張一泓

（華東政法大學(xué) 知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院，上海 200050）

2019年2月12日，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局公布了《關(guān)于規(guī)范商標(biāo)申請(qǐng)注冊(cè)行為的若干規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見(jiàn)稿》），其目的是對(duì)現(xiàn)存商標(biāo)制度下存在的商標(biāo)惡意搶注和商標(biāo)囤積現(xiàn)象建立規(guī)制制度?！墩髑笠庖?jiàn)稿》的發(fā)布，從側(cè)面反映了我國(guó)當(dāng)前的商標(biāo)取得制度產(chǎn)生的惡意搶注現(xiàn)象和商標(biāo)囤積現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重，已經(jīng)到了必須用單行法律文件進(jìn)行規(guī)制的程度。由此，針對(duì)現(xiàn)存商標(biāo)取得制度的批判之聲再次高漲。商標(biāo)取得制度是確立商標(biāo)權(quán)取得的模式，而商標(biāo)權(quán)又是商標(biāo)法律體系運(yùn)行的核心，因此商標(biāo)取得制度可以說(shuō)是商標(biāo)法律體系運(yùn)行的起點(diǎn)和基礎(chǔ)，商標(biāo)取得制度的優(yōu)劣直接關(guān)系到整個(gè)商標(biāo)法律體系運(yùn)行的狀況。2019年4月23日，《商標(biāo)法》第四次修正案頒布，自2019年11月1日開(kāi)始正式實(shí)施。此次修改商標(biāo)法的最大亮點(diǎn)在于增加了商標(biāo)注冊(cè)階段申請(qǐng)人使用目的的要求，被廣泛地認(rèn)為是立法者在堅(jiān)守商標(biāo)權(quán)注冊(cè)取得制度的前提下，適當(dāng)引入使用取得制度的相關(guān)制度設(shè)計(jì)，以此規(guī)制實(shí)踐中大量存在的商標(biāo)惡意搶注和商標(biāo)囤積行為。本文在論證商標(biāo)權(quán)注冊(cè)取得制度合理性的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)立法中已引入的商標(biāo)使用意圖制度，試圖多角度完善商標(biāo)保護(hù)模式的構(gòu)建。

一、我國(guó)現(xiàn)存商標(biāo)取得制度及其問(wèn)題

我國(guó)自1983年實(shí)施第一部《商標(biāo)法》起，就確立了商標(biāo)權(quán)注冊(cè)取得制度?，F(xiàn)存的商標(biāo)法歷經(jīng)1993年、2001 年、2013 年三次修改（2019 年的修正案尚未生效），注冊(cè)取得商標(biāo)權(quán)依舊是我國(guó)商標(biāo)權(quán)取得的基本模式。我國(guó)注冊(cè)制度的基本模式，并非完全無(wú)視商標(biāo)使用在商標(biāo)權(quán)取得中的重要作用，現(xiàn)行《商標(biāo)法》第三十二條、第四十四條等法律條文都體現(xiàn)了對(duì)商標(biāo)實(shí)際使用行為的保護(hù)。總體而言，我國(guó)在商標(biāo)注冊(cè)取得制度基礎(chǔ)上，構(gòu)建了未注冊(cè)馳名商標(biāo)及未注冊(cè)普通商標(biāo)的不同保護(hù)模式，對(duì)未申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)但實(shí)際使用商標(biāo)的行為人也提供了法律保護(hù)。

雖然我國(guó)商標(biāo)立法結(jié)合商標(biāo)實(shí)踐逐步完善商標(biāo)取得制度，但不可否認(rèn)的是，當(dāng)前的商標(biāo)取得制度是產(chǎn)生商標(biāo)惡意搶注和商標(biāo)囤積現(xiàn)象的根本原因所在。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)商標(biāo)注冊(cè)量不斷攀升，2018 年，申請(qǐng)量737.1 萬(wàn)件，注冊(cè)量500.7 萬(wàn)件，國(guó)內(nèi)有效商標(biāo)注冊(cè)量同比增加32.8%[1]。注冊(cè)量在逐年攀升，商標(biāo)的閑置率也高居不下，已經(jīng)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示：截至2016年，我國(guó)商標(biāo)存活量達(dá)到1 114萬(wàn)件，商標(biāo)閑置率卻高達(dá)50%[2]。而實(shí)際中的商標(biāo)囤積率可能遠(yuǎn)高于此。商標(biāo)的生命在于實(shí)際使用[3]，沒(méi)有商標(biāo)使用，商標(biāo)就不能發(fā)揮識(shí)別功能，也不能為權(quán)利人積累商譽(yù)，因此囤積的商標(biāo)無(wú)法發(fā)揮商標(biāo)促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)造財(cái)富的作用，反而會(huì)占據(jù)有限的商標(biāo)資源，最終會(huì)導(dǎo)致商標(biāo)體系無(wú)法正常運(yùn)行。

