柴草 王志明

【摘 要】在“雙高”建設(shè)背景下，高職教育內(nèi)涵發(fā)展面臨著諸多困境，集中表現(xiàn)在辦學(xué)定位缺乏精準(zhǔn)度、專業(yè)建設(shè)缺乏創(chuàng)新度、師資結(jié)構(gòu)建設(shè)缺乏平衡度、內(nèi)部治理“泛行政化”等方面。鑒于此，高職院校要緊密圍繞“雙高”建設(shè)的方向和要求，以科學(xué)的辦學(xué)定位為先導(dǎo)、特色高水平專業(yè)群為依托、“雙師型”教師隊伍為保障、增強社會服務(wù)能力為目標(biāo)、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革為抓手，加快推進(jìn)高職教育內(nèi)涵發(fā)展，為我國職業(yè)教育現(xiàn)代化提供支撐。

【關(guān)鍵詞】“雙高”計劃;高職教育;內(nèi)涵發(fā)展

【中圖分類號】G710

【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【文章編號】1001-8794（2019）11-0059-07

一、研究背景

“示范引領(lǐng)，以點帶面”是我國長期實行的高職教育發(fā)展策略。2005年，教育部、財政部遴選了100所高職院校進(jìn)行重點建設(shè)，引領(lǐng)了全國高職院校的改革與發(fā)展方向。[1]2015年印發(fā)的《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015—2018年）》（下文簡稱《行動計劃》）開啟了國家重點建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)高職院校的新篇章。2018年，教育部提出啟動實施中國特色高水平高職院校和專業(yè)建設(shè)計劃，將其作為教育部2019年的工作要點。2019年2月，國務(wù)院印發(fā)了《國家職業(yè)教育改革實施方案》，明確提出啟動實施中國特色高水平高等職業(yè)學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃，建設(shè)一批引領(lǐng)改革、支撐發(fā)展、中國特色、世界水平的高等職業(yè)學(xué)校和骨干專業(yè)（群）。[2]2019年4月，教育部、財政部正式發(fā)布了《關(guān)于實施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃的意見》（下文簡稱“雙高計劃”），提出“集中力量建設(shè)50所左右高水平高職學(xué)校和150個左右高水平專業(yè)群，引領(lǐng)新時代職業(yè)教育實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展”。[3]“雙高”建設(shè)是優(yōu)質(zhì)校建設(shè)的創(chuàng)新和升級，其與高職教育內(nèi)涵發(fā)展可謂是“一體同源”的關(guān)系，“雙高計劃”對“特色高水平高職院校和專業(yè)”的特征進(jìn)行了生動的描述，概括為“引領(lǐng)改革、支撐發(fā)展、中國特色、世界水平”，這也是深化高職內(nèi)涵建設(shè)的主攻方向和重要目標(biāo)?！半p高”建設(shè)為我國高職教育內(nèi)涵發(fā)展提供了新的支點，在以“雙高”建設(shè)為龍頭帶動的新一輪高職教育改革進(jìn)程中，深入思考高職教育內(nèi)涵發(fā)展中存在的問題，并提出相應(yīng)的解決之道，具有十分重要的意義。

二、“雙高”建設(shè)與高職教育內(nèi)涵發(fā)展是不可分割的有機統(tǒng)一體

（一）“雙高”建設(shè)是深化高職教育內(nèi)涵發(fā)展的重要支撐

1.“雙高”建設(shè)是高職辦學(xué)理念的升級

辦學(xué)理念是高職教育秉持的辦學(xué)主線，對高職教育的發(fā)展起到關(guān)鍵的指導(dǎo)和引領(lǐng)作用。“雙高計劃”指出，“要牢固樹立新的發(fā)展理念，帶動職業(yè)教育強化內(nèi)涵建設(shè)，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展”。[4]高質(zhì)量發(fā)展不僅是未來一段時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主攻方向，也是“雙高”建設(shè)應(yīng)具有的重要思維，對我國高職教育發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。隨著“雙高”建設(shè)的逐步推進(jìn)，要求高職院校在辦學(xué)理念層面進(jìn)行優(yōu)化升級，樹立更加創(chuàng)新、包容、現(xiàn)代、開放的發(fā)展觀，以契合高質(zhì)量發(fā)展的要求，這也為高職教育內(nèi)涵發(fā)展提供了理念支撐。

