摘要：精準(zhǔn)扶貧在提高農(nóng)民生活水平的同時(shí)也改造著鄉(xiāng)村治理格局并帶來(lái)諸多挑戰(zhàn)。文章首先探討了精準(zhǔn)扶貧改造鄉(xiāng)村治理格局的路徑，其次分析扶貧運(yùn)動(dòng)在實(shí)踐中給基層治理帶來(lái)的挑戰(zhàn)，最后則提出促進(jìn)扶貧運(yùn)動(dòng)與鄉(xiāng)村治理有機(jī)融合的發(fā)展道路，以促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的順利開(kāi)展與鄉(xiāng)村有序發(fā)展。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;鄉(xiāng)村治理;過(guò)度壓力化;利益分化沖突;治理結(jié)構(gòu)紊亂

2013年習(xí)近平總書(shū)記首次提出“精準(zhǔn)扶貧”，強(qiáng)調(diào)要“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”，其后扶貧在相關(guān)政策文件中逐步明確并迅速推及全國(guó)。十九大上總書(shū)記提出“要在2020年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口脫貧”（習(xí)近平，2017）更是將扶貧工作推向高潮。當(dāng)前扶貧工作已取得顯著成就，我國(guó)貧困人口數(shù)量持續(xù)下降，貧困人口從2012年的9 899萬(wàn)減少到2018年的1 660萬(wàn)，平均每年減貧1 300多萬(wàn)（劉永富，2019），創(chuàng)造出人類歷史上反貧困的壯舉，為世界反貧困事業(yè)貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧、中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)我們將視野由單純貧困問(wèn)題轉(zhuǎn)向更廣泛的農(nóng)村社會(huì)，可發(fā)現(xiàn)扶貧運(yùn)動(dòng)的影響遠(yuǎn)超農(nóng)民生活水平層面。中央政府為實(shí)現(xiàn)自身治理目標(biāo)、落實(shí)諸多扶貧措施，創(chuàng)設(shè)出與之相匹配的動(dòng)員體系、保障體系、監(jiān)督體系，新的制度設(shè)置與原有治理模式相互碰撞并改造著鄉(xiāng)村治理格局，也給原有治理體系帶來(lái)一定挑戰(zhàn)?；趯?duì)該問(wèn)題的關(guān)注，筆者自2018年11月份先后赴河北、吉林調(diào)研，共計(jì)走訪6個(gè)縣、22個(gè)村，收集到扶貧運(yùn)動(dòng)的一手資料，構(gòu)成本文寫(xiě)作的基礎(chǔ)。

一、 精準(zhǔn)扶貧改造鄉(xiāng)村治理格局的路徑

脫貧攻堅(jiān)作為一場(chǎng)波及全國(guó)的運(yùn)動(dòng)，帶有運(yùn)動(dòng)式治理特征，為保障此項(xiàng)運(yùn)動(dòng)的順利實(shí)施，就需要在短時(shí)間內(nèi)有效調(diào)動(dòng)起大量的人力、物力、財(cái)力。同時(shí)要突破原有的科層結(jié)構(gòu)，自上而下地創(chuàng)設(shè)出一整套制度體系來(lái)滿足非常規(guī)運(yùn)動(dòng)發(fā)展的特殊要求，在具體實(shí)施中則會(huì)對(duì)原有治理結(jié)構(gòu)加以改造，使得其滿足運(yùn)動(dòng)開(kāi)展所需要的內(nèi)外部環(huán)境要求。對(duì)鄉(xiāng)村治理而言，精準(zhǔn)扶貧在如下幾個(gè)方面重塑著鄉(xiāng)村治理體系：

