楊佩卿

內(nèi)容提要 本文結(jié)合西部特殊區(qū)情，立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力、市場(chǎng)環(huán)境動(dòng)力、外向經(jīng)濟(jì)動(dòng)力、政府行政動(dòng)力四方面，理論闡釋新型城鎮(zhèn)化均衡動(dòng)力機(jī)制，實(shí)證設(shè)計(jì)新型城鎮(zhèn)化動(dòng)力機(jī)制測(cè)度指標(biāo)體系，運(yùn)用熵值法對(duì)2012—2017年西部省域新型城鎮(zhèn)化動(dòng)力機(jī)制進(jìn)行總體和分方面測(cè)度。結(jié)果表明，2012—2017年西部新型城鎮(zhèn)化動(dòng)力機(jī)制平均指數(shù)呈“榔頭狀”分布。平均指數(shù)較高的第一類(lèi)省份，四方面動(dòng)力協(xié)調(diào)發(fā)展;平均指數(shù)中等偏上、中等偏下、較低的第二、三、四類(lèi)省份，四方面動(dòng)力參差不齊，動(dòng)力機(jī)制處于失衡狀態(tài)。未來(lái)應(yīng)從四方面共同發(fā)力，驅(qū)動(dòng)西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化在均衡動(dòng)力機(jī)制作用下實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)、健康、可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 西部地區(qū) 新型城鎮(zhèn)化 動(dòng)力機(jī)制 測(cè)度指標(biāo)體系 熵值法 聚類(lèi)分析

[中圖分類(lèi)號(hào)]F299.27 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]0447—662X（2019）11—0063—11

一、引言

作為產(chǎn)業(yè)、人口、公共資源向城鎮(zhèn)聚集的實(shí)踐過(guò)程，城鎮(zhèn)化不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要階段和客觀趨勢(shì)，而且深刻影響著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程。正如前世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家約瑟夫·斯蒂格利茨所說(shuō)，美國(guó)的高科技和中國(guó)的城市化，是21世紀(jì)影響世界進(jìn)程并改變世界面貌的兩件大事。新型城鎮(zhèn)化作為一個(gè)復(fù)雜的巨型系統(tǒng)，已成為實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的一個(gè)注解，其不單單是城鎮(zhèn)人口比例上升、城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)張及數(shù)量增多，而是更加注重高質(zhì)量發(fā)展，即經(jīng)濟(jì)集約高效、人口質(zhì)量全面提升、公共服務(wù)均等完善、生態(tài)環(huán)境舒適優(yōu)美、城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等深層次涵義。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家城鎮(zhèn)化的快速穩(wěn)步發(fā)展，城鎮(zhèn)化率從1978年的17.92%上升到2017年的58.52%。然而，我國(guó)各區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡問(wèn)題突出，城鎮(zhèn)化率差異較大。2017年，中、東部地區(qū)城鎮(zhèn)化率已高達(dá)54.89%和66.99%，而西部?jī)H為51.65%。西部地區(qū)城鎮(zhèn)化之所以明顯滯后，根本原因在于城鎮(zhèn)化動(dòng)力機(jī)制失衡。

國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)城鎮(zhèn)化動(dòng)力機(jī)制展開(kāi)了一定程度的研究。有關(guān)城鎮(zhèn)化動(dòng)力機(jī)制的理論研究方面，Ma認(rèn)為，中國(guó)城市化最根本最核心的驅(qū)動(dòng)因素是戶籍與土地制度。Zhang等則強(qiáng)調(diào)，城鄉(xiāng)收入差距是中國(guó)城市化的根本動(dòng)因。傅崇蘭提出，勞動(dòng)力從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的驅(qū)動(dòng)因素，是農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間的巨大收益勢(shì)差。辜勝阻等認(rèn)為，“政府推動(dòng)”與“市場(chǎng)拉動(dòng)”是我國(guó)城鎮(zhèn)化的雙重動(dòng)力。李強(qiáng)等則指出，“政府主導(dǎo)模式”是我國(guó)城鎮(zhèn)化的主要?jiǎng)恿?，這由我國(guó)特有的政治經(jīng)濟(jì)體制所決定。紀(jì)曉嵐等強(qiáng)調(diào)，市場(chǎng)化是鄉(xiāng)村人口和資源向城市聚集的基礎(chǔ)性動(dòng)力。有關(guān)城鎮(zhèn)化動(dòng)力機(jī)制的實(shí)證分析方面，李同升等、趙新正等、曹廣忠等的研究認(rèn)為，我國(guó)各區(qū)域城鎮(zhèn)化動(dòng)力各不相同，東部各產(chǎn)業(yè)全面繁榮，中部以工業(yè)化為主導(dǎo)，西部則與農(nóng)業(yè)強(qiáng)相關(guān)。歐向軍等研究得出，江蘇省城市化的主要?jiǎng)恿σ来螢槭袌?chǎng)力、內(nèi)源力、外向力、行政力。曾昭法等的實(shí)證研究揭示，驅(qū)動(dòng)我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心因素表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、金融發(fā)展、教育水平與城鄉(xiāng)收入差距。有關(guān)西部地區(qū)城鎮(zhèn)化動(dòng)力機(jī)制的研究方面，高云虹等認(rèn)為，制度因素始終在西部地區(qū)城市化進(jìn)程中發(fā)揮決定性作用。馬子量等利用空間杜賓模型對(duì)西部地區(qū)2000—2011年省域城市化動(dòng)力機(jī)制的分析結(jié)果顯示，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變對(duì)城市化的促進(jìn)效應(yīng)最為顯著，而對(duì)外開(kāi)放程度的貢獻(xiàn)不高。

