宋宇　孫雪

內(nèi)容提要 通過對建國70年農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)方式階段性演進的回顧，以馬克思主義為指導(dǎo)進行政治經(jīng)濟學(xué)理論總結(jié)，并基于集體經(jīng)濟的要素合作屬性加以解讀，認為當(dāng)下農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的問題根源在于高效率全要素合作的方式或機制的缺乏。結(jié)合新時代我國社會主要矛盾及農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)實情況的變化，以加強要素合作為核心，認為新時代農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)方式創(chuàng)新應(yīng)從兩方面著手：既從市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用角度，提出喚醒作為市場關(guān)系基礎(chǔ)的鄉(xiāng)土社會所蘊含的組織創(chuàng)新潛力，通過要素市場聯(lián)動更好實現(xiàn)要素間合作和要素市場的網(wǎng)絡(luò)關(guān)聯(lián)，以及要素積極性的正向互促;又從更好發(fā)揮政府作用的角度，提出要彌補要素市場失靈和增進市場功能，并正確處理集體經(jīng)濟成員權(quán)與財產(chǎn)權(quán)的關(guān)系，推進集體經(jīng)濟成員權(quán)有效重構(gòu)等方面的舉措，以推動新時代農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)創(chuàng)新，更好地促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村集體經(jīng)濟 實現(xiàn)方式 要素合作 成員權(quán)

[中圖分類號]F321.4 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]0447—662X（2019）11—0011—08

農(nóng)村集體經(jīng)濟是社會主義公有制經(jīng)濟的重要組成部分，長久以來，盡管不同時期農(nóng)村集體經(jīng)濟的實現(xiàn)形式各不相同，但都在不同歷史條件下做出巨大貢獻。改革開放前，農(nóng)業(yè)合作化運動和農(nóng)業(yè)集體化等，以各種農(nóng)業(yè)互助合作組織為實現(xiàn)形式，實現(xiàn)了由農(nóng)民個體所有制到社會主義集體所有制的轉(zhuǎn)變。不僅推動了與當(dāng)時生產(chǎn)力水平相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、推進了農(nóng)田水利建設(shè)和農(nóng)業(yè)機械化，而且促進了農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的發(fā)展。改革開放以來中國實行的家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，通過家庭承包經(jīng)營激發(fā)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，極大解放了生產(chǎn)力，使我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活水平都有了極大的提高。同時，集體從中進行必要的協(xié)調(diào)管理和經(jīng)營某些工副業(yè)，為農(nóng)戶提供生產(chǎn)服務(wù)，是對農(nóng)業(yè)合作化的繼承和發(fā)展而非否定。

由于在實踐中一度重“分”輕“統(tǒng)”，集體經(jīng)濟發(fā)展明顯滯后，造成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展遲緩等諸多問題，十九大報告中明確提出要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟。創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的實現(xiàn)形式具有重要的現(xiàn)實意義，本文從加強要素合作的角度，從市場發(fā)揮決定作用和更好發(fā)揮政府作用兩方面探索新時代農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式的創(chuàng)新，以期為新時代農(nóng)村基本經(jīng)營制度的發(fā)展提供方向?qū)б?h3>一、農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)方式的歷史回顧

1.改革開放前30年的農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)方式

我國農(nóng)村集體經(jīng)濟起源于上世紀(jì)50年代的農(nóng)業(yè)合作化運動。由最初的個體農(nóng)戶之間為解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中各自的勞動力、畜力、農(nóng)具不足的困難，在自愿互利基礎(chǔ)上建立的勞動互助組織，發(fā)展到社員以土地入股、統(tǒng)一經(jīng)營為特點的初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，并進一步建立了土地和主要生產(chǎn)資料歸集體所有的高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等，這標(biāo)志著農(nóng)村社會主義集體所有制的初步確立。合作化運動的后期，各農(nóng)業(yè)社并為大公社，社員交出全部自留地，并將私有生產(chǎn)資料也都轉(zhuǎn)歸公社所有，人民公社與農(nóng)村基層政權(quán)組織合二為一，對生產(chǎn)資料統(tǒng)一負責(zé)、經(jīng)營、管理、分配，土地等生產(chǎn)資料的集體所有制度得以鞏固加強。