2.“雙高”建設(shè)充分展現(xiàn)出高職教育以人為本的時代育人情懷和擔(dān)當(dāng)

“雙高計劃”指出，“落實立德樹人根本任務(wù)，著力培養(yǎng)一批產(chǎn)業(yè)急需、技藝高超的高素質(zhì)技術(shù)技能人才”。[5]“雙高”建設(shè)擔(dān)負(fù)著“立德樹人”的時代重任，在人才培養(yǎng)中對受教育者進(jìn)行專業(yè)技能培養(yǎng)的同時，還尤為強調(diào)對其終身學(xué)習(xí)意識、良好品格和職業(yè)精神的塑造，充分踐行了以人為本的育人理念，這也正是高職教育內(nèi)涵發(fā)展的現(xiàn)實要求?！半p高”建設(shè)將有力推動高職院校治理向更加現(xiàn)代化、科學(xué)化的軌道邁進(jìn)?！半p高計劃”指出，“優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和體系，完善以章程為核心的現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度體系，推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化”。[6]面對“雙高”建設(shè)對高職治理結(jié)構(gòu)和體系改革的要求，國內(nèi)一部分高職院校展開了一系列的卓有成效的改革和實踐探索，涌現(xiàn)出一大批先進(jìn)典型和改革先鋒，在多元治理架構(gòu)和體系建設(shè)中，積累了大量的先進(jìn)經(jīng)驗，為高職教育內(nèi)涵發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)。

（二）高職教育內(nèi)涵發(fā)展是“雙高”建設(shè)的內(nèi)在要求

“雙高計劃”明確指出“加快推進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展的體制機制建設(shè)，實現(xiàn)高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展”。[7]由此可見，推動高職內(nèi)涵發(fā)展，也是“雙高”建設(shè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。

1.“雙高”建設(shè)以辦學(xué)質(zhì)量為先，同時兼顧辦學(xué)規(guī)模的提升

高職辦學(xué)規(guī)模的躍升應(yīng)建立在質(zhì)量的基礎(chǔ)上，教育部等六部門印發(fā)的《高職擴招專項工作實施方案》明確強調(diào)“高職擴招質(zhì)量為先，根據(jù)各地區(qū)的職教發(fā)展水平合理承擔(dān)擴招任務(wù)，確保質(zhì)量型擴招”。[8]高水平的高職院校在高職擴招中扮演著重要的角色，也承擔(dān)著更大的責(zé)任。高職擴招也為“雙高”建設(shè)提供了新的發(fā)展契機，但要求其提升辦學(xué)質(zhì)量的同時，應(yīng)兼顧辦學(xué)規(guī)模的擴大，這也將為深化高職內(nèi)涵發(fā)展奠定更加豐實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.“雙高”建設(shè)以辦學(xué)特色為抓手，推動高職教育全面高質(zhì)量發(fā)展

辦學(xué)特色鮮明是“雙高”建設(shè)的基本要義，也是實現(xiàn)高職教育內(nèi)涵發(fā)展的內(nèi)在要求。[9]凸顯辦學(xué)特色，引領(lǐng)高職教育的高質(zhì)量發(fā)展，最終實現(xiàn)我國高職教育辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量的整體躍升。

3.“雙高”建設(shè)不斷改革創(chuàng)新，實現(xiàn)與高職教育內(nèi)涵發(fā)展的有機統(tǒng)一

“雙高”建設(shè)并不是憑空提出的，而是建立在國家示范性高職院校建設(shè)、優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)的基礎(chǔ)上，傳承了以往高職教育內(nèi)涵建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗和成果，并結(jié)合目前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求以及職業(yè)教育發(fā)展所處階段，所提出的高等職業(yè)教育戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，這本身就是對過往高職內(nèi)涵發(fā)展精髓的提煉、吸收和創(chuàng)新。

