民主從詞源上講是指“人民當(dāng)家作主”，其內(nèi)在蘊(yùn)含了“人民的統(tǒng)治”即人民擁有主權(quán)這一宗旨。今天，任何一個(gè)民主國家在憲法中幾乎都要把近似“一切權(quán)力屬于人民”的表述確立為首要的原則，從而以法的方式保障“主權(quán)在民”。但是在如何具體實(shí)現(xiàn)“人民主權(quán)”問題上，存在著兩種不同的主張：一種主張認(rèn)為必須經(jīng)由人民同意來實(shí)現(xiàn)“人民主權(quán)”，即同意原則；另一種主張認(rèn)為實(shí)現(xiàn)“人民主權(quán)”必須要體現(xiàn)公意，即公意原則。這兩種不同的原則都根植于西方近代以來的民主理論傳統(tǒng)，筆者認(rèn)為不應(yīng)把這兩種原則看成與人民主權(quán)相對(duì)立的原則，(1)馬德普認(rèn)為，同意原則與人民主權(quán)是涇渭分明的兩種不同原則，同意原則僅僅實(shí)現(xiàn)的是“被統(tǒng)治的民主”。參見馬德普：《人民同意與人民主權(quán)——西方近代以來兩種民主理論傳統(tǒng)的區(qū)別、困境與誤讀》，《政治學(xué)研究》2017年第5期。筆者不認(rèn)同此主張，并認(rèn)為同意原則是實(shí)現(xiàn)人民主權(quán)的重要原則，并在下文中展開論證。也不應(yīng)把這兩種不同原則之間看成相互對(duì)立的關(guān)系。筆者在這里試圖進(jìn)一步厘清同意、公意與人民主權(quán)之間的關(guān)系，避免民主理論認(rèn)識(shí)中的一些混亂，以加深對(duì)于民主建設(shè)如何使“權(quán)力”不僅為民所有和所賦，又能實(shí)現(xiàn)為民所用和所謀的認(rèn)識(shí)。

一、經(jīng)由同意是實(shí)現(xiàn)人民主權(quán)的基本前提

同意原則產(chǎn)生于近代以來的契約論傳統(tǒng)。這一原則強(qiáng)調(diào)政治統(tǒng)治是否具有合法性(legitimacy)，必須要依據(jù)政治管轄范圍內(nèi)的人們的意愿和選擇來判斷。按照洛克的說法，任何凌駕于我們之上的政治權(quán)力，當(dāng)且僅當(dāng)經(jīng)由我們的自愿同意才是正當(dāng)?shù)幕蚴怯行ЯΦ摹?2)[英] 洛克：《政府論》，下篇，葉啟芳、瞿菊農(nóng)譯，商務(wù)印書館，1964年，第17頁。簡言之，只有當(dāng)我同意別人擁有凌駕于我之上的政治權(quán)力時(shí)，他們才有這樣的權(quán)力。同意原則把經(jīng)由人民的同意作為國家最高權(quán)力(即主權(quán))的合法性來源，否認(rèn)了任何試圖從宗教神學(xué)出發(fā)來論證權(quán)力來源的“君權(quán)神授”說，也否認(rèn)了任何試圖依據(jù)血緣關(guān)系來論證權(quán)力來源的“王權(quán)繼承”說，同時(shí)也否認(rèn)了任何試圖依據(jù)真理話語來論證權(quán)力來源的“精英統(tǒng)治”說。(3)“精英統(tǒng)治”說最早出現(xiàn)在柏拉圖的《理想國》中，柏拉圖認(rèn)為只有掌握關(guān)于“善”的真理知識(shí)的人才能成為統(tǒng)治者，即“哲學(xué)王”的說法。把經(jīng)由人民同意作為政治權(quán)力的來源和基石，肯定了“權(quán)力”為民所有和為民所賦，本意是強(qiáng)調(diào)政治共同體的真正主權(quán)者就是“人民”。所以，同意原則不應(yīng)是與人民主權(quán)相對(duì)立的原則，而是實(shí)現(xiàn)和保障人民主權(quán)的重要原則。

薩托利在《民主新論》中把依據(jù)同意原則選舉代表來實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治的民主稱為“被統(tǒng)治的民主”，由人民直接參與統(tǒng)治的民主稱為“統(tǒng)治的民主”。(4)[美]薩托利：《民主新論》，馮克利、閻克文譯，上海人民出版社，2009年，第137頁。馬德普由此認(rèn)為，同意原則與人民主權(quán)是根本對(duì)立的，在基于同意原則的民主中人民依然是被統(tǒng)治者，人民只是同意了自己被統(tǒng)治。(5)馬德普：《人民同意與人民主權(quán)——西方近代以來兩種民主理論傳統(tǒng)的區(qū)別、困境與誤讀》，《政治學(xué)研究》2017年第5期。筆者認(rèn)為，這一解釋包含了對(duì)人民主權(quán)的誤解?！爸鳈?quán)”源自法語soverain，意指是“最高的”權(quán)力?！叭嗣裰鳈?quán)”意謂人民享有最高的權(quán)力，這里“人民”是作為一個(gè)單一的、整體的“公共人格”而成為主權(quán)者的。因?yàn)椤爸鳈?quán)”本身不可分割，那么作為“主權(quán)者”的人民雖然是由不同個(gè)人所組成，但并不意味著每個(gè)個(gè)人必須直接掌握和行使權(quán)力才能成為主權(quán)者，也并不意味著每個(gè)人都成為行政官員才擁有主權(quán)。為了維護(hù)“主權(quán)”的統(tǒng)一性，確保政治共同體能夠聯(lián)合行動(dòng)，人民必然要經(jīng)由同意授權(quán)某一政府及其政府中的行政官員來作為主權(quán)的執(zhí)行者或代理人。正如盧梭所說：“公共的力量就需要一個(gè)適當(dāng)?shù)拇砥湫袆?dòng)的人，……他將充當(dāng)國家和主權(quán)者之間的聯(lián)系，他對(duì)公共人格發(fā)揮的作用，就有點(diǎn)兒像把靈魂和身體聯(lián)合起來對(duì)人發(fā)揮作用一樣。人們往往把政府和主權(quán)者混為一談，實(shí)際上，政府只不過是主權(quán)者的執(zhí)行人?！?6)[法]盧梭：《盧梭全集》，第4卷，李平漚譯,商務(wù)印書館，2012年，第76頁。人民經(jīng)由同意選舉代表來行使主權(quán)并不意味著人民放棄了主權(quán)，成為被統(tǒng)治者。人類社會(huì)的現(xiàn)實(shí)條件決定了人民必然要經(jīng)由同意選舉“代表”實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治。所有人通過直接掌握和行使權(quán)力來實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)治的民主”在薩托利看來也僅僅是一種理想，在現(xiàn)實(shí)中勢必造成權(quán)力過于分散難以形成確保政治共同體聯(lián)合行動(dòng)所需要的權(quán)威。

