管真真

(南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)，江蘇 南京 210023)

一流大學(xué)的建設(shè)內(nèi)涵豐富，師資、學(xué)科、人才培養(yǎng)等都包含其中，而要實現(xiàn)這幾個方面的一流，離不開一流的管理。原南京大學(xué)校長陳駿指出，“我們堅持創(chuàng)新驅(qū)動建設(shè)世界一流大學(xué)，其基礎(chǔ)在于管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，要進(jìn)一步破除制約大學(xué)快速發(fā)展的體制機制性障礙”，陳俊校長所提及的管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新也是在呼喚一流的管理。因此，大學(xué)行政組織機構(gòu)作為管理職能的主要承擔(dān)者，理應(yīng)抓住“雙一流”建設(shè)的機遇，順勢進(jìn)行變革。文章所提及的一流大學(xué)涉及的是“雙一流”名單中的36所A類高校，行政組織機構(gòu)是指高校除黨群機構(gòu)和直屬機構(gòu)外具有管理職能的行政組織機構(gòu)。

阿什比認(rèn)為任何類型的大學(xué)都是遺傳與環(huán)境的產(chǎn)物，“環(huán)境”指的是大學(xué)外部的因素，“遺傳”指的是大學(xué)內(nèi)部的發(fā)展邏輯，大學(xué)可看作一個完整的有機體，其內(nèi)部要素與周圍環(huán)境組成了一個生態(tài)系統(tǒng)[1]。本文將從大學(xué)生態(tài)系統(tǒng)理論的視角出發(fā)，探討一流大學(xué)行政組織機構(gòu)的變革問題。

一、 一流大學(xué)行政組織機構(gòu)的應(yīng)然要求

(一) 行政組織機構(gòu)應(yīng)扮演好服務(wù)者的角色

在阿什比的大學(xué)生態(tài)系統(tǒng)論中，每個大學(xué)都是一個有機整體，都可以看作是一個完整的生態(tài)系統(tǒng)[2]，而行政組織機構(gòu)可視為它的一個子系統(tǒng)，各個子系統(tǒng)之間是一種和諧共生的關(guān)系，在子系統(tǒng)內(nèi)部的各個成員，例如教師和行政人員之間也應(yīng)是一種協(xié)同共生的狀態(tài)。子系統(tǒng)依托于母系統(tǒng)而存在，并且有不同的子系統(tǒng)同時存在，行政組織機構(gòu)也是依托于大學(xué)的，同樣大學(xué)中還有其他的組織，例如學(xué)術(shù)組織。作為一流大學(xué)的一個子系統(tǒng)，行政組織機構(gòu)要與一流大學(xué)保持協(xié)調(diào)的狀態(tài)，服務(wù)母系統(tǒng)以及其他子系統(tǒng)，比如學(xué)術(shù)組織。行政組織機構(gòu)要為學(xué)術(shù)組織服務(wù)，用自身的權(quán)力和可調(diào)動的資源為學(xué)術(shù)組織創(chuàng)造最大的便利，把公共資源配置給最優(yōu)秀、最合適的學(xué)術(shù)人員[3]。

在大學(xué)組織中，既存在學(xué)術(shù)權(quán)力，也存在行政權(quán)力，其中行政權(quán)力應(yīng)服務(wù)學(xué)術(shù)權(quán)力。因此，擁有行政權(quán)力的行政組織機構(gòu)要找準(zhǔn)自身在整個大學(xué)中的定位，扮演好一個服務(wù)者的角色。首先，行政組織機構(gòu)要服務(wù)大學(xué)的本質(zhì)屬性，即學(xué)術(shù)性，行政組織機構(gòu)要為學(xué)術(shù)協(xié)調(diào)資源、提供平臺和掃除障礙，起到的是一種輔助作用。其次，行政組織機構(gòu)要服務(wù)大學(xué)的三大職能：一是有利于教學(xué)工作的有序進(jìn)行，二是有利于科研工作的創(chuàng)新發(fā)現(xiàn)，三是有利于服務(wù)社會工作的推廣和實踐。最后，行政組織機構(gòu)要服務(wù)校內(nèi)廣大的學(xué)生群體、教師群體和高校的其他人員。

