓(xùn)提供服務(wù)等。

其次，農(nóng)村職業(yè)教育還要為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的“生態(tài)宜居”“治理有效”的目標(biāo)提供有效服務(wù)。農(nóng)村職業(yè)教育在滿足社區(qū)居民職業(yè)技能提升、職業(yè)發(fā)展需要的同時(shí)，還應(yīng)該充分滿足社區(qū)民眾的精神需求，要為鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)服務(wù)。鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的應(yīng)有之義，也是衡量鄉(xiāng)村振興目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)的重要標(biāo)志。鄉(xiāng)風(fēng)文明既能促進(jìn)城市生產(chǎn)要素向鄉(xiāng)村配置，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)興旺，又能為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供優(yōu)良的人文環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居，還是鄉(xiāng)村治理成效的體現(xiàn)[9]。農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)基于鄉(xiāng)村文明建設(shè)的需要，挖掘和利用社區(qū)資源，積極進(jìn)行旨在提高社區(qū)公民素質(zhì)和生活質(zhì)量的各種教育培訓(xùn)，展現(xiàn)其“化民”“育民”的功能。這些都將有利于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村德治、法治與自治的結(jié)合，促進(jìn)鄉(xiāng)村“治理有效”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的融合性與差異發(fā)展的特色性共存

城鄉(xiāng)職業(yè)教育融合發(fā)展就是要以資源均衡配置為切入點(diǎn)和突破點(diǎn)，把城市和農(nóng)村的職業(yè)教育放在區(qū)域大格局中系統(tǒng)思維、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，建立城鄉(xiāng)一體的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系，促進(jìn)各種職業(yè)教育和培訓(xùn)資源在城鄉(xiāng)間、區(qū)域內(nèi)的均衡配置。同時(shí)，按區(qū)域、行業(yè)、類型等對(duì)現(xiàn)有縣域職業(yè)學(xué)校進(jìn)行整合或重組[10]，由此，提高資源利用率，提升農(nóng)村職業(yè)教育的服務(wù)功能，倍增城鄉(xiāng)職業(yè)教育融合發(fā)展的功效，以更好地服務(wù)鄉(xiāng)村振興大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這是城鄉(xiāng)職業(yè)教育融合發(fā)展的基本邏輯和目標(biāo)追求。然而，城鄉(xiāng)職業(yè)教育融合發(fā)展，并不意味著發(fā)展的同質(zhì)性或者趨同性，而應(yīng)基于各自發(fā)展的基礎(chǔ)，有所分工，扮演好自己的優(yōu)勢(shì)角色，形成人才培養(yǎng)特色;特別是要基于鄉(xiāng)村的特色，發(fā)揮其在服務(wù)“新農(nóng)”人才培養(yǎng)中的主場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，積極利用城市職業(yè)教育的優(yōu)質(zhì)資源，協(xié)同培養(yǎng)好鄉(xiāng)村振興所需要的人才。

4.城市發(fā)展的輻射性與城鄉(xiāng)發(fā)展的互動(dòng)性協(xié)同

由于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的是城市取向的發(fā)展政策，使得城市職業(yè)教育的發(fā)展比鄉(xiāng)村具有更大的優(yōu)勢(shì)，突出表現(xiàn)在城市資源配置優(yōu)先、從優(yōu)，因而，城市職業(yè)教育無(wú)論是發(fā)展條件、發(fā)展水平都高于農(nóng)村職業(yè)教育一籌。所以，在過(guò)去強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的過(guò)程中，更多地強(qiáng)調(diào)城市職業(yè)教育對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的輻射和反哺。正是由于把農(nóng)村置于從屬地位，農(nóng)村職業(yè)教育只能被動(dòng)地接受城市職業(yè)教育的輻射，其內(nèi)在潛力難以發(fā)揮。然而，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，一方面，城市職業(yè)教育應(yīng)該對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育進(jìn)一步發(fā)揮輻射作用，尤其是給予以專業(yè)師資等為核心的支持;另一方面，農(nóng)村職業(yè)教育要深刻領(lǐng)會(huì)《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法（草案）》的精神：“國(guó)家建立健全城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素有序流動(dòng)、平等交換和公共資源均衡配置，堅(jiān)持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”;要在“城鄉(xiāng)等值”發(fā)展理念下，主動(dòng)作為，立足于鄉(xiāng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展以及一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的趨勢(shì)和優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)聯(lián)合城市職業(yè)教育，協(xié)同培養(yǎng)“產(chǎn)業(yè)興旺，生態(tài)宜居，生活富裕，治理有效”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)所需要的各類人才。在這一過(guò)程中，農(nóng)村職業(yè)教育有“主場(chǎng)優(yōu)勢(shì)”，理應(yīng)扮演好角色，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)、融合發(fā)展的目標(biāo)。

