(福建師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 福建 福州 350108)

如何增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入是近些年來(lái)學(xué)者們一直關(guān)心的課題。農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的增長(zhǎng)在改善農(nóng)民生活條件、建設(shè)美好鄉(xiāng)村和脫貧攻堅(jiān)方面都有著重要意義和作用。銀行存款、金融產(chǎn)品和房屋土地不動(dòng)產(chǎn)是財(cái)產(chǎn)性收入的主要來(lái)源。農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的增長(zhǎng)雖然有很大的潛力，但是存在一些需要解決的問(wèn)題。周其仁(2014)指出，農(nóng)村土地屬于農(nóng)村集體，但農(nóng)村集體內(nèi)部成員之間的權(quán)利邊界還沒(méi)有清晰地厘定。劉鳳梅(2017)等認(rèn)為土地確權(quán)工作非常重要，這可以讓農(nóng)民真正成為土地的主人。汪明進(jìn)(2019)在文章中指出資格權(quán)是農(nóng)民的重要權(quán)利之一，擁有宅基地資格權(quán)才能撬動(dòng)宅基地財(cái)產(chǎn)權(quán)權(quán)能。在宅基地“三權(quán)分置”改革的環(huán)境下，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的增長(zhǎng)是一個(gè)值得探索的課題。

一、農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入現(xiàn)狀

截至2018年末，中國(guó)鄉(xiāng)村人口數(shù)為56 401萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口數(shù)為83 137萬(wàn)人，鄉(xiāng)村人口數(shù)占比達(dá)40%。查閱各省的統(tǒng)計(jì)年鑒，發(fā)現(xiàn)各省農(nóng)民人均財(cái)產(chǎn)性收入在近三年總體呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。在當(dāng)今國(guó)內(nèi)面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力的環(huán)境下，農(nóng)村市場(chǎng)有巨大的潛力，釋放農(nóng)村經(jīng)濟(jì)潛能，必然會(huì)帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

我國(guó)農(nóng)民收入包括四大部分：財(cái)產(chǎn)性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入。大多數(shù)區(qū)域，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入占居民總收入比重雖然低于工資性收入與經(jīng)營(yíng)性收入占比，但是其具有較大增長(zhǎng)空間，財(cái)產(chǎn)性收入占居民總收入比重是衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)居民富裕程度的重要指標(biāo)。

我國(guó)農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入的重要來(lái)源是土地與房屋的流轉(zhuǎn)所得收入。我國(guó)城市實(shí)行的是土地國(guó)有制，農(nóng)村實(shí)行的是土地集體所有制。城市的居民無(wú)論是新購(gòu)房屋還是繼承的房屋，國(guó)家都會(huì)頒發(fā)房產(chǎn)證，有了房產(chǎn)證，城市居民就可以合法出租、轉(zhuǎn)讓、抵押等，對(duì)自己的房屋進(jìn)行處置，以獲得財(cái)產(chǎn)性收入?？墒窃谵r(nóng)村調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，許多地方的農(nóng)民并沒(méi)有自己所蓋住房的房產(chǎn)證，沒(méi)有房產(chǎn)證，農(nóng)村房屋很難流轉(zhuǎn)起來(lái)，或者即使流轉(zhuǎn)起來(lái)，也是市場(chǎng)混亂，沒(méi)有法律保障，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入被壓低，甚至引起其他不安全社會(huì)現(xiàn)象。農(nóng)民在農(nóng)忙季節(jié)結(jié)束后返城務(wù)工，家里的房屋便成了浪費(fèi)的資源，沒(méi)有帶來(lái)財(cái)產(chǎn)性收入，家中沒(méi)有利用起來(lái)、無(wú)人看管的房屋反而成了在外工作的牽掛。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工沒(méi)有資金帶入，也很難開(kāi)店、做生意，這樣的話(huà)，就會(huì)耽誤農(nóng)民進(jìn)行財(cái)富的積累，進(jìn)而影響農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的增長(zhǎng)。當(dāng)前，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入基數(shù)小、比重低、渠道單一，但增長(zhǎng)速度快，特別是靠近城市的鄉(xiāng)村或者經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的鄉(xiāng)村。經(jīng)營(yíng)性收入是農(nóng)民收入的基礎(chǔ)，但易受到自然風(fēng)險(xiǎn)這種不可控因素的影響，一旦發(fā)生旱災(zāi)或者洪災(zāi)，農(nóng)民可能會(huì)一整年顆粒無(wú)收，遭受較大損失。工資性收入這方面，農(nóng)民特別是新一代農(nóng)民出去務(wù)工，很難找到自己滿(mǎn)意的工作，工資性收入增長(zhǎng)乏力。國(guó)家補(bǔ)貼的轉(zhuǎn)移性收入也不會(huì)對(duì)收入造成較大波動(dòng)性影響。農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入雖然沒(méi)有成為農(nóng)民收入的最重要來(lái)源，但是從近些年我國(guó)目前所處的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境來(lái)看，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入在未來(lái)會(huì)被激活，成為帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一股重要力量。