當(dāng)然經(jīng)由同意的授權(quán)行為不是主權(quán)的讓渡、轉(zhuǎn)讓和贈(zèng)予，而是一種委托權(quán)力(fiduciary power)的行為?；舨妓箻?gòu)設(shè)了一個(gè)“人造的主權(quán)者”，他認(rèn)為為了避免陷入恐怖的戰(zhàn)爭狀態(tài)，人們相互之間應(yīng)該通過契約同意把一切權(quán)力都授予一個(gè)代表全體人格的一個(gè)人或一個(gè)由多人組成的集體，由這個(gè)人或集體做出一切裁決來謀求和平、抵御外敵，而這個(gè)代表全體人格的人或集體就成為主權(quán)者。(7)[英]霍布斯：《利維坦》，黎思復(fù)、黎廷弼譯，商務(wù)印書館，1985年，第132頁?；舨妓惯@里的“授予”實(shí)際上是人們放棄和轉(zhuǎn)讓了主權(quán)，而主權(quán)者是人們相互訂立契約的結(jié)果，是“人造的”，但是這個(gè)“人造的主權(quán)者”不是作為人民的“代表”或主權(quán)執(zhí)行者的身份出現(xiàn)，(8)皮特金在《代表的概念》中指出，霍布斯的“代表”概念是片面性和形式主義的，代表者擁有了沒有任何限制的權(quán)力，成為了“無限的代表者”。參見[美]皮特金：《代表的概念》，唐海華譯，吉林出版集團(tuán)有限責(zé)任公司，2014年，第36頁。筆者認(rèn)為，霍布斯不是錯(cuò)誤地使用了“代表”概念，而是把“授權(quán)”理解為權(quán)力的轉(zhuǎn)讓和讓渡。它實(shí)際上剝奪了人民的主權(quán)，擁有了不受人民約束的、持久的、無限的絕對(duì)權(quán)力。所以，如果把同意的授權(quán)行為理解為主權(quán)的讓渡和轉(zhuǎn)讓，那么這樣一種同意原則顯然是與人民主權(quán)中“主權(quán)在民”的原則相違背。同時(shí)，主權(quán)作為整體性力量也不是分由不同的人所掌握，個(gè)體是無法轉(zhuǎn)讓和讓渡的。洛克認(rèn)為人們之間通過彼此同意而授權(quán)一個(gè)人或集體擁有統(tǒng)治國家的政治權(quán)威，并不意味著人們放棄和讓渡了主權(quán)，人民依然是主權(quán)的主人，政治權(quán)威的形成是基于同意的委托關(guān)系，一旦政治權(quán)威的執(zhí)行者違背了人民委托時(shí)的意愿，辜負(fù)了人民的信任，那么人民就可以隨時(shí)限制或收回權(quán)力。同意的委托關(guān)系保留了人民對(duì)于“代表”的約束力，使“代表”的權(quán)力是有限的。正如達(dá)爾所說：“我們把一些非同尋常的決定委托給專家，并不等于放棄了對(duì)最終控制權(quán)的掌握?！?9)[美]達(dá)爾：《論民主》，李風(fēng)華譯，中國人民大學(xué)出版社，2013年，第59頁。所以，同意的授權(quán)意味著作為主權(quán)執(zhí)行者的權(quán)威是人民所賦予的，最終人民依然保留了裁決主權(quán)的執(zhí)行者是否恰當(dāng)?shù)匦惺怪鳈?quán)的權(quán)力，人民依然是最高權(quán)力的主人。今天，人們普遍把民主作為實(shí)現(xiàn)人民主權(quán)的制度形式，其根源就在于政治統(tǒng)治的權(quán)威是通過人民的同意而被賦予的。

人民服從政治權(quán)威的義務(wù)與基于同意的授權(quán)行為有關(guān)，這里的授權(quán)并不意味著放棄了主權(quán)。人民作為主權(quán)者擁有最高權(quán)力并不意味著人民沒有服從政治權(quán)威的義務(wù)。同意原則與政治權(quán)威的存在并不沖突，政府機(jī)構(gòu)的權(quán)威性是人民經(jīng)由同意所賦予的，人們服從政治權(quán)威并不是一種喪失主權(quán)的“被統(tǒng)治”，而是人們自愿同意了服從的義務(wù)。如果一種政治權(quán)威沒有經(jīng)由人民的同意而實(shí)施統(tǒng)治，那么顯然就否認(rèn)人民作為主權(quán)者的存在。從這個(gè)意義上而言，同意原則是實(shí)現(xiàn)人民主權(quán)的一個(gè)重要原則。

另外，人民還可以經(jīng)由同意選舉代表組成立法機(jī)構(gòu)，以掌握立法權(quán)的方式來實(shí)現(xiàn)其主權(quán)。立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)、涉外權(quán)等都是由國家主權(quán)派生出來的，其中立法權(quán)是最高的權(quán)力，其他權(quán)力處于從屬地位。人民擁有主權(quán)顯然人民必然要掌握不可剝奪的(unalienable)立法權(quán)，通過立法的方式把其意志轉(zhuǎn)化為法的形式，從而約束和限制其他權(quán)力，尤其是行政權(quán)。法律就是主權(quán)者的意志或命令，人民實(shí)質(zhì)上是通過法律表達(dá)意志來體現(xiàn)作為主權(quán)者的身份，任何執(zhí)行具體權(quán)力的人都是在法律的約束下行動(dòng)。人民也必然要通過委托代表組成立法機(jī)構(gòu)來掌握立法權(quán)，不可能人人立法。但立法機(jī)構(gòu)不是天然地享有這一最高權(quán)力(立法權(quán))，他們的權(quán)力本質(zhì)上是由人民所授予的，這里的“授予”同樣是一種委托關(guān)系。也就是洛克所說的，除非基于人們的同意和基于人們所授予的權(quán)威，沒有人能享有對(duì)社會(huì)制定法律的權(quán)力，“同意”是法律具有效力和強(qiáng)制性的絕對(duì)必需的條件。(10)[英]洛克：《政府論》，下篇，第82、88頁。人民服從立法機(jī)構(gòu)所制定的法律，并不意味著人民沒有主權(quán)，不掌握最高權(quán)力，人民無非是服從、遵守自己所同意制定的法律而已。當(dāng)人民一旦發(fā)現(xiàn)立法機(jī)構(gòu)的立法行為與他們的委托相抵觸時(shí)，人民依然享有最高的權(quán)力來罷免或更換立法機(jī)關(guān)，“只有人民才能通過組成立法機(jī)關(guān)和指定由誰來行使立法權(quán)，選定國家的形式”，(11)[英]洛克：《政府論》，下篇，第82、88頁。最高權(quán)力始終掌握在人民手中。