1. 以行政性壓力調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村干部。在精準(zhǔn)扶貧中如何調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村干部的積極性最為關(guān)鍵，這直接關(guān)系到運(yùn)動(dòng)實(shí)施的基礎(chǔ)。在具體操作中則通過(guò)自上而下的壓力體系和自下而上的監(jiān)督體系來(lái)實(shí)現(xiàn)。首先依托行政體系的壓力型特征，中央政府將精準(zhǔn)扶貧作為重點(diǎn)性中心工作，官員的考核、晉升、調(diào)動(dòng)都以此為依據(jù)。這一做法也被各層級(jí)政府所沿用，如河北省FL縣制定《扶貧領(lǐng)域干部管理使用辦法》、《脫貧攻堅(jiān)期間干部問(wèn)責(zé)辦法》，縣鄉(xiāng)村三級(jí)簽訂脫貧減貧責(zé)任書(shū)，為扶貧工作提供制度性保障。吉林省HL市（縣級(jí)市）自開(kāi)展扶貧以來(lái)，市內(nèi)問(wèn)責(zé)174人，其中書(shū)面檢查6人、提醒約談44人、通報(bào)批評(píng)39人、誡勉談話54人，有效地傳導(dǎo)了壓力。其次是自下而上的監(jiān)督，在精準(zhǔn)扶貧中扶貧對(duì)象為農(nóng)民個(gè)體，驗(yàn)收環(huán)節(jié)也基于個(gè)體展開(kāi)，農(nóng)民對(duì)扶貧工作的評(píng)價(jià)直接影響地方政績(jī)，這使基層干部要將大量精力置于農(nóng)民身上，自下而上的監(jiān)督成為可能。需注意的是，農(nóng)民的監(jiān)督建立于行政壓力基礎(chǔ)上，一旦行政壓力不存在，自下而上的監(jiān)督機(jī)制也就土崩瓦解。正是在雙向壓力下，鄉(xiāng)村治理的方向、內(nèi)容開(kāi)始調(diào)整，精準(zhǔn)扶貧被擺在首要地位，發(fā)展農(nóng)村、改善農(nóng)民生活成為基層核心工作。

2. 以資源輸入重建鄉(xiāng)村。伴隨國(guó)家政權(quán)歷次轉(zhuǎn)向，對(duì)農(nóng)村的治理方式逐漸變化，新中國(guó)成立初期國(guó)家不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村、農(nóng)民的控制，通過(guò)合作化運(yùn)動(dòng)將農(nóng)民統(tǒng)合起來(lái)。改革開(kāi)放后雖然國(guó)家權(quán)力開(kāi)始上移并逐步放松對(duì)農(nóng)民的監(jiān)管，但從農(nóng)村的汲取并未中斷，對(duì)農(nóng)村控制力依舊強(qiáng)大。稅費(fèi)改革后國(guó)家對(duì)農(nóng)村的監(jiān)管開(kāi)始弱化，并出現(xiàn)較為明顯的上移現(xiàn)象，而當(dāng)下國(guó)家權(quán)力重新回歸農(nóng)村，“精準(zhǔn)扶貧”即是途徑之一。在高度流動(dòng)的社會(huì)背景下，依靠強(qiáng)制措施將農(nóng)民整合起來(lái)已無(wú)可能，于是國(guó)家從公共服務(wù)入手，依靠公共服務(wù)供給來(lái)實(shí)現(xiàn)整合農(nóng)民、治理鄉(xiāng)村的目的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年～2017年中央財(cái)政投入專項(xiàng)扶貧資金累計(jì)達(dá)2 822億元，年均增長(zhǎng)22.7%（黃承偉，2019），此外中央還安排大量地方政府債務(wù)資金用于扶貧事業(yè)。扶貧運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展過(guò)程即是國(guó)家資源向農(nóng)村的流動(dòng)過(guò)程，國(guó)家實(shí)施了易地扶貧搬遷、危房改造、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等系列工程，諸如河北省LP縣自實(shí)施精準(zhǔn)扶貧以來(lái)，累計(jì)投入財(cái)政資金9.26億元，搬遷群眾達(dá)15 429人，有效解決一方水土養(yǎng)不活一方人的問(wèn)題。在大量資源輸入背景下，鄉(xiāng)村治理模式、治理手段逐步改變，鄉(xiāng)村干部需要考慮并著重解決如下問(wèn)題：一是如何爭(zhēng)取到外部資源;二是如何有效使用諸多資源;三是規(guī)避在外來(lái)資源使用過(guò)程中出現(xiàn)的可能風(fēng)險(xiǎn);四是如何應(yīng)對(duì)上級(jí)部門(mén)在資源使用中的各項(xiàng)檢查等。