既然當(dāng)前的商標(biāo)注冊(cè)取得模式存在弊端，那是否有足夠的理由變更現(xiàn)存的注冊(cè)取得體制；是否引入美國(guó)《蘭哈姆法》采取的使用取得體制，從根本上重構(gòu)我國(guó)商標(biāo)權(quán)取得體制?要回答這些問(wèn)題，需要從商標(biāo)法的本質(zhì)出發(fā)，對(duì)商標(biāo)取得制度的選擇和構(gòu)建進(jìn)行詳細(xì)論證。

二、商標(biāo)的本質(zhì)分析

商標(biāo)是隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而產(chǎn)生的，商標(biāo)的核心功能在于識(shí)別，商標(biāo)的識(shí)別功能使得消費(fèi)者免受欺詐，消費(fèi)者可以降低搜尋商品的成本，從而促進(jìn)交易的發(fā)展。關(guān)于商標(biāo)的本質(zhì)，眾說(shuō)紛紜。目前學(xué)術(shù)界主要存在以下幾種觀點(diǎn)：一是智力成果說(shuō)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)是人類智力創(chuàng)造成果的權(quán)利，知識(shí)產(chǎn)權(quán)所保護(hù)的對(duì)象就是智力成果，商標(biāo)等工商業(yè)標(biāo)記也可以并應(yīng)當(dāng)屬于智力成果[4]。二是知識(shí)產(chǎn)權(quán)說(shuō)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)的客體為“知識(shí)產(chǎn)權(quán)”，因而商標(biāo)的對(duì)象——商標(biāo)的實(shí)質(zhì)就是“知識(shí)產(chǎn)品”[5]。三是形式說(shuō)。人類所謂的創(chuàng)造，無(wú)論是科學(xué)技術(shù)，還是文學(xué)藝術(shù)，都是改變物質(zhì)世界的原有形式，設(shè)計(jì)和構(gòu)造新的結(jié)果與形式的獲得。知識(shí)即形式，這是知識(shí)的本質(zhì)[6]。四是符號(hào)說(shuō)。商標(biāo)的對(duì)象就是符號(hào)的組合，符號(hào)是人為創(chuàng)設(shè)的，具有指代功能的信號(hào)[7]。

本文認(rèn)為符號(hào)說(shuō)能較為準(zhǔn)確的指明商標(biāo)的本質(zhì)。從符號(hào)學(xué)的角度來(lái)看，商標(biāo)本身是一種符號(hào)，商標(biāo)保護(hù)意味著法律對(duì)于符號(hào)心理功能的認(rèn)可。根據(jù)符號(hào)學(xué)原理，商標(biāo)是由能指（商標(biāo)標(biāo)志）、所指（出處或商譽(yù)）、對(duì)象（特定商品或服務(wù)）組成的三元符號(hào)。消費(fèi)者雖然通過(guò)商標(biāo)識(shí)別商品的出處，但實(shí)際上他們真正關(guān)心的并非商品的出處，而是該出處指代的特定企業(yè)的商譽(yù)[8]153。經(jīng)營(yíng)者在商業(yè)活動(dòng)中使用一定的符號(hào)組合，通過(guò)不斷的經(jīng)營(yíng)銷售，使得消費(fèi)者能夠通過(guò)該特定的符號(hào)組合識(shí)別經(jīng)營(yíng)者的商品和其他人生產(chǎn)的相同或類似商品。隨著商品經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，該特定的符號(hào)組合逐步為經(jīng)營(yíng)者積累了商譽(yù)，也降低了消費(fèi)者搜尋特定商品的成本。與此同時(shí)，也會(huì)逐步出現(xiàn)其他經(jīng)營(yíng)者為了追求商業(yè)利益，使用與該經(jīng)營(yíng)者相同或類似的符號(hào)組合，意圖搭載該特定經(jīng)營(yíng)者商譽(yù)的“便車”，從而獲取相關(guān)利益的現(xiàn)象。在這種情形下，就產(chǎn)生了保護(hù)使用該特定符號(hào)組合的經(jīng)營(yíng)者相關(guān)權(quán)益，避免市場(chǎng)交易秩序發(fā)生混亂的需求。