所謂“同意”(consent)指的是行為主體自覺地表達(dá)了某種意愿和意向，政治中的同意原則就是指這種意愿和意向得到了承認(rèn)和尊重。所以，同意原則意味著承認(rèn)每個(gè)人作為擁有獨(dú)立人格的人，同時(shí)擁有影響政治決策的平等機(jī)會(huì)，擁有政治參與的資格和政治選擇的自由權(quán)利。例如普選權(quán)和“一人一票”都是同意原則的體現(xiàn)。當(dāng)然現(xiàn)實(shí)中，每個(gè)人都不可能以明確地方式表達(dá)同意，也不可能所有人都一致表達(dá)“同意”而不存在“反對(duì)”，現(xiàn)實(shí)中也存在“同意”的時(shí)效性以及“默認(rèn)的同意”是不是一種同意等問題，但這些都體現(xiàn)了現(xiàn)實(shí)中表達(dá)“同意”的方式具有多樣性和復(fù)雜性。但是從實(shí)質(zhì)而言，同意原則應(yīng)被視為對(duì)政治參與中的“基本善”的承認(rèn)。按照西蒙斯的說法，“同意”并不單純是指人民對(duì)國家統(tǒng)治表達(dá)某種積極態(tài)度或“贊成的傾向”，而是確立了國家與人民之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。(12)A. John Simmons，Justification and Legitimacy-essays on Rights and Obligations，Cambridge University Press,2001，pp.132-135.

之所以把同意作為實(shí)現(xiàn)人民主權(quán)的重要前提和原則，是因?yàn)槿嗣裰鳈?quán)與“專制權(quán)力”相對(duì)立，承認(rèn)人民主權(quán)必然要以承認(rèn)組成人民的各個(gè)個(gè)體擁有獨(dú)立的人格主權(quán)和基本的平等權(quán)利為前提?！巴狻笔敲總€(gè)擁有正常理性能力的人自覺自愿作出的。專制權(quán)力本身是通過暴力脅迫或欺騙來贏得人民的“同意”。所以，從這樣一種價(jià)值層面上而言，人民主權(quán)與同意原則具有內(nèi)在的一致性。強(qiáng)調(diào)同意原則蘊(yùn)含了對(duì)人類內(nèi)在的一些基本價(jià)值的承認(rèn)，是不可以用任何功利目的加以替代的原則。同意原則的核心觀念就是：任何人除非經(jīng)由別人的同意不可能擁有多于別人并支配別人的權(quán)力。通過強(qiáng)迫做出的同意不具有約束力，通過強(qiáng)迫所做出的諾言也是無效的。(13)[美]羅爾斯：《正義論》，何懷宏等譯，中國社會(huì)科學(xué)出版社，2009年，第269頁。如果一種制度否認(rèn)人民擁有表達(dá)同意的基本權(quán)利，那么這種制度顯然不是人民擁有主權(quán)的體現(xiàn)。經(jīng)由同意的人民主權(quán)是對(duì)專制統(tǒng)治的否定。同意原則在承認(rèn)每個(gè)人的獨(dú)特人格的同時(shí)，也承認(rèn)了每個(gè)人在國家權(quán)力中的主體地位。同意原則產(chǎn)生了合法的權(quán)威，也尊重了人民的基本權(quán)利。經(jīng)由同意的人民主權(quán)是把人民作為國家權(quán)力的終極來源，肯定了“權(quán)力”為人民所有和所賦。

二、符合公意是實(shí)現(xiàn)人民主權(quán)的理想訴求

“公意”(the general will)是盧梭政治思想中最為核心的概念。盧梭把公意解釋為政治共同體中全體成員的總體意志和整體訴求，其本質(zhì)內(nèi)涵就是以實(shí)現(xiàn)“公共的利益”“共同的福祉”“共同善”為目的的意志。也就是盧梭所說的“公意始終是公正的，永遠(yuǎn)以公共的福祉為宗旨”，(14)[法]盧梭：《盧梭全集》，第4卷，李平漚譯，商務(wù)印書館，2012年，第32、46、216-217、45頁?！八枪降?，因?yàn)樗鼘?duì)所有的人都是一樣的；是有益的，因?yàn)樗舜蠹业男腋Ｒ酝?，便沒有其他的目的；是鞏固的，因?yàn)樗泄餐牧α亢妥罡邫?quán)力做保證”。(15)[法]盧梭：《盧梭全集》，第4卷，第44、49頁。公意原則是從政治共同體采取聯(lián)合行動(dòng)的最終目的和結(jié)果上來檢驗(yàn)人民是否擁有主權(quán)的原則。按照公意原則，人民擁有主權(quán)意味著國家的最高權(quán)力是以最終實(shí)現(xiàn)人民的公共利益和共同福祉為目的的，一旦國家的最高權(quán)力成為維護(hù)私利或個(gè)別集團(tuán)利益的工具，那么這個(gè)國家就喪失了人民擁有主權(quán)的性質(zhì)。強(qiáng)調(diào)公意原則，是對(duì)政治共同體內(nèi)在善的追求，意味著判斷政治權(quán)力正當(dāng)性(justification)的根據(jù)是以是否最終促進(jìn)共同善或普遍福祉為標(biāo)準(zhǔn)。一個(gè)基于合作的政治共同體的形成依賴于同意原則，而這個(gè)政治共同體最終的目的是要實(shí)現(xiàn)公意。如果說同意原則是從程序形式上來考察人民是否擁有主權(quán)的原則，那么公意原則就是從目的和結(jié)果上來檢驗(yàn)人民是否擁有主權(quán)的原則。按照周濂的說法，同意原則是一種“回溯性”概念，關(guān)注權(quán)力的來源和譜系，是從“發(fā)生的進(jìn)路”來評(píng)價(jià)權(quán)力；而公意原則是一種“前瞻性”概念，關(guān)注權(quán)力的效用和目的，從“目的的進(jìn)路”來評(píng)價(jià)權(quán)力。(16)周濂：《政治正當(dāng)性與政治義務(wù)》，《吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》2006年第2期。也可以說，同意原則實(shí)現(xiàn)的是基本善(the primary good)，以尊重人民的主體地位為前提；而公意原則實(shí)現(xiàn)的是共同善(the common good)，以獲得人民“滿意”為目的。

