金棟梁，陳長英

（浙江廣廈建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 經(jīng)貿(mào)外國語學(xué)院，浙江 東陽 322100）

加強(qiáng)企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，尤其是技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)，是增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然要求?！吨袊圃?025》行

動(dòng)的深入，需要更多高素質(zhì)工人來支撐產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。2016年的數(shù)據(jù)顯示，中國勞動(dòng)人口雖充足且受教育比例逐年上升，但高技能人才卻僅占勞動(dòng)人口的5%，作為技能人才培養(yǎng)主體的職業(yè)教育存在實(shí)踐教育薄弱、企業(yè)參與意愿不高、校企合作深度不足等問題[1]。新型學(xué)徒制是一種以企業(yè)為主體的職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式，在傳統(tǒng)企業(yè)師傅帶徒弟模式的基礎(chǔ)上，將職業(yè)教育培訓(xùn)納入體系進(jìn)行協(xié)同培訓(xùn)，并由政府給予政策支持和財(cái)政補(bǔ)貼。這種模式能有效地培養(yǎng)學(xué)徒（學(xué)習(xí)者）的技術(shù)技能，不僅成為諸多發(fā)達(dá)國家和地區(qū)增強(qiáng)自身經(jīng)濟(jì)競爭力的重要戰(zhàn)略手段，也成為我國當(dāng)前解決高技能人才短缺的重要舉措，是推動(dòng)我國職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系改革的重要切入點(diǎn)。

2018 年10 月，國家人力資源社會(huì)保障部（以下簡稱人社部）和財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制的意見》（人社部發(fā)〔2018〕66號(hào)）（以下簡稱《意見》），提出要在企業(yè)中全面推行以“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”為主要內(nèi)容、“企校雙制、工學(xué)一體”為培養(yǎng)模式、企業(yè)承擔(dān)學(xué)徒培養(yǎng)主要職責(zé)的企業(yè)新型學(xué)徒制[2]，各地紛紛響應(yīng)。企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)工作已開展4年，反思其成效與問題，有利于院校、企業(yè)以及政府在全面推行新型學(xué)徒制之際理清思路、找準(zhǔn)方向。

一、企業(yè)新型學(xué)徒制模式的衍變

1．相關(guān)政策的衍變

2015年7月，人社部和財(cái)政部在教育部出臺(tái)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)文件一年之后聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于開展企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)工作的通知》（人社廳發(fā)〔2015〕127號(hào)），制定了《企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)工作方案》（以下簡稱方案），要求北京、天津、上海、江蘇、山東、廣東等12個(gè)?。▍^(qū)、市）先行開展企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)，每個(gè)試點(diǎn)?。▍^(qū)、市）各選擇區(qū)域內(nèi)3～5家大中型規(guī)模企業(yè)（技能勞動(dòng)者占企業(yè)職工比例達(dá)60%以上）作為試點(diǎn)單位，每單位選拔100 人左右參加企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)；2016年7月，河北、浙江等10個(gè)?。▍^(qū)、市）被納入第二批試點(diǎn)范圍。

人社部、財(cái)政部于2018年10月12日出臺(tái)《關(guān)于全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制的意見》，思路較以往更為縝密，政策供給力度也明顯加大：一是定位上的改變，從“創(chuàng)新技能人才培養(yǎng)模式”上升到“創(chuàng)新中國特色技能人才培養(yǎng)模式”；二是范圍上的變化，從“每個(gè)省（區(qū)、市）3～5 家大中型企業(yè)”到“面向各類企業(yè)全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制”，意味著范圍擴(kuò)大到了第二、第三產(chǎn)業(yè)里各種性質(zhì)、各種類型的企業(yè)（含擁有技能人才的其他用人單位）都可以并且都要實(shí)行；三是力度上的強(qiáng)化，從“每家試點(diǎn)單位選拔100人左右參加學(xué)培訓(xùn)”，上升到“2020年底，力爭培訓(xùn)50萬人以上企業(yè)新型學(xué)徒，2021年起，繼續(xù)加大工作力度，力爭年培訓(xùn)學(xué)徒50萬人左右”。