(二) 行政組織機構(gòu)的權(quán)責(zé)劃分應(yīng)清晰

在生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部，各個子系統(tǒng)之間是相互聯(lián)系、相互制約的，這樣才能保持生態(tài)系統(tǒng)整體的和諧。對于一流大學(xué)的行政組織機構(gòu)而言，每個機構(gòu)都是一個單獨的個體，彼此之間的權(quán)限劃分要清晰；行政組織機構(gòu)下設(shè)的科室可以看作是行政組織機構(gòu)這個子系統(tǒng)下面的要素，要想使各個要素的作用最大化，首先要明確每個要素作用的邊界，即在行政組織機構(gòu)內(nèi)部的權(quán)責(zé)劃分應(yīng)清晰。如果界限不分明就容易引發(fā)爭議，為可能發(fā)生的沖突埋下隱患，這樣一流大學(xué)行政組織機構(gòu)的整個管理工作就會發(fā)生混亂。因此，要從本源上杜絕這種現(xiàn)象，就要科學(xué)合理地劃分行政組織機構(gòu)的職責(zé)權(quán)限。

權(quán)責(zé)劃分清晰明了，每個機構(gòu)、每個科室和每個行政人員才能在工作中更清楚地認(rèn)識自己的角色，更好地在規(guī)定范圍內(nèi)行使權(quán)力和承擔(dān)責(zé)任，也可避免角色錯位現(xiàn)象的出現(xiàn)。同級行政人員可以各自做好本職工作，不互相干擾，也不互相推諉，如果有臨時性事務(wù)需要橫向合作,亦有利于新任務(wù)的分配。

(三) 行政組織機構(gòu)應(yīng)精簡

大學(xué)是一個有機體，其發(fā)展依賴于外界環(huán)境，行政組織機構(gòu)作為一流大學(xué)的一個組成部分，同樣處于外界環(huán)境的影響下，并且與阿什比所說的“環(huán)境”因素之間形成一個平衡—不平衡—更高層次的平衡的發(fā)展過程[4]。對于一流大學(xué)及其行政組織機構(gòu)而言，“雙一流”建設(shè)正是這個“環(huán)境”因素，國務(wù)院發(fā)布的《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》中點明了“雙一流”建設(shè)的五項改革任務(wù)，其中之一就是完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，大學(xué)行政組織機構(gòu)作為大學(xué)內(nèi)部治理體系的一部分，應(yīng)重視這個“環(huán)境”因素，并且牢牢抓住改革的契機。

一流大學(xué)的良性發(fā)展離不開一流的內(nèi)部治理體系，大學(xué)行政組織機構(gòu)在其中發(fā)揮了重要作用?！半p一流”建設(shè)需要一流的管理，這對大學(xué)行政組織機構(gòu)的工作在質(zhì)和量兩方面都提出了更高的要求，因此，一流大學(xué)行政組織機構(gòu)必須精簡，通過精簡達(dá)到高效。這個精簡應(yīng)從機構(gòu)本身和行政人員兩方面同時展開，從機構(gòu)到人員徹底地精簡。

(四) 大學(xué)行政組織機構(gòu)的人員應(yīng)專業(yè)化

大學(xué)生態(tài)系統(tǒng)理論不僅關(guān)注系統(tǒng)與外界環(huán)境的關(guān)系，對于系統(tǒng)內(nèi)部的要素也給予了重視，各要素如果能充分發(fā)揮自身作用，則系統(tǒng)本身的效能也會更佳。一流大學(xué)行政組織機構(gòu)內(nèi)部的行政人員可看作是該子系統(tǒng)內(nèi)部的要素，提升行政人員的專業(yè)化水平即是提升要素的質(zhì)量，行政人員的專業(yè)化表現(xiàn)在兩個方面，一是行政人員自身的專業(yè)化，二是對行政人員管理的專業(yè)化。