三、“雙高”建設(shè)視域下高職教育內(nèi)涵發(fā)展的困境

（一）辦學(xué)定位缺乏精準(zhǔn)度

辦學(xué)定位是高職院校發(fā)展的生命線，也是決定高職能否實現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展的核心要素之一。[10]特色高水平高職院校建設(shè)的提出，為當(dāng)前高職院校的發(fā)展方向和辦學(xué)定位指明了方向，但從當(dāng)前我國高職院校的辦學(xué)定位來看，仍然存在著千校一面的突出問題，很大一部分高職院校的辦學(xué)定位缺乏科學(xué)的論證研究，缺乏精準(zhǔn)度，單一化、同質(zhì)化等問題嚴(yán)重，嚴(yán)重消解了高職內(nèi)涵發(fā)展的效度。

1.辦學(xué)理念滯后，未能做到與時俱進(jìn)

一部分高職院校對國家政策缺乏深刻的認(rèn)知，甚至對特色高水平高職院校建設(shè)還存在一定程度上的誤讀，自然難以在辦學(xué)理念上進(jìn)行適切調(diào)整。特色高水平高職院校建設(shè)目標(biāo)定位在“引領(lǐng)改革、支撐發(fā)展、中國特色、世界水平”，集中體現(xiàn)在強化內(nèi)涵、特色辦學(xué)、層次提升等方面取得重要成就。[11]然而，部分高職院校在辦學(xué)理念上仍然墨守成規(guī)，片面認(rèn)為“高水平”就是辦學(xué)層次高、硬件條件好、辦學(xué)規(guī)模大，由此導(dǎo)致部分高職院校在辦學(xué)過程中貪大求全，一味地追求辦學(xué)規(guī)模和層次的擴大，追求升格為本科院?；蚵殬I(yè)技術(shù)大學(xué)，忽略了辦學(xué)特色和內(nèi)涵建設(shè)，未能真正地在提升辦學(xué)效益和質(zhì)量上下功夫。

2.辦學(xué)定位缺乏科學(xué)論證

當(dāng)前我國高職院校市場化主體參與辦學(xué)的力度還較為薄弱，主要以公立院校為主導(dǎo)。然而，公辦院校在一定程度上存在行政干預(yù)辦學(xué)問題，尤其是高職院校辦學(xué)定位的設(shè)計上，往往會出現(xiàn)因行政化過度干預(yù)導(dǎo)致學(xué)術(shù)權(quán)威薄弱的問題，辦學(xué)定位確立中缺乏教職專家群體的參與和論證，主要由部分行政管理者進(jìn)行主觀決策，最終導(dǎo)致學(xué)校辦學(xué)定位的科學(xué)性不足，脫離自身辦學(xué)實際。

3.辦學(xué)定位與社會發(fā)展的對接度不足

面向區(qū)域行業(yè)、聚焦地方產(chǎn)業(yè)辦學(xué)是職業(yè)教育的根本，也是其跨界屬性的本質(zhì)要求。[12]高職教育理應(yīng)以職業(yè)為導(dǎo)向，強化對受教育者的專業(yè)應(yīng)用技能培養(yǎng)，然而，部分高職院校受到社會學(xué)歷本位的影響，仍然遺留“重學(xué)歷、輕技能、重理論、輕實踐”思想。為了迎合部分學(xué)習(xí)者的升學(xué)需求，吸納更多的社會生源，甚至很大一部分高職院校大辦學(xué)歷教育，忽略了職業(yè)技術(shù)教育的本質(zhì)?！半p高計劃”強調(diào)“為中國產(chǎn)業(yè)走向全球產(chǎn)業(yè)鏈中高端提供高素質(zhì)技術(shù)技能人才支撐”，[13]但部分高職院校在辦學(xué)過程中未能面向行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主動調(diào)整辦學(xué)理念，導(dǎo)致人才培養(yǎng)與社會需求脫節(jié)。