三、使用取得制的論證

商標(biāo)權(quán)取得模式作為商標(biāo)權(quán)運(yùn)行體系的基礎(chǔ)，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度發(fā)展的過(guò)程中呈現(xiàn)出一種不斷演進(jìn)的狀態(tài)。法國(guó)于1857 年制定的《關(guān)于以使用原則和不審查原則為內(nèi)容的制造標(biāo)記和商標(biāo)的法律》，被認(rèn)為是世界上第一部現(xiàn)代意義的商標(biāo)法，明確采取使用取得制度。而于1964 年修訂商標(biāo)法時(shí)放棄商標(biāo)權(quán)基于使用取得的立法模式。當(dāng)今世界，除了美國(guó)之外，絕大多數(shù)國(guó)家商標(biāo)法采納商標(biāo)權(quán)注冊(cè)取得的確權(quán)制度。我國(guó)學(xué)者在主張使用取得制度時(shí)，多以美國(guó)的現(xiàn)有體制為參考。

所謂使用取得，是指即使商標(biāo)尚未經(jīng)過(guò)注冊(cè)，只要其已經(jīng)在商業(yè)活動(dòng)中用于識(shí)別某種商品或服務(wù)的來(lái)源，商標(biāo)使用者也能取得商標(biāo)權(quán)[9]。依據(jù)1988年通過(guò)的《商標(biāo)法修正案》，美國(guó)現(xiàn)行的商標(biāo)權(quán)取得模式如下：首先，使用是獲得與維持商標(biāo)的依據(jù)，商標(biāo)只要在實(shí)際使用之后才能獲得當(dāng)局頒發(fā)的注冊(cè)證書(shū)，才能取得商標(biāo)權(quán)。其次，意圖使用可以作為申請(qǐng)商標(biāo)的要件但不是獲得商標(biāo)注冊(cè)的要件，申請(qǐng)人在提出申請(qǐng)時(shí)必須同時(shí)提交真誠(chéng)使用商標(biāo)的聲明，經(jīng)過(guò)審查、公告、異議程序后，專利商標(biāo)局會(huì)頒發(fā)“允許通知”的證書(shū)，在此之后6 個(gè)月內(nèi)，申請(qǐng)人必須提交實(shí)際使用的證據(jù)，經(jīng)過(guò)專利商標(biāo)局的審查之后才可以頒發(fā)注冊(cè)商標(biāo)證書(shū)，獲得商標(biāo)權(quán)。最后，聯(lián)邦注冊(cè)可以用來(lái)證明和強(qiáng)化商標(biāo)權(quán)，即商標(biāo)在副簿注冊(cè)經(jīng)過(guò)法定時(shí)間后可以作為獲得第二含義的證明，進(jìn)而取得在主簿注冊(cè)的資格，主簿注冊(cè)對(duì)于商標(biāo)權(quán)的歸屬具有公告和表面證據(jù)的作用，一旦主簿注冊(cè)滿5年， 注冊(cè)人就享有了無(wú)可爭(zhēng)議的商標(biāo)權(quán)[8]158?？偠灾绹?guó)的商標(biāo)取得體制以使用取得為主，其認(rèn)為只有通過(guò)使用才會(huì)產(chǎn)生商標(biāo)權(quán)。且在主簿上注冊(cè)滿五年即取得絕對(duì)的權(quán)利，也解決了使用取得制度下權(quán)利不穩(wěn)定的弊端。