首先，行政人員應(yīng)具備專業(yè)化的素養(yǎng)。高校行政人員的工作與政府組織不同，在工作中會涉及多個領(lǐng)域的專業(yè)知識，例如經(jīng)濟、農(nóng)學(xué)和理學(xué)等，這要求行政人員不僅要有一般的政治素質(zhì)，還應(yīng)具備與其業(yè)務(wù)相關(guān)的專業(yè)能力[5]。其次，對行政人員的管理也應(yīng)更加專業(yè)化。高等教育進(jìn)入大眾化時代，行政人員的隊伍大幅擴張，“雙一流”建設(shè)要求完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，對此，在對行政人員一般性管理的基礎(chǔ)上，還應(yīng)考慮高校行政組織機構(gòu)與政府組織的不同，實行更適合高校行政人員的管理辦法，提高對行政人員管理的專業(yè)化水平。

二、 一流大學(xué)行政組織機構(gòu)的實然狀態(tài)

(一) 行政組織機構(gòu)服務(wù)意識有待增強

行政組織機構(gòu)行使高校賦予其相應(yīng)的權(quán)力，凡是權(quán)力或多或少都伴隨著利益的產(chǎn)生，利益的存在催生了行政化慣性，思考問題有著行政思維，決策問題有著行政模式，解決問題有著行政方法，這種現(xiàn)象在一流大學(xué)中并不罕見[6]。行政化思維已然掩蓋了其原本應(yīng)有的服務(wù)意識，這既影響一流大學(xué)行政組織機構(gòu)本身功能的正常發(fā)揮，也傷害了大學(xué)的學(xué)術(shù)性屬性。

在對一流大學(xué)教務(wù)處行政人員分析中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)高校教務(wù)處內(nèi)部人員的行政級別層層疊疊，從處長(部長)到副處長(副部長)，從科長(主任)到副科長(副主任)再到科員，行政級別色彩濃厚[7]，類似政府組織的設(shè)置。過度行政化的內(nèi)部設(shè)置滋生了行政思維，在此環(huán)境下，一些人可能更熱衷于行政級別的升遷而非如何服務(wù)學(xué)校和師生，級別晉升成了行政人員努力的主要方向，官本位思想被強化，服務(wù)意識被弱化。

(二) 行政組織機構(gòu)權(quán)責(zé)不清晰

對于行政組織機構(gòu)職能交叉、重疊等問題，各高校從未停止過探索，也取得了一些成績，但實際上部分高校依然被這一問題所束縛和困擾。行政組織機構(gòu)存在職責(zé)不清、行政權(quán)力僭越等諸多發(fā)展問題，要實現(xiàn)一流大學(xué)建設(shè)目標(biāo)還有很長的路要走。

雖然大學(xué)章程或部門規(guī)章在一定程度上規(guī)范了行政組織機構(gòu)的職責(zé)范圍，但在實際操作中嚴(yán)格按照規(guī)定履行職責(zé)卻有難度，有的實踐甚至與規(guī)定背道而馳，導(dǎo)致行政組織機構(gòu)的權(quán)責(zé)界限模糊不清，原有的規(guī)定成為擺設(shè)。行政組織機構(gòu)權(quán)責(zé)不清晰的另一個表現(xiàn)是權(quán)責(zé)不對等，主要有兩種情況：一是有權(quán)無責(zé)，擁有權(quán)力卻無處施力，造成權(quán)力膨脹且浪費資源；二是有責(zé)無權(quán)，因為權(quán)力不足而無法正常履行職責(zé)。在某知名高校的行政組織機構(gòu)中，有資產(chǎn)管理處、房屋管理服務(wù)中心和文物保護(hù)辦公室三個機構(gòu)，前兩個機構(gòu)的職責(zé)劃分較為清晰，但是對于文物保護(hù)辦公室，只有“文物保護(hù)辦公室日常事務(wù)”的簡單描述，并沒有清楚地列出文物保護(hù)辦公室的具體職責(zé)。其次，在其機構(gòu)設(shè)置中顯示資產(chǎn)管理處、房屋管理服務(wù)中心和文物保護(hù)辦公室是三個獨立的行政組織機構(gòu)，但是訪問這些機構(gòu)的網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)三個機構(gòu)的職能簡介都是放在一起的，尤其是文物保護(hù)辦公室是和資產(chǎn)管理處的公用房管理辦公室并列顯示，容易混淆兩者之間的關(guān)系，不易區(qū)分職責(zé)范圍。