綜上，學(xué)術(shù)界對(duì)城鎮(zhèn)化動(dòng)力機(jī)制展開(kāi)了較為廣泛深入的研究，成果相當(dāng)豐碩，但關(guān)于西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化動(dòng)力機(jī)制的探討還較為薄弱。具體地：（1）新型城鎮(zhèn)化動(dòng)力機(jī)制的基礎(chǔ)理論挖掘較少，理論支撐略顯滯后;（2）新型城鎮(zhèn)化動(dòng)力機(jī)制的測(cè)度指標(biāo)較為混雜，缺乏統(tǒng)一公認(rèn)的測(cè)度標(biāo)準(zhǔn)。鑒于此，關(guān)于西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化動(dòng)力機(jī)制這一課題，本文在以下兩方面有所努力：第一，理論闡釋西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化均衡動(dòng)力機(jī)制，使新型城鎮(zhèn)化在內(nèi)外力量協(xié)調(diào)驅(qū)動(dòng)下，實(shí)現(xiàn)健康、順利、可持續(xù)發(fā)展;第二，實(shí)證層面，設(shè)計(jì)西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化動(dòng)力機(jī)制測(cè)度指標(biāo)體系，對(duì)2012—2017年西部省域新型城鎮(zhèn)化動(dòng)力機(jī)制進(jìn)行總體和分方面測(cè)度，實(shí)現(xiàn)理論層面闡釋和實(shí)證層面測(cè)度的邏輯統(tǒng)一。

二、西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化動(dòng)力機(jī)制

城鎮(zhèn)化動(dòng)力機(jī)制是一個(gè)綜合體系，該體系不僅包含城鎮(zhèn)化發(fā)生發(fā)展所需動(dòng)力的作用機(jī)理，而且涉及維系此種機(jī)理的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和組織制度。新型城鎮(zhèn)化動(dòng)力機(jī)制，即以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，體現(xiàn)“四化協(xié)調(diào)”“五位一體”，是推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在工作方式，以及促進(jìn)其前行的各種因素相互作用的結(jié)構(gòu)關(guān)系和演化規(guī)律。新型城鎮(zhèn)化動(dòng)力機(jī)制作用規(guī)律適用于西部地區(qū)，同時(shí)西部地區(qū)也表現(xiàn)出自身的獨(dú)特性。結(jié)合相關(guān)研究成果，本文認(rèn)為，西部地區(qū)應(yīng)構(gòu)建“自上而下”“自下而上”融合的，涵蓋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)環(huán)境、外向經(jīng)濟(jì)、政府行政四大方面動(dòng)力的新型城鎮(zhèn)化動(dòng)力機(jī)制。

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化動(dòng)力機(jī)制的中堅(jiān)力量，西部地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)推力和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)拉力，以及農(nóng)村釋放力和城鎮(zhèn)容納力，優(yōu)化資源要素配置，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城互動(dòng)融合，奠定新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化初始動(dòng)力。農(nóng)業(yè)是滿足人類(lèi)最基本生存需要的產(chǎn)業(yè)，正如馬克思所指，超過(guò)勞動(dòng)者個(gè)人需要的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，是其他一切勞動(dòng)部門(mén)獨(dú)立化的自然基礎(chǔ)。作為城鎮(zhèn)化的初始動(dòng)力，農(nóng)業(yè)對(duì)于城鎮(zhèn)化的推動(dòng)作用表現(xiàn)在產(chǎn)品、要素、市場(chǎng)、外匯方面的全方位貢獻(xiàn)。西部地區(qū)傳統(tǒng)自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期占據(jù)著重要位置，即便是四川、重慶、陜西這樣經(jīng)濟(jì)相對(duì)較為發(fā)達(dá)的西部省市，其農(nóng)村地區(qū)也并未完全融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的洪流，更不必說(shuō)遠(yuǎn)離大中城市或交通不便的區(qū)域，這在一定程度上延緩了西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。因此，發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的特色農(nóng)業(yè)，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，完成傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，增加農(nóng)民收入，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)剩余，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，構(gòu)造新型城鎮(zhèn)化嶄新的供給推動(dòng)力，是西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的必然選擇。

促進(jìn)新型工業(yè)化，提升新型城鎮(zhèn)化基本動(dòng)力。工業(yè)化本質(zhì)上要求技術(shù)的先進(jìn)性、生產(chǎn)的集中性與連續(xù)性，這必然引起勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等資源要素在有限空間內(nèi)的高度組合，促成產(chǎn)業(yè)集聚和人口集中相適應(yīng)。英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰·巴頓曾對(duì)此做過(guò)論述：“城市化的產(chǎn)生與發(fā)展都離不開(kāi)工業(yè)化，工業(yè)化促進(jìn)了城市化?！爆F(xiàn)階段西部傳統(tǒng)資源原材料行業(yè)優(yōu)勢(shì)不復(fù)存在，資源品位日漸下降，開(kāi)采成本趨于高漲，發(fā)展不容樂(lè)觀，為此有必要遵循比較優(yōu)勢(shì)原則，根據(jù)要素稟賦條件參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，將數(shù)字化、智能化、綠色化、服務(wù)化融入工業(yè)化，增加工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，優(yōu)化資源稟賦結(jié)構(gòu)，塑造新型城鎮(zhèn)化嶄新的需求拉動(dòng)力。