（二）功能定位：面向“新農(nóng)”發(fā)展，服務(wù)鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)

關(guān)于我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育功能定位和服務(wù)面向問(wèn)題，學(xué)術(shù)界一直有爭(zhēng)議、實(shí)踐界有質(zhì)疑。為糾正農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)中的偏向，2011年10月，教育部、國(guó)家發(fā)改委等九部門聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育的意見(jiàn)》，明確指出農(nóng)村職業(yè)教育改革發(fā)展，必須緊密結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)專業(yè)、特色專業(yè)和涉農(nóng)專業(yè)建設(shè)，使農(nóng)村職業(yè)教育深度融入當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈。面向農(nóng)村的職業(yè)教育，實(shí)際上就是要培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興所需要的各類人才。

1.培育新型職業(yè)農(nóng)民，補(bǔ)齊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“短板”

2020年中央一號(hào)文件指出：要“加快建設(shè)國(guó)家、省、市、縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)，辦好農(nóng)村‘雙創(chuàng)基地。重點(diǎn)培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體[11]。無(wú)論鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展，還是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育，都需要培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。這就要求農(nóng)村職業(yè)教育根據(jù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)人才類型及質(zhì)量規(guī)格的要求，調(diào)整辦學(xué)方向，培養(yǎng)能夠適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，以及一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展所需要的新型職業(yè)農(nóng)民。也就是要通過(guò)培訓(xùn)，提高一批具備豐富農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的“老農(nóng)”;通過(guò)培育發(fā)展一批志在沃野千里且立志返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的“新農(nóng)”;通過(guò)培養(yǎng)儲(chǔ)備一批接受過(guò)高等教育有知識(shí)有能力的“知農(nóng)”[12]，由此促進(jìn)農(nóng)民掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)能力和綠色發(fā)展能力。

2.聚焦農(nóng)民工市民化，助推新型城鎮(zhèn)化發(fā)展

2019年我國(guó)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到60.6%，但是，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平與城鎮(zhèn)化率并不完全同步，最直接的表現(xiàn)就是農(nóng)民工市民化程度不高。一方面人戶分離現(xiàn)象嚴(yán)重，戶籍城鎮(zhèn)化率明顯偏低。2019年末，全國(guó)人戶分離人口（即居住地和戶口登記地不在同一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道且離開(kāi)戶口登記地半年以上的人口）2.80億人;另一方面轉(zhuǎn)移農(nóng)民工對(duì)自己新市民的身份認(rèn)同程度不高。有關(guān)調(diào)查研究表明，轉(zhuǎn)移農(nóng)民工對(duì)城市的適應(yīng)性較差，而且，越是大中城市，轉(zhuǎn)移農(nóng)民工對(duì)自己新市民的身份認(rèn)同度以及生活適應(yīng)性越差。2017年，認(rèn)為“自己是本地人”（所在城市）的農(nóng)民工占比平均為38.0%，在不同規(guī)模城市的認(rèn)同比例分別為：18.7%（500萬(wàn)人以上城市）、25.3%（300萬(wàn)人～500萬(wàn)人城市）、43.1%（100萬(wàn)人～300萬(wàn)人城市）、48.7%（50萬(wàn)人～100萬(wàn)人城市）、63.2%（50萬(wàn)人以下城市）;“對(duì)本地生活非常適應(yīng)”的農(nóng)民工平均占比為18.4%，相應(yīng)地在不同規(guī)模城市的占比分別為：14.3%、17.5%、19.7%、20.1%、23.0%[13]。