3. 以結(jié)構(gòu)調(diào)整重塑鄉(xiāng)村治理主體。當(dāng)前村莊發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)是人才問(wèn)題。筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有80%以上的村書(shū)記年齡在50歲以上，且文化素質(zhì)較低，這也被其他學(xué)者的研究所證實(shí)（賀雪峰、劉岳，2010;夏柱智，2014）。而要保證精準(zhǔn)扶貧的順利實(shí)施，首要是加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，為此中央開(kāi)始強(qiáng)化“駐村工作隊(duì)”制度，在黨組織渙散、戰(zhàn)斗力弱的村莊派遣由3人～5人組成的駐村工作隊(duì)，主要任務(wù)是協(xié)助建設(shè)基層黨組織體系，加強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、建設(shè)力與領(lǐng)導(dǎo)力，確保扶貧事業(yè)順利進(jìn)行。駐村工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)擔(dān)任村第一書(shū)記，全面負(fù)責(zé)村級(jí)事務(wù)，為確保駐村工作落到實(shí)處，要求駐村第一書(shū)記與原單位脫鉤，并將黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)移到村級(jí)，且一年駐村時(shí)間要達(dá)到200天以上。

截至2017 底，全國(guó)共選派77.5萬(wàn)名干部駐村幫扶，實(shí)現(xiàn)所有扶貧工作重點(diǎn)村駐村幫扶和第一書(shū)記全覆蓋（黃承偉，2019），如河北省LH縣從全縣67個(gè)縣直部門(mén)中選派216名干部組成72個(gè)工作隊(duì)，進(jìn)駐到脫貧攻堅(jiān)一線。駐村工作隊(duì)為鄉(xiāng)村發(fā)展注入新的活力，為扶貧工作順利實(shí)施提供了保障。在吉林省HL市CWZ村調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該村原來(lái)村干部老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，文化水平低，難以實(shí)現(xiàn)村莊發(fā)展。自派遣駐村工作隊(duì)以來(lái)，駐村隊(duì)員多方聯(lián)絡(luò)，先后協(xié)助該村發(fā)展木耳種植、冬蘑種植、村級(jí)光伏電站等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，建設(shè)蓄水池、文化廣場(chǎng)、路燈等基礎(chǔ)設(shè)施，并開(kāi)展人居環(huán)境整治，改善了村容村貌，得到了村民的肯定。就總體而言，精準(zhǔn)扶貧的開(kāi)展以廣大村干部為依托，當(dāng)村干部的治理能力無(wú)法滿足要求時(shí)，政府開(kāi)始由外部輸入治理資源，依靠外部人員承擔(dān)起村莊治理的功能，此時(shí)鄉(xiāng)村原有治理方式、治理思路都發(fā)生變化，并影響著鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)走向與結(jié)果。

二、 精準(zhǔn)扶貧對(duì)鄉(xiāng)村治理的挑戰(zhàn)

總體而言，精準(zhǔn)扶貧一方面給鄉(xiāng)村發(fā)展帶來(lái)巨大機(jī)遇，鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)民的精神風(fēng)貌得到長(zhǎng)足進(jìn)步，但精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施也給鄉(xiāng)村治理帶來(lái)系列挑戰(zhàn)，并直接影響到扶貧工作開(kāi)展和最終效果。所帶來(lái)的挑戰(zhàn)主要有如下三個(gè)方面：

1. 鄉(xiāng)村干部的過(guò)度壓力化。調(diào)動(dòng)基層干部參與扶貧事業(yè)的主要方式是自上而下的行政壓力，而不同行政層級(jí)出于自身考慮會(huì)將任務(wù)、壓力層層加碼，最終全都累積到基層，導(dǎo)致基層過(guò)度壓力化：首先是任務(wù)總量繁多?；鶎又苯用嫦蜃顝V大的群眾，貧困戶識(shí)別、扶貧政策落實(shí)、制作各種臺(tái)賬與檔案等都需依靠鄉(xiāng)村干部完成，“加班加點(diǎn)搞扶貧”已成為工作常態(tài)。其次是考核壓力過(guò)大。在官僚科層體制中上下級(jí)之間的信任度很低，上級(jí)總是想方設(shè)法地避免下級(jí)對(duì)自己可能的欺瞞，為確保自身能夠完全掌握下級(jí)的真實(shí)工作狀態(tài)，層層的考核機(jī)制便被設(shè)立出來(lái)。在此情形下迎接考核也就成為工作的一部分，一旦考核不合格，直接影響到諸多干部的升遷甚至是職位穩(wěn)定。例如一個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣要申請(qǐng)退出就需要經(jīng)受縣內(nèi)的自我檢查、市級(jí)檢查、省級(jí)檢查、第三方評(píng)估以及國(guó)家的可能抽查，這其中還有很多市級(jí)、省級(jí)的交叉檢查、暗訪等，使得基層干部的大部分時(shí)間都耗費(fèi)在檢查上。以河北省FL縣為例，僅2018年一年，縣級(jí)組織9次大規(guī)模全覆蓋檢查、30余次暗訪;鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)組織檢查780余次。誠(chéng)如吉林省HDG村書(shū)記所說(shuō)：“一年有200天以上在接受檢查和準(zhǔn)備接受檢查”。

