林婷婷孫學(xué)文

（1.廣西大學(xué)，廣西 南寧 530005；2.上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)，上海 200080）

1 脫貧背景介紹

2020年是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年。2015年11月印發(fā)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》提出：“到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障；實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平。”在此脫貧愿景下，2015—2020年，脫貧氛圍濃厚，脫貧士氣高昂，扶貧干部前赴后繼、不畏艱難。截至2020年年底，960多萬(wàn)貧困人口通過(guò)易地扶貧搬遷脫貧，我國(guó)832個(gè)貧困縣全部實(shí)現(xiàn)脫貧，所有貧困人口實(shí)現(xiàn)全部脫貧摘帽。

深度貧困地區(qū)是深度貧困人口的聚居地，通常是指具有“兩高、一低、一差、三重”特征的地區(qū)?！皟筛摺奔簇毨Оl(fā)生率高、貧困人口占比高，“一低”即人均可支配收入很低，“一差”即基礎(chǔ)設(shè)施和住房差，“三重”即低保與五保貧困人口脫貧任務(wù)重、因病致貧返貧人口脫貧任務(wù)重、貧困老人脫貧任務(wù)重[1]。這些地區(qū)主要包括曾經(jīng)的“三州三區(qū)”以及貧困發(fā)生率超過(guò)18%的貧困縣和全國(guó)最困難的20%的貧困縣，廣西壯族自治區(qū)那坡縣曾經(jīng)就是其中之一。

那坡縣曾是我國(guó)西部地區(qū)極度貧困縣、國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的貧困地區(qū)，地處山區(qū)，屬于國(guó)家扶持的“老、少、邊、山、窮”地區(qū)。那坡縣生態(tài)環(huán)境脆弱，先天自然環(huán)境十分惡劣。在雨季，那坡縣局部地區(qū)時(shí)常出現(xiàn)洪澇災(zāi)害；冬夏季則常出現(xiàn)比較嚴(yán)重的干旱，歷來(lái)有“十年九旱”的說(shuō)法。那坡縣地處偏僻深山地帶，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，適合那坡縣發(fā)展的產(chǎn)業(yè)少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分緩慢；農(nóng)民文化素質(zhì)低，技術(shù)能力較差，科學(xué)意識(shí)落后；少數(shù)民族貧困人口占比大，居住點(diǎn)無(wú)規(guī)律分散，人均農(nóng)業(yè)資源較少。這些因素都是導(dǎo)致那坡縣以前處于深度貧困狀態(tài)的原因。在“十三五”期間，經(jīng)過(guò)精準(zhǔn)調(diào)查，那坡縣有59個(gè)貧困村，貧困戶共計(jì)13670戶53768人，貧困發(fā)生率為28.2%[2]。

2 基于PEST分析法的那坡縣脫貧路徑分析

2.1 政治因素

早在3年前，那坡縣開(kāi)始設(shè)立扶貧開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行縣長(zhǎng)、縣委書(shū)記負(fù)責(zé)制。那坡縣脫貧攻堅(jiān)指揮部下設(shè)10個(gè)專(zhuān)責(zé)小組協(xié)調(diào)統(tǒng)籌全縣的脫貧工作。那坡縣逐漸形成條例清晰的責(zé)任體系以及上至縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、下至專(zhuān)項(xiàng)扶貧干部的“八級(jí)責(zé)任”落實(shí)制。通過(guò)定時(shí)召開(kāi)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)、縣委常委會(huì)等會(huì)議，及時(shí)聽(tīng)取各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）遇到的問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)一起研究并解決實(shí)際困難，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作高效開(kāi)展。具體問(wèn)題的落實(shí)全靠扶貧干部合力攻堅(jiān)、各負(fù)其責(zé)。

此外，那坡縣實(shí)施以脫貧實(shí)戰(zhàn)成績(jī)?yōu)閰⒖贾笜?biāo)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，嚴(yán)格貫徹落實(shí)中央關(guān)于脫貧攻堅(jiān)工作的決策部署，制定并出臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色種養(yǎng)、農(nóng)村危房改造、教育扶貧、電商扶貧和勞動(dòng)力就業(yè)等一系列扶貧政策，積極促進(jìn)上級(jí)決策部署落地生根。例如，針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)出臺(tái)《那坡縣移動(dòng)支付便民工程方案》，針對(duì)扶貧責(zé)任的落實(shí)出臺(tái)《那坡縣易地扶貧搬遷安置工程項(xiàng)目工作方案》等。