所以，無(wú)論是從城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，還是從城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，都應(yīng)加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)移農(nóng)民工的職業(yè)教育與培訓(xùn)，促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)民向“新市民”的華麗轉(zhuǎn)身。也就是要通過(guò)職業(yè)教育與培訓(xùn)，使轉(zhuǎn)移農(nóng)民工具備相應(yīng)的職業(yè)技能，能夠在城市順利就業(yè)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)發(fā)展，具有在城市立足所需的最低資本;要通過(guò)培訓(xùn)，使其逐漸褪去一些不適的農(nóng)民習(xí)氣，轉(zhuǎn)而認(rèn)同、接受新的城市文明，形成良好的生活習(xí)慣;要通過(guò)培訓(xùn)，使其心理資本、社會(huì)資本獲得提升，能夠以積極的心態(tài)，融入城市生活，最終形成綜合的城市生活和發(fā)展的基本素養(yǎng)與能力。

3.瞄準(zhǔn)相對(duì)貧困人口，助力“后扶貧時(shí)代”精準(zhǔn)脫貧

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要目標(biāo)和任務(wù)之一就是讓農(nóng)民“生活富?！?。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，首先必須讓尚存的貧困人口徹底擺脫貧困，同時(shí)能夠有效預(yù)防和解決不斷出現(xiàn)的新的貧困人口的脫貧問(wèn)題。到2020年我國(guó)將告別絕對(duì)貧困，未來(lái)將面對(duì)以相對(duì)貧困為主的新的貧困問(wèn)題。

相對(duì)貧困的本質(zhì)是貧困人口的能力貧困和心理貧困，所以，在后扶貧時(shí)代實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，關(guān)鍵是要讓貧困人口具有自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和能力，而能夠?qū)崿F(xiàn)這一目標(biāo)的就是教育，尤其是職業(yè)教育與培訓(xùn)。從其性質(zhì)上講，農(nóng)村職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧是一種智力和能力扶貧，是一種人才和文化扶貧;從其效果上講，農(nóng)村職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧是一種成效最為直接和穩(wěn)定的根本性扶貧[14]。所以，在后扶貧時(shí)代實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，就是要通過(guò)農(nóng)村職業(yè)教育與培訓(xùn)路徑，重點(diǎn)對(duì)貧困人口扶智扶志，強(qiáng)化其能力建設(shè)，使其能夠跳出貧困陷阱，并從根本上阻斷貧困及貧困文化的代際傳遞。美國(guó)人類學(xué)家?jiàn)W斯卡·劉易斯（Oscar Lewis）在《五個(gè)家庭：墨西哥貧窮文化案例研究》一書(shū)中首次提出貧困文化理論。他通過(guò)研究得出結(jié)論：“在貧困階層社會(huì)生活中形成的這種病態(tài)價(jià)值信仰系統(tǒng)的貧困文化，導(dǎo)致了他們不期望自身的經(jīng)濟(jì)繁榮與走向社會(huì)上層。長(zhǎng)此以往，他們形成的相悖于主流社會(huì)的這種亞文化開(kāi)始固化，并逐漸形成了一種生活方式?！盵15]值得注意的是，貧困文化一旦形成并固化，就會(huì)在一個(gè)家庭，甚至一個(gè)群體或地區(qū)擴(kuò)散和傳遞，成為扶貧脫貧的主要障礙因素。所以，在后扶貧時(shí)代，要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，農(nóng)村職業(yè)教育就必須基于新的貧困特征，基于大數(shù)據(jù)技術(shù)，提供精準(zhǔn)的職業(yè)教育與培訓(xùn)。對(duì)此，2020年中央一號(hào)文件也有明確要求：“研究接續(xù)推進(jìn)減貧工作。要研究建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制，抓緊研究制定脫貧攻堅(jiān)與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接的意見(jiàn)。”[16]這些機(jī)制、策略自然包含職業(yè)教育與培訓(xùn)在內(nèi)。

4.傳承鄉(xiāng)村文化精華，達(dá)成社區(qū)“治理有效”目標(biāo)

鄉(xiāng)村振興不只是經(jīng)濟(jì)的振興，還包括文化振興。農(nóng)村職業(yè)教育、成人教育（社區(qū)教育）在鄉(xiāng)村文化傳承和發(fā)展中扮演著特殊的、不可或缺的角色。所以，對(duì)于農(nóng)村職業(yè)教育的內(nèi)涵及定位，應(yīng)該隨著時(shí)代的發(fā)展有新的更加全面和深刻的理解。全面、完整的農(nóng)村職業(yè)教育不僅是一種技能訓(xùn)練，同時(shí)，還是一種文化傳播;它不僅要教會(huì)受教育者專項(xiàng)技能，同時(shí)，還要把相應(yīng)的規(guī)范、秩序、紀(jì)律以及道德要求傳授給受教育者[17]。