（二）專業(yè)建設(shè)缺乏創(chuàng)新度

“雙高計劃”提出“打造高水平專業(yè)群，健全對接產(chǎn)業(yè)、動態(tài)調(diào)整、自我完善的專業(yè)群建設(shè)發(fā)展機制，發(fā)揮專業(yè)群的集聚效應(yīng)和服務(wù)功能”。[14]專業(yè)建設(shè)作為“雙高”建設(shè)的重點內(nèi)容之一，其建設(shè)成效直接影響到“雙高計劃”的目標(biāo)實現(xiàn)。面對高職內(nèi)涵發(fā)展的要求，要大力推動特色高水平專業(yè)建設(shè)，通過專業(yè)建設(shè)提升人才培養(yǎng)水平。[15]然而，當(dāng)前廣大高職院校在專業(yè)建設(shè)上還較為缺乏創(chuàng)新度，集中表現(xiàn)在專業(yè)建設(shè)“內(nèi)卷化”“同質(zhì)化”方面。

1.專業(yè)建設(shè)趨于“內(nèi)卷化”

伴隨著我國新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的步伐加快，對高職院校的人才供給規(guī)格以及技能結(jié)構(gòu)提出了新的要求。專業(yè)結(jié)構(gòu)決定人才培養(yǎng)的規(guī)格，并對人才的專業(yè)技能結(jié)構(gòu)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。由于高職院校長期受各方利益驅(qū)使，專業(yè)建設(shè)上習(xí)慣于“供給”導(dǎo)向，在一定程度上忽略了“需求”導(dǎo)向，導(dǎo)致專業(yè)供求錯位，[16]呈現(xiàn)出明顯的“內(nèi)卷化”傾向。部分高職院校為了在生源競爭中獲得更高的優(yōu)勢，盲目設(shè)置一些資源投入少的“熱門”通用型專業(yè)，偏離服務(wù)社會的基本導(dǎo)向。由此以來，學(xué)校原本就十分有限的教育資源被分流到所謂熱門專業(yè)建設(shè)中，不僅無法保障新專業(yè)的辦學(xué)質(zhì)量，還會進(jìn)一步侵蝕學(xué)校原有的優(yōu)勢學(xué)科，影響辦學(xué)質(zhì)量的提升，陷入一種無法自拔的“內(nèi)卷化”發(fā)展漩渦，在自我內(nèi)耗中貽誤專業(yè)發(fā)展時機。

2.專業(yè)建設(shè)面臨“同質(zhì)化”

當(dāng)前高職專業(yè)設(shè)置中充斥著“招生論”“規(guī)模論”思維，[17]片面追求招生和辦學(xué)規(guī)模，加上我國高職院校專業(yè)設(shè)置上并未配備風(fēng)險補償機制，導(dǎo)致各高職院校在進(jìn)行專業(yè)建設(shè)時更多地關(guān)注專業(yè)投入產(chǎn)出比。大多數(shù)高職院校往往傾向于開辦那些建設(shè)成效快、成本投入低的通用型專業(yè)，而與戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)技術(shù)類專業(yè)偏少，導(dǎo)致專業(yè)資源的低水平配置、專業(yè)重復(fù)建設(shè)，由此陷入無序的同質(zhì)化競爭。

（三）師資結(jié)構(gòu)失衡，實踐教學(xué)能力有待提升

《國家職業(yè)教育改革實施方案》提出：從2019年起，職業(yè)院校教師原則上從具有3年以上企業(yè)工作經(jīng)歷并具有高職以上學(xué)歷的人員中公開招聘， 2020年起基本不再從應(yīng)屆畢業(yè)生中招聘，并且到2022年，“雙師型”教師占專業(yè)課教師總數(shù)要超過一半。[18]由此可見，國家針對職業(yè)教育師資建設(shè)提出了明確具體的要求和目標(biāo)，以期通過師資建設(shè)提升職業(yè)教育教學(xué)和人才培養(yǎng)質(zhì)量，增強職業(yè)教育發(fā)展內(nèi)涵。從當(dāng)前我國高職師資建設(shè)情況來看，師資隊伍薄弱問題一直未能得到很好的解決，具體體現(xiàn)在以下方面：

