(西南民族大學 四川 成都 610041)

中國是統(tǒng)一的多民族國家，2015年中國陸地邊境縣少數民族人口已達1 172.34萬人，其中廣西陸地邊境縣少數民族人口占總量的18%。為了貫徹落實國家《興邊富民行動“十三五”規(guī)劃》(國辦發(fā)〔2017〕50號)，廣西將以中國—東盟自由貿易區(qū)升級建設為契機，未來將廣西區(qū)內邊境地區(qū)建設成為中國—東盟合作新高地，服務西南中南地區(qū)開發(fā)發(fā)展新的戰(zhàn)略支點。

一、中國—東盟自由貿易區(qū)建立過程與發(fā)展

中國—東盟自由貿易區(qū)(China-ASEAN Free Trade Area，CAFTA)是自1991年中國與東盟對話以來，與中國關系緊密的貿易區(qū)之一。它是由中國與東盟十國組建的自由貿易區(qū)，是目前世界上人口最多且發(fā)展中國家間最大的貿易區(qū)，也是我國對外商談的第一個貿易區(qū)。在經濟全球化趨勢下，區(qū)域經濟一體化已成為各國之間合作互利的重要途徑。建立中國—東盟自由貿易區(qū)是發(fā)揮中國與東盟互補性、中國與東盟各國經濟合作共贏的體現。

2002年至2010年，作為中國—東盟自由貿易區(qū)建設的首要階段。在2002年11月，雙方簽署《中國—東盟全面經濟合作框架協議》，這一階段針對的對象為東盟6個老成員國，約定2010年1月1日其對東盟93%的產品貿易關稅降為零。2011年至2015年是全面建成貿易區(qū)的關鍵階段，中國與東盟新增成員國市場開展更為密切的交流與合作，絕大多數產品實現零關稅。自升級議定書正式生效至今，中國與東盟的關系駛入快車道，這將為未來中國—東盟貿易區(qū)穩(wěn)定發(fā)展奠定堅實基礎。

二、那坡縣邊貿發(fā)展概況

那坡縣，位于廣西壯族自治區(qū)百色市的西南邊陲，北面與云南省毗鄰，南部與越南接壤。作為廣西少數民族聚居地之一，境內生活著壯、瑤、苗、彝、仫佬族，壯族是該縣涵蓋范圍最廣且人數最多的少數民族。發(fā)展邊境貿易，將有助于那坡縣當地經濟持續(xù)穩(wěn)定增長，是實現民族地區(qū)跨越式發(fā)展的渠道之一。

(一)那坡邊貿發(fā)展歷程

中越邊境線的邊民自古以來就有通商互市的習慣。位于那坡縣與越南過境交界的平孟圩，在抗日戰(zhàn)爭開始前中越邊民通商貿易已達鼎盛?？谷諔?zhàn)爭的爆發(fā)導致平孟圩場因此衰落。新中國成立后，隨著平孟民族貿易管理所(前稱“邊境小額貿易購銷組”)的建立，圩民陸續(xù)回歸商貿生意，開始有所復蘇。邊境小額貿易以自產自銷、自購自用為主。隨著改革開放政策的落實，市場復興，中越邊民貿易數量日益上升，甚至于群眾達到萬人。1990年底，那坡縣個體工商業(yè)戶劇增，工商業(yè)戶從1985年的10戶上升至50戶；資本額也從0.8萬元驟增至12.43萬元。

歷史證明，邊境貿易的開展對于延邊少數民族地區(qū)是不可或缺的。對外開放是當今世界發(fā)展的形勢，延邊少數民族地區(qū)憑借地理位置的優(yōu)勢，以獲得多元發(fā)展極的交叉輻射，建立全方位對外開放的格局。

(二)興邊富民行動開展

邊境地區(qū)在全國來說屬于欠發(fā)達地區(qū)，經濟較為落后，與其他地區(qū)經濟發(fā)展水平的差距甚遠。1999年，國家民委聯合多個部門發(fā)起一項邊境建設工程——“興邊富民”行動，宗旨即“振興邊境、富裕邊民”。

近期廣西適時出臺了《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關于貫徹落實興邊富民行動“十三五”規(guī)劃的實施意見》(桂政辦發(fā)〔2017〕191號)。該意見指出，首先需精準推進邊境貧困人口脫貧，需要改善邊民居住生活條件，并大力推進邊境地區(qū)社會保障、教育、衛(wèi)生建設與發(fā)展，加強邊境基礎設施建設，確保廣西區(qū)內邊境縣提前脫貧摘帽，促進邊境地區(qū)經濟發(fā)展。其次應大力推進廣西邊境地區(qū)優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展，全面提升特色農業(yè)、特色加工制造業(yè)、特色服務業(yè)發(fā)展。通過產業(yè)品質提升，帶動與越南邊境地區(qū)經濟往來，逐步形成“一帶一路”有機銜接的重要門戶。