不僅如此，農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育在傳承鄉(xiāng)村優(yōu)良文化的同時(shí)，還能促進(jìn)鄉(xiāng)村的有效治理。如何才能提高鄉(xiāng)村治理效能，并真正建立起“自治、法治、德治”相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系呢？農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育是可行、有效的選擇。一方面，通過(guò)農(nóng)村社區(qū)教育既可以起到傳承優(yōu)良傳統(tǒng)文化的作用，還能在文化傳遞過(guò)程中，提高人們的法治意識(shí)，提升道德素養(yǎng)等;另一方面，通過(guò)農(nóng)村職業(yè)教育可以培養(yǎng)在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮核心作用的新鄉(xiāng)賢。那些出生并成長(zhǎng)于鄉(xiāng)村的“在場(chǎng)精英鄉(xiāng)賢”是新鄉(xiāng)賢的主體;而那些成長(zhǎng)于鄉(xiāng)土、奉獻(xiàn)于鄉(xiāng)里，威望高、口碑好的鄉(xiāng)村優(yōu)秀基層干部、道德模范、身邊好人等，也應(yīng)成為新鄉(xiāng)賢的主體[18]。農(nóng)村職業(yè)教育要基于鄉(xiāng)村治理的需要，積極開(kāi)展新鄉(xiāng)賢的培育，通過(guò)對(duì)新鄉(xiāng)賢，包括“在場(chǎng)精英鄉(xiāng)賢”和“在場(chǎng)平民鄉(xiāng)賢”進(jìn)行有針對(duì)性的人力資源開(kāi)發(fā)，使其不僅具有良好的技能，而且可以通過(guò)培訓(xùn)發(fā)現(xiàn)具有組織、管理、協(xié)調(diào)能力，有創(chuàng)業(yè)能力的鄉(xiāng)村能人，將這部分精英充實(shí)成為鄉(xiāng)村發(fā)展的中堅(jiān)力量，由他們引領(lǐng)社區(qū)民眾，從而促進(jìn)社區(qū)“治理有效”。

四、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村職業(yè)教育改革框架與策略

在鄉(xiāng)村振興背景下，為了促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)人力資源的全面開(kāi)發(fā)，農(nóng)村職業(yè)教育的改革必須基于城鄉(xiāng)融合的趨勢(shì)性特征，對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)制約城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展和管理效能的體制、機(jī)制、政策體系等進(jìn)行系統(tǒng)全面的改革與創(chuàng)新;特別要充分把握好農(nóng)村職業(yè)教育“跨界”融合優(yōu)勢(shì)，積極統(tǒng)籌不同領(lǐng)域關(guān)系要素，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村職業(yè)教育與鄉(xiāng)村社會(huì)的共生共榮共贏發(fā)展[19]?！叭诤稀奔劝殬I(yè)教育內(nèi)部各發(fā)展主體及資源要素的統(tǒng)整，如城市職業(yè)教育和鄉(xiāng)村職業(yè)教育、農(nóng)村職業(yè)教育與成人教育和社區(qū)教育之間的融合;也包括職業(yè)教育與外部相關(guān)各運(yùn)動(dòng)主體之間的合作與協(xié)調(diào)，如職業(yè)教育、成人教育與政府部門和涉農(nóng)企業(yè)、社會(huì)組織等的合作，由此實(shí)現(xiàn)農(nóng)村職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的吻合和互動(dòng)發(fā)展，并通過(guò)這種多層面的融合，形成功能定位精準(zhǔn)的、具有縣域特色的城鄉(xiāng)融合型職業(yè)教育體系、體制和機(jī)制。

（一）完善“三教融合，城鄉(xiāng)一體，梯級(jí)輻射”的縣域化職業(yè)教育與培訓(xùn)體系

構(gòu)建完善發(fā)達(dá)的現(xiàn)代職業(yè)教育與培訓(xùn)體系，是職業(yè)教育成為鄉(xiāng)村振興重要基石的基礎(chǔ)。在體系構(gòu)建中，必須基于“融合”理念和“鄉(xiāng)村”特性做文章。

