【摘 要】政府高度重視產(chǎn)教融合、校企合作對推動職業(yè)教育健康發(fā)展的重要意義，并多次出臺相關(guān)政策保障其順利實(shí)施。然而，受當(dāng)前體制機(jī)制等多種因素影響，職業(yè)教育在深化產(chǎn)教融合、加強(qiáng)校企合作的發(fā)展道路上仍然存在諸多滯緩其發(fā)展步伐的掣肘因素。為有效化解融而不深、合而不緊的矛盾，需要政府加強(qiáng)宏觀統(tǒng)籌推動、行業(yè)組織發(fā)揮協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用、企業(yè)和職業(yè)院校共同承擔(dān)職教主體責(zé)任，由多方主體通力協(xié)作，讓走在產(chǎn)教融合、校企合作改革道路上的職業(yè)教育行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

【關(guān)鍵詞】產(chǎn)教融合;校企合作;職業(yè)教育

【中圖分類號】G71

【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【文章編號】1001-8794（2019）11-0051-08

我國目前擁有1.23萬所職業(yè)院校，現(xiàn)已建成世界最大規(guī)模的職業(yè)教育體系，職業(yè)院校為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了大量高素質(zhì)、高技能的人力資源保障。然而受制于體制機(jī)制等諸多因素的影響，職業(yè)院校的人才培養(yǎng)模式和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才需求仍存在著一定的不適應(yīng)性。為緩解其矛盾，充分貫徹落實(shí)黨的十九大精神，辦人民滿意、企業(yè)歡迎的職業(yè)教育，應(yīng)深化產(chǎn)教融合、加強(qiáng)校企合作，讓職業(yè)教育對接經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，在職業(yè)院校與生產(chǎn)企業(yè)之間搭建協(xié)同發(fā)展的育人平臺。產(chǎn)教融合是保障我國早日實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略決策，校企合作是職業(yè)院校辦學(xué)育人的基本模式，是全面提升人力資源質(zhì)量的重要途徑。

一、產(chǎn)教融合、校企合作在職業(yè)教育中的地位

改革開放之后，為實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，提高廣大勞動者素質(zhì)，黨和國家高度重視我國職業(yè)教育的發(fā)展問題。政府和教育主管部門為推進(jìn)職業(yè)教育改革，提高職業(yè)教育質(zhì)量，健全職業(yè)教育體系，多次就職業(yè)教育的改革和發(fā)展問題頒布政策和指導(dǎo)性文件，同時(shí)以法律形式確立職業(yè)教育的合法地位。這些法規(guī)和政策均從不同角度闡述了產(chǎn)教融合、校企合作對保障職業(yè)教育平穩(wěn)、有序、健康發(fā)展的重要意義?！堵殬I(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》的開篇首句就強(qiáng)調(diào)指出：“產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育的基本辦學(xué)模式，是辦好職業(yè)教育的關(guān)鍵所在?！盵1]