實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化，挖掘新型城鎮(zhèn)化后續(xù)動(dòng)力?，F(xiàn)階段，以服務(wù)業(yè)為主要內(nèi)容的第三產(chǎn)業(yè)迅速崛起，日益取代工業(yè)成為推動(dòng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的主要力量。服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化不僅有助于優(yōu)化城鎮(zhèn)服務(wù)環(huán)境，增加城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會(huì)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)容納能力，使城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨完備、居民生產(chǎn)生活更加便利，而且能夠充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的聚集和擴(kuò)散效應(yīng)。⑨西部地區(qū)既要通過(guò)加大投入知識(shí)、技術(shù)、信息等先進(jìn)生產(chǎn)要素，改造升級(jí)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，同時(shí)還需通過(guò)引導(dǎo)支持具有高技術(shù)、高知識(shí)、高附加值及低污染特征的新興服務(wù)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)整體素質(zhì)和水平，雙管齊下以增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，為西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化提供后續(xù)動(dòng)力。

2.市場(chǎng)環(huán)境動(dòng)力

市場(chǎng)機(jī)制是人類(lèi)社會(huì)迄今最有效率的資源配置方式。按照新古典主義的理論，市場(chǎng)機(jī)制作為實(shí)現(xiàn)個(gè)人自由和經(jīng)濟(jì)繁榮最有力的制度安排，在傳遞商品信息、降低交易成本、形成公共資源、增進(jìn)社會(huì)利益、提供有效激勵(lì)等方面，功效顯著。城鎮(zhèn)化是在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，由城鎮(zhèn)化需求主體對(duì)各種因素進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)之后作出的理性選擇，市場(chǎng)機(jī)制的最終作用能夠促使城鎮(zhèn)化和工業(yè)化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。換言之，市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)要素在公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下實(shí)現(xiàn)自由合理聚集，達(dá)到資源的最優(yōu)配置與動(dòng)態(tài)均衡，從而保障市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。同時(shí)，以市場(chǎng)力量推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化，還能夠減少政府公益缺位、功利上位、與民爭(zhēng)利等職能異化問(wèn)題。

西部大多數(shù)城鎮(zhèn)的形成借助的是政府外生力量強(qiáng)制推動(dòng)，而不是依靠自身市場(chǎng)發(fā)育，這種“自上而下”的政府主導(dǎo)模式，違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律和城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，只有城鎮(zhèn)的形而無(wú)城鎮(zhèn)的實(shí)，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化陷入市場(chǎng)發(fā)育滯后、資源要素難以?xún)?yōu)化配置的困境。因此，西部構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化動(dòng)力機(jī)制的關(guān)鍵，在于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。具言之，須通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提升城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源的配置效率，強(qiáng)化自身對(duì)資本、勞動(dòng)力、技術(shù)等要素資源的聚集和輻射功能，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”配置資源的決定性作用，激發(fā)西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

3.外向經(jīng)濟(jì)動(dòng)力

新古典主義的要素稟賦理論和古典學(xué)派的比較成本理論都認(rèn)為，國(guó)際貿(mào)易可以促進(jìn)國(guó)際和國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)平衡，是刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素，是“增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)”，同時(shí)，自由貿(mào)易可以使全世界的產(chǎn)出量達(dá)到最高水平，從而為各國(guó)帶來(lái)最大的經(jīng)濟(jì)利益。當(dāng)今世界，隨著全球化的不斷推進(jìn)，生產(chǎn)要素在區(qū)際間的流動(dòng)日益頻繁，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)相互聯(lián)系、相互影響的關(guān)系愈發(fā)明顯，資源在全球范圍內(nèi)的配置不斷得以?xún)?yōu)化。在這種大背景下，西部地區(qū)城鎮(zhèn)化迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇，大量流入的外部要素與區(qū)域內(nèi)豐富的資源結(jié)合，形成西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的外向經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。

“一帶一路”是西部地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、增加科技人文交流的重要平臺(tái)，使其向東能夠承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向西可以發(fā)展面向中亞及周邊國(guó)家的外向型經(jīng)濟(jì)，由開(kāi)放的末梢變成前沿，實(shí)現(xiàn)更廣領(lǐng)域、更深層次的生產(chǎn)要素優(yōu)化配置。這有利于改善西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，有利于增強(qiáng)城鎮(zhèn)承載能力、自生發(fā)展能力和輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)西部地區(qū)由“被動(dòng)城鎮(zhèn)化”向“主動(dòng)城鎮(zhèn)化”升級(jí)，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