首先，要以“三教融合，城鄉(xiāng)一體”為指導(dǎo)思想，規(guī)劃和完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)職業(yè)教育與培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村職業(yè)教育全覆蓋，滿足鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)和鄉(xiāng)村文化傳承及農(nóng)民生活品質(zhì)提升的需要。這就是在一個(gè)縣域范圍內(nèi)，應(yīng)該基于“融合”理念和思維，將城鄉(xiāng)職業(yè)教育、成人教育、社區(qū)教育“三教”進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)功能統(tǒng)整和融合;建立起以縣級(jí)職教中心（社區(qū)學(xué)院）為中心，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成人學(xué)校（社區(qū)教育中心）為基地，村級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為培訓(xùn)點(diǎn)的縣域三級(jí)職業(yè)教育與培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。要在地方政府統(tǒng)籌和推動(dòng)下，創(chuàng)造條件將縣域職業(yè)教育、成人教育等適度統(tǒng)整。如，縣級(jí)職教中心可以和社區(qū)學(xué)院整合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職業(yè)學(xué)校、成人教育中心可以與社區(qū)教育中心整合。

其次，要充分發(fā)揮縣級(jí)職教中心在縣域人才培養(yǎng)中的主體作用和輻射作用。一是要開(kāi)展全日制的職業(yè)教育，特別是要積極開(kāi)設(shè)涉農(nóng)專業(yè)，滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要;二是要開(kāi)展?jié)M足鄉(xiāng)村需求的高層次管理人才，如新鄉(xiāng)賢以及新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)工作;三是要充分利用自身的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮輻射作用，對(duì)鄉(xiāng)村成人教育、社區(qū)教育給予以師資、設(shè)備等為核心的多方面支持，并給予技術(shù)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

最后，要高度重視社區(qū)教育中心建設(shè)，發(fā)揮其對(duì)村級(jí)教學(xué)培訓(xùn)點(diǎn)的衍射作用。農(nóng)村社區(qū)教育是融合職前、在職、職后、學(xué)前等各種教育形態(tài)、滿足全民終身教育需要的重要平臺(tái)。目前，各地對(duì)社區(qū)教育重視程度不一，發(fā)展水平參差不齊，許多地區(qū)社區(qū)教育中心未能很好地應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村振興推進(jìn)過(guò)程中對(duì)其發(fā)展的需要，功能沒(méi)有得到有效發(fā)揮。為改變這種狀況，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，原則上應(yīng)做到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨(dú)立設(shè)置社區(qū)教育中心（成人學(xué)校），逐步賦予其獨(dú)立法人地位，并根據(jù)新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后規(guī)模逐漸增大的狀況，出臺(tái)相關(guān)政策，核定社區(qū)教育人員編制;在村級(jí)層面，原則上要求每個(gè)行政村建立成人教育教學(xué)點(diǎn)，部分規(guī)模較小的村，或者條件比較差的地區(qū)，也可以考慮多村聯(lián)合共建，由此使鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村成為縣域二三級(jí)職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系的重要節(jié)點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心（社區(qū)教育中心）應(yīng)主動(dòng)作為，根據(jù)村級(jí)教學(xué)培訓(xùn)點(diǎn)的需要，進(jìn)行教學(xué)培訓(xùn)資源的安排、調(diào)配和管理;特別是要利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，積極利用和組織信息資源，提供全時(shí)空的培訓(xùn)服務(wù)。

（二）形成“城鄉(xiāng)融合，縣管為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主”的統(tǒng)整化職業(yè)教育管理體制

城鄉(xiāng)融合乃大勢(shì)所趨，職業(yè)教育管理體制改革勢(shì)在必行。管理體制改革的核心問(wèn)題是要改變長(zhǎng)期以來(lái)城鄉(xiāng)職業(yè)教育雙元、割裂管理的狀態(tài)，真正使城鄉(xiāng)職業(yè)教育能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)籌管理，協(xié)同發(fā)展，由此促進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源的統(tǒng)一、均衡配置，并能夠基于城鄉(xiāng)職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展的需要，使教育資源在縣域范圍內(nèi)的職業(yè)教育、成人教育、社區(qū)教育等教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中有序流動(dòng)，做到資源優(yōu)化配置，優(yōu)質(zhì)資源共享，人盡其才，物盡其用。