2．主要內(nèi)容的變化

從試點(diǎn)到全面推行，企業(yè)新型學(xué)徒制的主要內(nèi)容也發(fā)生了一些變化：培養(yǎng)的對象從“與企業(yè)簽訂6個(gè)月以上勞動(dòng)合同的技能崗位新招用和新轉(zhuǎn)崗人員”變更為“與企業(yè)簽訂一年以上勞動(dòng)合同的技能崗位新招用和新轉(zhuǎn)崗人員”；將“職業(yè)院?！奔{入新型學(xué)徒制教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)范圍；培養(yǎng)期限從“1～2年”變更為“特殊情況可延長到3 年”；增加了“互聯(lián)網(wǎng)+”“職業(yè)培訓(xùn)包”等培訓(xùn)內(nèi)容；鼓勵(lì)有條件的企業(yè)自主對學(xué)徒進(jìn)行技能評價(jià)；要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)老師具備相應(yīng)專業(yè)知識(shí)和操作技能水平；對學(xué)徒的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整，刪除了補(bǔ)貼數(shù)額為培訓(xùn)費(fèi)用60%的規(guī)定，改“每人每年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)控制在4 000～6 000元”為“每人每年原則上不低于4 000 元，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、培訓(xùn)成本等情況逐步提高”，并增加了“財(cái)務(wù)部門按規(guī)定向企業(yè)預(yù)支不超過50%的補(bǔ)貼資金”；加強(qiáng)了組織實(shí)施力度，列舉了備案材料清單。由此可見，黨中央、國務(wù)院對于企業(yè)新型學(xué)徒的培養(yǎng)工作高度重視。黨的十八屆五中全會(huì)通過的《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，明確提出要實(shí)施企業(yè)新型學(xué)徒制，并把推行企業(yè)新型學(xué)徒制確定為重點(diǎn)改革任務(wù)。2018年5月國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見》（國發(fā)〔2018〕11號(hào)）中，又一次明確提出要全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制，通過校企合作方式要對企業(yè)新招用和轉(zhuǎn)崗的技能崗位人員進(jìn)行系統(tǒng)職業(yè)技能培訓(xùn)。技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)方式需要多元化，企業(yè)新型學(xué)徒制作為一種新模式，由企業(yè)承擔(dān)了主體責(zé)任，但對于院校來說，配合企業(yè)開展企業(yè)新型學(xué)徒制也是責(zé)無旁貸的新使命、新任務(wù)。

二、企業(yè)新型學(xué)徒制模式下的校企合作現(xiàn)狀

1．企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)工作開展情況

2015—2017 年兩年間，人社部、財(cái)政部先后在22個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）進(jìn)行了兩批企業(yè)新型學(xué)徒制的試點(diǎn)工作，試點(diǎn)企業(yè)約達(dá)200 家，涉及包括機(jī)械、電氣、數(shù)控、化工、汽修、焊接在內(nèi)的近百個(gè)崗位工種，累計(jì)培養(yǎng)企業(yè)新型學(xué)徒制職工近2萬人，其中包含轉(zhuǎn)崗職工3 670人以上[3]。

自企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來，試點(diǎn)?。ㄊ?、區(qū)）的政府、企業(yè)、院校紛紛抓住機(jī)遇順勢而為：政府通過出臺(tái)新型學(xué)徒制工作方案、落實(shí)新型學(xué)徒制培訓(xùn)補(bǔ)貼政策、建立考核機(jī)制等措施，保障新型學(xué)徒制的開展；企業(yè)積極與院校合作，共同組建“雙導(dǎo)師”師資隊(duì)伍、研制學(xué)徒培養(yǎng)方案、共同研發(fā)培訓(xùn)課程、建立學(xué)徒制培養(yǎng)投入機(jī)制。從試點(diǎn)情況看，收到了較好成效，參加學(xué)徒制試點(diǎn)的員工技能素質(zhì)得到顯著提升、企業(yè)員工流失率大幅下降，同時(shí)，企業(yè)的產(chǎn)能得到了較大幅度的提升，進(jìn)一步促進(jìn)了校企合作、產(chǎn)教融合，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)、院校以及政府的多方合作共贏。如試點(diǎn)企業(yè)江蘇華威世紀(jì)電子集團(tuán)有限公司專門針對新型學(xué)徒制的效果進(jìn)行了跟蹤統(tǒng)計(jì)，數(shù)據(jù)顯示，企業(yè)一線作業(yè)員工在接受學(xué)徒制培養(yǎng)后，技能和效率都得到了提升，產(chǎn)量、工資平均比未參加學(xué)習(xí)的員工高出12%左右；設(shè)備維護(hù)員工所負(fù)責(zé)的設(shè)備穩(wěn)定率提升了5%左右，設(shè)備維修效率也提升了8%左右；同時(shí)，他們發(fā)現(xiàn)，參加了新型學(xué)徒制培養(yǎng)員工的流失率較未參加學(xué)習(xí)的員工降低了11%[4]。