(三) 行政組織機構(gòu)臃腫

在我國的國家治理中，政府組織涵蓋范圍廣泛，治理層次滲透深入，整體規(guī)模龐大。受國家體制熏陶，一流大學(xué)本身以及內(nèi)部的行政組織機構(gòu)也傳承了科層制的結(jié)構(gòu)，并且高校內(nèi)部的科層等級追求與政府組織一一對應(yīng)，這便是大學(xué)科層化(行政化)的源頭[8]。隨著大學(xué)規(guī)模擴大，行政事務(wù)更加繁雜，行政組織機構(gòu)在科層制基礎(chǔ)上的進(jìn)一步擴大使得它本身變得臃腫不堪，如此帶來的只會是低效率的行政[9]。

統(tǒng)計一流大學(xué)建設(shè)高校行政組織機構(gòu)設(shè)置的總體情況可發(fā)現(xiàn)，有約43%的高校行政組織機構(gòu)的數(shù)量在20個及以上，其余約57%的高校的行政組織機構(gòu)數(shù)量是少于20個的。對于行政組織機構(gòu)數(shù)量較多的高校，除了由于校情不同的緣故外，也有一些高校是由于把其他高校的一個科室作為一個獨立的機構(gòu)，或者是把其他高校一個機構(gòu)的職能分為兩部分而成立了兩個單獨的機構(gòu)，這些情況都致使高校行政組織機構(gòu)的臃腫。行政組織機構(gòu)整體上靈活性不足，遇到緊急事件缺乏柔性，行政人員的積極性也得不到的很好發(fā)揮。

(四) 行政組織機構(gòu)人員專業(yè)化不夠

國外高校的校長職業(yè)化程度較高[10]，并且形成專業(yè)化，而我國一流大學(xué)在此方面與國外高校還存在差距。相應(yīng)地，一流高校內(nèi)部行政組織機構(gòu)人員的任職和管理中也缺乏專業(yè)化，這不利于高校管理事務(wù)專業(yè)性的養(yǎng)成。高校內(nèi)部的行政事務(wù)因其學(xué)術(shù)性而和政府政務(wù)差別較大，在高校行政組織機構(gòu)的運轉(zhuǎn)中，基于經(jīng)驗辦公或按照個人志愿進(jìn)行管理的現(xiàn)象不可避免，這就忽視了行政人員的專業(yè)技能和與教育管理相關(guān)的專業(yè)知識。

此外，對科層制的高度依賴也不利于對行政人員管理的專業(yè)化?？茖又频奶攸c是效率為主，上下級之間等級分明并且絕對服從，在政府組織處理復(fù)雜政務(wù)時這種優(yōu)勢更加顯著，而高校的行政組織機構(gòu)雖也要辦理日常行政業(yè)務(wù)，但和政府組織卻有本質(zhì)上的區(qū)別。大學(xué)是一個學(xué)術(shù)性組織，行政人員在工作中要服務(wù)學(xué)術(shù)活動，行政與學(xué)術(shù)緊密相連是客觀存在的，不僅要考慮行政效能，更要重視學(xué)術(shù)發(fā)展。大學(xué)內(nèi)等級森嚴(yán)的科層制會約束行政人員的能動性，不利于激起他們工作的積極性，因此要尋求一種更加靈活的管理模式，彌補科層制的不足之處。

三、 一流大學(xué)行政組織機構(gòu)變革的驅(qū)動力

(一) 對“環(huán)境”的適應(yīng)