農(nóng)業(yè)合作化形式有其深刻的歷史背景和實踐邏輯，在我國過渡時期存在不可否認的合理性與正確性。從當(dāng)時生產(chǎn)力發(fā)展水平看，對個體農(nóng)業(yè)實行社會主義改造，是社會發(fā)展的必然趨勢。建國初期中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民順利完成了土地改革運動，以變革封建土地所有關(guān)系打破了長久以來束縛農(nóng)民的枷鎖，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，但個體農(nóng)戶生產(chǎn)能力畢竟有限，生產(chǎn)資料不足，難以抵御自然災(zāi)害，由分散的個體農(nóng)戶形成集體合作，通過合作社提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，解決糧食緊缺危機是合作化運動不斷加速的直接原因。同時，建國初期農(nóng)業(yè)肩負著為國家工業(yè)化發(fā)展道路提供支持的使命，以合作社形式擴大生產(chǎn)、提高產(chǎn)量以滿足工業(yè)化對農(nóng)產(chǎn)品、資金、市場的需要也是其發(fā)展的重要因素。此外，從經(jīng)濟體制的形成來看，合作社的實行將農(nóng)業(yè)真正納入了社會主義經(jīng)濟的軌道，在引領(lǐng)農(nóng)民走上社會主義合作經(jīng)濟的廣闊發(fā)展道路上功不可沒。作為集體經(jīng)濟的主要實現(xiàn)形式，合作社等雖然在一定程度上借鑒了蘇聯(lián)合作化的經(jīng)驗，就總體而言在農(nóng)村集體經(jīng)濟的目標(biāo)、內(nèi)容和基本形式上是具有中國特色的。但在主觀上，由于對農(nóng)民的個體生產(chǎn)積極性的重要影響認知不足，存在歧視和打擊個體農(nóng)戶現(xiàn)象，加之片面把合作社認為是社會主義改造的單一形式和唯一途徑，認為只有不斷發(fā)展合作社，才能提高公有化程度，政府過于嚴(yán)格控制農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展模式，要求過急、改變過快、形式過于單一，結(jié)果在合作化運動后期出現(xiàn)了低效率等嚴(yán)重的經(jīng)濟問題。

2.改革開放后40年的農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)方式

原有農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)方式的僵化刻板造成的經(jīng)濟貧困、低效率等問題在改革初期成為農(nóng)村改革的突破口。20世紀(jì)70年代末，以安徽鳳陽縣小崗村實行的包產(chǎn)到戶為起點，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)方式出現(xiàn)了向家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的歷史性轉(zhuǎn)變。黨的十五屆三中全會中指出，“實行土地集體所有、家庭承包經(jīng)營，使用權(quán)同所有權(quán)分離，建立統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，理順了農(nóng)村最基本的生產(chǎn)關(guān)系，這是能夠極大促進生產(chǎn)力發(fā)展的農(nóng)村集體所有制的有效實現(xiàn)形式?！庇纱?，農(nóng)村經(jīng)營體制由集體統(tǒng)一經(jīng)營的單一方式向集體統(tǒng)一與農(nóng)戶分散經(jīng)營相結(jié)合的方式變遷。截至1992年，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)農(nóng)戶承包經(jīng)營的占農(nóng)村總資產(chǎn)的73.68%，集體產(chǎn)權(quán)集體經(jīng)營的占3.61%，僅有22.71%屬于農(nóng)戶產(chǎn)權(quán)私人經(jīng)營，⑤雙層經(jīng)營體制在集體經(jīng)濟實現(xiàn)的體制機制層面展開，社會主義集體經(jīng)濟的生產(chǎn)責(zé)任制也得以拓寬。在這樣的制度安排下，集體統(tǒng)一經(jīng)營與農(nóng)戶分散經(jīng)營共存、互補與結(jié)合：一方面表現(xiàn)為集體擁有土地，農(nóng)戶承包土地進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，農(nóng)戶因掌握經(jīng)營自主權(quán)從而極大激發(fā)了生產(chǎn)積極性，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率;另一方面集體統(tǒng)一經(jīng)營則進一步表現(xiàn)為集體擁有土地發(fā)包權(quán)，以及村集體通過創(chuàng)辦村辦企業(yè)開展統(tǒng)一經(jīng)營活動。雙層經(jīng)營體制解決了“一大二公”造成的歷史遺留難題，使農(nóng)民擁有了較多的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，形成了極大調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營主動性和經(jīng)濟性的激勵機制，是促進生產(chǎn)力發(fā)展的農(nóng)村集體所有制的有效實現(xiàn)形式。

隨著我國生產(chǎn)力發(fā)展從低收入階段向中等收入階段的邁進，小規(guī)模分散經(jīng)營與現(xiàn)代市場經(jīng)濟的矛盾（比如盡管農(nóng)村人口經(jīng)歷了快速的“去農(nóng)業(yè)化”，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并未“去小農(nóng)化”，農(nóng)戶追求基本生存這一驅(qū)動力仍存在，并沒有把追求經(jīng)濟利益最大化作為經(jīng)濟行為的根本動力）呈現(xiàn)出土地難以合理轉(zhuǎn)讓、農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營小農(nóng)化和短期化行為，加之隨著經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)變遷，農(nóng)村勞動力大規(guī)模非農(nóng)化轉(zhuǎn)移，農(nóng)戶與承包土地間的緊密聯(lián)系被打破，大量農(nóng)村土地、宅基地閑置問題突出，鄉(xiāng)村發(fā)展滯后，多數(shù)村集體經(jīng)濟組織實力不足甚至陷入“空殼”窘境。近年來，黨和政府對農(nóng)村工作高度重視，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革逐步深入，農(nóng)村生產(chǎn)要素市場發(fā)展提速，要素流轉(zhuǎn)與配置效率得以提高，農(nóng)民選擇與收入渠道擴寬，使集體經(jīng)濟呈現(xiàn)出日益活躍的多種合作形式、發(fā)展模式以及組織形式的探索創(chuàng)新格局，為我國推動農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)方式創(chuàng)新提供了廣闊的實踐背景。