1.高職師資隊伍結(jié)構(gòu)失衡問題突出

高職教師年齡結(jié)構(gòu)上的失衡主要體現(xiàn)在教師群體趨于青年化，年齡結(jié)構(gòu)上缺乏梯度。伴隨著新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)的不斷涌現(xiàn)，高職院校普遍加強了新能源、新技術(shù)、智能制造等方面的專業(yè)建設(shè)。然而，教師主要來源于高校應(yīng)屆畢業(yè)生，缺乏相關(guān)領(lǐng)域的資深教師作為引領(lǐng)。高職教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)上的失衡主要表現(xiàn)在本科學(xué)歷教師占比過大，具有碩士、博士學(xué)歷的教師占比較少。盡管近年來高職院校加強了高學(xué)歷人才的引進(jìn)，在一定程度上也推動了師資整體學(xué)歷的提升，但高層次人才隊伍建設(shè)任務(wù)艱巨，與普通本科院校相比，高職囿于發(fā)展平臺所限，對于高學(xué)歷人才的吸引力和留任率不足，成為制約高職內(nèi)涵發(fā)展的重要因素。

2.高職教師實踐教學(xué)能力薄弱

實踐教學(xué)作為高職教學(xué)的重要組成，是培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的重要途徑。由于當(dāng)前高職教師主要以應(yīng)屆畢業(yè)生為主導(dǎo)，他們的理論知識儲備相對扎實，但實踐能力卻普遍不足，與高職實踐教學(xué)所要求的能力結(jié)構(gòu)還存在著較大的差距。

（四）社會化服務(wù)能力不足，缺乏內(nèi)外部條件的有力支撐

“雙高計劃”將提升高職社會服務(wù)發(fā)展水平作為改革發(fā)展的重點任務(wù)。從目前來看，我國高職院校的社會服務(wù)職能發(fā)揮不足，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中缺乏有效支撐。

1.社會服務(wù)意識受限

由于我國高職教育起步較晚，并且長期受到“學(xué)歷本位”思想的影響，導(dǎo)致部分高職院校在辦學(xué)意識上存在一定的“重理論灌輸、輕技術(shù)應(yīng)用”的傾向，對社會服務(wù)的價值認(rèn)知度較低，長期以來缺乏積極參與社會服務(wù)工作的主觀能動性。

2.社會服務(wù)能力受限

提升高職教育社會服務(wù)能力，增強職業(yè)教育發(fā)展內(nèi)涵，還需要大量的人力、物力和財力支撐。高職院校的硬件配置還較為薄弱，現(xiàn)有的硬件實訓(xùn)設(shè)施設(shè)備很大一部分來源于企業(yè)的淘汰品，只能用于簡單操作與模擬仿真，嚴(yán)重滯后于企業(yè)實際生產(chǎn)發(fā)展需要。從以教師為主體的軟件配備來看，目前高職“雙師型”教師在師資隊伍中的占比還較低，并且以青年教師為主體的高職教師實踐教學(xué)能力較為薄弱，導(dǎo)致社會服務(wù)能力受限。

3.社會服務(wù)機會受限

高職院校受到自身辦學(xué)歷史、文化等多重因素的影響，很難獲得社會的廣泛認(rèn)同。高職院校在社會資源或機會的獲得上受到很大的限制，主要表現(xiàn)在政府機構(gòu)、企事業(yè)單位、產(chǎn)業(yè)組織等在重大科學(xué)決策、科技研發(fā)、管理咨詢項目的合作主體選擇上，通常會向具有雄厚實力的重點大學(xué)或科研院所傾斜，很難獲得相應(yīng)社會服務(wù)機會和資源的支持，對于原本社會服務(wù)能力就比較薄弱的高職院校而言，無疑是雪上加霜。