在試點(diǎn)過程中，各試點(diǎn)省（市、區(qū)）政府、企業(yè)、院校各顯身手，校企深度融合、改革培養(yǎng)模式、創(chuàng)新教學(xué)模式、共建實(shí)訓(xùn)基地、構(gòu)建評價(jià)機(jī)制等亮點(diǎn)紛呈。一是教學(xué)模式、評價(jià)機(jī)制構(gòu)建的效果初現(xiàn)。如作為首批試點(diǎn)的河南省，從2015 年11 月份啟動(dòng)新型學(xué)徒制的試點(diǎn)工作，在全省范圍內(nèi)擇優(yōu)推薦了中聯(lián)重科、鄭州宇通等5 家企業(yè)作為試點(diǎn)單位，共有8個(gè)專業(yè)498名學(xué)徒參加。在進(jìn)行企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)時(shí)充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立“新型學(xué)徒制專班微信群”，利用微信群進(jìn)行信息交流，并邀請知名教授在微信群為學(xué)員授課。同時(shí)，建立了基于新型學(xué)徒制師帶徒效果評價(jià)的多種激勵(lì)機(jī)制：學(xué)徒畢業(yè)后，企業(yè)給予學(xué)徒提高年工資基數(shù)、重點(diǎn)關(guān)鍵崗位錄用等激勵(lì)，帶徒師傅也能獲得相應(yīng)的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。新型學(xué)徒制試點(diǎn)工作取得了較好成效，成為河南省提高企業(yè)青年勞動(dòng)者技能水平、破解技能人才短缺困境、促進(jìn)和穩(wěn)定就業(yè)的有效途徑。二是企業(yè)重視學(xué)徒培養(yǎng)投入的效果初現(xiàn)。投入不僅體現(xiàn)在師資的培養(yǎng)上，更體現(xiàn)在實(shí)訓(xùn)基地的投入上。如作為試點(diǎn)單位的山東臨沂礦業(yè)集團(tuán)，為合作院校山東煤炭技師學(xué)院投資1.2 億元，先后建設(shè)了占地30 余畝、覆蓋8個(gè)領(lǐng)域，約計(jì)20余個(gè)企業(yè)新型學(xué)徒制項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)訓(xùn)車間，同時(shí)投入了5 000余萬元的升井設(shè)備，優(yōu)先讓學(xué)徒制導(dǎo)師指導(dǎo)學(xué)徒拆裝維修、學(xué)習(xí)操作；而作為新型學(xué)徒制試點(diǎn)院校，山東煤炭技師學(xué)院在為山東臨沂礦業(yè)集團(tuán)培養(yǎng)技能人才的同時(shí)，也為集團(tuán)提供技術(shù)創(chuàng)新，兩年試點(diǎn)期間，為集團(tuán)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方面的“小改小革”共計(jì)50余項(xiàng)，并完成了洗煤廠噴淋水系統(tǒng)改進(jìn)、煤礦主井裝載系統(tǒng)改造兩個(gè)項(xiàng)目的技術(shù)革新，為企業(yè)每年節(jié)省資金達(dá)1 000 余萬元。浙江省于2017年1月啟動(dòng)新型學(xué)徒制試點(diǎn)，選取了浙江萬馬股份有限公司、寧波轎辰集團(tuán)股份有限公司、寧?？h現(xiàn)代模具有限公司、寧波方正汽車模具有限公司、浙江省三建建設(shè)集團(tuán)有限公司等6家企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，崗位涉及電線電纜加工、汽車噴漆、模具制造、安全員、材料員、中式烹調(diào)師等，累計(jì)培養(yǎng)新型學(xué)徒職工近300人。就開展的總體情況看，新型學(xué)徒制試點(diǎn)為企業(yè)培養(yǎng)了技術(shù)技能型人才，企業(yè)在試點(diǎn)院校的技術(shù)和智力支持下創(chuàng)造了更好的經(jīng)濟(jì)效益。