2.2 經(jīng)濟(jì)因素

那坡縣扶貧項(xiàng)目的資金來(lái)源多樣。截至2020年9月，廣東省深圳市龍崗區(qū)作為那坡縣的指定幫扶援助區(qū)，累計(jì)投入財(cái)政援助資金2.02億元、社會(huì)幫扶資金0.59億元，中車(chē)集團(tuán)幫扶投資590萬(wàn)元支援那桑村和定業(yè)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，那坡黨組織共為貧困村屯捐贈(zèng)物資181.83萬(wàn)元。

這些扶貧資金對(duì)那坡縣脫貧起到了很大的作用。拿到這些資金后，那坡縣開(kāi)始大力培育各類(lèi)產(chǎn)業(yè)，先是引進(jìn)了桑蠶、中藥材、油茶等產(chǎn)業(yè)，后期又新增堅(jiān)果、益智仁、艾草、貓豆等幾十甚至數(shù)百公頃的產(chǎn)業(yè)種植基地，產(chǎn)業(yè)覆蓋率達(dá)96.2%。為實(shí)現(xiàn)高效脫貧，那坡縣先后建成377個(gè)專(zhuān)業(yè)合作社、121個(gè)示范園（點(diǎn)）等新型經(jīng)營(yíng)主體，共帶動(dòng)6164戶貧困戶。與此同時(shí)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”調(diào)整政策及發(fā)放工作，2020年下達(dá)產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)、補(bǔ)資金8300萬(wàn)元。

2.3 社會(huì)因素

自2015年中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議召開(kāi)以來(lái)，整個(gè)社會(huì)呈現(xiàn)出全面脫貧攻堅(jiān)的態(tài)勢(shì)。在這種大環(huán)境下，那坡縣汲取了各地區(qū)的脫貧經(jīng)驗(yàn)。那坡縣能脫貧，離不開(kāi)大力脫貧的社會(huì)氛圍及各界的幫扶。2019年，龍崗區(qū)內(nèi)8個(gè)社會(huì)組織、43個(gè)社區(qū)工作站、57個(gè)企業(yè)與那坡縣67個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)村村結(jié)對(duì)全覆蓋，并推動(dòng)引進(jìn)同益新絲綢項(xiàng)目，支持發(fā)展種桑養(yǎng)蠶，扶貧成效顯著。廣西大學(xué)作為那坡縣脫貧幫扶指定高校，充分利用和發(fā)揮人才、管理、資源、信息和智力等優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有序銜接，確立了廣西大學(xué)附屬中學(xué)對(duì)口幫扶那坡縣民族初中和那坡高中、廣西大學(xué)君武小學(xué)對(duì)口幫扶那坡縣第二小學(xué)等對(duì)口幫扶關(guān)系；派遣支教團(tuán)隊(duì)，為那坡縣的教育增添力量。此外，社會(huì)各界給予了那坡縣諸多經(jīng)濟(jì)支援。

2.4 技術(shù)因素

2016年，按照中央東西部扶貧協(xié)作工作部署，深圳市龍崗區(qū)與那坡縣簽署脫貧攻堅(jiān)幫扶合作協(xié)議。2018年以來(lái)，深圳市龍崗區(qū)選派4名掛職干部到那坡縣進(jìn)行長(zhǎng)期幫扶。那坡縣選派11名同志赴龍崗區(qū)相關(guān)部門(mén)掛職學(xué)習(xí)，并組織550名干部赴深圳市開(kāi)展第19期能力提升培訓(xùn)。雙方找準(zhǔn)“那坡所需、龍崗所能”的結(jié)合點(diǎn)，開(kāi)展全方位、多層次、寬領(lǐng)域、多形式的扶貧協(xié)作。這些協(xié)作把先進(jìn)的理念帶到那坡縣，有利于拓寬那坡縣改革的眼界，提高那坡縣扶貧干部的整體素質(zhì)，對(duì)那坡縣發(fā)展產(chǎn)生了積極的推動(dòng)作用。