但該制度顯然存在理論基礎(chǔ)上的障礙。在財(cái)產(chǎn)私有早期，人們就開(kāi)始將勞動(dòng)視為財(cái)產(chǎn)權(quán)利的源泉?！柏?cái)產(chǎn)權(quán)勞動(dòng)學(xué)說(shuō)”成為財(cái)產(chǎn)觀念的基礎(chǔ)，至今仍然是許多人心中的信仰[8]151。洛克的勞動(dòng)財(cái)產(chǎn)理論認(rèn)為，每個(gè)人可以通過(guò)自己的勞動(dòng)使共有財(cái)產(chǎn)更有價(jià)值，因而有權(quán)在不浪費(fèi)的限度內(nèi)獲得其勞動(dòng)所施加的那部分的財(cái)產(chǎn)權(quán)，只要給他人留下“足夠多并同樣好”的財(cái)產(chǎn)[10]。勞動(dòng)財(cái)產(chǎn)理論原本的論述目的是用來(lái)解釋有體物的財(cái)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)生問(wèn)題。由于人們進(jìn)行了勞動(dòng)，對(duì)于勞動(dòng)產(chǎn)生的具有價(jià)值的有體物當(dāng)然地享有權(quán)利，且由于有體物的有形性特征，當(dāng)權(quán)利人占有該有體物時(shí)當(dāng)然的可以排除他人對(duì)該有體物的利用，行為人因?yàn)檎加械男袨楫?dāng)然地產(chǎn)生了排他性權(quán)利。但是該理論在闡述商標(biāo)權(quán)的正當(dāng)性時(shí)存在無(wú)法解釋的矛盾。勞動(dòng)財(cái)產(chǎn)理論的核心在于，勞動(dòng)創(chuàng)造了價(jià)值，勞動(dòng)可以使得財(cái)產(chǎn)私有化。根據(jù)前文的論述，商標(biāo)表現(xiàn)為符號(hào)的組合，商標(biāo)的本質(zhì)是符號(hào)和特定商品之間的聯(lián)系。當(dāng)然，在商標(biāo)產(chǎn)生的過(guò)程中，我們可以把“勞動(dòng)”的范圍作擴(kuò)大理解，可以把使用商標(biāo)的行為視為商標(biāo)產(chǎn)生過(guò)程中的“勞動(dòng)”，由于“使用”這種“勞動(dòng)”行為，使用者才能對(duì)特定的符號(hào)組合享有權(quán)利，從這個(gè)層面上來(lái)說(shuō)并不存在理論障礙。但知識(shí)產(chǎn)權(quán)的本質(zhì)并不是一種自用權(quán)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的作用更大程度上取決于其排他性權(quán)利的屬性。由于商標(biāo)作為一種無(wú)形的財(cái)產(chǎn)，其本質(zhì)上也當(dāng)屬于排他性權(quán)利，即權(quán)利人有權(quán)排除他人在相同或類似商品上使用相同或近似商標(biāo)的權(quán)利，那這種排他性權(quán)利是否和物權(quán)的排他性權(quán)利一樣，由于人們的勞動(dòng)和占有當(dāng)然地產(chǎn)生？在這個(gè)問(wèn)題上，鑒于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的無(wú)形性特征，權(quán)利人是無(wú)法對(duì)構(gòu)成商標(biāo)的符號(hào)組合進(jìn)行獨(dú)占的，自然也就無(wú)法通過(guò)占有的行為當(dāng)然地產(chǎn)生一種排他性的權(quán)利。也就意味著，在勞動(dòng)財(cái)產(chǎn)理論之下，并不能證明商標(biāo)這種符合組合具有天然的排他性權(quán)利。順著這個(gè)邏輯分析，商標(biāo)的排他權(quán)是如何產(chǎn)生的？經(jīng)營(yíng)者在使用符號(hào)組合的過(guò)程中，若想針對(duì)該商標(biāo)獲得排他性的權(quán)利，只能通過(guò)申請(qǐng)，由國(guó)家主管機(jī)關(guān)審查之后，確認(rèn)該符號(hào)組合符合《商標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定，從而授予經(jīng)營(yíng)者針對(duì)該商標(biāo)的排他性權(quán)利，也即商標(biāo)的禁止權(quán)能，且進(jìn)行公示，在全國(guó)范圍內(nèi)產(chǎn)生效力。因此，商標(biāo)的排他性權(quán)利不能通過(guò)經(jīng)營(yíng)者自身的使用行為當(dāng)然地產(chǎn)生，只能通過(guò)國(guó)家特定的授權(quán)程序?qū)彶橹笥蓢?guó)家授予該種排他性權(quán)利。