大學(xué)生態(tài)系統(tǒng)理論要求一流大學(xué)及其行政組織機構(gòu)應(yīng)主行動適應(yīng)環(huán)境，根據(jù)不同的外部環(huán)境而在管理模式上做出改變?！半p一流”建設(shè)的五項改革任務(wù)之一就是完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，“雙一流”建設(shè)的大背景對于一流大學(xué)行政組織機構(gòu)來說就是“環(huán)境”中所發(fā)生的變化，而行政組織機構(gòu)原來運行的內(nèi)在邏輯即是阿什比所說的“遺傳”?！半p一流”建設(shè)的內(nèi)涵包括大學(xué)內(nèi)部治理體系的現(xiàn)代化，大學(xué)行政組織機構(gòu)是一流大學(xué)內(nèi)部治理體系的重要部分，進(jìn)行大學(xué)行政組織機構(gòu)的變革是符合“雙一流”建設(shè)內(nèi)涵的。一流大學(xué)行政組織機構(gòu)在面對環(huán)境變化時的理想狀態(tài)應(yīng)是：環(huán)境—目標(biāo)—戰(zhàn)略—結(jié)構(gòu)—系統(tǒng)，行政組織機構(gòu)首先要明確外部環(huán)境發(fā)生的變化，根據(jù)環(huán)境變化樹立目標(biāo)，然后制定實現(xiàn)目標(biāo)的整體戰(zhàn)略，再設(shè)計組織結(jié)構(gòu)，最后是需要各種系統(tǒng)來保證機構(gòu)能有效執(zhí)行戰(zhàn)略[11]。

此外，教育部等五部門《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》也提出關(guān)于完善高校內(nèi)部治理的要求，這為行政組織機構(gòu)變革營造了良好的外部環(huán)境。完善高校內(nèi)部治理有一個符合中國國情的大前提，即黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)，雖然文章的關(guān)注重點在于高校行政組織機構(gòu)，但是行政組織機構(gòu)的變革離不開黨委的全面領(lǐng)導(dǎo)，黨在整個變革過程中始終發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

對于環(huán)境的客觀變化既不能人為控制，又不能完全忽視，無論其帶來的影響是正面的還是負(fù)面，一流大學(xué)行政組織機構(gòu)作為環(huán)境內(nèi)的一個主體都要接受。行政組織機構(gòu)要研究這些環(huán)境的變化并利用它帶來的機會，讓其成為前行道路上的墊腳石而不是絆腳石。

(二) 應(yīng)然要求與實然狀態(tài)的不相符

一流大學(xué)行政組織機構(gòu)在應(yīng)然要求和實然狀態(tài)上的不符是一種失衡狀態(tài)，應(yīng)然要求一般是在理想條件下的構(gòu)想，可作為一個不斷追求的目標(biāo)，而實然狀態(tài)則是在現(xiàn)實境況中一流大學(xué)行政組織機構(gòu)的真實面貌，這說明一流大學(xué)行政組織機構(gòu)與一流大學(xué)及“雙一流”建設(shè)還未達(dá)到高度統(tǒng)一和協(xié)調(diào)平衡，行政組織機構(gòu)對學(xué)術(shù)的促進(jìn)作用未處于一個最適宜的狀態(tài)，行政組織機構(gòu)與學(xué)術(shù)組織之間的不契合實際上是一種表現(xiàn)形式比較弱的沖突，亟須采取行動來緩解這一沖突。一流大學(xué)行政組織機構(gòu)應(yīng)然要求和實然狀態(tài)之間的差距是一種威脅也是一種考驗，正是這種危機感為其提供變革的動力，變革的目的就是要逐漸縮小這一差距，向應(yīng)然要求無限逼近。

現(xiàn)實世界復(fù)雜多變，大學(xué)行政組織機構(gòu)在應(yīng)然要求和實然狀態(tài)之間徘徊，由于種種條件的限制，行政組織機構(gòu)最終表現(xiàn)出來的是眼前的實然狀態(tài)，但這并不意味著就要拋棄應(yīng)然要求，而是應(yīng)該沖破重重阻撓，把應(yīng)然要求作為追求的目標(biāo)。面對應(yīng)然要求和實然狀態(tài)的差距，一流大學(xué)行政組織機構(gòu)可以更準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)問題所在，為下一步變革打下堅實基礎(chǔ)，并且，在此基礎(chǔ)上的變革針對性更強，可以有效縮小應(yīng)然要求與實然狀態(tài)之間的差距。