信息化通過(guò)協(xié)作效應(yīng)、替代效應(yīng)、衍生效應(yīng)和增強(qiáng)效應(yīng)作用于城鎮(zhèn)化，直接決定了城鎮(zhèn)化的速度與質(zhì)量，間接影響著城鎮(zhèn)化的供求推拉力。首先，信息化有利于提高資源配置效率。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代通信，信息化改變了時(shí)空關(guān)系，減少了社會(huì)總成本，使城鎮(zhèn)資源配置和資源利用效率得以大幅提高，為西部地區(qū)廣大民眾的生產(chǎn)生活提供了便利。其次，信息化有利于優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。信息化能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)決策科學(xué)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程智能化、農(nóng)產(chǎn)品交易網(wǎng)絡(luò)化，從而提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;信息化在減少單位工業(yè)品能耗的同時(shí)，能夠?qū)崿F(xiàn)生產(chǎn)的自動(dòng)化與智能化，衍生出大批新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)新型工業(yè)化;隨著網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、在線支付的普及，信息化改變了傳統(tǒng)的交易行為和消費(fèi)方式，使服務(wù)業(yè)趨于數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，助力現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，有效豐富了城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵。最后，信息化有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。信息技術(shù)廣泛滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，不僅能夠促進(jìn)要素資源流動(dòng)，打破城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的分割狀態(tài)，日趨縮小“數(shù)字鴻溝”，而且有助于克服西部地區(qū)地理空間格局不經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的種種弊端，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

4.政府行政動(dòng)力

20世紀(jì)80年代，世界銀行經(jīng)濟(jì)學(xué)家明確地指出，發(fā)展中國(guó)家必須大力發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，充分利用市場(chǎng)機(jī)制，但現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)絕非完全的市場(chǎng)，初生的市場(chǎng)更是如此，“市場(chǎng)失靈”是不可避免的，因而有必要發(fā)揮政府作用，對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行適度的干預(yù)。城鎮(zhèn)化發(fā)展的一些領(lǐng)域處于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)定的“市場(chǎng)失靈”范圍，市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”并非總是能夠有效地配置資源和公平地分配收入，更不能完美地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，城鎮(zhèn)化需要政府參與、調(diào)節(jié)，并提供必要的引導(dǎo)。加之目前西部地區(qū)城鎮(zhèn)化市場(chǎng)自發(fā)動(dòng)力正在孕育，市場(chǎng)力量需借助行政手段來(lái)生成、提升、維護(hù)。可見(jiàn)，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，政府“看得見(jiàn)的手”發(fā)揮著獨(dú)特且有效的作用，尤其是因?yàn)槭袌?chǎng)不是一種足以使個(gè)人決策保證從社會(huì)選擇和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)來(lái)衡量的經(jīng)濟(jì)成就最大化。因此，政府行為是西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化不容忽視的動(dòng)力機(jī)制，充分發(fā)揮政府的有效有限干預(yù)是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展之必然。

增強(qiáng)西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的政府行政動(dòng)力，首要任務(wù)是轉(zhuǎn)變政府職能和地位，政府應(yīng)當(dāng)從城鎮(zhèn)化的“劃槳手”變?yōu)椤胺?wù)者”，由全面主導(dǎo)的全能型政府向有限主導(dǎo)的服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，由以行政手段為主管理城鎮(zhèn)向堅(jiān)持必要行政手段的同時(shí)更好地采取經(jīng)濟(jì)和法律手段轉(zhuǎn)變，切實(shí)“把錯(cuò)裝在政府身上的手換成市場(chǎng)的手”。但更主要的是應(yīng)為新型城鎮(zhèn)化提供良好的制度環(huán)境與政策保障，提高政府在構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境、彌補(bǔ)社會(huì)缺陷及糾正市場(chǎng)失靈等方面的效率和質(zhì)量，強(qiáng)化政府的設(shè)計(jì)、誘導(dǎo)、干預(yù)、規(guī)范功能，確保政府在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中不錯(cuò)位、不越位而又能補(bǔ)位，發(fā)揮“守夜人”功能，實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化在政府“有形之手”和市場(chǎng)“無(wú)形之手”合理分工下的穩(wěn)步發(fā)展。

三、新型城鎮(zhèn)化動(dòng)力機(jī)制測(cè)度指標(biāo)體系

1.新型城鎮(zhèn)化動(dòng)力機(jī)制測(cè)度指標(biāo)體系的構(gòu)建

依照科學(xué)、系統(tǒng)、精準(zhǔn)三大原則，我們基于前文的理論分析同時(shí)參考借鑒相關(guān)研究成果，在對(duì)備選指標(biāo)進(jìn)行仔細(xì)篩選的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化動(dòng)力機(jī)制測(cè)度指標(biāo)體系（見(jiàn)表1）。指標(biāo)體系共包括4個(gè)方面指標(biāo)和13個(gè)基礎(chǔ)指標(biāo)。其中，4個(gè)方面指標(biāo)分別具有如下含義：產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力Ⅱ₁，是指三次產(chǎn)業(yè)對(duì)西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的先導(dǎo)推動(dòng)作用，對(duì)于城鎮(zhèn)化而言，農(nóng)業(yè)是其產(chǎn)生的初始動(dòng)力，工業(yè)是其加速推進(jìn)的基本動(dòng)力，第三產(chǎn)業(yè)是其進(jìn)一步發(fā)展的后續(xù)動(dòng)力;市場(chǎng)環(huán)境動(dòng)力Ⅱ₂，指的是市場(chǎng)通過(guò)引導(dǎo)要素資源和生產(chǎn)活動(dòng)向城鎮(zhèn)及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)流動(dòng)集中，發(fā)揮配置資源的決定性作用，促進(jìn)西部新型城鎮(zhèn)化發(fā)展;外向經(jīng)濟(jì)動(dòng)力Ⅱ₃，是指促進(jìn)西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的外部因素，它們會(huì)通過(guò)促進(jìn)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程;政府行政動(dòng)力Ⅱ₄，指的是在尊重市場(chǎng)規(guī)律的前提下，政府通過(guò)一系列行政手段創(chuàng)造市場(chǎng)發(fā)育和運(yùn)作的環(huán)境，推動(dòng)西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化在政府行政和市場(chǎng)行為的合理分工下健康發(fā)展。13個(gè)基礎(chǔ)指標(biāo)的含義與計(jì)算公式則詳見(jiàn)表1，不再贅述。