二、建國70年農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)方式發(fā)展的政治經(jīng)濟學(xué)總結(jié)

在農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)方式的歷史發(fā)展中，既取得了巨大成就也存在一些矛盾和問題。理論既是實踐的反映，又反過來指導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展的實踐，從更好地認識社會主義農(nóng)村經(jīng)濟的運動過程，有效指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟演變發(fā)展以及自覺抵制各種錯誤經(jīng)濟思潮干擾來看，必須以中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)為指導(dǎo)進行理論總結(jié)。這主要包括以下幾點：

1.集體經(jīng)濟是農(nóng)村公有制經(jīng)濟的基本組成成分，其實現(xiàn)形式的探討是一個需長期重視的課題。

從唯物史觀的角度分析，生產(chǎn)關(guān)系要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展水平，這一規(guī)律被馬克思認為是推動社會變革的根本動力，資本主義生產(chǎn)資料私有形式限制著社會化大生產(chǎn)的不斷擴大，從而社會主義生產(chǎn)資料公有制存在歷史必然性。通過對資本主義生產(chǎn)方式及發(fā)展趨勢的科學(xué)分析，馬克思主義經(jīng)典作家認為必須消滅私有制，達到“生產(chǎn)資料共同占有”的公有制形式。但是，生產(chǎn)資料公有制最高形式的“全社會占有”應(yīng)建立在先進生產(chǎn)力的基礎(chǔ)之上，尤其是就農(nóng)業(yè)而言，“在向完全的共產(chǎn)主義經(jīng)濟過渡時，我們必須大規(guī)模地采用合作生產(chǎn)作為中間環(huán)節(jié)”（這里所說的合作生產(chǎn)可以理解為以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社為實現(xiàn)形式的集體所有制）。實際上，馬克思主義經(jīng)濟學(xué)主張生產(chǎn)資料公有制，“生產(chǎn)資料的全國性的集中將成為由自由平等的生產(chǎn)者的各聯(lián)合體所構(gòu)成的社會的全國性的基礎(chǔ)”，既深刻論證了資本主義社會合作經(jīng)濟的私有制屬性，也承認社會主義集體經(jīng)濟的公有制屬性，并將集體經(jīng)濟作為向完全公有制形式的過渡途徑。

我國在建國初期遵循馬克思主義經(jīng)典作家的社會主義構(gòu)想，將當(dāng)時五種經(jīng)濟成分改造為國有經(jīng)濟及集體經(jīng)濟兩種，設(shè)想進一步通過合作經(jīng)濟把農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系過渡為最終的單一公有形式。然而社會生產(chǎn)關(guān)系范疇的所有制與所有制的實現(xiàn)方式應(yīng)當(dāng)區(qū)分開來，從馬克思主義經(jīng)濟學(xué)角度來看，農(nóng)村集體經(jīng)濟與實現(xiàn)形式是內(nèi)容與形式的辯證統(tǒng)一關(guān)系。一方面，農(nóng)村集體經(jīng)濟是合作社、責(zé)任制等各種實現(xiàn)形式創(chuàng)新的前提和基礎(chǔ)，農(nóng)地公有這一集體經(jīng)濟基本制度以及接受全民所有制一定程度的控制和影響，決定了我國大國農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)形式的性質(zhì)及其方向;另一方面，合作社、責(zé)任制、新型合作社等實現(xiàn)形式是農(nóng)村集體經(jīng)濟公有制本質(zhì)屬性實現(xiàn)的途徑和手段，農(nóng)村集體經(jīng)濟的本質(zhì)及其所代表的人民利益，通過有效的農(nóng)地生產(chǎn)資料組織形式和經(jīng)營方式在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中得到實現(xiàn)。

2.必須以馬克思主義經(jīng)濟學(xué)為指導(dǎo)加以創(chuàng)新發(fā)展，同時正確對待外國經(jīng)濟學(xué)說，對農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)方式的演變發(fā)展加以正確評價和引領(lǐng)。

在社會生產(chǎn)力與社會生產(chǎn)關(guān)系的辯證運動中，生產(chǎn)關(guān)系首先取決于社會生產(chǎn)力的性質(zhì)和發(fā)展水平并隨生產(chǎn)力的發(fā)展產(chǎn)生變革，同時，人們對于集體所有制的內(nèi)涵、外延、表現(xiàn)、評判等所構(gòu)成的經(jīng)濟思想觀念又構(gòu)成農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的上層建筑，反過來對集體所有制這一農(nóng)村基本經(jīng)濟制度的實現(xiàn)及集體經(jīng)濟合作方式的發(fā)展產(chǎn)生重要影響。比如，大農(nóng)經(jīng)營優(yōu)越論盛行不衰、計劃經(jīng)濟思潮日漸高漲等共同構(gòu)成20世紀(jì)50、60年代農(nóng)業(yè)合作化興起的時代背景。這些經(jīng)濟思想觀念既具有進步性也具有一定的歷史局限性。