那坡縣能順利脫貧，也得益于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整優(yōu)化以及基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，整體上走的是造血式脫貧路線。那坡縣多種植紅頂蕉、桑葉、八角樹(shù)、肉桂樹(shù)等經(jīng)濟(jì)作物，形成了“山有油杉、林下有藥、田有果桑、家有豬?！钡漠a(chǎn)業(yè)布局。

此外，那坡縣積極培育新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)，如積極促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、流量經(jīng)濟(jì)等發(fā)展，推動(dòng)人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”普惠金融行動(dòng)計(jì)劃。建設(shè)智慧物流體系，營(yíng)造適宜那坡縣新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境。這也側(cè)面體現(xiàn)了那坡縣對(duì)未來(lái)新業(yè)態(tài)的規(guī)劃，可以看出那坡縣政府對(duì)于優(yōu)化縣內(nèi)環(huán)境有一定的遠(yuǎn)見(jiàn)和規(guī)劃意識(shí)。

3 那坡縣脫貧帶來(lái)的啟示

3.1 利用主流媒體提高關(guān)注度

經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)積極吸引社會(huì)關(guān)注，讓民眾更關(guān)心該地區(qū)的發(fā)展近況，這種做法不僅可以形成一種良好的外界監(jiān)督機(jī)制，而且可以使落后地區(qū)遇到困難時(shí)及時(shí)得到社會(huì)的救助，還能增加旅游人數(shù)。那坡縣順利脫貧與積極主動(dòng)同各級(jí)各類(lèi)媒體聯(lián)系密不可分，《人民日?qǐng)?bào)》新華網(wǎng)曾經(jīng)報(bào)道那坡縣脫貧攻堅(jiān)工作38次，廣西電視臺(tái)、《廣西日?qǐng)?bào)》報(bào)道那坡縣脫貧攻堅(jiān)工作14次，這些報(bào)道提高了外界對(duì)那坡縣扶貧歷程的關(guān)注度。

3.2 充分挖掘當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源

相對(duì)落后地區(qū)應(yīng)找到該地區(qū)的相對(duì)優(yōu)勢(shì)。以那坡縣為例，那坡縣地處廣西西南邊區(qū)，具有獨(dú)具特色的農(nóng)業(yè)資源，與其良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)相得益彰，其中桑蠶、中草藥、水果、油茶等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿^大，那坡縣應(yīng)繼續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

在那坡縣科技成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)的帶動(dòng)下，應(yīng)繼續(xù)加大其科技支撐力度，因地制宜地應(yīng)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)，發(fā)揮科技在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的核心作用。依托當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，探索“科技機(jī)構(gòu)+基地+合作社/企業(yè)龍頭+農(nóng)戶”合作模式，針對(duì)扶貧對(duì)象的具體情況，發(fā)揮科技扶貧的優(yōu)勢(shì)，在確定適宜產(chǎn)業(yè)及幫扶對(duì)象等方面，力求精準(zhǔn)到位。此外，應(yīng)大力推廣實(shí)用的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，并將其作為培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行消化吸收，使農(nóng)民易于掌握，爭(zhēng)取形成“基地示范、科技助力、產(chǎn)業(yè)支撐、人人致富”的科技扶貧新局面[3]。

3.3 加強(qiáng)人才培養(yǎng)與引進(jìn)

經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)要持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興，不僅要招納外部人才，而且要著眼于鄉(xiāng)村內(nèi)部人力資源的挖掘，注重培養(yǎng)根植于鄉(xiāng)村本土化的各類(lèi)人才。另外，可以有針對(duì)性地加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村青年人才實(shí)踐培訓(xùn)。以那坡縣電商為例，那坡縣定期舉辦電子商務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)培訓(xùn)班，結(jié)合那坡縣職業(yè)教育資源，把電商人才培育與精準(zhǔn)扶貧銜接起來(lái)，著力建設(shè)一支本土化的電商精英隊(duì)伍。地方政府應(yīng)注重強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，營(yíng)造電商氛圍，制定實(shí)施優(yōu)秀青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)性政策，以返鄉(xiāng)青年、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、大學(xué)生村官等群體為重點(diǎn)，通過(guò)培訓(xùn)、合作等方式開(kāi)展創(chuàng)業(yè)幫扶工作，培養(yǎng)一批優(yōu)秀的致富帶頭人[4]。