2.新型城鎮(zhèn)化動(dòng)力機(jī)制測(cè)度方法的選擇

?表1 西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化動(dòng)力機(jī)制測(cè)度指標(biāo)體系

四、西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化動(dòng)力機(jī)制測(cè)度

1.研究對(duì)象與數(shù)據(jù)來(lái)源

研究對(duì)象：除西藏之外的西部11個(gè)省區(qū)市，選取2012—2017年的相關(guān)數(shù)據(jù)。

數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，各省區(qū)市統(tǒng)計(jì)年鑒，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局。

2.西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化動(dòng)力機(jī)制測(cè)度

2012—2017年西部省域新型城鎮(zhèn)化動(dòng)力機(jī)制測(cè)度平均指數(shù)，排名前三位的是重慶（0.303）、陜西（0.265）、內(nèi)蒙古（0.264），排名后三位的是廣西（0.191）、云南（0.190）、甘肅（0.189）。對(duì)2012—2017年西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化動(dòng)力機(jī)制平均指數(shù)做系統(tǒng)聚類(lèi)分析，大致分為四類(lèi)（見(jiàn)表2）。

表2 2012-2017年西部地區(qū)各省區(qū)市新型城鎮(zhèn)化動(dòng)力機(jī)制測(cè)度平均指數(shù)、排名及分類(lèi)

第一類(lèi)，新型城鎮(zhèn)化動(dòng)力機(jī)制平均指數(shù)大于0.265，為重慶。

重慶Ⅱ₂位列第一，Ⅲ₈居西部榜首，Ⅲ₆、Ⅲ₇，分別為第二位、第三位，得益于重慶大力實(shí)施減稅降費(fèi)政策，積極培育市場(chǎng)發(fā)展新動(dòng)能，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力不斷增強(qiáng)，營(yíng)商環(huán)境得以?xún)?yōu)化。Ⅱ₃位列第一，Ⅲ₉、Ⅲ₁₀居西部首位，Ⅲ₁₁排名第四位，這主要?dú)w功于重慶堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展理念，中歐班列（重慶）成為陸上絲綢之路貿(mào)易主通道，落地一批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、中新互聯(lián)互通項(xiàng)目等國(guó)家開(kāi)放平臺(tái)，一般貿(mào)易結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，加工貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易持續(xù)增長(zhǎng)。Ⅱ₁位列第三，Ⅲ₄排名第二位，Ⅲ₁、Ⅲ₅均為第三位，Ⅲ₂、Ⅲ₃均為第六位，源于重慶供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革收效顯著，傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)多點(diǎn)支撐，招商引資引智和重點(diǎn)項(xiàng)目強(qiáng)化帶動(dòng)，技術(shù)供給、創(chuàng)新生態(tài)、科技平臺(tái)多管齊下，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。Ⅱ₄排名倒數(shù)第二，Ⅲ₁₂、Ⅲ₁₃分別為第七位和倒數(shù)第二，原因在于近年來(lái)重慶著力推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革、不斷深化“放管服”改革，行政較少干預(yù)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，政府正轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢拗鲗?dǎo)的服務(wù)型政府，政府“看得見(jiàn)的手”和市場(chǎng)“看不見(jiàn)的手”更趨協(xié)調(diào)。

第二類(lèi)，新型城鎮(zhèn)化動(dòng)力機(jī)制平均指數(shù)大于0.237，且小于等于0.265，包括陜西、內(nèi)蒙古、青海。

陜西Ⅱ₁，位列第二，Ⅲ₂、Ⅲ₃、Ⅲ₅居西部首位，Ⅲ₁居第四位，這主要?dú)w功于陜西“三去一降一補(bǔ)”成效顯著，科技創(chuàng)新成果居全國(guó)前列，“3+X”現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，以采掘?yàn)橹鞯哪茉葱徒?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在向能源精深加工、非能產(chǎn)業(yè)多元支撐轉(zhuǎn)型，財(cái)政金融工作不斷加強(qiáng)，供給體系質(zhì)量進(jìn)一步提升。Ⅱ₃位列第四，Ⅲ₉、Ⅲ₁₁分別為第二位、第三位，Ⅲ₁₀居中，由于陜西大力發(fā)展“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”，基礎(chǔ)設(shè)施保障能力顯著增強(qiáng)，交通樞紐地位逐漸凸顯，以及中國(guó)（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)啟動(dòng)建設(shè)，加之積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，使得陜西開(kāi)放力度不斷加大。Ⅱ₂位列第六，Ⅲ₈、Ⅲ₇分別為第五位和倒數(shù)第二，原因在于陜西產(chǎn)權(quán)制度尚不完善，要素市場(chǎng)化配置效率較低，仍需進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。Ⅱ₄位列第七，Ⅲ₁₃排名第五位，Ⅲ₁₂墊底，說(shuō)明陜西地方財(cái)政對(duì)新型城鎮(zhèn)化的直接作用較弱，新型城鎮(zhèn)化較少借助政府外生因素推動(dòng)，更多依靠?jī)?nèi)生自發(fā)力量帶動(dòng)。