馬克思主義經(jīng)濟學(xué)認為，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r存在多層次性和不平衡性，一切反映農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律的組織形式和經(jīng)營方式都可以利用。無論是建國初期的農(nóng)業(yè)合作社，改革以來的家庭承包責(zé)任制、農(nóng)村集體土地責(zé)任制，農(nóng)民合作社等互助性農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，還是目前集體統(tǒng)一經(jīng)營土地、集體輔助經(jīng)營土地以及集體聯(lián)合經(jīng)營土地等，都以土地集體所有為前提，是我們要堅持的“以不變應(yīng)萬變”的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，這與西方經(jīng)濟學(xué)主張土地等生產(chǎn)資料私有制甚至于將家庭承包制等同于土地個體所有制、把農(nóng)村基本經(jīng)營制度采取多種實現(xiàn)方式等同于集體經(jīng)濟消亡等錯誤思潮形成鮮明對比。而舒爾茨在《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》一書中關(guān)于農(nóng)民是追求最大利益而做出合理生產(chǎn)抉擇的理性經(jīng)濟人的觀點，以及在農(nóng)業(yè)中引入新的生產(chǎn)要素并對所有生產(chǎn)要素進行協(xié)調(diào)改善，或是馬克思在分析合作經(jīng)濟時對于亞當(dāng)·斯密小農(nóng)前景看法的吸收，都意味著我們在集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式的創(chuàng)新中要正確對待外國經(jīng)濟學(xué)說，合理吸收其有益成分。

3.在農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)方式的變遷中必須正確處理好政府與市場關(guān)系。

建國初期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社延續(xù)土地改革成果，在土地私有制、互助運動基礎(chǔ)之上，廣大農(nóng)民基于自愿原則組織起來，以解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題和增加自身福利而建立勞動組織，克服了個體經(jīng)營的缺點，在之后農(nóng)村集體經(jīng)濟雙層經(jīng)營制度的建立和完善中，政府將不該管的事逐漸交給市場，發(fā)揮市場在資源配置中的作用。而政府更好地發(fā)揮作用，在最初進行統(tǒng)一指導(dǎo)，以生產(chǎn)合作社形式帶動農(nóng)民脫貧脫困以及發(fā)展生產(chǎn)助推社會主義工業(yè)化，在改革開放時期鼓勵農(nóng)民嘗試和創(chuàng)新，在堅持土地等生產(chǎn)資料集體所有的前提下，把土地承包給農(nóng)戶，賦予了農(nóng)民充分的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，此外農(nóng)村基層政權(quán)帶領(lǐng)農(nóng)村集體經(jīng)濟單位闖蕩市場，在一定程度上解決了傳統(tǒng)社會原子化的農(nóng)戶無法與市場經(jīng)濟對接的問題。

合作社運動后期在生產(chǎn)力不發(fā)達之前，合作步伐超前加速，違背了自愿互利的市場原則，忽視了傳統(tǒng)社會和市場所蘊含的客觀規(guī)律，尤其是土地要素與農(nóng)民勞動要素合作的難度和復(fù)雜性，同時政府在農(nóng)村集體經(jīng)濟的實現(xiàn)中的過度行政調(diào)控，束縛了農(nóng)村集體經(jīng)濟的微觀主體活力?？梢姡▏詠碜畛醯?0年存在政府作用、能力和效率時而較弱、集體經(jīng)濟發(fā)展滯后的問題。

以上理論總結(jié)進一步概括為：在以往農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)方式的變遷中，基于要素所有者的能力稟賦差異，農(nóng)地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)的分解和組合，我們不斷尋找生產(chǎn)力水平層次性要求的要素合作方式和集體經(jīng)濟實現(xiàn)方式，如果說合作社解決了農(nóng)業(yè)土地要素的有效合作問題，家庭承包制和雙層經(jīng)營制度則解決了土地要素與勞動要素問的有效合作問題。反之“一大二公”形式忽視了所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)可以且應(yīng)該適度分離，家庭承包制不夠盡善盡美，要么是因為集體土地要素被有意無意忽視，要么是弱視了農(nóng)民勞動要素的主動性和重要性，最終沒有解決集體土地要素與農(nóng)民勞動要素的合作所致。中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)一再強調(diào)，農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)方式的變遷中資本、技術(shù)、知識、信息等各種生產(chǎn)要素都要作為參與人、受益人，共建共享共贏，從新時代農(nóng)村發(fā)展的約束條件或現(xiàn)實格局看，農(nóng)民小生產(chǎn)與大市場的矛盾、農(nóng)業(yè)落后與全球化和現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)的矛盾，加之新時代資本、技術(shù)要素在農(nóng)村發(fā)展中的作用與日俱增，要素合作已不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的勞動合作或生產(chǎn)要素市場自身如何構(gòu)建和完善，而且進入到要素市場間聯(lián)動合作的新階段。當(dāng)下實行的“三權(quán)分置”，探索集體財產(chǎn)權(quán)、農(nóng)民宅基地使用權(quán)、小水利工程產(chǎn)權(quán)、林權(quán)等諸權(quán)“同確”，通過鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中的要素合作與要素市場間聯(lián)動，不僅能夠繼續(xù)促進剩余勞動力轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化，而且為資本、技術(shù)、信息、知識等生產(chǎn)要素“下鄉(xiāng)”，改變要素失衡格局創(chuàng)造條件。因而新時代農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)形式創(chuàng)新的關(guān)鍵是必須實現(xiàn)要素問市場的網(wǎng)絡(luò)關(guān)聯(lián)和正向互促，向高效率全要素合作轉(zhuǎn)變，為新時代農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展注入新動能，從而為鄉(xiāng)村振興與全面建成社會主義現(xiàn)代化國家做出更大貢獻。