1996年5月，第八屆全國人大第十九次會議通過了《中華人民共和國職業(yè)教育法》，其中第二十三條規(guī)定：“職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)實(shí)行產(chǎn)教結(jié)合?！庇纱耍於私逃c產(chǎn)業(yè)相結(jié)合在我國職業(yè)教育中的法律地位。為進(jìn)一步明確職業(yè)教育未來發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)方向，2010年頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》對職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略明確提出：“推行工學(xué)結(jié)合、校企合作?！?011年9月，教育部等九部門在《關(guān)于加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育的意見》中提到“工學(xué)結(jié)合、校企合作”和“促進(jìn)產(chǎn)教深度合作”。2013年11月，黨的十八屆三中全會在關(guān)于教育的闡述中強(qiáng)調(diào)“加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才”，這是首次將“產(chǎn)教融合、校企合作”完整地提出。國務(wù)院于2014年5月出臺了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代化職業(yè)教育的決定》（以下簡稱《決定》），其指導(dǎo)思想中提出“加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才”。2014年6月，教育部等六部門聯(lián)合印發(fā)的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》提出，“初步形成現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架，要建立產(chǎn)教融合、校企合作的體制”。2017年10月，黨的十九大報(bào)告針對職業(yè)教育改革發(fā)展做出重要指示：“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作?！边@些均是黨和政府對我國職業(yè)教育未來改革發(fā)展做出的綱領(lǐng)性指導(dǎo)。可以看出，“產(chǎn)教融合、校企合作”將是現(xiàn)階段職業(yè)教育體制改革的重要主線，并將長期持續(xù)。為深入貫徹黨的十九大報(bào)告對職業(yè)教育的指示精神和落實(shí)《決定》要求，2017年12月，國務(wù)院辦公廳頒布了《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》（以下簡稱《意見》）。2018年2月，教育部等六部門聯(lián)合印發(fā)了《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》（以下簡稱《辦法》）?！兑庖姟泛汀掇k法》的頒布是對職業(yè)教育未來改革發(fā)展路徑的方向指引，是深化產(chǎn)教融合、加強(qiáng)校企合作具體措施的出臺。這是在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代的關(guān)鍵時(shí)期及積極構(gòu)建職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)統(tǒng)籌發(fā)展的大形勢下，逐步將職業(yè)教育引入“產(chǎn)教融合、校企合作”的新時(shí)代。

二、產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的必然選擇

（一）是職業(yè)教育產(chǎn)生的本源

職業(yè)教育源于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和企業(yè)的需求。1918年9月，中國第一所正規(guī)化職業(yè)教育學(xué)?！爸腥A職業(yè)學(xué)校”在上海正式成立，它由近代首個專門倡導(dǎo)和實(shí)施職業(yè)教育研究的全國性教育團(tuán)體“中華職業(yè)教育社”舉辦。之前的1917年5月，黃炎培等人士在上海成立中華職業(yè)教育社。黃炎培提出“推廣職業(yè)教育、改良職業(yè)教育、改良普通教育”三項(xiàng)任務(wù)，認(rèn)為職業(yè)教育辦學(xué)必須做到“設(shè)什么科，要看職業(yè)界的需要;定什么課程，用什么教材，要問職業(yè)界的意見;訓(xùn)練學(xué)生，要考察職業(yè)界的習(xí)慣;聘請教員，要用職業(yè)界的人才”。[2]

受當(dāng)時(shí)歷史條件的局限，雖然黃炎培先生所提出的“教育要與職業(yè)溝通”的思想尚達(dá)不到融合、合作的程度，但是其“教育的‘跨界性必須與產(chǎn)業(yè)相聯(lián)合”的啟蒙思想，對我國近、現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展產(chǎn)生了極為深遠(yuǎn)的影響，為職業(yè)教育的改革奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，具有非常積極的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。2017年5月，習(xí)近平總書記致電祝賀中華職業(yè)教育社成立100周年，充分肯定了中華職業(yè)教育社為改革傳統(tǒng)教育、推動職業(yè)教育發(fā)展所做出的歷史性杰出貢獻(xiàn)。

（二）是辦人民滿意職業(yè)教育的必然選擇

職業(yè)教育作為國民教育體系中重要的組成部分，為國家建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供技能型、應(yīng)用型后備人才保障。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中提出：“深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育?！甭殬I(yè)教育必須將“人民滿意”作為深化改革的落腳點(diǎn)，辦好人民滿意的職業(yè)教育。教育現(xiàn)代化強(qiáng)調(diào)辦好各級各類學(xué)校，為每一名選擇職業(yè)教育的學(xué)生尋求適合其自身發(fā)展的成才之路。職業(yè)教育現(xiàn)代化要求職業(yè)院校必須加快自身內(nèi)涵建設(shè)，“深化產(chǎn)教融合、加強(qiáng)校企合作”成為提升內(nèi)涵建設(shè)的重要抓手。