在美國(guó)使用取得商標(biāo)權(quán)的體制下，商標(biāo)的排他性權(quán)利可以在使用過(guò)程中產(chǎn)生，即商標(biāo)注冊(cè)程序僅是一個(gè)確權(quán)的程序。但本文認(rèn)為，基于上述分析，商標(biāo)權(quán)的排他權(quán)只能通過(guò)國(guó)家機(jī)關(guān)依據(jù)法律授予，商標(biāo)的注冊(cè)程序明顯應(yīng)該是一個(gè)授權(quán)程序。在美國(guó)的體制下，主簿登記滿5年則商標(biāo)權(quán)趨于穩(wěn)定，在此程序中，若申請(qǐng)人原本不是最先使用人，但程序?qū)崉t是賦予了申請(qǐng)人商標(biāo)權(quán)，從側(cè)面論證了商標(biāo)權(quán)的授予本質(zhì)。此外，《加拿大商標(biāo)法》規(guī)定，已經(jīng)在加拿大使用商標(biāo)者，使商標(biāo)為人所知，或準(zhǔn)備在加拿大使用該商標(biāo)者，或已經(jīng)在其他國(guó)家注冊(cè)的同時(shí)使用該商標(biāo)者，可以申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)。同樣是確立了商標(biāo)注冊(cè)取得制度。

對(duì)于使用取得制度，提倡者大多還在實(shí)現(xiàn)公平的角度進(jìn)行論證，認(rèn)為我國(guó)實(shí)行注冊(cè)取得制度偏重于效率而忽視公平[11]。從商標(biāo)的本質(zhì)和其本身的價(jià)值出發(fā)，使用取得體制能更好地體現(xiàn)商標(biāo)權(quán)取得的公平，這一點(diǎn)不可否認(rèn)。但法律最終應(yīng)該是社會(huì)秩序的穩(wěn)定器，在追求公平正義的路徑下實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序的穩(wěn)定應(yīng)當(dāng)是法律最終的目標(biāo)。法律并非是解決全部社會(huì)問(wèn)題的“萬(wàn)能藥”，也絕非能在社會(huì)中實(shí)現(xiàn)絕對(duì)的公平。在商標(biāo)使用取得體制下，乍看確實(shí)更符合公平原則，但該公平帶來(lái)的負(fù)面影響會(huì)導(dǎo)致商標(biāo)權(quán)不穩(wěn)定，進(jìn)而導(dǎo)致市場(chǎng)交易秩序的動(dòng)蕩，這將最終背離商標(biāo)法促進(jìn)市場(chǎng)交易的立法初衷。在兼顧效率和公平的基礎(chǔ)上，注冊(cè)取得制度是更符合實(shí)際的制度選擇。

四、注冊(cè)取得制度下商標(biāo)保護(hù)體系的完善

我國(guó)的商標(biāo)法立法歷史已經(jīng)選擇了商標(biāo)注冊(cè)取得制度，并經(jīng)過(guò)多年的探索和實(shí)踐，業(yè)已形成由采納注冊(cè)原則的《商標(biāo)法》確認(rèn)并保護(hù)注冊(cè)商標(biāo)，由《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》保護(hù)一部分未注冊(cè)商標(biāo)的總體框架。目前看來(lái)，這一制度是符合我國(guó)法律傳統(tǒng)的。如果僅僅因?yàn)樽?cè)取得制度存在缺陷就改而采用取得制度或混合取得制度，就必須對(duì)我國(guó)商標(biāo)法律體系和商標(biāo)法律秩序進(jìn)行根本性的重構(gòu)，這將造成學(xué)界、業(yè)界的混亂和社會(huì)資源極大浪費(fèi)，影響我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在《商標(biāo)法》第四次修改，申請(qǐng)注冊(cè)環(huán)節(jié)增加使用意圖規(guī)定的基礎(chǔ)上，商標(biāo)注冊(cè)取得制度之下商標(biāo)保護(hù)體系的完善可以從多個(gè)角度進(jìn)行。

1．強(qiáng)化注冊(cè)商標(biāo)的使用義務(wù)