（五）科層化烙印濃厚，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的開放度不足

1.科層化烙印明顯，泛行政化問題嚴(yán)重

集中體現(xiàn)在管理行政化、行政活動職權(quán)化、教師群體邊緣化等方面。具體而言，在高職辦學(xué)管理、學(xué)術(shù)工作以及各項決策中，主要以學(xué)校黨委會和院長辦公會為主導(dǎo)，學(xué)術(shù)權(quán)力一直處于虛位狀態(tài)。尤其在高職二級院系為主體的教學(xué)單位中，行政權(quán)力對于教務(wù)活動的干預(yù)時有發(fā)生，一線教師在教學(xué)活動開展中完全聽命于行政決策，缺乏自主權(quán)，從上而下的泛行政化傾向嚴(yán)重制約了高職治理水平的提升，對高職教學(xué)和人才培養(yǎng)工作產(chǎn)生了一定的沖擊。[19]

2.內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)封閉，開放性不足

高職教育的跨界屬性要求其人才培養(yǎng)離不開以行業(yè)企業(yè)為代表的產(chǎn)業(yè)界參與，同樣，在高職治理結(jié)構(gòu)的建設(shè)中仍然需要吸納社會主體的參與。然而，由于我國高職院校的辦學(xué)歷程較短，其治理結(jié)構(gòu)具有很強的封閉性，尚未建立起多元參與的治理體系和機制。企業(yè)作為高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)的主體，在高職院校治理活動中的話語權(quán)不足，高職人才培養(yǎng)事宜主要聽命于學(xué)校的安排，封閉化的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)導(dǎo)致校企合作難以深入。

四、“雙高”建設(shè)視域下深化高職教育內(nèi)涵發(fā)展的出路和方向

（一）確立科學(xué)的辦學(xué)定位是推動高職內(nèi)涵發(fā)展的先導(dǎo)

我國高職教育發(fā)展過程中暴露的種種問題和矛盾，很大程度上由于未能確立科學(xué)先進(jìn)的辦學(xué)定位所致，因此，高職教育要實現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展，在“雙高”建設(shè)中創(chuàng)造出更大的社會價值，就應(yīng)當(dāng)確立科學(xué)的辦學(xué)定位，以此為先導(dǎo)，帶動高職教育走向創(chuàng)新發(fā)展之路?！半p高計劃”指出，“高職院校牢牢堅守中國特色的辦學(xué)定位，以服務(wù)新時代經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，為中國產(chǎn)業(yè)走向全球產(chǎn)業(yè)鏈中高端提供高素質(zhì)技術(shù)技能人才支撐”。[20]在辦學(xué)定位的確立上，應(yīng)秉持兩個方面的要點：一方面，明確高職教育發(fā)展的使命和愿景，由此科學(xué)規(guī)劃學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模、專業(yè)設(shè)置、師資建設(shè)方向、教育教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等;另一方面，科學(xué)確立人才培養(yǎng)目標(biāo)和實施路線。在《國家職業(yè)教育改革實施方案》中，開宗明義地指出：“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同的教育類型，具有同等重要的地位。”[21]對此，高職教育要辦好類型教育，需要找準(zhǔn)自身定位，加快推動辦學(xué)模式向企業(yè)社會參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉(zhuǎn)變，充分彰顯高職教育的跨界性，打好內(nèi)涵發(fā)展攻堅戰(zhàn)。

（二）構(gòu)建特色高水平專業(yè)群是推動高職內(nèi)涵發(fā)展的依托

專業(yè)是職業(yè)教育的基本組成單元，也是人才培養(yǎng)的首要切入點，它定義了人才培養(yǎng)的規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)與方向，也是職業(yè)教育與崗位、職業(yè)、行業(yè)相銜接的重要媒介，體現(xiàn)了企業(yè)、社會的需求，專業(yè)建設(shè)在某種程度上是專業(yè)教育辦學(xué)能力、水平、特色、競爭力的體現(xiàn)。特色高水平專業(yè)建設(shè)作為“雙高”建設(shè)的主體之一，也是推動高職內(nèi)涵發(fā)展的依托。加快推動特色高水平專業(yè)建設(shè)，構(gòu)建高水平專業(yè)群，建議從以下幾個方面入手：