首先，要建立一個(gè)能夠真正統(tǒng)整和高效運(yùn)作的行政管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理城鄉(xiāng)職業(yè)教育和成人教育。就其管理權(quán)限和內(nèi)容而言，包括從縣域?qū)用骓攲咏y(tǒng)籌設(shè)計(jì)有關(guān)職業(yè)教育、成人教育和社區(qū)教育的發(fā)展規(guī)劃;統(tǒng)整資源的配置（師資和設(shè)備等的統(tǒng)一安排與流動(dòng)）;統(tǒng)一各類人力資源的開(kāi)發(fā)性培訓(xùn)設(shè)計(jì)與安排;對(duì)地方職業(yè)教育、成人教育發(fā)展責(zé)任落實(shí)發(fā)揮推動(dòng)和監(jiān)督、評(píng)價(jià)作用;制定或者推動(dòng)制定地方性職業(yè)教育、成人教育發(fā)展條例等。

其次，要形成以縣管為主的縣域職業(yè)教育管理體制。從鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求及提升職業(yè)教育管理體制效能來(lái)看，必須建立以縣為管理邊界的體制。城鄉(xiāng)融合的職業(yè)教育管理應(yīng)落腳在縣級(jí)層面，由縣統(tǒng)籌管理縣域城鄉(xiāng)職業(yè)教育、成人教育，如此，才能真正將發(fā)展職業(yè)教育和成人教育的責(zé)任落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌和擴(kuò)大城鄉(xiāng)職業(yè)教育與培訓(xùn)的功能。

最后，要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)綜合性的職業(yè)教育與培訓(xùn)管理與發(fā)展機(jī)構(gòu)。各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)既有差異性，又各具特色，因此，在縣級(jí)層面統(tǒng)管的前提下，應(yīng)允許各地政府在縣域發(fā)展政策低限基礎(chǔ)上，出臺(tái)符合各地實(shí)際情況的發(fā)展職業(yè)教育、成人教育和社區(qū)教育的政策，以調(diào)動(dòng)各地發(fā)展各類職業(yè)教育與培訓(xùn)的積極性，提高管理效能。如有些地區(qū)可以將鎮(zhèn)一級(jí)的職業(yè)教育和成人教育以及其他各種形式的非正規(guī)教育機(jī)構(gòu)整合在一起，也可以是成人教育或社區(qū)教育機(jī)構(gòu)單獨(dú)設(shè)置;應(yīng)允許各地成人教育經(jīng)費(fèi)實(shí)行在政策保底的情況下，上不封頂。

（三）建立“產(chǎn)教融合，校企雙主，協(xié)同育人”的多元化職業(yè)教育辦學(xué)機(jī)制

面對(duì)新時(shí)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、升級(jí)，以及城鄉(xiāng)融合發(fā)展出現(xiàn)的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等對(duì)高素質(zhì)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的需求，黨的十九大提出了“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”的要求。為了促進(jìn)職業(yè)教育更有效地服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，必須構(gòu)建由“政府（部門）—涉農(nóng)企業(yè)—職業(yè)學(xué)?！鐣?huì)組織+”組成的“多位一體”的產(chǎn)教融合組織框架。也就是要構(gòu)建農(nóng)村職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展生態(tài)圈，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教動(dòng)態(tài)平衡和可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)自身發(fā)展和助力鄉(xiāng)村振興。遵循生態(tài)位規(guī)律，打造政、校、企、行“四方共生”產(chǎn)教融合生命共同體[20]。歸根結(jié)底，就是必須從根本上解決長(zhǎng)期以來(lái)制約職業(yè)教育發(fā)展的辦學(xué)體制問(wèn)題，即辦學(xué)主體單一、企業(yè)“在場(chǎng)”作用缺失、職業(yè)學(xué)校孤軍奮戰(zhàn)的局面。

為此，要根據(jù)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）的目標(biāo)要求：引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)深度參與技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn);企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性有較大提升，培育數(shù)以萬(wàn)計(jì)的產(chǎn)教融合型企業(yè)，打造一批優(yōu)秀職業(yè)教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織，推動(dòng)建設(shè)300個(gè)具有輻射引領(lǐng)作用的高水平專業(yè)化產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地?！爱a(chǎn)教融合”是《方案》中的關(guān)鍵詞，為更好地調(diào)動(dòng)“產(chǎn)”“教”層面的積極性，可以從以下幾個(gè)層面架構(gòu)未來(lái)的職業(yè)教育辦學(xué)機(jī)制。