把國家理解為以實(shí)現(xiàn)共同福祉為目的的觀念最早并不是來自盧梭。在亞里士多德那里就已經(jīng)指出，城邦或政治共同體以實(shí)現(xiàn)至善為目的，而政治上的至善就是全體公民的共同利益，種種政體都應(yīng)以公民共同的利益為著眼點(diǎn)。(17)[古希臘]亞里士多德：《亞里士多德全集》,第9卷，苗力田主編，中國人民大學(xué)出版社，1992年，第2頁。當(dāng)然亞里士多德并不是基于人民主權(quán)的考慮而認(rèn)為國家應(yīng)以實(shí)現(xiàn)共同福祉為目的，亞里士多德是基于一種形而上學(xué)目的論的預(yù)設(shè)，認(rèn)為“一切技術(shù)，一切規(guī)劃以及一切實(shí)踐和抉擇，都以某種善為目標(biāo)”，(18)[古希臘]亞里士多德：《亞里士多德全集》，第8卷，苗力田主編，中國人民大學(xué)出版社，1992年，第3頁。由此類推出城邦國家的目的是實(shí)現(xiàn)至善。后來黑格爾也認(rèn)為“國家的目的就是普遍的利益本身”。(19)[德]黑格爾：《法哲學(xué)原理》，范揚(yáng)、張企泰譯，商務(wù)印書館，1982年，第269、255頁。但黑格爾是基于絕對(duì)精神內(nèi)在演進(jìn)的邏輯來談國家的目的，他認(rèn)為基于人民的主體意志只能把國家看成契約的產(chǎn)物，無法合理論證出國家是以實(shí)現(xiàn)普遍利益為目的。(20)[德]黑格爾：《法哲學(xué)原理》，范揚(yáng)、張企泰譯，商務(wù)印書館，1982年，第269、255頁。無論是亞里士多德還是黑格爾都屬于為國家辯護(hù)的至善論傳統(tǒng)，這一傳統(tǒng)觀念認(rèn)為人們服從政治權(quán)威的根據(jù)是國家本質(zhì)具有內(nèi)在的善。盧梭試圖把近代以來的唯意志論與至善論結(jié)合起來，基于人民主權(quán)來論證國家的目的。在盧梭看來，人們?yōu)榱撕推胶蜕孢@一共同目的通過約定組成一個(gè)政治共同體，而這個(gè)政治共同體相當(dāng)于一個(gè)“生命體”或“理性的存在者”，相當(dāng)于一個(gè)共同的“我”，它擁有生命和意志，這個(gè)“我”背后的人格就是由全體個(gè)人聯(lián)合起來形成的公共人格，這個(gè)公共人格被動(dòng)時(shí)被稱為“國家”，主動(dòng)時(shí)被稱為“主權(quán)者”，這個(gè)公共人格的意志就是公意。(21)[法]盧梭：《盧梭全集》，第4卷，李平漚譯，商務(wù)印書館，2012年，第32、46、216-217、45頁。既然政治共同體的所有成員構(gòu)成了主權(quán)者，那么主權(quán)者的意志就不可能追求與自身的利益相反的利益，必然以實(shí)現(xiàn)所有成員的共同利益為目的，正如盧梭所說：“既然國家或城邦只不過是一個(gè)道德人格，它的生命在于它的成員的結(jié)合，而它最重要的關(guān)懷是它自己的存在，那么，它就需要有一種普遍的強(qiáng)制力，以便按照最有利于全體的方式來推動(dòng)和支配各個(gè)部分。”(22)[法]盧梭：《盧梭全集》，第4卷，李平漚譯，商務(wù)印書館，2012年，第32、46、216-217、45頁。按照盧梭的邏輯，如果人民擁有主權(quán)，人民作為主權(quán)者的話，人民的意志(即公意)必然是指導(dǎo)國家行為的意志，國家權(quán)力必然受公意所約束，以實(shí)現(xiàn)主權(quán)者的共同福祉為目的。一旦國家權(quán)力違背了公意，成為維護(hù)某種私利的工具，那就背離了人民主權(quán)原則。

按照公意原則，一個(gè)人民擁有主權(quán)的國家其行政和立法應(yīng)該以實(shí)現(xiàn)人民的共同福祉為目的，保證按照公意來決定問題、制定政策。如盧梭所說：“合法的或人民的政府，即以人民的福祉為依歸的政府，其行事的原則是，凡是都要遵循公意?！?23)[法]盧梭：《盧梭全集》，第4卷，李平漚譯，商務(wù)印書館，2012年，第32、46、216-217、45頁。但是，公意本身也是一種意志，符合公意本質(zhì)上就是得到人民的認(rèn)可、讓人民滿意，那這是不是又回到了同意原則呢？事實(shí)上，雖然這兩種原則都是從世俗的人的意志角度來尋求政治權(quán)威建立的依據(jù)，但這兩種原則還是存在差別的。同意原則是基于個(gè)人主義的原則，是承認(rèn)每個(gè)個(gè)體基于自己的認(rèn)識(shí)和判斷，擁有表達(dá)“我愿意”(I will)、“我承諾”(I promise)的權(quán)利，是以尊重和承認(rèn)每個(gè)個(gè)體的意愿和選擇為前提，追問的是政治的合法性，起到的是保護(hù)性功能；公意原則是整體主義的原則，公意背后的主體“我”是一個(gè)抽象的公共人格，這里的“我愿意”反映了所有人的總體意愿，強(qiáng)調(diào)所有人在利益上的同質(zhì)性和一致性，是以實(shí)現(xiàn)所有人共同的福祉為目的，追問的是政治的道德性，起到的是發(fā)展性功能。(24)保護(hù)性功能和發(fā)展性功能的區(qū)分，見[美]赫爾德：《民主的模式》，燕繼榮等譯，中央編譯出版社，1998年，第72頁。公意本身并不是眾多個(gè)體意志在量上的加總，不是經(jīng)由每個(gè)個(gè)體同意之后而形成的。單純依靠個(gè)體的同意最后可能形成的是“眾意”，也就是盧梭所說的：“眾意和公意之間往往是有很大的差別的；公意只考慮共同的利益，而眾意考慮的則是個(gè)人的利益；它是個(gè)別意志的總和?！?25)[法]盧梭：《盧梭全集》，第4卷，李平漚譯，商務(wù)印書館，2012年，第32、46、216-217、45頁。也就是說同意的結(jié)果未必符合公意。