貴州Ⅱ₄位列第四，各項(xiàng)基礎(chǔ)指標(biāo)居中，得益于貴州狠抓落實(shí)政府自身建設(shè)，同時(shí)也說(shuō)明貴州政府簡(jiǎn)政放權(quán)不到位，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展主要依靠行政力量，通過(guò)政府財(cái)政和國(guó)有企業(yè)投資驅(qū)動(dòng)，未來(lái)貴州應(yīng)加快轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效能，實(shí)現(xiàn)政府行政與市場(chǎng)機(jī)制對(duì)新型城鎮(zhèn)化的雙輪驅(qū)動(dòng)。Ⅱ₁位列第六，Ⅲ₁、Ⅲ₂分別為倒數(shù)第二和倒數(shù)第三，Ⅲ₄居第三位，Ⅲ₃、Ⅲ₅居中，源于近年貴州堅(jiān)持調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型，將提高產(chǎn)業(yè)供給體系質(zhì)量作為主攻方向，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，新舊動(dòng)能快速轉(zhuǎn)換，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量明顯提升，但同時(shí)貴州實(shí)體經(jīng)濟(jì)存在諸多困難，農(nóng)業(yè)革命不徹底，工業(yè)化滯后，質(zhì)量效益不高，產(chǎn)業(yè)投資占比低，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分，因此貴州推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的任務(wù)依然艱巨。Ⅱ₃位列第八，Ⅲ₉、Ⅲ₁₀靠后，Ⅲ₁₁居中，雖然貴州促改革擴(kuò)開(kāi)放有所成效，但制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙仍不同程度存在，參與國(guó)際國(guó)內(nèi)分工的能力相對(duì)較弱，今后貴州應(yīng)深化高水平的對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放。Ⅱ₂排名墊底，Ⅲ₆、Ⅲ₇靠后，Ⅲ₈居中，原因在于貴州政府過(guò)度干預(yù)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，導(dǎo)致市場(chǎng)配置資源的作用無(wú)法有效發(fā)揮，市場(chǎng)主體活力長(zhǎng)期遭受抑制，營(yíng)商環(huán)境相對(duì)落后，因此貴州亟需深化市場(chǎng)化改革，加快釋放市場(chǎng)創(chuàng)新活力，建立完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

廣西Ⅱ₃位列第三，Ⅲ₁₀、Ⅲ₁₁均為第二位，Ⅲ₉居第四位，這主要?dú)w功于廣西近年來(lái)堅(jiān)持改革開(kāi)放，深入實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快推進(jìn)“一帶一路”重點(diǎn)工程，在開(kāi)放合作拓展空間方面取得重大突破。Ⅱ₂位列第四，Ⅲ₇居第二位，Ⅲ₆居第五位，源于廣西積極落實(shí)營(yíng)改增等減稅降費(fèi)政策，全面推進(jìn)商事制度改革，營(yíng)商環(huán)境得以?xún)?yōu)化。Ⅱ₁位列第八，Ⅲ₁、Ⅲ₂、Ⅲ₂居中，Ⅲ₅、Ⅲ₄分別為倒數(shù)第三和倒數(shù)第二，伴隨廣西傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)、新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，以及創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)收獲成效，但廣西仍存在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換不暢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾和創(chuàng)新能力不足等問(wèn)題，下一步廣西應(yīng)加大力度調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。Ⅱ₄排名墊底，Ⅲ₁₃、Ⅲ₁₂分別為末位和倒數(shù)第三，一方面說(shuō)明廣西政府“看得見(jiàn)的手”對(duì)于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的直接干預(yù)較少，有助于自由競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的形成;另一方面也說(shuō)明廣西存在政府職能轉(zhuǎn)變不到位、行政體制改革不深入、政府服務(wù)能力亟待提高的問(wèn)題，今后廣西應(yīng)繼續(xù)落實(shí)放管服改革，全面推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化。