1.建設(shè)專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制，科學(xué)規(guī)劃和布局專業(yè)結(jié)構(gòu)

高職院校的專業(yè)結(jié)構(gòu)是其教育理念和辦學(xué)定位的體現(xiàn)，間接反映了學(xué)校的發(fā)展方向與辦學(xué)特色。在專業(yè)設(shè)置前，要認(rèn)真詳細(xì)地進(jìn)行市場需求和行業(yè)發(fā)展的調(diào)查研究，并結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，做好專業(yè)布局，強化專業(yè)與產(chǎn)業(yè)的對接度。專業(yè)與產(chǎn)業(yè)對接的實質(zhì)是職業(yè)教育培養(yǎng)的人才與社會需求對接，其表現(xiàn)是職業(yè)院校的畢業(yè)生能夠運用自身所學(xué)為社會創(chuàng)造價值，同時得到社會的認(rèn)可和重用。[22]我國廣大職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置、專業(yè)結(jié)構(gòu)和專業(yè)布局大多是針對國內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系和服務(wù)業(yè)體系而設(shè)立的，在我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)的大背景下，國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變革，各行各業(yè)基層崗位的工作性質(zhì)、內(nèi)容都產(chǎn)生了新的變化，對專業(yè)技術(shù)人才的要求也有所不同?！半p高計劃”提出“要面向區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，建立健全動態(tài)調(diào)整、自我完善的專業(yè)群建設(shè)機制”，[23]因此，高職院校要走內(nèi)涵發(fā)展的道路，專業(yè)設(shè)置與調(diào)整也必須緊跟市場步伐，不斷進(jìn)行優(yōu)化升級，需要構(gòu)建多元主體參與的高職專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制。

2.在高職特色高水平專業(yè)群建設(shè)中，明確各方主體的角色定位

首先，在高職院校專業(yè)建設(shè)上，政府應(yīng)簡政放權(quán)，強化自身的服務(wù)者角色，充分考慮高職教育的雙重屬性，適當(dāng)調(diào)整和優(yōu)化其在高職院校專業(yè)設(shè)置上的功能和方式，通過相關(guān)立法或政策的支持、財政的投入、信息服務(wù)等多種方式，來恰當(dāng)?shù)匕l(fā)揮自身的指導(dǎo)作用。其次，強化高職院校的辦學(xué)自主權(quán)。在專業(yè)設(shè)置上，要保證高職院校的主體地位和主導(dǎo)作用。高職院校的專業(yè)動態(tài)調(diào)整是保持人才培養(yǎng)質(zhì)量與專業(yè)發(fā)展活力的主要渠道，構(gòu)建與市場需求相銜接、與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配的專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制是高職院校提高市場競爭力的有效途徑。高職院校應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)機構(gòu)的升級和市場需求的變化，保證專業(yè)設(shè)置的自主性和靈活性。但是也必須注意到，勞動力市場對人才需求的變化具有一定的短期性和盲目性，與高職院校人才培養(yǎng)的滯后性和周期性存在沖突。如果完全順應(yīng)市場變化，進(jìn)行專業(yè)設(shè)置與調(diào)整時不注重前瞻性與穩(wěn)定性，也會脫離生產(chǎn)實際，不僅影響人才培養(yǎng)的時效性，還會使高職院校的專業(yè)建設(shè)走向不穩(wěn)定發(fā)展的道路，不利于高職院校的高質(zhì)量發(fā)展。因此，在保證高職院校辦學(xué)自主權(quán)的同時，要正確平衡專業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展和動態(tài)發(fā)展之間的關(guān)系，在考慮市場需求的情況下，力求專業(yè)的整體穩(wěn)定發(fā)展，實現(xiàn)專業(yè)建設(shè)的動態(tài)平衡。產(chǎn)業(yè)界要積極響應(yīng)，廣泛參與，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與專業(yè)設(shè)置高度吻合。可以邀請行業(yè)專家、企業(yè)代表參與構(gòu)建高職專業(yè)設(shè)置委員會、教學(xué)督導(dǎo)委員會、專業(yè)建設(shè)評議會等組織形式，提升產(chǎn)業(yè)界在高職專業(yè)建設(shè)中的積極性與話語權(quán)。同時，加快校企合作與產(chǎn)學(xué)研一體化進(jìn)程，依托產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，構(gòu)建科學(xué)完整的校企合作機制，對校企協(xié)同進(jìn)行人才培養(yǎng)和專業(yè)開發(fā)的模式進(jìn)行創(chuàng)新探索，擴大高職院校的開放性，努力提高產(chǎn)業(yè)界與高職專業(yè)設(shè)置的利益關(guān)聯(lián)性，加大產(chǎn)業(yè)界在高職院校建設(shè)中的影響力，吸引越來越多的市場主體參與到高職專業(yè)建設(shè)中來。