因此，正確處理“政府-市場”關(guān)系，可以按照“有效市場+有為政府”的原則，在生產(chǎn)要素范疇擴大、外延擴張的趨勢下，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)方式朝著共享、共建、高效等方向發(fā)展，以對集體經(jīng)濟實現(xiàn)方式的創(chuàng)新更好發(fā)揮引領(lǐng)功能。

三、在農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)方式的創(chuàng)新中充分發(fā)揮市場的決定性作用

從推動農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)方式創(chuàng)新的理論背景看，以要素合作推動農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)方式的創(chuàng)新，不同要素的地位和角色不同，要在利益差別基礎(chǔ)上按照市場平等交易原則進行，在價值規(guī)律作用下有效實現(xiàn)。土地是財富的源泉，農(nóng)村集體組織作為土地要素所有者是集體經(jīng)濟實現(xiàn)方式的引領(lǐng)者和中心，勞動是價值創(chuàng)造的唯一源泉但不是財富或使用價值的唯一源泉，農(nóng)民是集體經(jīng)濟實現(xiàn)方式創(chuàng)新的依托主體和利益相關(guān)者。資本要素在提高勞動生產(chǎn)率等方面具有工具價值，是推動集體經(jīng)濟實現(xiàn)方式創(chuàng)新和鄉(xiāng)村振興的基本動能。不同于馬克思所講的反映剝削關(guān)系“歷史范疇的資本”，資本要素也是“技術(shù)范疇的資本”，服從于新時代社會基本矛盾的解決。當(dāng)下農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的種種問題根源在于高效率全要素合作的方式或機制缺乏，以往僅僅依靠土地、勞動等單一要素的權(quán)利界定和積極性調(diào)動單一要素市場的發(fā)育完善是不夠的?？紤]到市場配置資源的弊端與政府扶持是世界各國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度演化中的普遍趨勢，需要在“有效市場+有為政府”的組合下，完善要素產(chǎn)權(quán)可分解性和分解層次深化，通過多元素市場系統(tǒng)聯(lián)動加以解決。這里首先從充分發(fā)揮市場的決定性作用角度加以分析，下文從政府更好發(fā)揮作用加以闡述。

市場要發(fā)揮決定性作用，促進要素合作推動農(nóng)村基本經(jīng)營制度的實現(xiàn)方式創(chuàng)新，其落腳點和關(guān)鍵在于尊重客觀經(jīng)濟規(guī)律，重視作為市場關(guān)系基礎(chǔ)的鄉(xiāng)土社會所蘊含創(chuàng)新潛力，尊重農(nóng)民自發(fā)進行的制度改革探索，使農(nóng)村集體經(jīng)濟的諸多組織創(chuàng)新與個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等一樣，成為適應(yīng)新時代鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的微觀經(jīng)濟主體。在農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，資本、技術(shù)要素“下鄉(xiāng)”形成的新格局中，基于要素合作視角發(fā)揮市場的決定性作用，實現(xiàn)集體經(jīng)濟實現(xiàn)方式創(chuàng)新，既包括集體統(tǒng)一經(jīng)營土地，集體輔助經(jīng)營土地、集體聯(lián)合經(jīng)營土地等方式（主要是在發(fā)達地區(qū)推進政經(jīng)分離的前提下，進一步推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織企業(yè)化或公司化，使之被改造為依據(jù)市場規(guī)則建立且能夠更好與市場對接的經(jīng)濟組織。同時，在典型以農(nóng)業(yè)為主的不發(fā)達地區(qū)，堅持在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上尤其是土地要素上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的所有權(quán)或發(fā)揮“統(tǒng)的功能”），又有“家家包地、戶戶務(wù)農(nóng)”這一農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基本實現(xiàn)形式，還要有“家庭承包、專業(yè)大戶經(jīng)營，家庭承包、家庭農(nóng)場經(jīng)營，家庭承包、集體經(jīng)營，家庭承包、合作經(jīng)營，家庭承包、企業(yè)經(jīng)營”等“農(nóng)村基本經(jīng)營制度新的實現(xiàn)形式?！蓖瑫r還包括集體介入農(nóng)地流轉(zhuǎn)方式的創(chuàng)新、保障農(nóng)民土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)、集體經(jīng)濟組織健全治理機制、經(jīng)營者能人帶動、政府引導(dǎo)和支持等方面。限于篇幅，從要素合作角度，這里主要探討以下幾點：

1.與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和金融市場發(fā)展相適應(yīng)，推動農(nóng)地要素市場發(fā)展，促進集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式創(chuàng)新。