商標(biāo)注冊(cè)取得體制產(chǎn)生的最大癥結(jié)就是商標(biāo)“注而不用”，從而導(dǎo)致大量的商標(biāo)囤積。由于商標(biāo)的生命在于使用，商標(biāo)不使用就無(wú)法發(fā)揮識(shí)別功能，也就不會(huì)積累商譽(yù)，此時(shí)《商標(biāo)法》沒(méi)有保護(hù)該商標(biāo)的必要。盡管《商標(biāo)法》第四次修改增加了申請(qǐng)人使用意圖，但是該條文面臨的最大問(wèn)題是過(guò)于抽象，沒(méi)有指明在實(shí)踐中如何具體認(rèn)定申請(qǐng)人具有使用意圖。北京市高級(jí)人民法院2019年4月24日發(fā)布的《商標(biāo)行政授權(quán)確權(quán)案件審理指南》7.1 條對(duì)此進(jìn)行了一定的細(xì)分，《征求意見(jiàn)稿》第三條針對(duì)非正常申請(qǐng)行為進(jìn)行了列舉。上述兩個(gè)文件均試圖將“使用意圖”這一主觀化的狀態(tài)用客觀表征進(jìn)行衡量，仍然難以做到面面俱到。在使用意圖的論證方面，首先，可以適當(dāng)借鑒美國(guó)《蘭哈姆法》的相關(guān)制度：完全沒(méi)有使用的商標(biāo)申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)，申請(qǐng)人需要做出使用商標(biāo)的承諾，在商標(biāo)局審查授予商標(biāo)權(quán)后的6 個(gè)月內(nèi)，申請(qǐng)人需要向商標(biāo)局提交使用該商標(biāo)的證據(jù)，如無(wú)法提交或 沒(méi)有使用的，由商標(biāo)局撤銷該商標(biāo)。其次，《商標(biāo)法》需要明確商標(biāo)使用行為。現(xiàn)行《商標(biāo)法》第四十八條在判斷商標(biāo)使用時(shí)運(yùn)用的是“功能界定法”，即要求商標(biāo)使用行為是能夠識(shí)別商品來(lái)源的行為，該方法雖然抓住了商標(biāo)使用行為的本質(zhì)，但在技術(shù)和操作上偏向抽象性和模糊性。因此，在判斷是否構(gòu)成商標(biāo)使用時(shí)應(yīng)該以一般消費(fèi)者的判斷為標(biāo)準(zhǔn)，即在公眾看來(lái)，商品或服務(wù)與商標(biāo)權(quán)人之間具有某種經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)，則涉案使用行為構(gòu)成商標(biāo)使用。

2．完善“撤三”制度

商標(biāo)連續(xù)三年不使用是作為商標(biāo)撤銷的法定事由（俗稱“撤三”），是為了防止商標(biāo)囤積現(xiàn)象的法律措施。據(jù)前述分析，我國(guó)目前商標(biāo)囤積現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重，三年不使用撤銷制度沒(méi)有從根本上解決商標(biāo)囤積現(xiàn)象。首先是該制度要求連續(xù)三年不使用才作為商標(biāo)撤銷的事由，在諸多案件中，商標(biāo)權(quán)人原本沒(méi)有使用商標(biāo)，但在接近滿3年的時(shí)候?qū)⑸虡?biāo)投入一定的使用（即通常所說(shuō)的突擊性使用），以此來(lái)規(guī)避連續(xù)三年不使用撤銷制度，導(dǎo)致該制度的實(shí)施效果大為降低。而我國(guó)針對(duì)此類突擊性使用并未進(jìn)行規(guī)制。其次，商標(biāo)法規(guī)定，注冊(cè)商標(biāo)被撤銷后一年內(nèi)，對(duì)與該商標(biāo)相同或近似的商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)，商標(biāo)局不予核準(zhǔn)。該制度原本是為了給退出市場(chǎng)的商標(biāo)一個(gè)過(guò)渡期，商標(biāo)已經(jīng)注銷，但是市場(chǎng)上還會(huì)存在附有該商標(biāo)的商品處于流通狀態(tài)，為了不讓消費(fèi)者產(chǎn)生混淆，設(shè)立一年的間隔期。但該間隔期對(duì)因?yàn)椤俺啡敝贫瘸蜂N的商標(biāo)并不適用。“撤三”制度是指因?yàn)闆](méi)有投入實(shí)際使用而撤銷商標(biāo)，此時(shí)市場(chǎng)上并不存在附有該商標(biāo)的商品，法律沒(méi)有必要設(shè)立一年的間隔期而阻礙有限的商標(biāo)資源盡快發(fā)揮。