2．企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)取得的成效

（1）形成了一套新型學(xué)徒制的基本管理體系。為確保試點(diǎn)工作取得明顯成效，大部分試點(diǎn)?。ㄊ小^(qū)）的人力資源與社會(huì)保障部門在下發(fā)文件的基礎(chǔ)上，都制定、出臺(tái)了具體的實(shí)施方案，進(jìn)一步細(xì)化了新型學(xué)徒制試點(diǎn)的相關(guān)政策措施，健全了包含教學(xué)組織、師資管理、考核評價(jià)、檢查反饋、質(zhì)量評估等內(nèi)容的制度體系。試點(diǎn)企業(yè)、試點(diǎn)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不斷完善新型學(xué)徒管理制度，包括制定新型學(xué)徒培養(yǎng)計(jì)劃、簽署新型學(xué)徒培養(yǎng)協(xié)議、建立新型學(xué)徒花名冊以及學(xué)籍檔案、明確新型學(xué)徒制師徒待遇、完善新型學(xué)徒制教學(xué)管理體系以及明確考核標(biāo)準(zhǔn)等。

（2）企校深度融合的模式已經(jīng)基本成型。企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)企業(yè)與合作院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共同研制針對試點(diǎn)企業(yè)需求的學(xué)徒培養(yǎng)計(jì)劃、培養(yǎng)方案，共同組織、實(shí)施教學(xué)，共同組建優(yōu)質(zhì)雙師教學(xué)團(tuán)隊(duì)、共同建立考核評價(jià)體系，企校融合模式基本形成。如常州技師學(xué)院在實(shí)施新型學(xué)徒制試點(diǎn)期間，與試點(diǎn)企業(yè)江蘇華威世紀(jì)電子集團(tuán)有限公司共同組建了項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，共同制定項(xiàng)目工作方案與管理制度，按照“企業(yè)主導(dǎo)”“一企一案”的原則，通過“實(shí)地調(diào)研、專題研討、企業(yè)座談、專家指導(dǎo)、問卷調(diào)查”等方式，全面深入采集企業(yè)及學(xué)徒的培訓(xùn)需求，構(gòu)建“10%通用能力+30%職業(yè)能力+60%崗位能力”的課程體系，并依據(jù)企業(yè)生產(chǎn)及學(xué)徒特點(diǎn)，由企業(yè)導(dǎo)師及院校教師組成雙車間以及工位—崗位的轉(zhuǎn)換，使新型學(xué)徒技能人才的培養(yǎng)貼近生產(chǎn)實(shí)際，減少新型學(xué)徒適應(yīng)崗位的時(shí)間。

雙師團(tuán)隊(duì)開展教學(xué)，采用靈活多樣的教學(xué)組織形式，實(shí)現(xiàn)從教師—師傅、教室—生產(chǎn)車間的靈活轉(zhuǎn)換，教學(xué)方式多樣化，緩解了工學(xué)矛盾。試點(diǎn)期間，大部分的試點(diǎn)企業(yè)和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都采用了“講授、觀摩、示范、實(shí)操、崗位指導(dǎo)、多媒體、在線學(xué)習(xí)、在線輔導(dǎo)、自學(xué)”等多種教學(xué)方式，部分地區(qū)還借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，開發(fā)了線上學(xué)習(xí)通道（如手機(jī)學(xué)習(xí)APP）進(jìn)行線上教學(xué)；利用微信平臺(tái)布置課前預(yù)習(xí)作業(yè)，借助網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源庫等，產(chǎn)生了良好的教學(xué)效果。同時(shí)采取彈性學(xué)制和彈性學(xué)分制管理辦法，學(xué)徒可通過半工半讀、工學(xué)交替、學(xué)分互認(rèn)等方式進(jìn)行學(xué)習(xí)，促進(jìn)學(xué)習(xí)、工作兩不誤，緩解了工學(xué)矛盾。