一所職業(yè)院校辦學(xué)是否成功，應(yīng)看其對社會經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)能力是否強(qiáng)大，尤其是對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能否起到強(qiáng)有力的助推效能。《意見》指出，職業(yè)教育要“面向產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展需求”。[3]教育面向產(chǎn)業(yè)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是職業(yè)院校成功辦學(xué)理念的精髓，教育要與區(qū)域產(chǎn)業(yè)對接，學(xué)校要與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作，專業(yè)設(shè)置、課程安排和人才培養(yǎng)方案應(yīng)緊密圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會人才需求。應(yīng)采用靈活多變的辦學(xué)思路，著眼于區(qū)域內(nèi)的朝陽產(chǎn)業(yè)和質(zhì)優(yōu)企業(yè)，密切加強(qiáng)院校與區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)和相關(guān)企業(yè)的契合度和依存度。深入探尋各方面潛在接受職業(yè)教育的生源渠道，建立學(xué)制學(xué)歷教育、社會再就業(yè)培訓(xùn)、企業(yè)職工培訓(xùn)等多類型并存的辦學(xué)形式，讓職業(yè)教育成為建設(shè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的助推劑，職業(yè)院校成為企業(yè)發(fā)展的人才庫。一所能讓學(xué)生實(shí)現(xiàn)自身人生價(jià)值的職業(yè)院校，才是學(xué)生滿意的職業(yè)院校，其教育也才是人民滿意的職業(yè)教育。[4]

（三）是對發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育成功經(jīng)驗(yàn)的汲取

職業(yè)教育是國家騰飛的利器和產(chǎn)業(yè)進(jìn)步的法寶。改革開放40年來，我國的職業(yè)教育得到迅猛發(fā)展，現(xiàn)已建成世界規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，其發(fā)展的根基就是堅(jiān)持產(chǎn)教融合的發(fā)展方向和校企合作的發(fā)展道路。綜觀世界范圍內(nèi)職業(yè)教育發(fā)達(dá)國家，其職業(yè)教育的發(fā)展無不與本國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、實(shí)體企業(yè)緊密聯(lián)系。德國的“雙元制”教學(xué)模式，受教育者具有學(xué)校與企業(yè)雙重學(xué)習(xí)場地，具有學(xué)生與學(xué)徒的雙重身份。根據(jù)學(xué)習(xí)內(nèi)容的實(shí)際要求，受教育者在學(xué)校與企業(yè)之間不斷轉(zhuǎn)換身份角色，學(xué)習(xí)知識和掌握技能的過程是學(xué)校與企業(yè)深度合作的具體表現(xiàn)。美國的“生涯技術(shù)教育”明確劃分行業(yè)組織參與職業(yè)教育的責(zé)、權(quán)、利。社區(qū)學(xué)院必須通過行業(yè)組織和企業(yè)建立合作關(guān)系，行業(yè)組織負(fù)責(zé)監(jiān)督職業(yè)教育的具體實(shí)施過程，參與考核標(biāo)準(zhǔn)的制定。各企業(yè)出于自身發(fā)展利益的需求，緊密圍繞在行業(yè)組織周圍，并與行業(yè)組織共同參與到職業(yè)教育中去。澳大利亞的職業(yè)教育“培訓(xùn)包”以國家職業(yè)教育和培訓(xùn)政策為依托，由國內(nèi)各行業(yè)協(xié)會制定不同的行業(yè)培訓(xùn)包。行業(yè)協(xié)會和企業(yè)積極參與國內(nèi)職業(yè)教育的框架體系構(gòu)建，負(fù)責(zé)職業(yè)教育的宏觀管理和行政決策，對職業(yè)教育全過程的專業(yè)建設(shè)和課程開發(fā)進(jìn)行監(jiān)督，并參與職業(yè)教育師資的培養(yǎng)。新加坡借鑒德國的雙元制并結(jié)合本國實(shí)際情況，成立自己獨(dú)有的職業(yè)教育“教學(xué)工廠”。國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)預(yù)判行業(yè)發(fā)展前景，與學(xué)校開展深度合作，以學(xué)以致用為原則共同開設(shè)職業(yè)教育專業(yè)和所需課程。學(xué)校依托校內(nèi)先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備，將生產(chǎn)企業(yè)的工作場景引入校內(nèi)，學(xué)校教學(xué)內(nèi)容全程模擬生產(chǎn)企業(yè)的實(shí)景環(huán)境，讓學(xué)生在校內(nèi)學(xué)習(xí)的過程就如同在企業(yè)工作的情境一樣，力求實(shí)現(xiàn)學(xué)生盡早適應(yīng)生產(chǎn)企業(yè)的工作模式。[5]