進(jìn)一步明確和落實(shí)校企同為職業(yè)教育發(fā)展主體的地位和責(zé)任。形成職業(yè)學(xué)校和企業(yè)同為職業(yè)教育發(fā)展主體的理念，改變職業(yè)學(xué)校被動(dòng)辦學(xué)，步履維艱，發(fā)展不穩(wěn)定的狀態(tài)，調(diào)動(dòng)企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)過(guò)程的積極性，主動(dòng)承擔(dān)其應(yīng)負(fù)的職責(zé)，推動(dòng)校企合作深度發(fā)展，培養(yǎng)高質(zhì)量人才。

明確產(chǎn)教融合的價(jià)值和目標(biāo)追求是形成區(qū)域現(xiàn)代職業(yè)教育體系，促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展結(jié)構(gòu)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度吻合;促進(jìn)校企深度融合，“雙元”協(xié)同育人。具體來(lái)說(shuō)，一方面，要在區(qū)域?qū)用嫱ㄟ^(guò)縣域職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的構(gòu)建，適應(yīng)和滿足鄉(xiāng)村振興背景下新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式以及一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展對(duì)各類各層次人才的需求;另一方面，要通過(guò)產(chǎn)教融合，促進(jìn)校企深度合作，協(xié)同建設(shè)高水平的實(shí)訓(xùn)基地和高素質(zhì)的“雙師型”專業(yè)教師隊(duì)伍;再一方面要通過(guò)校企結(jié)合，促進(jìn)企業(yè)全面、全程參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)與監(jiān)督、評(píng)價(jià)過(guò)程，使職業(yè)學(xué)校真正能夠培養(yǎng)出符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的各級(jí)各類高質(zhì)量應(yīng)用型人才。

產(chǎn)教融合的重點(diǎn)是共建基地、共育師資。產(chǎn)教融合是區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展與職業(yè)教育發(fā)展、職業(yè)學(xué)校和涉農(nóng)企業(yè)全方位的合作。要通過(guò)產(chǎn)教、校企深度合作，達(dá)成共建、共享和共育人才的目的。對(duì)于職業(yè)學(xué)校人才培養(yǎng)來(lái)說(shuō)，需要解決的兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題是，充足的、高質(zhì)量的實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和高水平師資隊(duì)伍建設(shè)。就實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)而言，涉農(nóng)企業(yè)應(yīng)該是當(dāng)然的建設(shè)主體，而且相對(duì)較為容易。企業(yè)既可以面向職業(yè)學(xué)校開(kāi)放，供學(xué)生生產(chǎn)實(shí)習(xí)，供教師專業(yè)提升鍛煉;也可以利用自己的財(cái)力和設(shè)備，與職業(yè)學(xué)校共建校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地。就師資培養(yǎng)而言，職業(yè)學(xué)校專業(yè)教師必須是真正的“雙師型”教師，而在“雙師型”教師的造就中，企業(yè)有義不容辭的責(zé)任，要為職業(yè)學(xué)校教師到企業(yè)實(shí)踐鍛煉提供條件，校企協(xié)同培育師資，由此更好地促進(jìn)職業(yè)學(xué)校專業(yè)教師的專業(yè)化發(fā)展。

（四）構(gòu)建“基于融合，縣域統(tǒng)整，靈活自主”的一體化職業(yè)教育政策體系

所謂政策創(chuàng)新，是指政府對(duì)政策要素的新的組合，即政府根據(jù)行政環(huán)境的新要求，主動(dòng)改變既存的政策要素的組合形態(tài)，創(chuàng)立一種具有積極社會(huì)價(jià)值的、新穎而適宜的政策要素組合形式的過(guò)程[21]。為更好地應(yīng)對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)教融合、“三教”融合對(duì)人才培養(yǎng)的新需求，未來(lái)我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育政策創(chuàng)新必須基于和適應(yīng)融合發(fā)展的需要，注意以下問(wèn)題：