（3）院校、企業(yè)和學(xué)徒三方共贏。通過新型學(xué)徒制試點(diǎn)的培訓(xùn)，學(xué)徒技能、素質(zhì)得到了提升，大部分試點(diǎn)企業(yè)都制定了新型學(xué)徒的技能提升的激勵(lì)措施，將技能等級(jí)與工資薪酬、職位晉升掛鉤，提高了學(xué)徒的學(xué)習(xí)積極性，也為技能人才創(chuàng)造晉升晉級(jí)的機(jī)會(huì)。對于企業(yè)而言，新型學(xué)徒制的開展穩(wěn)定了就業(yè)崗位、提高了企業(yè)的生產(chǎn)效率，有效緩解了企業(yè)技能人才緊缺狀況。對于院校而言，推動(dòng)了企校合作的深度和廣度，豐富了校企合作的方式與途徑，促進(jìn)院校與企業(yè)在招生就業(yè)、專業(yè)建設(shè)、課程改革、師資培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)、職業(yè)培訓(xùn)等方面開展項(xiàng)目合作，在推進(jìn)專業(yè)建設(shè)的同時(shí)還打造了一支專業(yè)水平高、操作能力強(qiáng)的企校雙師型教師隊(duì)伍。如江蘇省常州技師學(xué)院，2016 年與天合光能有限公司、江蘇華威世紀(jì)電子集團(tuán)有限公司、常州東風(fēng)農(nóng)機(jī)集團(tuán)有限公司等3 家企業(yè)，開展了4 個(gè)職業(yè)工種、共計(jì)240 余人的新型學(xué)徒制試點(diǎn)；2017 年與常州市軌道交通發(fā)展有限公司等8家企業(yè)開展焊工、電工等5個(gè)職業(yè)工種、約490余人參與的新型學(xué)徒制試點(diǎn)。這些學(xué)徒通過培訓(xùn)，提高了自身的操作技能，薪資水平、晉升晉級(jí)機(jī)會(huì)都得到了提升；企業(yè)在試點(diǎn)過程中，得到了政府、院校的人力、財(cái)力支持，穩(wěn)定了用工、提升了效率，解決了企業(yè)技能人才缺失的困境；試點(diǎn)院校發(fā)揮了院校人才培養(yǎng)的功能，企業(yè)參與專業(yè)建設(shè)，提升了專業(yè)與行業(yè)企業(yè)的對接度，實(shí)現(xiàn)了崗位的無縫對接。

3．企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)存在的問題

（1）部分試點(diǎn)企業(yè)積極性不高。在試點(diǎn)過程中，出現(xiàn)“重眼前、輕長遠(yuǎn)”的現(xiàn)象，一部分企業(yè)比較看重眼前利益，對于技能人才的儲(chǔ)備不夠重視，沒有看到技能人才培養(yǎng)對提升企業(yè)核心競爭力的長遠(yuǎn)價(jià)值，許多企業(yè)因?yàn)樯a(chǎn)任務(wù)緊、企業(yè)與合作院校距離遠(yuǎn)、學(xué)徒需要犧牲休息時(shí)間等客觀原因，參與新型學(xué)徒制試點(diǎn)的積極性不高，甚至出現(xiàn)中途放棄的情況。如江蘇省第一批試點(diǎn)企業(yè)泰州市航宇電氣有限公司放棄試點(diǎn)，更換成江蘇罡陽股份有限公司。《方案》明確規(guī)定：“在企業(yè)推行以‘招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)’，進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)的培訓(xùn)主體作用。”顯然，新型學(xué)徒制試點(diǎn)的主體是企業(yè)，而非院校或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。試點(diǎn)過程中，主體認(rèn)識(shí)不清，政府牽線、院校“綁架”企業(yè)參與的“偽新型學(xué)徒制”做法依然存在，由院校全過程推行試點(diǎn)計(jì)劃和試點(diǎn)方案，導(dǎo)致“院校熱、企業(yè)冷”，試點(diǎn)效果大打折扣。