四、 一流大學(xué)行政組織機構(gòu)變革路徑

(一) 增強服務(wù)意識

意識是行動的先導(dǎo)，意識層面發(fā)生轉(zhuǎn)變是行動層面有所變化的前提條件，是以服務(wù)代替管理的先決條件，從對學(xué)院、對師生的管理轉(zhuǎn)變?yōu)闉閷W(xué)院、為師生提供服務(wù)。李克強總理在高等教育改革創(chuàng)新座談會上提出，要加快高等教育領(lǐng)域“放、管、服”改革，更加突出服務(wù)而非管理，把“放、管、服”改革的內(nèi)涵作為指路明燈，增強服務(wù)意識和服務(wù)能力，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。在原來管理的基礎(chǔ)上突出服務(wù)正是阿什比的大學(xué)生態(tài)系統(tǒng)論的寫照，是在“遺傳”的基礎(chǔ)上做出變革。

為高校師生提供服務(wù)貴在真誠，摒棄形式主義，摒棄官僚主義，真切地站在師生的立場考慮問題，領(lǐng)悟需求，了解困境，才能有針對性地解決難題。在行政工作中，一些學(xué)術(shù)人員會提出自己的想法，但行政人員對這些建議可能多在表面上表現(xiàn)出認(rèn)同，少數(shù)能做到從內(nèi)心深處虛心接受并認(rèn)真考慮，有些教師提出的意見比較尖銳，更是不能妥善處理，如此，大學(xué)各項工作鮮有改進(jìn)[12]。要去除這些影響人才培養(yǎng)質(zhì)量、阻礙學(xué)術(shù)水平提高、妨礙大學(xué)健康發(fā)展的行政官僚主義，要回歸行政的本位，做好服務(wù)工作。我們認(rèn)為，行政工作在高校正常運行中發(fā)揮的作用是不可代替的，行政組織機構(gòu)運用所擁有的權(quán)力配合相應(yīng)資源完成自身使命，這是高校內(nèi)各種綜合性事務(wù)得到有效處理的保障。

(二) 引入權(quán)力清單制度

教育部在2015年已提出建立教育行政權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，引入權(quán)力清單制度，可以明確行政組織機構(gòu)之間的權(quán)力界限，對于各類事務(wù)明確規(guī)定由誰負(fù)責(zé)以及怎樣負(fù)責(zé)，以此來嚴(yán)格約束行政權(quán)力，營造清明的行政氛圍。在行政組織機構(gòu)之間劃清權(quán)力界限就如同明晰每個子系統(tǒng)的邊界，邊界清晰各個子系統(tǒng)才能各在其位，各司其職。在對一流大學(xué)的各個行政組織機構(gòu)分析時，我們發(fā)現(xiàn)只有哈爾濱工業(yè)大學(xué)的行政組織機構(gòu)明確列出了職權(quán)清單，以審計處為例，其中一項是要求填報審計相關(guān)資料權(quán)，對職權(quán)內(nèi)容有詳細(xì)說明，并且列出了行使依據(jù)(國家規(guī)定的與審計相關(guān)的條例和哈爾濱工業(yè)大學(xué)校內(nèi)的相關(guān)規(guī)定)，最后表明行使主體是審計處。

制定權(quán)力清單的關(guān)鍵原因之一是行政組織機構(gòu)擁有行政權(quán)力，有權(quán)力的地方就需要制約，制定權(quán)力清單有利于推動工作，而權(quán)力清單的確定要參考高校已有的章程，所以這也是從另一個方面依法治校的表現(xiàn)。清單重在詳細(xì)，制定清單就是要避免產(chǎn)生矛盾和沖突，清單內(nèi)容也應(yīng)有理有據(jù)，對各項權(quán)利的分配應(yīng)具體明了，有實施細(xì)則，兼具分工和協(xié)作。