一是政策的設(shè)計(jì)，必須體現(xiàn)“融合發(fā)展”理念。要制定有助于促進(jìn)產(chǎn)教融合、城鄉(xiāng)融合、校企融合、“三教”融合等需要的發(fā)展政策，做好“融合”大文章。通過(guò)政策的融合、融通，增強(qiáng)政策的效力，減少因政策的多元、割裂與矛盾而造成的內(nèi)耗現(xiàn)象，提升農(nóng)村職業(yè)教育的服務(wù)效能。應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到，基于多重要素打造互聯(lián)互動(dòng)、共生共擔(dān)的政策環(huán)境生態(tài)鏈?zhǔn)莿?chuàng)設(shè)可持續(xù)職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合政策環(huán)境的重要保障[22]。所以，必須始終緊扣“融合”進(jìn)行制度配置和政策創(chuàng)新。

二是政策的制定，必須體現(xiàn)縣域一體的思想。城鄉(xiāng)融合已然成為一種大趨勢(shì)，也已經(jīng)或正在成為現(xiàn)實(shí)，由此帶來(lái)的就是城鄉(xiāng)空域概念越來(lái)越模糊化，在一個(gè)縣域范圍內(nèi)，城、鄉(xiāng)很難再作出明確的區(qū)分。為了順應(yīng)和推動(dòng)城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化趨勢(shì)，在出臺(tái)政策時(shí)，必須更多地基于縣域進(jìn)行政策的頂層設(shè)計(jì)，并通過(guò)相應(yīng)的縣域一體化發(fā)展的政策進(jìn)行合理的導(dǎo)向，使得城鄉(xiāng)職業(yè)教育協(xié)同為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)所需要的各級(jí)各類人才，從而有效提高職業(yè)教育資源的使用效率。

三是政策的創(chuàng)新，必須體現(xiàn)系統(tǒng)性和前瞻性。首先，“融合”，即城鄉(xiāng)融合、三產(chǎn)融合、教育融合、產(chǎn)教融合等，是未來(lái)鄉(xiāng)村振興的大趨勢(shì)，因此，必須積極配置基于融合發(fā)展農(nóng)村中高等職業(yè)教育、成人教育、社區(qū)教育的政策。然而，這些政策必須進(jìn)行整體頂層設(shè)計(jì)，以確保未來(lái)具有融合發(fā)展特征的農(nóng)村各類職業(yè)教育和培訓(xùn)協(xié)同、高效發(fā)展。其次，后扶貧時(shí)代精準(zhǔn)扶貧將與鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)真正的相輔相成。所以，無(wú)論是基于鄉(xiāng)村振興而出臺(tái)的促進(jìn)職業(yè)教育和培訓(xùn)發(fā)展的政策，或是基于后扶貧時(shí)代精準(zhǔn)脫貧需要的職業(yè)教育和培訓(xùn)發(fā)展措施，一方面，必須互相呼應(yīng)和協(xié)同;另一方面，必須基于鄉(xiāng)村振興的新時(shí)代特征和后扶貧時(shí)代新的貧困特征，制定具有前瞻性的發(fā)展政策和制度，以不僅能夠有效解決未來(lái)長(zhǎng)期存在的相對(duì)貧困問(wèn)題，而且，能夠由此促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這些政策法規(guī)可以包括《新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)法》《新生代農(nóng)民培育促進(jìn)法》《后扶貧時(shí)代職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧促進(jìn)條例》等。

四是政策的配置，必須體現(xiàn)基于地方特點(diǎn)和需要的靈活性。我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其對(duì)人才的需求結(jié)構(gòu)具有明顯的差異性，即使在同一省域范圍內(nèi)，也會(huì)呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域發(fā)展層次性和梯度性。因此，在政策創(chuàng)新時(shí)，應(yīng)在國(guó)家或省級(jí)層面上位政策的規(guī)定下，允許并鼓勵(lì)各地進(jìn)行政策創(chuàng)新。事實(shí)上，縣級(jí)政府以及行業(yè)也應(yīng)該結(jié)合縣域特點(diǎn)、行業(yè)需求，制定相關(guān)的管理?xiàng)l例和法則。如2011年，作為北京市第一個(gè)也是截至目前唯一一個(gè)行業(yè)性職業(yè)教育校企合作辦法《北京市交通行業(yè)職業(yè)教育校企合作暫行辦法》出臺(tái)并實(shí)施;同年9月，教育部辦公廳發(fā)出通知向全國(guó)各省市轉(zhuǎn)發(fā)了本辦法。其他各地、各行業(yè)也應(yīng)積極探索、出臺(tái)相關(guān)的促進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展，產(chǎn)教融合培育人才等一系列政策，以使城鄉(xiāng)職業(yè)教育更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。

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