2. 資源下鄉(xiāng)中的利益分化沖突。精準(zhǔn)扶貧的主要方式是由外部向鄉(xiāng)村輸入大量資源，其中除普惠性的村級(jí)道路硬化、環(huán)境衛(wèi)生整治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，更多是有差異性的精準(zhǔn)幫扶措施，這些補(bǔ)助政策僅面向貧困戶，非貧困戶無(wú)法享受。面向個(gè)人的資源惠及力度非常大，以吉林省BYT村為例，一個(gè)低保貧困戶一年所能獲得的低保金、各項(xiàng)分紅資金、財(cái)政補(bǔ)貼達(dá)7 000元以上，這還不包括醫(yī)療保障政策（先診療后付費(fèi)、慢性病補(bǔ)助）、教育補(bǔ)助、住房安全保障（危房改造、易地搬遷）等各項(xiàng)非現(xiàn)金補(bǔ)助，評(píng)上貧困戶意味著能直接享受到來(lái)自國(guó)家的全方位補(bǔ)助。在巨大的現(xiàn)實(shí)利益面前，農(nóng)村掀起一股爭(zhēng)當(dāng)貧苦戶的浪潮，在各地調(diào)研時(shí)經(jīng)?？梢月?tīng)到農(nóng)民抱怨自己沒(méi)有被評(píng)上貧困戶。需注意的是，在爭(zhēng)當(dāng)貧困戶中人們遵循平等的邏輯，并非基于客觀家庭收入水平進(jìn)行衡量，人們往往會(huì)說(shuō)某些人家庭條件比自己好評(píng)上貧困戶，自己家庭條件差卻未被評(píng)上貧困戶。

由評(píng)選過(guò)程所導(dǎo)致的不滿也在其他地區(qū)被學(xué)者觀察到，村民們爭(zhēng)當(dāng)貧困戶給村莊治理帶來(lái)諸多挑戰(zhàn)（馮華超、鐘漲寶，2017）。多有村干部反映，有些未當(dāng)選貧困戶者會(huì)時(shí)常找麻煩，要求當(dāng)選貧困戶，他們?cè)诖迩f事務(wù)上與村干部相對(duì)立并產(chǎn)生沖突。尤其需注意那些原本評(píng)上貧困戶，后因家庭條件改善或其他原因被清退的人員，當(dāng)他們被剝奪貧困戶待遇后，被剝奪感十分強(qiáng)烈，對(duì)鄉(xiāng)村治理的挑戰(zhàn)更大。在吉林QS村即是如此，該村在2017年開(kāi)展“精準(zhǔn)再識(shí)別”時(shí)清退出20余戶貧困戶，這20余戶大多是因子女是公職人員、在外有商品房或者有車(chē)，當(dāng)他們的既得利益受到損害時(shí)，不滿隨之產(chǎn)生，甚至有村民因此而上訪。

3. 鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的紊亂。這主要體現(xiàn)在駐村工作隊(duì)與村干部的關(guān)系上。2015年前后全國(guó)各村開(kāi)始派駐第一書(shū)記，這在促進(jìn)村莊發(fā)展的同時(shí)也導(dǎo)致外來(lái)治理主體與既有治理結(jié)構(gòu)間的沖突。首先村書(shū)記一般是村莊土生土長(zhǎng)的，對(duì)村里關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、各項(xiàng)事務(wù)都很熟悉，在村莊具有較大話語(yǔ)權(quán)。但同時(shí)面臨著年齡偏大、文化程度較低的問(wèn)題，例如河北ZC村的書(shū)記只有小學(xué)文化程度，讀書(shū)寫(xiě)字都很困難。駐村工作隊(duì)大多是政府公職人員，文化程度高，但作為外來(lái)者，難以短時(shí)間了解村莊實(shí)際情況，在村莊中的權(quán)威不足。當(dāng)兩者在村級(jí)具體事務(wù)的落實(shí)上合作時(shí)，就極有可能因各自背景、認(rèn)知差異使得相互間的治理方式、治理思路存在差異，并最終形成沖突。尤其是駐村工作隊(duì)進(jìn)駐村莊后對(duì)村內(nèi)事務(wù)的干涉會(huì)威脅村干部的謀利空間，使得他們對(duì)駐村工作隊(duì)不支持甚至是阻撓（許漢澤、李小云，2017），筆者調(diào)研時(shí)河北省YG村的駐村第一書(shū)記坦言在很多時(shí)候不得不對(duì)村書(shū)記妥協(xié)，在貧困戶評(píng)定以及一些政策的給予方面要考慮村書(shū)記的既有勢(shì)力，避免和村書(shū)記爆發(fā)沖突。