土地作為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民資產(chǎn)最根本的組成部分，是村級集體組織最主要的資源，具有稀缺性和級差地租屬性，如何合理開發(fā)、利用集體土地資產(chǎn)，使土地這一最基本的生產(chǎn)要素得到最優(yōu)配置，是村級集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式發(fā)展的基本內(nèi)容。我們必須強調(diào)的是，農(nóng)村基本經(jīng)濟制度的前提是堅持農(nóng)村土地集體所有，堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，才能使農(nóng)村基本經(jīng)營制度充滿持久活力。因此，農(nóng)地要素市場發(fā)展要以不變應(yīng)萬變，盤活土地資源，促進集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式的市場化創(chuàng)新。集體經(jīng)濟組織依據(jù)資源稟賦、區(qū)位特點、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢探索多種土地利用方式，以“三權(quán)分置”促進要素合作發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，依托市場對接這一基本思路，以土地經(jīng)營權(quán)折股入社，村集體領(lǐng)頭創(chuàng)辦土地股份合作社、對外出租或自主經(jīng)營等方式，以發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營等多重探索。注意以不損害農(nóng)民利益和符合農(nóng)村要素市場發(fā)育和要素市場聯(lián)動匹配的進程為前提，匹配城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的客觀進程及農(nóng)村金融市場的發(fā)展等。

2.彌補農(nóng)村金融市場這一短板，把資本要素轉(zhuǎn)換為農(nóng)村集體經(jīng)濟與市場對接的新動能。

農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，離不開資本的撬動和支撐作用，資本與勞動、土地等要素發(fā)生聯(lián)系的方式正在經(jīng)歷迅速變化，資本注入在快速聚集資金，撬動更多資源上必不可少。從現(xiàn)實發(fā)展情況來看，廣大農(nóng)村除了以土地股份合作的集體經(jīng)濟發(fā)展形式，也出現(xiàn)大量以資金為紐帶的集體經(jīng)濟實現(xiàn)方式創(chuàng)新（股份合作、合資、參股投資等），資金從城市向鄉(xiāng)村的流動正在加快，村集體自身承擔(dān)村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、民生服務(wù)等支出，資金積累嚴(yán)重不足的狀況也有望改觀，因而，在集體經(jīng)濟的發(fā)展上要大力彌補農(nóng)村金融市場這一短板，改革和完善以農(nóng)業(yè)信貸為主的多元化農(nóng)村金融支持體系，為農(nóng)村發(fā)展提供可靠的信貸資源以及相應(yīng)的便利服務(wù)。推動多重要素市場的整合發(fā)育，建立農(nóng)村“人動-地動-錢動”的要素市場互動關(guān)聯(lián)系統(tǒng)，促進農(nóng)村金融信貸市場與農(nóng)地市場發(fā)展的匹配均衡發(fā)展。

3.推動對農(nóng)民土地賦權(quán)（包括承包權(quán)）從福利性轉(zhuǎn)向財產(chǎn)性，引導(dǎo)農(nóng)民從非農(nóng)就業(yè)型向“富?！眲訖C創(chuàng)業(yè)型轉(zhuǎn)移，加快培育新型農(nóng)村集體經(jīng)濟經(jīng)營主體。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織需要采用現(xiàn)代化的組織、經(jīng)營與管理制度適應(yīng)與融入市場經(jīng)濟。集體組織負責(zé)人的企業(yè)家才能與成員的人力資本水平關(guān)乎集體經(jīng)濟的發(fā)展質(zhì)量與效率，當(dāng)下農(nóng)村人力資本的積累與配置普遍效率偏低，從我們與中國社科院經(jīng)濟所在山東代村、陜西車家河等集體經(jīng)濟發(fā)展強村的調(diào)研看，一個具備綜合能力的農(nóng)村“能人”必不可缺，因而發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，人力資本的開發(fā)要放在首要位置。從政府層面看，除了加大對農(nóng)民企業(yè)家才能的培訓(xùn)力度外，更應(yīng)鼓勵各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。從農(nóng)村基層看，要為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和政策扶持，加強農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設(shè)，誠意聘請專業(yè)技術(shù)人才，探索人力資本折價入股形式，允許其通過提供技術(shù)、才能的增值服務(wù)合理取酬。此外，要推動國家對農(nóng)民土地的賦權(quán)（包括承包權(quán)）從福利性轉(zhuǎn)向財產(chǎn)性，引導(dǎo)農(nóng)民從簡單的非農(nóng)就業(yè)型轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)向“富?！眲訖C的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型轉(zhuǎn)移，推進土地資本化，使得依托承包責(zé)任制的農(nóng)民和部分離地農(nóng)民具備財產(chǎn)性資本和金融資本，由此形成“勞動力+資本”的合作發(fā)展格局，加強勞動要素與資本要素的合作，而非單純的勞動力市場發(fā)育。