十八大以來，新時(shí)代中國特色職業(yè)教育大國框架體系逐步建立并日趨完善。當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)正處于全球化發(fā)展趨勢，在此背景下，中國職業(yè)教育同樣面臨國際化發(fā)展問題，“中國版職業(yè)教育”正走向世界。職業(yè)教育發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們，職業(yè)教育必須緊密聯(lián)系經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，職業(yè)院校必須對接生產(chǎn)企業(yè)?！皫熞拈L技”，充分借鑒職教發(fā)達(dá)國家的寶貴經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國實(shí)際情況，堅(jiān)定產(chǎn)教融合的發(fā)展方向，堅(jiān)持校企合作的發(fā)展道路，可以讓我們在探索職業(yè)教育發(fā)展的道路上少走彎路，早日促進(jìn)我國由職業(yè)教育大國向職業(yè)教育強(qiáng)國升級轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)中國版“職教夢”。

三、制約產(chǎn)教融合、校企合作發(fā)展的瓶頸

政府和教育主管部門通過法規(guī)、政策等形式確立“產(chǎn)教融合、校企合作”在職業(yè)教育中的戰(zhàn)略地位，并多次以不同的形式反復(fù)強(qiáng)調(diào)其重要意義，其目的就是為職業(yè)教育的平穩(wěn)有序發(fā)展保駕護(hù)航。一方面，彰顯出政府和教育主管部門對此項(xiàng)政策的重視程度和積極推動職業(yè)教育健康快速發(fā)展的強(qiáng)大決心;另一方面，也間接反映出在實(shí)際改革過程中落實(shí)“產(chǎn)教融合、校企合作”政策的工作尚不充分，仍有較多需要改進(jìn)和完善之處，校企雙方在執(zhí)行政策時(shí)所表現(xiàn)出的“校熱企冷”的不平衡狀態(tài)仍普遍存在?！兑庖姟分赋觯骸笆荏w制機(jī)制等多種因素影響，人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)在結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、水平上還不能完全適應(yīng)，‘兩張皮問題仍然存在?！盵6]這說明走在“產(chǎn)教融合、校企合作”改革道路上的職業(yè)教育客觀上仍然存在一些拖慢其發(fā)展步伐的掣肘因素。

（一）校企雙方對產(chǎn)教融合、校企合作內(nèi)涵的理解不一致

職業(yè)院校處于人才培養(yǎng)的供給側(cè)，企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求側(cè)?！掇k法》針對“校企合作”給出了具體的概念解釋：是指職業(yè)學(xué)校和企業(yè)通過共同育人、合作研究、共建機(jī)構(gòu)、共享資源等方式實(shí)施的合作活動。[7]這是從國家層面確立了企業(yè)的職業(yè)教育育人主體身份，共同育人成為學(xué)校和企業(yè)所共有的責(zé)任與義務(wù)。學(xué)校和企業(yè)“雙主體育人模式”成為校企合作的精髓所在，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合的雙驅(qū)之輪?？梢钥闯?，政府和教育主管部門一直積極致力于推動校企合作，希望產(chǎn)教融合的最終目標(biāo)早日并徹底實(shí)現(xiàn)。在政府推動下，以學(xué)校和企業(yè)為主導(dǎo)所開展的合作雙方本應(yīng)緊密聯(lián)系、互為支撐、彼此滲透，二者之間開展全方位無阻隔的充分合作，以共同培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能型人才為最終目標(biāo)，但在實(shí)際合作過程中，由于學(xué)校與企業(yè)各自具有不同的職能屬性和利益訴求，不可避免地造成各主體由自身的主觀意識出發(fā)對于產(chǎn)教融合、校企合作內(nèi)涵的理解程度和認(rèn)知方向出現(xiàn)不一致的現(xiàn)象。[8]