(三) 貫徹大部制改革思想

大部制是大部門體制(giant department)的簡稱，是政府部門采用的一種公共事務(wù)綜合管理體制，大部制特征是“寬領(lǐng)域、大職能、少機構(gòu)”，小部制的特征是“小領(lǐng)域、窄職能、多機構(gòu)”?；诖?，高校行政組織機構(gòu)可以借鑒政府部門的大部制改革經(jīng)驗，拓寬大部門處理事務(wù)的領(lǐng)域，增強部門整體的職能配置，爭取做到一個部門可以真正地解決一類事項。北京理工大學(xué)在2018年公布的《北京理工大學(xué)機構(gòu)改革方案》正是在大部制思想的指導(dǎo)下做出的決策，堅持“大統(tǒng)籌、大板塊、大服務(wù)”的改革思路，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，形成世界一流大學(xué)建設(shè)的北理工之路。北京理工大學(xué)的改革方案是大部制思想在大學(xué)行政組織機構(gòu)變革中的成功運用，大部制也是北京理工大學(xué)機構(gòu)改革的一大亮點，證明在大部制思想的指導(dǎo)下確實可以實現(xiàn)精簡機構(gòu)的初衷。

合署辦公體現(xiàn)的亦是大部制思想，合署辦公是指兩個黨政機構(gòu)在編制和職責(zé)上都存在差別，但兩者在工作對象和工作性質(zhì)上又有相似性并且在同一個地點辦公，根據(jù)工作的臨時需要，上級可以統(tǒng)一指揮調(diào)用兩個機構(gòu)的人員和資源[13]。大學(xué)內(nèi)一些工作對象、工作性質(zhì)相近的機構(gòu)可采取合署辦公的形式，例如一流大學(xué)中有高校的人事處和黨委教師工作部是采取合署辦公的形式，人事處和黨委教師工作部的合署辦公在實踐類型上屬于黨群機構(gòu)與行政組織機構(gòu)之間，這是一種從整體上提高行政組織機構(gòu)效能的行為，可為高校為廣大教師提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

(四) 提高行政人員專業(yè)化程度

行政人員的專業(yè)化帶來高質(zhì)量決策，人員管理的專業(yè)化帶來高效率決策，兩者都是大學(xué)內(nèi)部治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，這也是在提升子系統(tǒng)中要素的質(zhì)量。

首先，要提高行政人員工作的專業(yè)化水平。這里的專業(yè)化是指行政人員在工作中不僅僅依靠以往積累的經(jīng)驗，還要接受過一定時間的專業(yè)訓(xùn)練并掌握專門的知識。行政人員不需像學(xué)術(shù)人員一樣對學(xué)科知識有高深造詣，但行政工作既是圍繞學(xué)術(shù)展開，就避免不了與學(xué)術(shù)內(nèi)容打交道，所以行政人員要具備相應(yīng)學(xué)科的教育背景，掌握基礎(chǔ)的學(xué)科知識，熟悉學(xué)術(shù)規(guī)律，按照學(xué)術(shù)要求提供服務(wù)[14]。

其次，專業(yè)化趨勢要求建設(shè)一支專業(yè)的工作隊伍，實行專業(yè)的管理，這種管理依靠的不是個人經(jīng)驗，要根據(jù)科學(xué)的原則，遵守高等教育發(fā)展的規(guī)律，對行政人員的專業(yè)管理更深層次上意味的是一種精神狀態(tài)。對于管理的專業(yè)化，可以把以下三方面作為重點：一是要重視思想意識方面的教育矯正，從意識層面防止不良的行政化傾向，在源頭上解決問題；二是要進(jìn)行專業(yè)化、系統(tǒng)化的行政崗位培訓(xùn)，也可以實地參觀學(xué)習(xí)，提高行政工作的專業(yè)素質(zhì)。三是把科層制與職員制相結(jié)合，將科層制作為一種“嵌入式”的方式與現(xiàn)有的管理恰當(dāng)?shù)厝诤掀饋?，探索行政人員專門的職業(yè)發(fā)展路徑，將職員制重視業(yè)務(wù)能力、靈活性更大的優(yōu)勢發(fā)揮出來。