云南Ⅱ₃位列第五，各項(xiàng)基礎(chǔ)指標(biāo)均為第五位，這主要?dú)w功于云南全面深化改革擴(kuò)大開(kāi)放成效顯著，與周邊國(guó)家及地區(qū)開(kāi)展交流合作，成功舉辦四屆南博會(huì)、三屆國(guó)際旅交會(huì)，面向南亞?wèn)|南亞輻射中心建設(shè)取得積極進(jìn)展，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、綜合保稅區(qū)等開(kāi)放平臺(tái)功能不斷增強(qiáng)，貿(mào)易便利化和通關(guān)一體化水平持續(xù)提升，實(shí)際利用外資額有所突破。Ⅱ₄位列第五，各項(xiàng)基礎(chǔ)指標(biāo)居中，源于近年來(lái)云南政府在持續(xù)加強(qiáng)自身建設(shè)、明確政府工作部門(mén)權(quán)責(zé)清單管理方面取得收效，但在轉(zhuǎn)變政府職能、深化簡(jiǎn)政放權(quán)、創(chuàng)新監(jiān)管方式、提升政府治理現(xiàn)代化水平層面，還略顯欠缺。Ⅱ₂排名靠后，Ⅲ₇居第六位，Ⅲ₆、Ⅲ₈分別為倒數(shù)第二和倒數(shù)第三，原因在于云南民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力不足，營(yíng)商環(huán)境不理想，今后應(yīng)以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。Ⅱ₁排名墊底，Ⅲ₂Ⅲ₅均居末位，雖然云南在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方面略有成效，但產(chǎn)業(yè)整體滯后，工業(yè)化水平不高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較大，自主創(chuàng)新能力不足，致使云南產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力處于西部末端位置。

甘肅Ⅱ₄位列第二，Ⅲ₁₂、Ⅲ₁₃均為第二位，主要受益于甘肅大力推進(jìn)國(guó)企國(guó)資改革，同時(shí)也說(shuō)明甘肅新型城鎮(zhèn)化發(fā)展主要依賴(lài)政府行政、國(guó)有企業(yè)投資的拉動(dòng)實(shí)現(xiàn)，反映出目前甘肅政府職能轉(zhuǎn)變不到位、過(guò)度干預(yù)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的問(wèn)題。Ⅱ₂位列第八，Ⅲ₇排名第五位，Ⅲ₆、Ⅲ₈分別為倒數(shù)第三和倒數(shù)第二，甘肅近年來(lái)致力于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，新增大量市場(chǎng)主體，商事制度改革加快推進(jìn)，但其整體營(yíng)商環(huán)境仍不寬松，支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施落實(shí)不理想，故甘肅市場(chǎng)環(huán)境動(dòng)力居于西部中等位置。Ⅱ₃排名靠后，Ⅲ₁₀居第八位，Ⅲ₁₁為倒數(shù)第三，Ⅲ₉居末位，甘肅的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，今后甘肅應(yīng)緊抓國(guó)家“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇，繼續(xù)深化改革開(kāi)放，充分發(fā)揮其樞紐優(yōu)勢(shì)和通道優(yōu)勢(shì)，重塑外向經(jīng)濟(jì)新格局。Ⅱ₁排名倒數(shù)第二，Ⅲ₄位居榜首，Ⅲ₅居中，Ⅲ₂、Ⅲ₃均為倒數(shù)第二，Ⅲ₁居末位，雖然甘肅在推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化進(jìn)程、大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)方面，取得顯著成果，但由于甘肅重化工業(yè)占比較大，農(nóng)業(yè)技術(shù)改造升級(jí)效果不理想，存在科技研發(fā)與企業(yè)需求結(jié)合不緊密、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制不順暢等問(wèn)題，致使甘肅產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力處于西部靠后位置。

綜上，2012—2017年西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化動(dòng)力機(jī)制平均指數(shù)呈“榔頭狀”分布。平均指數(shù)較高的第一類(lèi)省份、平均指數(shù)中等偏上的第二類(lèi)省份、平均指數(shù)中等偏下的第三類(lèi)省份的數(shù)量均較少，分別只有1個(gè)、3個(gè)和2個(gè)，分別僅占西部地區(qū)的9%、27%和18%;而位于第四類(lèi)的平均指數(shù)較低的省份數(shù)量為5個(gè)，占西部地區(qū)的46%（見(jiàn)表3）。

表3 2012-2017年西部地區(qū)各省區(qū)市新型城鎮(zhèn)化動(dòng)力機(jī)制類(lèi)型判定

五、結(jié)論及政策建議

本文從產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力、市場(chǎng)環(huán)境動(dòng)力、外向經(jīng)濟(jì)動(dòng)力、政府行政動(dòng)力入手，結(jié)合西部區(qū)情，闡釋了新型城鎮(zhèn)化均衡動(dòng)力機(jī)制，設(shè)計(jì)了新型城鎮(zhèn)化動(dòng)力機(jī)制測(cè)度指標(biāo)體系，運(yùn)用熵值法對(duì)西部（除西藏外）11個(gè)省區(qū)市的新型城鎮(zhèn)化動(dòng)力機(jī)制做了詳細(xì)測(cè)度。結(jié)果表明，2012—2017年西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化動(dòng)力機(jī)制平均指數(shù)呈“榔頭狀”分布。第一類(lèi)省份（重慶），指數(shù)較高，且四方面動(dòng)力協(xié)調(diào)發(fā)展;指數(shù)中等偏上的第二類(lèi)省份（陜西、內(nèi)蒙古、青海），指數(shù)中等偏下的第三類(lèi)省份（四川、新疆），指數(shù)較低的第四類(lèi)省份（寧夏、貴州、廣西、云南、甘肅），四方面動(dòng)力參差不齊，動(dòng)力機(jī)制處于失衡狀態(tài)。因此，西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化健康、順利、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，在于構(gòu)建均衡的動(dòng)力機(jī)制，促使新型城鎮(zhèn)化在外生力量和內(nèi)生力量的協(xié)調(diào)作用下，以四方面動(dòng)力共同驅(qū)動(dòng)，走“自上而下”“自下而上”結(jié)合的發(fā)展道路?；谝陨涎芯?，本文提出相關(guān)政策建議如下：