需要說明的是，不應(yīng)把集體經(jīng)濟的市場對接與其“社會化”的使命對立起來，而是要在鄉(xiāng)村振興中喚醒集體經(jīng)濟所嵌入的社會域和文化倫理在降低交易成本等方面的優(yōu)勢。從理論上看，農(nóng)村集體經(jīng)濟是否承擔(dān)社會公共事業(yè)及福利配給取決于交易成本與組織成本的權(quán)衡。高度市場化帶來了大量經(jīng)濟資源，“復(fù)活了傳統(tǒng)地方社會的傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)人際關(guān)系，從而強化了社區(qū)（集體）記憶”。有些學(xué)者只看到集體經(jīng)濟組織提供農(nóng)村公共服務(wù)的成本，如加重自身的經(jīng)濟負擔(dān)，分散了其作為市場經(jīng)營主體的大量精力等，忽略了在“農(nóng)民善分不善合”的長期歷史約束下，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的鄉(xiāng)村公共服務(wù)對于增強其合作經(jīng)濟的集體屬性具有非常重要的作用?！吧鐣P(guān)系網(wǎng)絡(luò)以不規(guī)則的方式不同程度滲透于各種經(jīng)濟生活的不同部門”，集體經(jīng)濟能夠以各種形式在中國廣大鄉(xiāng)村地區(qū)出現(xiàn)并呈現(xiàn)出千姿百態(tài)的發(fā)展路徑，其在降低交易成本等方面的優(yōu)勢，是其發(fā)展的秘訣所在。隨著我國現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)的不斷進展，尤其是城鄉(xiāng)融合發(fā)展在新時代的進一步展開，“嵌入”鄉(xiāng)土社會使其人際關(guān)系與社會倫理發(fā)揮降低交易成本的優(yōu)勢，仍將是不可忽略的集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式創(chuàng)新的源泉。

四、在要素合作方式的創(chuàng)新中更好發(fā)揮政府作用

農(nóng)村集體經(jīng)濟作為一種成員交互作用、激勵復(fù)雜的經(jīng)濟類型，由生產(chǎn)要素所有者的產(chǎn)權(quán)分解形成權(quán)利束并使產(chǎn)權(quán)交易和組合成為可能。在市場經(jīng)濟條件下，生產(chǎn)要素需求的動態(tài)變化與供給的機會能力擴展，產(chǎn)權(quán)分解和組合的動態(tài)過程及其實現(xiàn)形式創(chuàng)新通過在市場機制下具有廣闊空問。但是，農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式遠比一般經(jīng)濟成分更為復(fù)雜，價值承載也更大，其所需要的相關(guān)條件與基礎(chǔ)更高，且不斷發(fā)生變化。因此，單純依靠市場和社會是不夠的，要在要素合作方式的創(chuàng)新中更好發(fā)揮政府作用。

中國特色社會主義進入新時代，城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡尤其是農(nóng)村發(fā)展不充分制約著農(nóng)民的幸福感、獲得感，加之保障糧食安全、維持社會穩(wěn)定和堅持社會主義方向的必然要求，黨中央針對新時代“三農(nóng)”工作的新問題實施了鄉(xiāng)村振興、精準(zhǔn)扶貧、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等偉大戰(zhàn)略。這些戰(zhàn)略是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的全局性、歷史性任務(wù)，需要在生產(chǎn)力發(fā)展中實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、集約化，在生產(chǎn)關(guān)系完善中堅持農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)，走共同富裕道路。從農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的微觀機制看，集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式創(chuàng)新就是農(nóng)村發(fā)展的微觀機制重塑，單純依靠市場自發(fā)力量是不夠的，需要更好發(fā)揮政府的作用。因此，我們“要在實踐的基礎(chǔ)上，加強農(nóng)村土地集體所有的組織形式、實現(xiàn)方式、發(fā)展趨勢等理論研究”，并在更好發(fā)揮政府作用中探索集體所有制的有效實現(xiàn)形式。當(dāng)前，從促進要素合作的難點和關(guān)鍵看，更好發(fā)揮政府作用的著力點和關(guān)節(jié)點，主要包括以下幾點：

第一，在農(nóng)村基本經(jīng)營制度的探索發(fā)展中既要增進市場功能，又要彌補市場失靈，在促進要素合作中堅持和發(fā)展農(nóng)村基本經(jīng)濟制度。

目前普遍存在的農(nóng)村集體合作形式主要是以勞動合作為基礎(chǔ)的農(nóng)戶內(nèi)部相互合作，如農(nóng)民專業(yè)合作社或?qū)I(yè)協(xié)會等，此類合作形式較為簡單，主要以勞動要素的聯(lián)合或合作為紐帶在助農(nóng)增收中發(fā)揮積極功能。對此，政府主要應(yīng)通過頒布和執(zhí)行相關(guān)各種法規(guī)，以發(fā)揮保障和增進市場配置資源效率的功能。在合作形式由土地合作加勞動合作向全要素合作轉(zhuǎn)變中，政府則要更好發(fā)揮彌補市場失靈的功能，界定和保障好集體土地所有權(quán)、農(nóng)戶土地承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)的法律地位，使家庭承包制中分解出來的權(quán)利主體按照新的交往方式和行為法則更好分解組合起來，形成農(nóng)村基本經(jīng)營制度新的實現(xiàn)形式層出不窮的格局。比如針對金融市場失靈，政府要整合財政和各部門支農(nóng)惠農(nóng)資金，減征免征相關(guān)稅費;鼓勵金融機構(gòu)給予貸款期限、利率優(yōu)惠，通過金融服務(wù)的可靠便利和經(jīng)濟刺激，吸引帶動社會資金參與支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展。再比如，針對土地市場失靈，建立強有力的農(nóng)村社會保障制度，推動國家對農(nóng)民土地的賦權(quán)（包括承包權(quán)）從福利性轉(zhuǎn)向財產(chǎn)性等等。從要素市場失靈角度看，專業(yè)人才和經(jīng)營人才不足是長期制約股份合作社等農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸因素。從集體經(jīng)濟社會主義屬性看，更好發(fā)揮政府作用要求農(nóng)村集體經(jīng)濟經(jīng)營者有責(zé)任心和公益心，甚至要有自我犧牲精神，能夠獲得集體成員的共同認可，同時助推農(nóng)民憑借財產(chǎn)性資本或金融資本勇于向自我創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)變，由此形成“勞動力+資本”的要素合作互促格局。