公意原則引入了證成人民主權(quán)的道德評(píng)價(jià)維度，提供了制約國家權(quán)力的道德規(guī)范和道德理由，那么，為什么說符合公意是實(shí)現(xiàn)人民主權(quán)的一種理想訴求呢？其原因在于，公意背后的主體是一個(gè)抽象的公共人格，這個(gè)抽象人格的意志只能想象為具有普遍意義的共同福祉。但這個(gè)共同福祉不是針對(duì)某個(gè)具體個(gè)人而言的，既包含了當(dāng)下的利益也包含長遠(yuǎn)的利益，那么誰能夠判斷以及如何判斷什么是真正的共同福祉呢？人們通常很難給出完美的答案，只能把它作為一種理想的價(jià)值目標(biāo)而不斷去追尋，也就是說公意原則作為一種“天下為公”的理想，在現(xiàn)實(shí)中任何一個(gè)堅(jiān)持人民主權(quán)原則的政治共同體只能是最大限度地接近公意，最大限度地盡量實(shí)現(xiàn)人民的共同福祉。萊利就認(rèn)為，所謂“公意”無非就是“走向公共的意志”(will to the general)。(26)[美]萊利：《對(duì)盧梭公意概念的一個(gè)嘗試性解讀》，林壯青譯，《政治思想史》2012年第2期。正因?yàn)楣庠瓌t的理想性，熊彼特把主張追求共同利益、按照公意來統(tǒng)治的學(xué)說稱為一種古典民主學(xué)說，這種學(xué)說今天依然存在的一個(gè)重要理由就是它能夠激發(fā)起人們追求理想價(jià)值的信仰。(27)[美]熊彼特：《資本主義、社會(huì)主義與民主》，吳克峰等譯，江蘇人民出版社，2017年，第296頁。把符合公意作為實(shí)現(xiàn)人民主權(quán)的理想訴求，強(qiáng)調(diào)政治權(quán)力為公器，政治權(quán)力的使用要為民所用、為民所謀，要以實(shí)現(xiàn)人民的根本利益和福祉為根本目的。

三、兩種原則的實(shí)踐困境

同意原則和公意原則是實(shí)現(xiàn)人民主權(quán)的兩種不同原則，在民主實(shí)踐的過程中卻面臨著諸多難題和困境，其原因從根源上講來自兩種原則之間的內(nèi)在矛盾和沖突。一方面，同意原則是從個(gè)人意志(individual willing)出發(fā)的原則，但個(gè)人意志在本性上總會(huì)有偏私的傾向，那么單純經(jīng)由同意未必會(huì)實(shí)現(xiàn)公意(the general will)；另一方面，公意雖不是個(gè)人意志簡單量上的加總，但離開了個(gè)人意志又無法說明公意的現(xiàn)實(shí)來源，這就容易在現(xiàn)實(shí)中人為制造出各種“虛假公意”，忽視個(gè)體的同意和認(rèn)可，從而產(chǎn)生新的奴役，背離人民主權(quán)。當(dāng)然這只是從一種理論層面上分析其困境的原因，在現(xiàn)實(shí)的民主實(shí)踐中這兩種原則由于各種具體條件限制會(huì)呈現(xiàn)出不同的難題。

首先，就同意原則而言。同意原則在民主實(shí)踐中不可能讓每個(gè)人以公開、明確的方式表達(dá)對(duì)政治權(quán)威的認(rèn)可和承認(rèn)，必然要通過投票和選舉代表來實(shí)現(xiàn)。但是這樣一種表達(dá)同意的過程未必達(dá)致公意的結(jié)果，未必能保證最終實(shí)現(xiàn)人民的共同利益。其原因在于：第一，人民由不同的個(gè)體所組成，而作為不同個(gè)體的人擁有各自的利益，那么在投票的過程中，不同的人會(huì)基于各自利益和偏好來投票，最終票決的結(jié)果往往依照多數(shù)原則通過數(shù)量計(jì)算而產(chǎn)生，這就有可能導(dǎo)致某些人的個(gè)別利益占據(jù)上風(fēng)。正如金里卡指出的，投票的過程無法把自利、偏見、無知和情感沖動(dòng)與對(duì)公共正義的訴求區(qū)分開。(28)Will Kymlicka，Contemporary Political Philosophy，Oxford University Press， 2002，p.290.所以，通過票決的方式來表達(dá)同意的過程只能是各種不同偏好的量上的計(jì)算。量的規(guī)定性未必能達(dá)成質(zhì)的優(yōu)良。單純依賴這種類似于“自由市場”的票決，未必能夠達(dá)到公共的目標(biāo)。第二，人民通過投票選舉能夠保證貫徹他們主張的“代表”來實(shí)現(xiàn)其意愿。但是在“代表”身上，盧梭認(rèn)為具有三種不同的意志，一種是“代表”本身作為個(gè)體的人所擁有的私人意志，一種是“代表”生活于小集團(tuán)中而擁有的集團(tuán)意志，還有一種就是受選民委托代表主權(quán)者的意志。(29)[法]盧梭：《盧梭全集》，第4卷，第82頁。這就意味著“代表”有可能不按照人民的意愿來做出政治決定，而是根據(jù)私人意志或集團(tuán)意志做出決定。經(jīng)由同意認(rèn)可或選出的“代表”在行事上也未必是理性的，未必能夠真誠地為公共利益著想。人民通過選舉希望選出一個(gè)“代表著全體人民共同利益”的公仆，但結(jié)果可能選出一個(gè)忽視人民共同利益的主宰者。同意原則作為實(shí)現(xiàn)人民主權(quán)的方式，要求代表及代表所組成的政府和議會(huì)能夠?qū)θ嗣竦奈胸?fù)責(zé)并受人民約束，如辜負(fù)人民的期盼，人民有權(quán)收回權(quán)力，重新選擇代表，但是在現(xiàn)實(shí)中人民對(duì)于代表們的影響和監(jiān)督往往微不足道，人民對(duì)代表的影響力僅僅體現(xiàn)在投票選舉的過程中，正如盧梭當(dāng)時(shí)這樣來評(píng)價(jià)英國的選舉：“英國的人民以為他們是自由的；他們簡直是大錯(cuò)特錯(cuò)了。實(shí)際上，他們只是在選舉議員期間才是自由的；議員一選出，英國的人民就成奴隸了，就什么也不是了?！?30)[法]盧梭：《盧梭全集》，第4卷，第119、56、35頁。這就無怪乎今天西方的代議制民主被稱為“選主民主”或“被統(tǒng)治的民主”，原因就是單純通過選舉代表來實(shí)現(xiàn)民主的方式最終可能演變?yōu)槁殬I(yè)化的政治精英相互博弈爭奪選票的過程，最終的結(jié)果就是“代表們”成為維護(hù)利益集團(tuán)的代表，人民對(duì)真實(shí)的政治決策卻影響甚微，這就與人民擁有主權(quán)、當(dāng)家做主的期望相差甚遠(yuǎn)。