3．完善商標(biāo)無(wú)效制度

商標(biāo)無(wú)效制度的設(shè)計(jì)初衷是為了在制度上彌補(bǔ)商標(biāo)局審查商標(biāo)時(shí)的紕漏，使已經(jīng)注冊(cè)的商標(biāo)再一次經(jīng)過(guò)社會(huì)公眾的監(jiān)督，讓商標(biāo)符合商標(biāo)法的規(guī)定。我國(guó)《商標(biāo)法》第四十四條、四十五條分別規(guī)定了商標(biāo)無(wú)效的“絕對(duì)事由”和“相對(duì)事由”?！敖^對(duì)事由”是違反公共利益的商標(biāo)注冊(cè)，賦予任何人在任何時(shí)間提出無(wú)效申請(qǐng)的權(quán)利，保護(hù)公共利益不受侵害?！跋鄬?duì)事由”侵犯的是私人利益，嚴(yán)格限定了提起無(wú)效申請(qǐng)的資格和期限?！跋鄬?duì)事由”中規(guī)制惡意搶注的條款是禁止代理人搶注被代理人的商標(biāo)，以及禁止行為人以不正當(dāng)手段搶注他人在先使用并有一定影響力的商標(biāo)。該規(guī)定在一定程度上限制了針對(duì)惡意搶注行為的無(wú)效宣告。首先，借鑒韓國(guó)商標(biāo)法的相關(guān)規(guī)定，針對(duì)惡意搶注行為的商標(biāo)允許任何人提出異議。韓國(guó)的商標(biāo)法立法認(rèn)為，惡意搶注的行為與整個(gè)商標(biāo)法遵循的誠(chéng)實(shí)信用、促進(jìn)交易的目的背道而馳，侵害了公共利益，應(yīng)當(dāng)允許任何人提出無(wú)效申請(qǐng)。在此制度設(shè)計(jì)下，能更好發(fā)揮針對(duì)惡意搶注的無(wú)效宣告申請(qǐng)的作用，更大程度遏制惡意搶注行為。其次，配套建立針對(duì)惡意搶注人的處罰措施，譬如針對(duì)惡意搶注人可以禁止其在一定時(shí)期內(nèi)申請(qǐng)商標(biāo)并對(duì)其進(jìn)行行政罰款。雖然針對(duì)惡意搶注的商標(biāo)允許任何人提出無(wú)效申請(qǐng)，可能導(dǎo)致申請(qǐng)人濫用權(quán)利，出現(xiàn)申請(qǐng)人以此訛詐商標(biāo)權(quán)人的現(xiàn)象，但若商標(biāo)權(quán)人的商標(biāo)并非惡意搶注獲得，則根本無(wú)需畏懼他人的無(wú)效申請(qǐng)。一方面，若申請(qǐng)人的商標(biāo)確實(shí)是惡意搶注獲得，那么其權(quán)利獲得本身就不合法，允許更多的人對(duì)其權(quán)利提出挑戰(zhàn)，該權(quán)利人在眾多權(quán)利效力的挑戰(zhàn)之下，作為利益攫取者的市場(chǎng)主體在權(quán)衡利弊之后會(huì)更加傾向于放棄權(quán)利，以此能在更大程度上遏制商標(biāo)惡意搶注現(xiàn)象。另一個(gè)方面，惡意搶注者在申請(qǐng)惡意搶注商標(biāo)之前，若明知其權(quán)利獲得之后會(huì)遭受整個(gè)社會(huì)公眾的挑戰(zhàn)，損失的利益也許會(huì)遠(yuǎn)超其惡意搶注獲得的利益，作為一個(gè)理性人的申請(qǐng)者在權(quán)衡利弊之后，會(huì)更加謹(jǐn)慎地從事惡意搶注新行為，此時(shí)能夠在源頭上進(jìn)一步遏制惡意搶注行為。