二、農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)的影響因素

(一)制度因素

1.收入分配制度

我國(guó)目前所實(shí)行的是按勞分配為主體，多種分配方式并存的收入分配制度。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，生產(chǎn)要素不可以參與收益分配，所以中央提出要?jiǎng)?chuàng)造條件讓農(nóng)民獲得財(cái)產(chǎn)性收入、保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入法律地位等一系列政策，都是對(duì)收入分配理論的創(chuàng)新與發(fā)展。符合法律的非勞動(dòng)收入的加入，給農(nóng)民帶來(lái)更多的收入。

2.宅基地制度

從2015年開(kāi)始，我國(guó)開(kāi)始農(nóng)用地“三權(quán)分置”改革試點(diǎn)工作，2018年中央一號(hào)文件針對(duì)土地制度改革又提出鼓勵(lì)探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)的“三權(quán)分置改革”。在多數(shù)試點(diǎn)改革農(nóng)村區(qū)域，土地確權(quán)工作有序進(jìn)行；土地和房屋建筑所有權(quán)與使用權(quán)分開(kāi)處理；使用權(quán)在農(nóng)村其用益物權(quán)被激活，承包土地的使用權(quán)、宅基地的使用權(quán)，包括房屋的使用權(quán)，都可以被轉(zhuǎn)讓。但土地整理帶來(lái)的收益在不同利益主體之間的分配是宅基地制度改革的棘手問(wèn)題。

3.金融制度體系

農(nóng)村金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，農(nóng)信社治理結(jié)構(gòu)存在歷史遺留問(wèn)題。農(nóng)信社的貸款利率難以根據(jù)農(nóng)村市場(chǎng)供需實(shí)際情況進(jìn)行浮動(dòng)，容易出現(xiàn)貸款風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致成本過(guò)大。

(二)資源稟賦因素

1.教育因素

受教育程度高的農(nóng)民和擁有技能的農(nóng)民可以找到工資性收入水平相對(duì)高一些的工作，并且受教育程度高的農(nóng)民有意愿和能力去找到使財(cái)富變成資本的金融渠道。

2.土地財(cái)產(chǎn)、農(nóng)房與金融資產(chǎn)

初始財(cái)富包括動(dòng)產(chǎn)與不動(dòng)產(chǎn)，初始財(cái)富水平與財(cái)產(chǎn)性收入呈正比，初始財(cái)富水平低會(huì)阻礙農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入的增長(zhǎng)。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民的初始財(cái)富水平較低。農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步會(huì)帶來(lái)生產(chǎn)效率的提高，生產(chǎn)效率的提高可以減少治理成本、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料成本和人力成本等，然后增加產(chǎn)出，增加收入。擁有土地面積大、數(shù)量多的農(nóng)戶(hù)可以獲得更多的初始財(cái)富，進(jìn)而更容易增加財(cái)產(chǎn)性收入。城鎮(zhèn)化、工業(yè)化以及國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工轉(zhuǎn)移，讓農(nóng)民有了除經(jīng)營(yíng)性收入以外的工資性收入，工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入與轉(zhuǎn)移性收入構(gòu)成了農(nóng)民總收入，其中工資性收入占總收入比重最高。農(nóng)村以農(nóng)商行進(jìn)行金融服務(wù)為主，農(nóng)村金融工具與服務(wù)種類(lèi)少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于城鎮(zhèn)居民，這也造成農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入呈現(xiàn)低迷的狀態(tài)以及城鄉(xiāng)收入差距過(guò)大的現(xiàn)狀。

(三)經(jīng)濟(jì)因素

農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度有著正向關(guān)系。一個(gè)區(qū)域如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展繁榮，那么這個(gè)地區(qū)就會(huì)提供許多非農(nóng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)，吸引農(nóng)民獲得工資性收入。如果農(nóng)村靠近城市或者是城中村，就會(huì)出現(xiàn)出租房屋的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，房屋出租可以給農(nóng)民帶來(lái)財(cái)產(chǎn)性收入。晉江市是福建省的發(fā)達(dá)地區(qū)，也是農(nóng)用地和宅基地“三權(quán)分置”改革試點(diǎn)地區(qū)，相對(duì)于貴州市貧困地區(qū)和其他貧困地區(qū)，其農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增收可觀。廣東的深圳、佛山、東莞等地轄區(qū)的農(nóng)村和杭州、上海、北京轄區(qū)的農(nóng)村，由于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)，農(nóng)村的土地和房屋交易市場(chǎng)也相對(duì)成熟。農(nóng)村土地與房屋資源配置越市場(chǎng)化，農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)越有潛力。

三、如何促進(jìn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)