職業(yè)院校普遍認(rèn)為校企合作是理論教學(xué)的有益補(bǔ)充，也是校內(nèi)學(xué)習(xí)向校外學(xué)習(xí)的再延伸，屬于職業(yè)教育過程中不可缺少的重要環(huán)節(jié)，但是對其更深層次的合作內(nèi)涵和精髓意義的理解則未必十分到位。主要表現(xiàn)為：部分職業(yè)院校并未將校企合作項(xiàng)目列入專業(yè)人培體系之中，對于企業(yè)的合作資質(zhì)、育人水平較少開展系統(tǒng)科學(xué)的調(diào)研和論證。合作對象多熱衷于大型國業(yè)或知名企業(yè)，而與中小微企業(yè)之間的合作則積極性不高。個別職業(yè)院校在合作過程中，過分強(qiáng)調(diào)自身的主導(dǎo)作用而忽視企業(yè)在合作育人中所起到的作用，對于合作企業(yè)的利益訴求考慮不充分。甚至有觀點(diǎn)認(rèn)為，企業(yè)的逐利性與職業(yè)院校辦學(xué)的社會公益性屬于不可調(diào)和之矛盾，是阻滯校企合作向深層次推進(jìn)、難以真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合的根本原因。所開展的校企合作項(xiàng)目仍以學(xué)生實(shí)習(xí)、輸送畢業(yè)生、教師赴企業(yè)實(shí)踐等傳統(tǒng)合作形式為主，而新技術(shù)聯(lián)合研發(fā)、新課程體系合作開發(fā)、合作人培方案的擬定、產(chǎn)教資源共享、專業(yè)與產(chǎn)業(yè)的對接建設(shè)等高質(zhì)量合作項(xiàng)目則較少實(shí)施。

企業(yè)則普遍認(rèn)為職業(yè)教育是政府、教育主管部門和職業(yè)院校自身的事情，產(chǎn)教融合、校企合作與己無關(guān)。主要原因有三：其一，企業(yè)自身并未從政府獲得職教經(jīng)費(fèi)的財(cái)政撥款或合作項(xiàng)目的基金支持，更與教育主管部門之間不存在隸屬關(guān)系，因此認(rèn)為自身既沒有承擔(dān)職業(yè)教育的應(yīng)有義務(wù)，也沒有參與校企合作的必要責(zé)任。其二，學(xué)生或教師在企業(yè)實(shí)踐期間，企業(yè)必須分配相應(yīng)工作崗位并安排專職人員負(fù)責(zé)管理或指導(dǎo)，必須為此調(diào)整原有崗位分布和增加人力成本投入。同時(shí)，企業(yè)還必須面對實(shí)習(xí)生或?qū)嵺`教師工作經(jīng)驗(yàn)不足、勞動效率偏低、產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定等問題，甚至在實(shí)習(xí)期間的工傷糾紛等可能增加企業(yè)自身經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患。其三，若與學(xué)校開展共同育人、合作研究等深層次合作，企業(yè)勢必需要額外投入一定的資源和精力參與其中，這有可能在一定程度上影響企業(yè)的正常運(yùn)營。若在合作期間發(fā)生人才培養(yǎng)后流失、關(guān)鍵技術(shù)或商業(yè)機(jī)密外泄等涉及企業(yè)核心利益的情況，將會直接降低企業(yè)的參與熱情。因此，企業(yè)普遍認(rèn)為職業(yè)院校始終是合作的受益方，自身則多充當(dāng)資本和利益的輸出角色，較少或難以從中獲得直接的經(jīng)濟(jì)效益或利潤分成，甚至可能因此增加企業(yè)的運(yùn)營成本和管理難度，并會干擾企業(yè)自身原本的正常環(huán)境。很多企業(yè)不敢或不愿深入合作，多傾向于組織接待院校領(lǐng)導(dǎo)和師生到企業(yè)參觀考察、企業(yè)高管的進(jìn)校講座、準(zhǔn)畢業(yè)生的招聘等盡可能規(guī)避合作風(fēng)險(xiǎn)的淺層次、期效短、責(zé)任少的校企合作方式。[9]