為避免可能的沖突，大多數(shù)村莊將第一書(shū)記與村支書(shū)工作重心分開(kāi)，諸如吉林省MZ村的第一書(shū)記說(shuō)道：“我的優(yōu)勢(shì)在于外面，但是對(duì)村莊的事務(wù)不太熟悉，就將主要精力放在村外，給村莊去跑項(xiàng)目、找資金，村支書(shū)對(duì)村莊的各項(xiàng)事務(wù)比較熟悉，自己也不插手各項(xiàng)具體事務(wù)的落實(shí)，村莊內(nèi)的事主要是聽(tīng)從村支書(shū)的意見(jiàn)”。由此形成“駐村第一書(shū)記主外、村支書(shū)主內(nèi)”的情形，這種分工雖能發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，但只是形式上促進(jìn)村莊發(fā)展，比如給村莊帶來(lái)項(xiàng)目，卻無(wú)助于村莊自身治理結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，不利于村莊治理水平的實(shí)質(zhì)性提高，一旦駐村工作隊(duì)離開(kāi)村莊，便很可能回到原來(lái)的面貌。此外容易導(dǎo)致駐村工作隊(duì)游離于村莊外，被既有的村莊治理結(jié)構(gòu)所排斥，這對(duì)提升村莊治理能力、實(shí)現(xiàn)村莊良性發(fā)展十分不利。

三、 精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村治理融合的路徑探析

就根本而言，精準(zhǔn)扶貧嵌入到鄉(xiāng)村治理的宏觀社會(huì)環(huán)境中，作為鄉(xiāng)村外部的增量資源在給村莊帶來(lái)發(fā)展的同時(shí)也給鄉(xiāng)村治理帶來(lái)諸多非預(yù)期性后果，從而導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧運(yùn)動(dòng)發(fā)生可能的偏差。因此，需要根據(jù)基層現(xiàn)實(shí)環(huán)境將脫貧攻堅(jiān)運(yùn)動(dòng)與鄉(xiāng)村治理有機(jī)融合起來(lái)，關(guān)注到兩者的內(nèi)在一致性，具體而言可從如下幾方面著手：

1. 精準(zhǔn)識(shí)別，增強(qiáng)扶貧工作的程序性與透明度。一直以來(lái)，農(nóng)民持有“不患寡而患不均”的心態(tài)，在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中所涉及的各項(xiàng)政策和待遇一旦落實(shí)存在不均衡的狀況，勢(shì)必在農(nóng)民間產(chǎn)生分歧和隔閡，尤其是對(duì)村干部產(chǎn)生不信任，影響基層治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此確保程序公平與結(jié)果公正至關(guān)重要，這也是精準(zhǔn)扶貧的核心關(guān)注所在，即要做到精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶。首先要按照貧困標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真比對(duì)，使每一個(gè)貧困戶的評(píng)定都有理有據(jù)，在識(shí)別中需著重處理好邊緣農(nóng)戶的問(wèn)題，邊緣農(nóng)戶的納入與退出都要有切實(shí)的理由，只有嚴(yán)把識(shí)別關(guān)，才能在源頭上防止農(nóng)民的可能不滿，為后續(xù)扶貧工作開(kāi)展奠定基礎(chǔ)。其次需及時(shí)與村民溝通，破除村級(jí)與農(nóng)民間的信息鴻溝。當(dāng)前村級(jí)信息傳遞與農(nóng)民信息接受存在諸多阻礙，信息溝通機(jī)制并不暢通，信息公示往往局限于村兩委公示欄上，很少有村民能夠及時(shí)獲取扶貧信息，絕大多數(shù)村民不知道貧困戶的評(píng)定程序與結(jié)果。因此需要加強(qiáng)村莊中信息的溝通，加強(qiáng)相關(guān)政策的宣傳，可以依托當(dāng)前逐步普及的互聯(lián)網(wǎng)通信手段，尤其是使用微信群、QQ群等平臺(tái)發(fā)布和傳達(dá)信息。需注意的是當(dāng)前農(nóng)村老齡化程度較高，老年人較少使用互聯(lián)網(wǎng)，因此對(duì)老年人宜采取入戶宣講的方式，及時(shí)向他們宣傳最新的政策和信息。只有村級(jí)做到及時(shí)溝通信息、增強(qiáng)工作的程序性與透明度，扶貧才能得到越來(lái)越多老百姓的信任與支持。