在“雙高”建設(shè)背景下，高職院校應(yīng)該構(gòu)建一套由行業(yè)企業(yè)、社會團(tuán)體、專家學(xué)者、師生群體、家長等多方利益相關(guān)者組成的開放式的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，同時，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，積極引入市場機制，加強行業(yè)企業(yè)的主體作用的發(fā)揮。首先，要健全校企合作、產(chǎn)教融合相關(guān)的法律法規(guī)，從法律上保障企業(yè)參與高職教育辦學(xué)與內(nèi)部治理的權(quán)益，充分發(fā)揮其主體地位作用。其次，加快制定與行業(yè)指導(dǎo)相關(guān)的規(guī)章制度，提升行業(yè)協(xié)會的指導(dǎo)能力，鼓勵行業(yè)通過購買服務(wù)、授權(quán)委托等方式參與到高職院校治理中來。最后，制定高職院校治理共同體的支持政策，邀請各方利益主體在高職院校治理改革中貢獻(xiàn)自己的力量。

【參考文獻(xiàn)】

[1]國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定（國發(fā)〔2005〕35號）[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2008-03/28/content_5549.htm，2005-10-28.

[2][18][21]國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實施方案的通知（國發(fā)〔2019〕4號）[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2019-02/13/content_5365341.htm，2019-02-13.

[3][4][5][6][7][13][14][20][23][24][25]教育部 財政部關(guān)于實施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃的意見（教職成〔2019〕5號）[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2019-02/13/content_5365341.htm，2019-04-01.

[8]教育部等六部門關(guān)于印發(fā)《高職擴招專項工作實施方案》的通知[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A07/moe_737/s3876_qt/201905/t20190513_381825.html， 2019-05-13.

[9]周建松.落實《實施方案》 系統(tǒng)推進(jìn)高職教育高質(zhì)量發(fā)展[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2019（7）：52—57.

[10]任怡平.優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)的時代背景、標(biāo)準(zhǔn)與邏輯主線[J].職業(yè)技術(shù)教育，2018，39（10）：12—18.

[11]賈文勝，何興國，梁寧森.教育產(chǎn)出視角下一流高職院校建設(shè)：背景、內(nèi)涵、策略[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2019（12）：92—96.

[12]李海東.基于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的職業(yè)教育供給側(cè)改革研究[J].教育與職業(yè)，2019（5）：5—12.

[15]陳群.中國特色高水平高職院校建設(shè)的緣起、內(nèi)涵與路向選擇[J].教育與職業(yè)，2018（24）：5—11.

[16]許敏.職業(yè)教育領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論溯源與推進(jìn)路徑[J].成人教育，2018，38（6）：72—75.

[17]陳詩慧，張連緒.“中國制造2025”視域下職業(yè)教育轉(zhuǎn)型與升級[J].現(xiàn)代教育管理，2017（7）：107—113.

[19]趙曉妮.高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵、實踐迷思及變革趨向[J].教育與職業(yè)，2016（12）：12—16.

[22]鄒建新，彭富昌.高水平特色院系及特色專業(yè)建設(shè)的思考[J].中國冶金教育，2014（5）：4—5+8.