將加強黨對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的領(lǐng)導(dǎo)同政經(jīng)不分區(qū)別開來，按照市場經(jīng)濟的要求，改變僅靠行政命令管理農(nóng)村集體經(jīng)濟的舊做法，在資本市場、土地市場與勞動力市場的互動中增進市場功能、彌補市場失靈，更好發(fā)揮政府作用。

第二，推進集體經(jīng)濟成員權(quán)等有效重構(gòu)，協(xié)調(diào)好成員權(quán)與財產(chǎn)權(quán)的關(guān)系，引領(lǐng)集體經(jīng)濟組織方式的創(chuàng)新化探索。

從馬克思主義經(jīng)濟學(xué)產(chǎn)權(quán)理論角度和中國實踐看，如何正確處理農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員權(quán)與股東權(quán)的關(guān)系仍然是其實現(xiàn)形式創(chuàng)新方面的一個基本問題。馬克思對于亞當(dāng)·斯密關(guān)于資本主義市場經(jīng)濟能夠使個體利益整合為社會利益思想的批判是不應(yīng)忽視的。農(nóng)村基本經(jīng)營制度是由集體土地所有權(quán)、農(nóng)民承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)相疊加形成的一系列產(chǎn)權(quán)集合，優(yōu)化政府（尤其是農(nóng)村基層政權(quán)）這一集體經(jīng)濟組織中心締約人的角色，推動集體經(jīng)濟組織的法人化，使個體利益更好整合為社會利益，正確處理農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員權(quán)與股東權(quán)的關(guān)系是應(yīng)有之義。政府應(yīng)堅持尊重成員權(quán)及財產(chǎn)權(quán)的原則，加強和完善集體成員權(quán)制度建設(shè)，為解決集體所有權(quán)主體虛位等問題夯實產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，為集體經(jīng)濟發(fā)展提供相適應(yīng)的支持。

傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟實行政社合一的組織形式，村兩委既是農(nóng)村各項事務(wù)的主要組織者、各項管理權(quán)力的主要行使者，承擔(dān)提供農(nóng)村公共服務(wù)、開展公益事業(yè)的職責(zé)，同時也是集體經(jīng)濟的組織者、生產(chǎn)經(jīng)營的管理者。雖然在集體經(jīng)濟組織不健全的部分農(nóng)村地區(qū)，村兩委依然承擔(dān)著經(jīng)營集體經(jīng)濟的角色，但隨著農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的深入推進，發(fā)達地區(qū)基本實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟的“政經(jīng)分離”，不過集體經(jīng)濟成員權(quán)與股東財產(chǎn)權(quán)的關(guān)系仍有待理順。由于農(nóng)民集體成員資格的識別和認定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一不規(guī)范造成的農(nóng)民集體成員的權(quán)益受損，甚至部分地方的股份合作社更像一個巨型的家族企業(yè)，民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等的問題突出，政府要更好發(fā)揮作用首先需通過集體產(chǎn)權(quán)制度改革，明確和優(yōu)化成員權(quán)制度。盡管現(xiàn)階段由全國人大統(tǒng)一制定法律法規(guī)難度較大，但仍可在地方性法律上因地制宜，以地方性法規(guī)、文件更好界定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員基本民事權(quán)利。其次，我國于2017年在《民法總則》中明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織具有基于成員權(quán)基礎(chǔ)的特別法人地位，但其相應(yīng)配套法律法規(guī)仍不完善，多種類型集體經(jīng)濟主體地位尚不明確，因而，在保障集體經(jīng)濟成員權(quán)與尊重股東財產(chǎn)權(quán)的前提下，應(yīng)進一步明確集體經(jīng)濟組織的設(shè)立、權(quán)利、運行方式，保障其依法公平參與市場競爭。同時考慮到農(nóng)村集體經(jīng)濟所依托的鄉(xiāng)土資源，其所依托的家庭、宗族、熟人社會和社區(qū)共同體，成員在合同執(zhí)行中，生產(chǎn)過程和管理過程仍然在相當(dāng)程度上按照鄉(xiāng)土倫理行事，村民代表組織尤其需要扎根農(nóng)民一農(nóng)村這個共同體，有效參與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的董事會、監(jiān)事會等運行，以推進集體經(jīng)濟組織實現(xiàn)形式發(fā)展。