（二）國家政策的頒布和落實(shí)執(zhí)行力度不充分

隨著一系列政策的陸續(xù)制定并頒布，可以證明政府和教育主管部門已經(jīng)深刻意識到“產(chǎn)教融合、校企合作”對于推動職業(yè)教育發(fā)展所發(fā)揮的積極作用和重要意義?！兑庖姟分赋觯骸吧罨a(chǎn)教融合，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接，是當(dāng)前推進(jìn)人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的迫切要求?！盵10]這更進(jìn)一步反映出政府和教育主管部門對于進(jìn)一步深化產(chǎn)教融合、加強(qiáng)校企合作的緊迫心理。然而，既定政策的落實(shí)和執(zhí)行情況卻并不盡如人意。

1.落實(shí)政策的措施不充分

政府和教育主管部門從國家級宏觀層面對產(chǎn)教融合、校企合作制定政策，而政策頒布后的配套保障措施才是讓政策真正落實(shí)到位的關(guān)鍵所在。目前，已頒布的相關(guān)政策缺乏一整套完整嚴(yán)密的執(zhí)行系統(tǒng)給予支持，沒有形成在統(tǒng)一部署下由國家到地方各級職教部門的監(jiān)督執(zhí)行和層層落實(shí)機(jī)制。各地方政府和職教部門缺乏適合本區(qū)域內(nèi)產(chǎn)教融合、校企合作的具體規(guī)劃措施。在政策實(shí)施過程中，國家和地方之間、學(xué)校和企業(yè)之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制尚需進(jìn)一步細(xì)化和完善。個別職業(yè)院校將校企合作定位于安置學(xué)生實(shí)習(xí)和畢業(yè)生就業(yè)等實(shí)際問題的解決，滿足于合作文件的簽署，對于怎樣更好地服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)、如何實(shí)現(xiàn)教育對接產(chǎn)業(yè)等深層次合作問題則考慮較少。[11]

2.政策的可操作性和約束性不強(qiáng)

盡管與產(chǎn)教融合、校企合作相關(guān)的各項(xiàng)政策不斷頒布，但作為應(yīng)與之配套并保障政策順利實(shí)施的法律文件至今尚未正式出臺。現(xiàn)已頒布的政策涉及產(chǎn)教融合、校企合作的條款對于雙方的合作約束力不強(qiáng)，尤其對于企業(yè)的制約性和規(guī)范性還有待強(qiáng)化。由于缺乏相關(guān)配套法律的支持和保障，使得合作過程中的規(guī)范性和可操作性被弱化，出現(xiàn)合作流于形式、融合滯于表面的現(xiàn)象。企業(yè)對于參與產(chǎn)教融合、校企合作的積極性和熱情不足，多著眼于見效快、周期短的合作項(xiàng)目，追求“立竿見影”的合作效果。校企雙方雖多次合作，但始終無法取得實(shí)質(zhì)性突破，產(chǎn)教始終無法真正融合。此外，現(xiàn)階段尚缺乏能夠真實(shí)反映產(chǎn)教融合、校企合作效果的評價(jià)機(jī)制?！兑庖姟访鞔_提出：“積極支持社會第三方機(jī)構(gòu)開展產(chǎn)教融合效能評價(jià)，健全統(tǒng)計(jì)評價(jià)體系。”[12]大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)已經(jīng)成為指引當(dāng)今社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，在此背景下，應(yīng)利用大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)功能對合作雙方進(jìn)行績效考核，實(shí)施科學(xué)評價(jià)，如實(shí)展現(xiàn)合作深度和合作成果，并以此作為表彰激勵的重要依據(jù)。若能盡早成立評價(jià)機(jī)構(gòu)，必將加快校企合作的前進(jìn)步伐，促進(jìn)產(chǎn)教融合的戰(zhàn)略目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)。[13]