投票和選舉的過程肯定了主權(quán)在民的人民主權(quán)原則，表明了權(quán)力來源于人民，但民眾單純依靠投票和選舉來表達(dá)對(duì)政府的承認(rèn)和信任，只能體現(xiàn)為一種非常有限的人民主權(quán)，民眾對(duì)政治的參與度實(shí)際上是非常低的。同意原則作為一個(gè)合作秩序得以建立的基礎(chǔ)，一方面能夠?qū)餐袷厥裁礃拥幕疽?guī)則達(dá)成一致，另一方面對(duì)選擇誰來統(tǒng)治達(dá)成一致，但是要保證政治最終實(shí)現(xiàn)什么樣的實(shí)質(zhì)結(jié)果和目標(biāo)單純經(jīng)由同意卻很難實(shí)現(xiàn)?？偠灾庠瓌t僅僅賦予了權(quán)力來源的合法性，但由于現(xiàn)實(shí)的諸種原因，人們表達(dá)同意的方式致使對(duì)政治缺乏深度參與，這就無法避免政治權(quán)力受私利影響，也很難保證權(quán)力的實(shí)施能夠趨向于公共利益，最終有可能背離人民主權(quán)的初衷。正如熊彼特曾尖銳指出的，所謂人民的統(tǒng)治不過是指人民有機(jī)會(huì)接受或拒絕要來統(tǒng)治他們的人，最后無非就是政治家的統(tǒng)治。(31)[美]熊彼特：《資本主義、社會(huì)主義與民主》，第318、294頁。

其次，就公意原則而言。公意原則是要保證人民統(tǒng)治的最后結(jié)果能夠?qū)崿F(xiàn)共同利益，但是在現(xiàn)實(shí)中卻面臨著到底什么是真正的共同利益、如何實(shí)現(xiàn)共同利益、以及如何處理共同利益與私人利益的關(guān)系等諸多難題。

第一，民眾在現(xiàn)實(shí)生活中由于缺乏足夠的信息和理性，從而對(duì)自身的根本利益有可能難以形成正確的判斷，對(duì)如何維護(hù)自身的利益也缺乏足夠的能力，正如盧梭所說的：“人民總是希望自己幸福，但他們總是不知道如何才能得到幸福。公意永遠(yuǎn)是正確的，但引導(dǎo)公意的判斷力并不總是明智的?！?32)[法]盧梭：《盧梭全集》，第4卷，第119、56、35頁。這就導(dǎo)致民眾易于依賴一些利益集團(tuán)，受利益集團(tuán)的誘惑和誤導(dǎo)，最后形成的所謂“公意”可能是人為制造的“虛假公意”，是非理性的、被蠱惑和被操縱的結(jié)果。正如熊彼特指出的，公眾由于非理性和情緒化，易于被利益集團(tuán)所控制，各個(gè)別有企圖的利益集團(tuán)就能夠在很大程度上改變甚至制造人民意志。(33)[美]熊彼特：《資本主義、社會(huì)主義與民主》，第318、294頁。這也就是馬克思所指出的，統(tǒng)治階級(jí)為了達(dá)到自己的目的不得不把自己的利益說成是社會(huì)全體成員的共同利益。(34)《馬克思恩格斯文集》，第1卷，人民出版社，2009年，第552頁?！肮狻庇锌赡鼙焕婕瘓F(tuán)以“人民的名義”所綁架，最終實(shí)現(xiàn)的是某些利益集團(tuán)的特殊利益。

第二，公意從本質(zhì)上講不是單純的“眾意”“民意”，不是個(gè)體意志在數(shù)量上的加總，但是構(gòu)成公意的共同利益必然要存在于多數(shù)人之中。所以，在現(xiàn)實(shí)中，人們就容易混淆“眾意”和“公意”，甚至用“眾意”代替“公意”，試圖通過民意的直接表達(dá)或者大眾的直接行動(dòng)來實(shí)現(xiàn)人民主權(quán)，從而導(dǎo)致類似“全民公投”的民粹主義的結(jié)果。也就是說，訴諸公意原則往往強(qiáng)調(diào)人民內(nèi)部利益的同質(zhì)性和一致性，忽視個(gè)體之間存在利益和觀念上的差異性，在現(xiàn)實(shí)中容易以“共同利益”道德至上性的名義，無視同意原則對(duì)個(gè)體權(quán)利的承認(rèn)，導(dǎo)致“多數(shù)人暴政”。正如盧梭所說的：“誰拒不服從公意，整個(gè)共同體就要強(qiáng)迫他服從公意，這就是說人們要迫使他自由?！?35)[法]盧梭：《盧梭全集》，第4卷，第119、56、35頁。盧梭的這種觀點(diǎn)認(rèn)為，人民是主權(quán)者，人民自己按照自己的意志管理自己，不應(yīng)該制定出奴役自己的法律。但這種觀點(diǎn)預(yù)設(shè)的前提是把人民看成一個(gè)擁有單一利益的同質(zhì)性群體。但實(shí)際情況并非如此。所以，通過強(qiáng)迫的方式迫使人們追求共同利益，最終會(huì)違背人民主權(quán)的初衷。另外，共同利益不應(yīng)僅從功利層面來理解，還應(yīng)包含諸如平等、公正等價(jià)值訴求。所以，單純強(qiáng)調(diào)公意原則容易無視少數(shù)人的利益，未能為少數(shù)人維護(hù)權(quán)利留有表達(dá)同意(同意本身也包含著拒絕)的空間。

第三，在小型的傳統(tǒng)社會(huì)公民之間的利益差別不大，公民之間有高度的一致和信任，對(duì)共同利益能達(dá)成共識(shí)。但在現(xiàn)代社會(huì)人們從事于不同的行業(yè)，擁有不同的具體利益，人們對(duì)于到底什么是共同利益在認(rèn)識(shí)上分歧很大，人們之間也很難達(dá)成對(duì)共同利益的共識(shí)，或者說難以有足夠的動(dòng)機(jī)按照共同利益行事。正如沃爾夫指出的：“公意遇到的最大障礙在于人們沒有足夠的動(dòng)機(jī)按照公意行事?！?36)Jonathan Wolff，An Introduction to Political Philosophy，Oxford University Press，2006，p.82.熊彼特也由此認(rèn)為：“并不存在一個(gè)明確的、普遍認(rèn)同的共同幸福。對(duì)于不同的個(gè)體或者團(tuán)體，共同幸福意味著不同的東西。”(37)[美]熊彼特：《資本主義、社會(huì)主義與民主》，第282頁。現(xiàn)代社會(huì)包含了諸多異質(zhì)性，利益的差別并不是形成公意的唯一障礙，人們之間可能由于文化教育的背景不同，以及持有不同的完備性學(xué)說(comprehensive doctrine)，也容易造成人們在思想觀念上的諸多差異。這都反映了在現(xiàn)實(shí)中如何形成公意是一個(gè)難題。