（2）對試點(diǎn)文件理解不到位。部分試點(diǎn)企業(yè)、試點(diǎn)院校對試點(diǎn)文件的理解有失偏頗，甚至存在故意曲解、自我理解、避開條款中的關(guān)鍵要求等現(xiàn)象。如招工即招生問題，《方案》指出“招生即招生、入企即入?！?，即招工在前，招生在后，而有的試點(diǎn)企業(yè)、試點(diǎn)院校采用校企聯(lián)合招生或先招生后招工方式，學(xué)徒要在參加培訓(xùn)結(jié)束后才能確定能否被企業(yè)招工；再如學(xué)徒的待遇問題，一些試點(diǎn)企業(yè)的學(xué)徒不僅在學(xué)習(xí)期間無法享受企業(yè)給予的待遇，甚至還要收學(xué)費(fèi)，師傅在學(xué)徒指導(dǎo)期間未能享受津貼，企業(yè)也沒有制定相應(yīng)的激勵(lì)措施，等等，這些做法明顯有悖于新型學(xué)徒制試點(diǎn)的文件精神。

（3）試點(diǎn)的質(zhì)量把控不嚴(yán)。新型學(xué)徒制的試點(diǎn)存在質(zhì)量把控不嚴(yán)、質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制缺失的情況，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是試點(diǎn)院校新型學(xué)徒培訓(xùn)能力不足。許多試點(diǎn)院校由于自身體制、機(jī)制原因，存在師資數(shù)量有限、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備落后等情況，導(dǎo)致課程設(shè)置、人才培養(yǎng)效果都無法滿足企業(yè)的需求。二是缺乏規(guī)范的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)。試點(diǎn)企業(yè)沒有根據(jù)自身的需求向試點(diǎn)院校提出相應(yīng)的培訓(xùn)要求，也沒有制定相應(yīng)的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致學(xué)徒培養(yǎng)質(zhì)量不高。三是缺乏考核評價(jià)體系。試點(diǎn)企業(yè)沒有簽訂相關(guān)協(xié)議明確師傅和學(xué)徒的權(quán)利和義務(wù)，也沒有結(jié)合崗位要求對師傅進(jìn)行考核與評價(jià)，存在“評價(jià)不定”的現(xiàn)象。

三、反思與建議

傳統(tǒng)意義上的校企合作以院校為主體，但當(dāng)下技術(shù)更新越來越快，“訂制”的學(xué)生與企業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和用人要求有一定的“時(shí)間差”，需要經(jīng)過一段時(shí)間的再培養(yǎng)才能上手，通常無法直接滿足企業(yè)需求。隨著企業(yè)新型學(xué)徒制的全面推行，大量的企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和院校都會(huì)涌入新型學(xué)徒制人才培養(yǎng)發(fā)展大潮。2019年2月，通過對企業(yè)新型學(xué)徒制的調(diào)研分析，在2 010名受訪者中，66.6%表示看好，71.2%認(rèn)為有利于工匠型人才的培養(yǎng)，58.4%認(rèn)為有利于企業(yè)、院校、政府協(xié)調(diào)發(fā)揮作用，58.0%覺得可扭轉(zhuǎn)技能人才供給不足的現(xiàn)狀[5]。作為解決技能人才短缺問題的一項(xiàng)有效舉措，企業(yè)新型學(xué)徒制成為國家人力資源開發(fā)的重要戰(zhàn)略，是落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》以及《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》的重要手段，其中，“產(chǎn)教融合、企校合作”是核心。只有真正領(lǐng)會(huì)新型學(xué)徒制的內(nèi)涵，搭建好企校合作平臺(tái)，充分發(fā)揮好政府、行業(yè)企業(yè)、院校各自的優(yōu)勢，才能真正發(fā)揮新型學(xué)徒制在技能人才培養(yǎng)中的作用。

1．深入領(lǐng)會(huì)《意見》的內(nèi)涵

（1）強(qiáng)化對“院校參與”的理解。在新型學(xué)徒制中，學(xué)徒培養(yǎng)的主要職責(zé)在企業(yè)，參與學(xué)徒培養(yǎng)的單位雖然包括技工院校、職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)培訓(xùn)中心等，但主要力量是院校，院校是新型學(xué)徒制校企合作的另一方。

（2）強(qiáng)化對“招工即招生、入企即入?！钡睦斫?。新型學(xué)徒制培養(yǎng)的對象身份首先必須是企業(yè)員工，其次才是院校非全日制教育的學(xué)員，入企在先、入校在后。在試點(diǎn)過程中，一些院校把招生即招工、入校即入企（入校在先、入企在后）的現(xiàn)代學(xué)徒制與新型學(xué)徒制混為一談。