（三）行業(yè)組織沒有充分發(fā)揮應(yīng)有的職能作用

行業(yè)組織是介于政府與企業(yè)之間的中介組織，其自身具有較強(qiáng)的社會屬性，是政府與企業(yè)之間對話的平臺，以維護(hù)本行業(yè)全體企業(yè)共同利益為出發(fā)點(diǎn)。德、美、澳等職業(yè)教育發(fā)達(dá)國家，其國內(nèi)行業(yè)組織無一不是與國內(nèi)職業(yè)教育緊密結(jié)合，行業(yè)組織積極發(fā)揮了應(yīng)有的作用?！兑庖姟分幸矎?qiáng)調(diào)在校企合作中應(yīng)發(fā)揮“行業(yè)指導(dǎo)”作用。然而，由于我國行業(yè)組織發(fā)展步伐相對職教發(fā)達(dá)國家比較緩慢，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，現(xiàn)有行業(yè)組織對于行業(yè)企業(yè)的影響效應(yīng)還較為薄弱。在國家法律框架下，行業(yè)組織應(yīng)能代表本行業(yè)內(nèi)企業(yè)的合法權(quán)益，是企業(yè)成員利益訴求的集中體現(xiàn);能夠指導(dǎo)企業(yè)發(fā)展方向和進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判，并為企業(yè)成員提供所需的技術(shù)支持、經(jīng)營策略、法律咨詢等行業(yè)服務(wù)，同時(shí)行使企業(yè)監(jiān)督權(quán)力;統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)企業(yè)與政府之間的關(guān)系，并在企業(yè)成員間和行業(yè)內(nèi)外發(fā)揮橋梁紐帶作用。由于我國行業(yè)組織尚處于初級起步階段，其自身所應(yīng)具有的內(nèi)涵價(jià)值無法充分體現(xiàn)，社會大眾對其職能范疇也知之甚少，尤其在指導(dǎo)行業(yè)企業(yè)與職業(yè)院校的對接合作工作中長期處于缺席狀態(tài)。行業(yè)組織沒能發(fā)揮應(yīng)有的指導(dǎo)、服務(wù)、管理和監(jiān)督等行業(yè)功能，在開展產(chǎn)教融合、校企合作的實(shí)施過程中有被邊緣化傾向，沒有起到應(yīng)有的行業(yè)職能作用。[14]

事實(shí)證明，缺席行業(yè)組織介入的校企合作需要校企雙方在協(xié)議論證、權(quán)責(zé)評估、利益分配等具體合作細(xì)節(jié)的商定上消耗大量的時(shí)間和精力。即使順利達(dá)成共識，簽署合作協(xié)議，也仍需合作雙方花費(fèi)大量精力應(yīng)對合作過程中可能出現(xiàn)的各種意外狀況。因此，盡早完善并發(fā)揮各行業(yè)組織的指導(dǎo)、服務(wù)、管理和監(jiān)督職能，讓行業(yè)組織作為企業(yè)的代言人與職業(yè)教育展開充分對話，對于促成校企雙方順利開展合作、產(chǎn)業(yè)與職教盡快融合具有絕對的積極作用。