增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力。無(wú)論是新型城鎮(zhèn)化動(dòng)力機(jī)制平均指數(shù)較高的重慶，指數(shù)中等偏上的陜西、內(nèi)蒙古、青海，還是指數(shù)中等偏下的四川、新疆，以及指數(shù)較低的寧夏、貴州、廣西、云南、甘肅，都要在發(fā)展產(chǎn)業(yè)上多下功夫。一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)規(guī)?；s經(jīng)營(yíng)，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，引進(jìn)高素質(zhì)人才，壯大現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展效益。二是提升新型工業(yè)化。以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，打造支柱產(chǎn)業(yè)，升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，加速政產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，推進(jìn)軍地、央地、部省融合。三是發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。充分挖掘西部源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的歷史文化與豐富多彩的旅游資源，構(gòu)建文旅融合大平臺(tái)、新業(yè)態(tài)，塑造特征鮮明的經(jīng)典旅游業(yè)產(chǎn)品;以現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展帶動(dòng)資金流、信息流、技術(shù)流與人才流聚集;發(fā)揮西安、成都、重慶等城市科教資源富集的優(yōu)勢(shì)，形成多元化科教文體類(lèi)服務(wù)業(yè)。

培育市場(chǎng)環(huán)境動(dòng)力。西部各省區(qū)市應(yīng)加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，尤其對(duì)于Ⅱ₂排名靠后的云南、青海、貴州，要不斷優(yōu)化和提升營(yíng)商環(huán)境，以公平有效的管理服務(wù)激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)市場(chǎng)主體發(fā)展壯大。一是開(kāi)放人力要素市場(chǎng)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，消除就業(yè)歧視和制度約束，促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力自由流動(dòng)。二是優(yōu)化土地要素市場(chǎng)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)，以市場(chǎng)方式收儲(chǔ)、開(kāi)發(fā)、供應(yīng)土地，實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)的城鄉(xiāng)自由流轉(zhuǎn)。三是開(kāi)拓資本要素市場(chǎng)。加大民間投資、地方政府投資、外商投資的比重，調(diào)動(dòng)投資者積極主動(dòng)參與城鎮(zhèn)化發(fā)展;發(fā)揮城投公司的融資平臺(tái)作用，設(shè)立城鎮(zhèn)化專(zhuān)項(xiàng)基金，推進(jìn)社會(huì)資產(chǎn)證券化。

提升外向經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。外向經(jīng)濟(jì)動(dòng)力較弱的問(wèn)題在西部地區(qū)甚為普遍和突出，各省區(qū)市應(yīng)立足自身實(shí)際，努力提升開(kāi)放水平，尤其對(duì)于Ⅱ₃排名靠后的甘肅、寧夏、青海，要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在蘭州新區(qū)開(kāi)放平臺(tái)、內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、青藏國(guó)際陸港構(gòu)建中實(shí)現(xiàn)大發(fā)展。一是積極“走出去”。緊抓“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇，開(kāi)創(chuàng)西部大開(kāi)發(fā)新格局，大力開(kāi)放市場(chǎng)，適應(yīng)新技術(shù)、新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)企業(yè)嵌入全球價(jià)值鏈。二是大力“引進(jìn)來(lái)”。建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地，發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的輻射和示范帶動(dòng)作用，加強(qiáng)外資與本地優(yōu)勢(shì)資源結(jié)合，促進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提檔升級(jí)。

優(yōu)化政府行政動(dòng)力。西部各省區(qū)市，特別對(duì)于Ⅱ₄排名靠后的四川、重慶、廣西，既要轉(zhuǎn)變政府職能，激發(fā)市場(chǎng)活力，又要正確發(fā)揮政府作用、規(guī)范政府行為，更好地構(gòu)建起政府有限主導(dǎo)、市場(chǎng)全面決定的新型城鎮(zhèn)化動(dòng)力機(jī)制。一是轉(zhuǎn)變政府職能。切實(shí)加強(qiáng)放管服改革，打破行政壟斷，減少政府對(duì)城鎮(zhèn)化的過(guò)度干預(yù)，由政府全面主導(dǎo)向市場(chǎng)和政府雙輪驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。二是發(fā)揮政府作用。深化戶籍、土地、財(cái)稅等方面制度改革;建立健全保障新型城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展的法律法規(guī)體系;積極調(diào)配公共資源，不斷提升政府在建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、完善公共服務(wù)方面的責(zé)任和職能。三是規(guī)范政府行為。屬于市場(chǎng)配置資源的項(xiàng)目，遵循市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律充分交由市場(chǎng)實(shí)施，政府負(fù)責(zé)引導(dǎo)和監(jiān)管，防止行政權(quán)力進(jìn)入市場(chǎng)導(dǎo)致產(chǎn)生“尋租”行為;屬于政府配置資源的項(xiàng)目，政府依法依規(guī)盡責(zé)實(shí)施，提高效率、改進(jìn)作風(fēng)，防止因片面的政績(jī)觀和不全面的考核機(jī)制引起急功近利和粗制濫造現(xiàn)象。