所以說，公意所體現(xiàn)的共同利益不可能在現(xiàn)實(shí)中一勞永逸地實(shí)現(xiàn)，誰也不可能以掌握關(guān)于“共同利益”的真理自居，公意原則只能是一個(gè)向未來敞開的目標(biāo)，只能在承認(rèn)同意原則的前提下，經(jīng)由人們的共同參與，在理性的協(xié)商討論中不斷被認(rèn)識(shí)和實(shí)現(xiàn)。

四、從同意走向公意

薩托利在《民主新論》中指出：“名義上的權(quán)力歸屬與實(shí)際行使權(quán)力并沒有被交給同一只手。”(38)[美]薩托利：《民主新論》，第42頁。按照這樣一種區(qū)分，同意原則實(shí)際上是從形式名義上確定了權(quán)力歸屬于人民，而公意原則是從實(shí)際效果角度考察權(quán)力的行使是否真正為了人民。同意原則與公意原則的矛盾體現(xiàn)為權(quán)力的來源歸屬與權(quán)力行使的實(shí)踐效果之間的矛盾，也就是說雖然權(quán)力屬于人民，但是權(quán)力行使的實(shí)際結(jié)果未必符合人民的意愿，實(shí)現(xiàn)人民的共同福祉。雖然兩者之間存在著矛盾，但并不意味著兩者之間是完全對(duì)立的，或者必須用一種原則取代另一種原則。洛克的理論是強(qiáng)調(diào)同意原則進(jìn)路的人民主權(quán)理論，但洛克在強(qiáng)調(diào)政治權(quán)威的建立要基于人們同意的同時(shí)，也認(rèn)為人們同意委托他人行使權(quán)力的最終目的只能是為了公眾的福利和安全。(39)[英]洛克：《政府論》，下篇，第69頁。盧梭的理論是強(qiáng)調(diào)公意原則進(jìn)路的人民主權(quán)理論，但盧梭在強(qiáng)調(diào)政治權(quán)力的行使要符合人民意志的同時(shí)，也明確認(rèn)為“無論何人都不能以任何借口在未得到他本人同意的情況下就奴役他”，(40)[法]盧梭：《盧梭全集》，第4卷，第131頁。人民也必然要通過投票和選舉實(shí)現(xiàn)其主權(quán)。同意原則和公意原則是保證實(shí)現(xiàn)人民主權(quán)缺一不可的兩個(gè)原則，問題在于如何實(shí)現(xiàn)二者的統(tǒng)一，如何調(diào)節(jié)二者之間的張力，使兩者能夠更加融貫一致。

單純貫徹一種原則不能保障實(shí)現(xiàn)人民主權(quán)，在現(xiàn)實(shí)中必然會(huì)出現(xiàn)一系列的難題。單純強(qiáng)調(diào)同意原則容易造成共同善的缺失，不能保證政府行為的最終目的能夠符合人民的利益；單純強(qiáng)調(diào)公意原則容易忽視基本善的價(jià)值，賦予政府追求公共利益過多權(quán)力的同時(shí)可能會(huì)損害人民的基本權(quán)利。所以，必須把兩種原則統(tǒng)一起來，協(xié)調(diào)好內(nèi)在的私人意志與公共利益之間的張力，其實(shí)現(xiàn)途徑就是要尊重基本的民主程序、廣泛的對(duì)話協(xié)商參與和積極培養(yǎng)公民德性，最終經(jīng)由同意走向公意。

首先，同意原則在實(shí)踐中往往體現(xiàn)為通過投票或選舉來表達(dá)某種政治認(rèn)同或政治拒絕，最后結(jié)果通常要依據(jù)多數(shù)裁決規(guī)則(majority rule)，這就使最后的結(jié)果不可能讓所有人都“同意”，但這并不意味著同意原則的失效。投票或選舉僅僅是同意原則的具體實(shí)現(xiàn)形式，其背后蘊(yùn)含著更深層次的同意——對(duì)基本程序規(guī)則的承認(rèn)。同意原則從理論來源上講來自契約論。契約論中引入同意原則是論證一個(gè)互利合作秩序的建立需要基于大家的契約同意，也就是為了建立一個(gè)穩(wěn)定的、互利合作的社會(huì)，大家都同意共同遵守某種秩序規(guī)則，諸如政治領(lǐng)域中的“一人一票”、“計(jì)票程序”和“多數(shù)決定”等。同意原則雖然承認(rèn)每個(gè)人在政治參與中擁有投票和選舉的權(quán)利，但其參與本身是以承認(rèn)基本的程序制度框架為前提的，或者說只能在大家共同同意的程序制度框架內(nèi)進(jìn)行選擇。所以說，強(qiáng)調(diào)同意原則本質(zhì)上是對(duì)基本程序規(guī)則的承認(rèn)和尊重。當(dāng)然程序規(guī)則本身不能保證結(jié)果能夠完全令人滿意，程序規(guī)則有可能存在缺陷，未必導(dǎo)致公意的結(jié)果，但不能以此為借口而否認(rèn)基本的程序規(guī)則?；镜某绦蛞?guī)則既是人們共同合作的基礎(chǔ)，也是一個(gè)社會(huì)制度框架建立的基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)人民主權(quán)必然是在一個(gè)合作穩(wěn)定的制度框架內(nèi)展開有序的共同行動(dòng)，人民擁有主權(quán)并不意味著人民可以任意擺脫外在的制度約束而直接表達(dá)普遍意愿。實(shí)現(xiàn)人民主權(quán)不能繞開同意原則，不能把程序規(guī)則看成實(shí)現(xiàn)主權(quán)的障礙?；境绦蛞?guī)則的存在是維持一個(gè)成熟、穩(wěn)定的人民主權(quán)政體的必要條件，實(shí)現(xiàn)公意必須以尊重基本的程序規(guī)則為前提。具體而言，要實(shí)現(xiàn)人民主權(quán)，一個(gè)國家政府必須要通過一系列制度和法律的方式保障人民擁有基本的權(quán)利，健全表達(dá)同意的制度渠道，完善各層級(jí)的代表制度和選舉制度。