2. 精準(zhǔn)選派駐村工作隊(duì)，優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)。村級(jí)組織是國(guó)家政權(quán)的重要載體，也是基層最為重要的堡壘。駐村工作隊(duì)作為基層外來(lái)力量，具有盤(pán)活基層治理資源、優(yōu)化基層治理結(jié)構(gòu)、提升基層治理質(zhì)量的重要責(zé)任，因此在選派駐村工作隊(duì)時(shí)需要結(jié)合村莊特點(diǎn)精準(zhǔn)選派。要充分考慮如下問(wèn)題：第一，村莊的發(fā)展優(yōu)勢(shì)與不足;第二，村級(jí)組織的結(jié)構(gòu)特點(diǎn);第三，村支書(shū)自身特點(diǎn);第四，村莊整體特征及發(fā)展需要?；谶@四個(gè)問(wèn)題選擇適合的駐村工作隊(duì)，不僅需要和原有治理結(jié)構(gòu)處理好關(guān)系，還需要把握村莊的發(fā)展大局，為村莊發(fā)展助力。駐村工作隊(duì)在履行好促進(jìn)村莊發(fā)展職責(zé)的同時(shí)，也要參與到村干部隊(duì)伍建設(shè)中，為增強(qiáng)村干部治理能力助力。首先應(yīng)當(dāng)注重對(duì)村干部的道德建設(shè)、組織建設(shè)、能力建設(shè)，尤其是要著重培養(yǎng)村干部的內(nèi)生動(dòng)力，為村莊的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。其次要發(fā)掘鄉(xiāng)村能人，培養(yǎng)村級(jí)組織的后備力量，將優(yōu)秀治理人才納入村莊組織隊(duì)伍體系里，起到“傳、幫、帶”作用，促進(jìn)村級(jí)治理能力的提升，諸如吉林省HL市（縣級(jí)市）建立由532名黨員和優(yōu)秀人才組成的村級(jí)后備干部庫(kù)，先后吸納119名“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才”進(jìn)入村兩委，強(qiáng)化了村級(jí)組織建設(shè)。最后要進(jìn)一步明確駐村工作隊(duì)與村干部間的工作職責(zé)和配合機(jī)制，做到權(quán)責(zé)明確、分工切實(shí)可行。

3. 精準(zhǔn)考核、精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)。雖然一定的考核壓力是督促基層干部的必要手段，但當(dāng)前基層考核壓力已呈現(xiàn)出過(guò)度化傾向。鄉(xiāng)村干部很大部分時(shí)間消耗在準(zhǔn)備考核和迎接考核的過(guò)程中。首先應(yīng)減少針對(duì)村一級(jí)考核，釋放村級(jí)壓力，同時(shí)設(shè)置可容忍的工作錯(cuò)誤范圍，對(duì)那些非人為因素導(dǎo)致的工作失誤予以容忍。其次設(shè)計(jì)出一套精準(zhǔn)考核措施，需要區(qū)分出人為因素導(dǎo)致的工作失誤和非人為因素導(dǎo)致的工作失誤，確保做到精準(zhǔn)考核。再次對(duì)基層干部進(jìn)行問(wèn)責(zé)時(shí)，需要充分結(jié)合日常工作努力程度、工作方式方法，避免采取只看結(jié)果、不看過(guò)程的問(wèn)責(zé)方式。最后建立“問(wèn)責(zé)—申辯”機(jī)制，建立上下級(jí)的“溝通機(jī)制”，對(duì)扶貧考核中所出現(xiàn)的問(wèn)題先反饋給鄉(xiāng)村干部，由鄉(xiāng)村干部對(duì)情況予以說(shuō)明，在徹查問(wèn)題的基礎(chǔ)上達(dá)致雙方都認(rèn)可的裁判決定，避免對(duì)鄉(xiāng)村干部的可能誤解。

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作者簡(jiǎn)介：黃政（1995-），男，漢族，河南省信陽(yáng)市人，中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)學(xué)理論與方法研究中心博士生，研究方向：基層社會(huì)治理。

收稿日期：2019-09-21。