2．建立新型學(xué)徒制運(yùn)行機(jī)制

（1）成立新型學(xué)徒制領(lǐng)導(dǎo)小組。新型學(xué)徒制領(lǐng)導(dǎo)小組由企業(yè)、政府、院校三方組成，負(fù)責(zé)新型學(xué)徒制項(xiàng)目的工作規(guī)劃、督導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)工作，下設(shè)教學(xué)、管理、監(jiān)督三個(gè)工作小組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體實(shí)施。

（2）規(guī)范新型學(xué)徒制工作流程。以企業(yè)為主體，企校共同規(guī)范新型學(xué)徒制的工作流程，從項(xiàng)目的調(diào)研入手，組建項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)、制定項(xiàng)目工作方案、制定項(xiàng)目管理制度、制定人才培養(yǎng)方案，到師資、設(shè)備及場地配備，再到教學(xué)組織的實(shí)施、項(xiàng)目的考核評價(jià)，要明確每個(gè)環(huán)節(jié)的工作目標(biāo)、工作要求、工作步驟以及工作進(jìn)度。

（3）推行定制化的人才培養(yǎng)方案。按照“企業(yè)主導(dǎo)”“一企一方案”的原則，根據(jù)不同企業(yè)以及學(xué)徒的培訓(xùn)需求，為企業(yè)量身定制人才培養(yǎng)方案，在保障崗位能力培養(yǎng)的同時(shí)，確保人才培養(yǎng)方案的科學(xué)性和合理性。如江蘇華威世紀(jì)電子集團(tuán)有限公司的新型學(xué)徒制人才培養(yǎng)方案的整個(gè)制定過程歷時(shí)2個(gè)月，從草擬到定稿，論證和修改達(dá)10余次，近120人次參與，采集企業(yè)和學(xué)徒信息多達(dá)200條，最終形成了適合企業(yè)需求、滿足崗位能力要求的人才培養(yǎng)方案。

（4）明確職責(zé)，完善管理機(jī)制。在新型學(xué)徒制正式實(shí)施之前，企業(yè)要明確招工的要求，與合作院?；蚺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)共同制定滿足企業(yè)用工需求的科學(xué)合理的學(xué)徒培訓(xùn)的內(nèi)容/技能，明確企業(yè)、院?；蚺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)各自承擔(dān)的培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)的方式與場地；學(xué)徒薪資與師傅津貼、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)及對師徒的考核評價(jià)、新型學(xué)徒制實(shí)施的費(fèi)用等。這些問題都需建立一系列的管理制度，明確政府、企業(yè)、院校、學(xué)徒之間的權(quán)利和義務(wù)，保障新型學(xué)徒制的順利實(shí)施。

（5）加強(qiáng)督查指導(dǎo)，實(shí)施全過程管理。在新型學(xué)徒制實(shí)施期間，政府、企業(yè)、院校要共同建立全過程管理與督察機(jī)制。一是從政府層面來說，一方面要完善財(cái)政補(bǔ)貼政策，為全面推行新型學(xué)徒制提供政策支持和資金保障；另一方面，要建立效果評價(jià)機(jī)制，監(jiān)督企業(yè)、院?；蚺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)達(dá)到人才培養(yǎng)的效果。二是企業(yè)層面，要充分發(fā)揮新型學(xué)徒制中企業(yè)的主體地位，明確新型學(xué)徒制培養(yǎng)應(yīng)該采用的培養(yǎng)方式、培養(yǎng)內(nèi)容、培養(yǎng)期限、相關(guān)條件、管理制度以及培養(yǎng)結(jié)束后能達(dá)到的效果，通過師徒訪談、管理調(diào)研、績效考核、后續(xù)跟蹤等多種方式進(jìn)行質(zhì)量評估，建立完善的技術(shù)人才晉升晉級(jí)機(jī)制。三是院校層面，要建立師徒反饋機(jī)制，要及時(shí)反饋師徒在培訓(xùn)期間出現(xiàn)的情況，出現(xiàn)問題隨時(shí)進(jìn)行調(diào)整、修改、完善，確保培訓(xùn)的學(xué)徒能夠滿足企業(yè)的需求。