三、自貿區(qū)建立帶來的機遇與挑戰(zhàn)

依托自身優(yōu)勢和面向東盟的區(qū)位優(yōu)勢，“一帶一路”倡議的積極實施也進一步提升了口岸的功能，擴大了對外經濟技術交流與合作。那坡縣現有3個邊民互市貿易點和4個邊境集貿市場。據廣西統(tǒng)計年鑒可知，邊境小額貿易進出口總額呈現持續(xù)上升趨勢：在2017年，廣西邊境小額貿易進出口總額已超800萬元人民幣。最新公開統(tǒng)計數據顯示，那坡縣2018年邊境貿易總額再創(chuàng)新高，完成全年任務的103.79%，其中，邊境小額貿易增速最高，比上年增長36.06%；邊民互市貿易比上年增長9.81%。

(一)機遇

1.口岸建設

平孟口岸位于廣西那坡縣境內，是廣西最西端的國家一類陸路邊境口岸。隨著中國—東盟自由貿易區(qū)的建立，次年國務院正式批復平孟公路口岸對外開放。2016年3月，平孟口岸正式升級成為對越國家一類口岸，這標志著那坡縣對外開放工作提升到一個新的水平。《中國口岸年鑒》最新數據顯示，自平孟口岸投入使用以來，進出口貨物量逐年攀升。平孟陸路口岸進出口貨物這將使中國百色與越南高平人民建立起互利共贏的橋梁，主動融入“一帶一路”建設中，對那坡縣對外開放具有推動作用。

2.邊民基礎設施建設

那坡縣根據自身縣情，按照“缺什么、補什么”原則，對邊境鄉(xiāng)村基礎設施進行改善，覆蓋全縣9個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))46個自然屯，實現鄉(xiāng)村“八通”“八有”。

3.優(yōu)勢資源發(fā)展

隨著自貿區(qū)建設，雙邊關稅優(yōu)惠的有序開展，不僅使廣西與越南間邊境貿易的成本降低，同時優(yōu)化了中越兩國邊境的貿易結構，有利于廣西優(yōu)勢產品更好地進入越南市場。

(二)挑戰(zhàn)

1.口岸經濟不發(fā)達

那坡縣具有“老、少、邊、山、窮”的特點，是廣西貧困發(fā)生率25%以上的貧困縣之一。在邊境口岸的建設上，平孟口岸雖已成為國家一級口岸，但配套設施并未完善。

2.貿易結構層次較低

平孟口岸進出口主要貨物仍然停留在較為初級的產品上，如水果、海鮮、中藥材、建材、礦產品等。在產品結構上，高新技術產品所占份額極少，這也是那坡縣產品市場競爭力弱的主要原因。

(三)發(fā)展對策

為了推動“口岸經濟”發(fā)展，大力發(fā)展口岸加工業(yè)，將商品落地深加工，2017年來，那坡縣已新增進出口經營全等級備案企業(yè)7家，全縣報備注冊的對外貿易企業(yè)累計達到43家。通過出臺政策與辦法，推行邊貿互市通關作業(yè)無紙化和跨境結算，帶動邊貿就業(yè)增收。

作為廣西貧困發(fā)生率較高的貧困縣之一，那坡通過實施“五個一批”，推進深度貧困地區(qū)脫貧攻堅，其中就有實施邊貿扶貧工程幫扶一批?！斑呝Q扶持”是鼓勵邊民參與邊境貿易的重要工作。該縣對參與邊貿的貧困邊民提供10萬元以內、3年以下、免抵押、免擔保的小額信貸支持，對每日通過互市貿易進口商品貨物價值在8 000元人民幣以下的邊民，免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)稅，成為邊民增收新路徑。

以“特色”為主導，推進桑蠶主導產業(yè)。目前，全縣累計發(fā)展桑園10萬畝，促進邊境地區(qū)人民增收致富。2009年與2011年分別與越南三縣簽訂合作項目，通過向越方提供桑苗、各類種植用具、技術指導與以保護價收購的方式，調動越南邊民種桑養(yǎng)蠶積極性，現已成為越南三縣當地農民支柱產業(yè)之一。未來應全面準確迎合市場需求，建設特色產業(yè)品牌。

總之，中國—東盟自由貿易區(qū)的推進建設影響下，帶給廣西更多機遇與挑戰(zhàn)，作為“一帶一路”上重要樞紐的那坡縣更應該牢牢把握其區(qū)位優(yōu)勢，使邊貿互市成為拉動經濟增長的重要動力。

本項目受到西南民族大學資助，基金項目：西南民族大學科研創(chuàng)新項目(項目編號：CX2019SP278)。