其次，實(shí)現(xiàn)人民主權(quán)需以堅(jiān)持同意原則為前提，但是如果同意原則僅僅體現(xiàn)在投票或選舉的過程中，那么就限制了人們政治參與的廣度和深度，就會(huì)阻礙實(shí)現(xiàn)公意。同意原則在現(xiàn)實(shí)中體現(xiàn)為一種程序形式的規(guī)定性，僅提供了保障政治運(yùn)轉(zhuǎn)的最低限度的參與，對(duì)于權(quán)力如何實(shí)現(xiàn)人民的共同利益卻施加了有限的約束和限制。一方面，僅僅通過投票和選舉的方式表達(dá)同意，未必能夠真實(shí)地表達(dá)出政治參與者的意愿，其同意過程可能是一種附和或無奈之下的隨意行為，也有可能是被輿論媒體等煽動(dòng)下的虛假同意；另一方面，經(jīng)由投票和選舉之后，人們把具體的執(zhí)行權(quán)委托給政治代表和政治領(lǐng)袖，由他們做出政治決定和制定法律，但由于缺乏進(jìn)一步的參與，人們可能無法對(duì)政治代表和政治領(lǐng)袖的決策形成有效制約和監(jiān)督，對(duì)決策的制定難以產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響，這也就不能保證政策的結(jié)果會(huì)最終實(shí)現(xiàn)共同利益，人民僅僅成為形式上國家的主人。所以，如果不考慮公意原則，那么經(jīng)由同意所選出的代表有可能以“人民”的名義謀求私利。這也會(huì)使人們對(duì)政治參與缺乏熱情，產(chǎn)生冷漠。解決這一難題，要經(jīng)由同意上升到公意，必須要保證人們有更充分地參與公共事務(wù)決策的機(jī)會(huì)。為了避免“眾意”直接上升為“公意”，人們應(yīng)該通過各種渠道自由而公開地辯論和協(xié)商，應(yīng)有更多的機(jī)會(huì)參與政治決策的制定，在對(duì)話協(xié)商的過程中達(dá)到對(duì)共同利益的共識(shí)。在對(duì)話協(xié)商的過程中，人民不僅僅是做出選擇，而且人民可以在協(xié)商中獲得更多的信息，了解不同的偏好，經(jīng)由充分討論后形成公共理由(public reasons)共同決定共同利益。作為“公意”的共同利益不是預(yù)設(shè)的，先天存在的，也不是由“代表”或投票直接決定的，而是人們在理性的基礎(chǔ)上通過公開對(duì)話協(xié)商逐漸建構(gòu)起來的共識(shí)。另外，通過廣泛的對(duì)話協(xié)商實(shí)現(xiàn)人民主權(quán)，是以尊重人們之間不可化約的個(gè)體利益和多樣性身份為前提，內(nèi)在蘊(yùn)含了開放和包容。對(duì)話協(xié)商的過程是要避免人民意志的同質(zhì)化和排他性，反對(duì)通過壓制少數(shù)人意見來實(shí)現(xiàn)公意。通過平等的對(duì)話協(xié)商，可以使一些人改變或放棄原有的偏私意見，而采納更公允的意見，從而就共同利益達(dá)成共識(shí)。民主協(xié)商的參與方式修正了單純同意原則在政治實(shí)踐中的不足，又能在同意原則的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)公意，充分體現(xiàn)了人民在實(shí)現(xiàn)主權(quán)過程中的公共自主性和獨(dú)立性。

最后，如果單純按照同意原則，人民僅僅通過投票選舉來實(shí)現(xiàn)人民主權(quán)，那么被選出的少數(shù)精英身上所具有的與政治相關(guān)的必要品質(zhì)就顯得尤為重要。一些單純強(qiáng)調(diào)同意原則的“競爭性精英主義”和“技術(shù)專家政治觀”就特別貶低人民政治參與的能力和水平，認(rèn)為廣大民眾往往基于沖動(dòng)、情緒或偏見來行事，從而突出強(qiáng)調(diào)“精英”“專家”在政治活動(dòng)中的作用。(41)[美]赫爾德：《民主的模式》，第179頁。另外，一些自由民主理論對(duì)大眾廣泛參與所具有的內(nèi)在危險(xiǎn)始終保持警惕，擔(dān)心過多的政治參與可能會(huì)導(dǎo)致“多數(shù)人暴政”和極權(quán)。但是要實(shí)現(xiàn)“公意”必須要依賴于民眾的廣泛參與，那又如何避免民眾在參與的過程中受情緒、偏私和非理性的影響，避免實(shí)現(xiàn)公意的過程中受私人意志左右呢？這就依賴于一種理想的積極公民身份，依賴于民眾自身的理性主體自覺，依賴于民眾具有基本的價(jià)值觀念和基本的政治文明素養(yǎng)。經(jīng)由同意實(shí)現(xiàn)公意的過程，同時(shí)就是通過教育培養(yǎng)公民德性的過程，最終將自私自利的個(gè)體培養(yǎng)為具有公共精神的公民。一方面，通過個(gè)體公民德性的培養(yǎng)，強(qiáng)化每個(gè)個(gè)體對(duì)共同善的歸附感和認(rèn)同感，使人們在政治參與的過程中能夠基于無偏私的公正視角來思考問題，克服私利偏好所帶來的集體行動(dòng)的困境，做出符合公意的判斷；另一方面，不斷提高個(gè)體公民的理性慎思能力，使人們能夠?qū)φ螁栴}作出獨(dú)立的、深思熟慮的審慎判斷，邏輯地形成自己觀點(diǎn)，避免自私的偶然偏好，避免受煽動(dòng)和誤導(dǎo)，避免缺乏理性自覺下的依附和順從。通過公民德性的培養(yǎng)最終是要形成一個(gè)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)公意的、具有進(jìn)步意義的社會(huì)力量，使每個(gè)人在實(shí)現(xiàn)人民主權(quán)的過程中擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任。

總而言之，如果在實(shí)現(xiàn)人民主權(quán)的過程中，人民不能享有“廣泛有效的參與”或者缺乏基本政治參與的能力和素養(yǎng)，那么就有可能使人民的政治影響力被邊緣化或者陷入盲目混亂的民粹亂局，所以，必須把同意原則和公意原則有機(jī)地結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，人民在投票選舉的基礎(chǔ)上，通過集體參與、理性協(xié)商的方式達(dá)成共識(shí)，最終實(shí)現(xiàn)人民主權(quán)。

同意原則在政治實(shí)踐中雖然體現(xiàn)為一種程序形式，未必保證結(jié)果符合公意，但不意味著我們要拒絕同意原則。公意原則雖然是一種理想的價(jià)值追求，很難最終實(shí)現(xiàn)，但并不意味著我們要放棄追求。經(jīng)由同意走向公意最終要協(xié)調(diào)每個(gè)人的自由發(fā)展與所有人的共同利益，基本善與共同善，個(gè)體善與公共善的一致和諧，最終要實(shí)現(xiàn)保護(hù)個(gè)體權(quán)利與維護(hù)公共利益的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)投票選舉與廣泛參與協(xié)商的統(tǒng)一。在實(shí)現(xiàn)人民主權(quán)的過程中，把同意原則和公意原則結(jié)合起來就是為所有人充分發(fā)展其本性和能力提供條件和環(huán)境，防止任意專斷的強(qiáng)制權(quán)力，基于理性和文明的進(jìn)步來實(shí)現(xiàn)人民真正當(dāng)家做主。