(一)完善產(chǎn)權(quán)相關(guān)制度

目前，除了農(nóng)地改革試點(diǎn)地區(qū)，在我國(guó)絕大數(shù)地區(qū)，農(nóng)民對(duì)其土地和房屋財(cái)產(chǎn)沒(méi)有轉(zhuǎn)讓權(quán)。應(yīng)該完善相關(guān)法律制度，使政策與法律不發(fā)生沖突，讓土地、房屋充分發(fā)揮其用益物權(quán)的功能，盤(pán)活農(nóng)民手中的資源。針對(duì)不同的地區(qū)，可以因地制宜，地方可以探索不同的制度和土地政策。土地的所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)的邊界，法律與相關(guān)規(guī)定需要清晰界定，宅基地制度改革應(yīng)厘清目前存在的公平分配不同利益主體間的收益分配問(wèn)題。在征地制度這方面，可以減少程序，農(nóng)民集體直接開(kāi)辦工業(yè)園區(qū)，可以讓農(nóng)民獲得持久的財(cái)產(chǎn)性收入。通過(guò)土地整理，多出來(lái)的土地，集體組織可以用來(lái)開(kāi)辦農(nóng)家樂(lè)、農(nóng)家酒店等設(shè)施，而且農(nóng)戶(hù)可以入股，一起經(jīng)營(yíng)?，F(xiàn)在，農(nóng)民可以進(jìn)城，但城市居民想要進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，還存在諸多阻礙，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)比較堅(jiān)固。2019年我國(guó)修改土地管理法，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地得以入市，城市居民、企業(yè)可以進(jìn)入農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地市場(chǎng)，到農(nóng)村開(kāi)展商業(yè)活動(dòng)，這給農(nóng)村集體組織帶來(lái)了財(cái)政收入，也給農(nóng)戶(hù)帶來(lái)了財(cái)產(chǎn)性收入。突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和探索如何穩(wěn)定地進(jìn)行戶(hù)籍制度的改革，可以讓城市給鄉(xiāng)村注入活力，城市會(huì)給鄉(xiāng)村帶去資本，帶去先進(jìn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，鄉(xiāng)村可以變得更加現(xiàn)代化，但在實(shí)踐中要保護(hù)農(nóng)民的生存權(quán)不受擠壓以及社會(huì)的和諧穩(wěn)定，不可冒失跨大步子。

(二)完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，優(yōu)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施

現(xiàn)在是網(wǎng)絡(luò)化的時(shí)代，農(nóng)村地方可以在政府的幫助下搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，產(chǎn)權(quán)供求方和需求方可以在平臺(tái)發(fā)布各自預(yù)交易信息，政府和村集體可在平臺(tái)發(fā)布政策、公告，并且平臺(tái)也具備群眾監(jiān)督的功能，市場(chǎng)交易可以更加透明化、投訴也有渠道。網(wǎng)絡(luò)可以將市、縣(區(qū))、鎮(zhèn)、村交易平臺(tái)連接。數(shù)字化和信息化的市場(chǎng)交易可以降低交易成本，提高交易效率。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的建立是軟性農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善。農(nóng)村集體組織培育特色企業(yè)、構(gòu)建專(zhuān)業(yè)合作社或者引進(jìn)城市資本入股旅游業(yè)、娛樂(lè)設(shè)施等都是增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的途徑。無(wú)論是培育哪種產(chǎn)業(yè)、行業(yè)，都需要農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善。道路通了、路燈亮了、居住環(huán)境舒適且安全，人才會(huì)進(jìn)來(lái)，農(nóng)民就會(huì)有較大的收入增加可能性。

(三)創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村金融制度

促進(jìn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增收，金融體制改革是重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。在農(nóng)村金融市場(chǎng)，農(nóng)戶(hù)對(duì)資金的需求大，但金融服務(wù)種類(lèi)和資金供給量都比較貧瘠。為了給農(nóng)民創(chuàng)造出更多的財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)路徑，融資環(huán)境的優(yōu)化和金融制度的創(chuàng)新是必不可少的。完善金融市場(chǎng)公平進(jìn)入準(zhǔn)則，豐富農(nóng)村金融體系層次，支持各類(lèi)金融產(chǎn)品進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)，讓農(nóng)村的金融市場(chǎng)因種類(lèi)繁多的競(jìng)爭(zhēng)性活躍起來(lái)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司、證券公司、信托公司等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)。在全國(guó)農(nóng)村范圍內(nèi)，進(jìn)一步推進(jìn)銀行股份制改革、降低金融服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)的門(mén)檻。農(nóng)信社存在治理結(jié)構(gòu)缺陷、管理體制復(fù)雜且不明晰，產(chǎn)權(quán)不清等問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，省聯(lián)社可以進(jìn)行市場(chǎng)化改革，對(duì)農(nóng)信社持股、提供資金管理和技術(shù)開(kāi)發(fā)。良好的信用評(píng)估體系是推動(dòng)金融健康發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，要鼓勵(lì)支持建設(shè)數(shù)字金融，為市場(chǎng)提供“看得見(jiàn)”的信用環(huán)境。