4．采取靈活標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)先使用商標(biāo)的強(qiáng)保護(hù)

在我國(guó)目前的商標(biāo)注冊(cè)取得制度下，商標(biāo)惡意搶注是無(wú)法回避的問(wèn)題。商標(biāo)實(shí)際使用人在使用商標(biāo)的過(guò)程中逐步積累商譽(yù)，諸多實(shí)際使用人都想等積累到一定商譽(yù)，再去申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在知曉他人的未注冊(cè)商標(biāo)后申請(qǐng)人迅速注冊(cè)，以此搶占他人的權(quán)利，并謀取利益。此種情況的發(fā)生完全背離了商標(biāo)法的立法初衷。雖然我國(guó)現(xiàn)行《商標(biāo)法》第三十二條明確規(guī)定不得以不正當(dāng)手段搶注他人在先使用并具有一定影響力的商標(biāo)，但在法條之下存在實(shí)際認(rèn)定的困難。首先“不正當(dāng)手段”本身就是一個(gè)很難界定外延的概念；其次“一定影響力”的界定也具有抽象性與模糊性。在堅(jiān)持三十二條規(guī)定的前提下，應(yīng)在商標(biāo)異議程序中對(duì)于類似商品的判斷進(jìn)行適當(dāng)?shù)臄U(kuò)大，在關(guān)聯(lián)商品上適當(dāng)擴(kuò)展對(duì)他人在先商標(biāo)的保護(hù)。也可以適當(dāng)降低馳名商標(biāo)的判斷標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)展對(duì)具有較高知名度的商標(biāo)進(jìn)行跨類保護(hù)。當(dāng)然，商標(biāo)近似和商品類似的判斷是一個(gè)無(wú)法標(biāo)準(zhǔn)化的問(wèn)題，只能個(gè)案分析、個(gè)案認(rèn)定。判斷是否構(gòu)成惡意搶注，可適當(dāng)放寬標(biāo)準(zhǔn)，給予在先使用的商標(biāo)相對(duì)強(qiáng)保護(hù)，以此遏制惡意搶注的現(xiàn)象。

商標(biāo)權(quán)中排他性權(quán)利的授予本質(zhì)決定了商標(biāo)權(quán)授權(quán)程序的正當(dāng)性，從此種意義上來(lái)說(shuō)，商標(biāo)注冊(cè)取得制度更符合商標(biāo)法的本質(zhì)，但在現(xiàn)行注冊(cè)制度下帶來(lái)的商標(biāo)搶注和商標(biāo)囤積現(xiàn)象不容忽視。《征求意見(jiàn)稿》也針對(duì)非正常注冊(cè)行為做出了明確的規(guī)定。商標(biāo)的生命在于使用，只有使用的商標(biāo)才能促進(jìn)交易。我國(guó)目前存在的大量閑置商標(biāo)，如何進(jìn)行清理，如何讓有限的商標(biāo)資源發(fā)揮應(yīng)有的價(jià)值，都是擺在商標(biāo)法領(lǐng)域的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。由商標(biāo)局領(lǐng)導(dǎo)第三方機(jī)構(gòu)建立閑置商標(biāo)交易平臺(tái)，能夠有力地促進(jìn)閑置商標(biāo)的轉(zhuǎn)讓、交易，讓商標(biāo)促進(jìn)市場(chǎng)交易的功能盡情發(fā)揮。為了更好地完善注冊(cè)取得制度之下商標(biāo)法整體框架的構(gòu)建，在第四次《商標(biāo)法》修改堅(jiān)持商標(biāo)權(quán)注冊(cè)取得制度模式的基礎(chǔ)上引入申請(qǐng)人使用意圖的規(guī)定后，立足我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊性[12]，應(yīng)當(dāng)針對(duì)現(xiàn)行商標(biāo)領(lǐng)域的搶注、囤積現(xiàn)象進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)制，強(qiáng)化商標(biāo)權(quán)人使用商標(biāo)的義務(wù)、完善“撤三”制度、完善無(wú)效宣告制度以及在判斷惡意搶注時(shí)適當(dāng)放寬判斷標(biāo)準(zhǔn)，從而給予在先使用商標(biāo)相對(duì)強(qiáng)保護(hù)，讓商標(biāo)制度在促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮更大的促進(jìn)作用。