（四）企業(yè)在合作辦學(xué)中的主體性地位體現(xiàn)不充分

企業(yè)以職教主體身份參與職業(yè)教育，校企雙方對合作利益的分配訴求一直是制約產(chǎn)教融合、校企合作向深層次推進(jìn)的重要障礙。雖然政府和教育主管部門反復(fù)強(qiáng)調(diào)企業(yè)在產(chǎn)教融合、校企合作過程中的重要作用，但現(xiàn)有法規(guī)、政策的制定和推行多以“教本位”為出發(fā)點(diǎn)。企業(yè)多被賦予校企合作的參與者身份，而并未真正享有職業(yè)教育的實(shí)體性地位。例如，《意見》第三條“強(qiáng)化企業(yè)重要主體作用”，對于企業(yè)在產(chǎn)教融合、校企合作過程中所發(fā)揮的作用基本采用“鼓勵企業(yè)、引導(dǎo)企業(yè)、支持企業(yè)”等原則性提法，企業(yè)多處于從屬性地位或被動性關(guān)系。[15]企業(yè)作為職教主體的身份地位不夠明確和具體，勢必難以真正吸引企業(yè)全身心投入到校企合作之中。另外，企業(yè)在物競天擇、強(qiáng)者生存的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下參與校企合作，必然以能夠提高經(jīng)濟(jì)效益、擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營和追求豐厚利潤回報(bào)為驅(qū)動力。而政策并未細(xì)化對于積極參與校企合作企業(yè)的優(yōu)惠獎勵，也未明確對于有合作實(shí)力而拒不參與校企合作企業(yè)的懲戒。若企業(yè)在探索合作的過程中出現(xiàn)經(jīng)營困境或遭受經(jīng)濟(jì)損失，政府如何進(jìn)行安撫和給予補(bǔ)償措施，政策中也未予以充分解釋，這些因素不可避免地會在一定程度上影響企業(yè)參與合作的熱情，甚至挫傷企業(yè)的積極性。合作中，若企業(yè)為規(guī)避合作風(fēng)險(xiǎn)，采取消極敷衍的態(tài)度，僅靠職業(yè)院校一元主體的主動發(fā)力，必然難以徹底消除人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)的“兩張皮”現(xiàn)象，最終只能滯緩產(chǎn)教融合、校企合作的前進(jìn)步伐。[16]

四、產(chǎn)教融合、校企合作的改革路徑

職業(yè)教育為有效深化產(chǎn)教融合、加強(qiáng)校企合作，應(yīng)建立由政府、行業(yè)、企業(yè)和院校四方主體共同參與治理的合作機(jī)制——“職教共同體”。《辦法》第三條提出了“校企合作實(shí)行校企主導(dǎo)、政府推動、行業(yè)指導(dǎo)、學(xué)校企業(yè)雙主體實(shí)施的合作機(jī)制”。[17]同時(shí)，《意見》在總體要求中也提出產(chǎn)教融合要“形成政府、企業(yè)、學(xué)校、行業(yè)、社會協(xié)同推進(jìn)的工作格局”。[18]職業(yè)教育區(qū)別于普通教育的明顯特點(diǎn)是“跨界性”，這也決定了職業(yè)教育的多元化主體性質(zhì)。以“產(chǎn)教融合、校企合作”為代表的職教模式是職教多元化主體的具體表現(xiàn)，應(yīng)建立由政府宏觀統(tǒng)籌推動、行業(yè)組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)、企業(yè)和院校雙主體共同主導(dǎo)參與的職教共同體。

（一）政府宏觀統(tǒng)籌指導(dǎo)，逐步完善職業(yè)教育法律制度

為盡早實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合的戰(zhàn)略目標(biāo)，仍需政府從宏觀決策層面實(shí)施有效統(tǒng)籌管理。校企合作不能簡單定義為學(xué)校與企業(yè)的組合，它需要校企雙方各自調(diào)動優(yōu)勢資源彼此滲透、互融互通。融合與合作期間必然會有矛盾和沖突，因此，各級政府有必要頒布或調(diào)整政策、法規(guī)，以協(xié)調(diào)各方主體的不同利益訴求，平衡在融合、合作的過程中產(chǎn)生的矛盾和沖突，從相應(yīng)的宏觀層面采取必要措施給予統(tǒng)籌管理和必要指導(dǎo)。[19]

1.政府應(yīng)進(jìn)一步完善頂層設(shè)計(jì)

已頒布的政策缺乏有效的法律支撐，20世紀(jì)末頒布執(zhí)行的《職業(yè)教育法》顯然難以對應(yīng)新近頒布的政策，更加不適應(yīng)新時(shí)代職業(yè)教育發(fā)展的客觀需要。法律亟待修訂與完善，尤其需要制定針對“產(chǎn)教融合、校企合作”的專項(xiàng)法律。應(yīng)以法律形式明晰各方主體的“責(zé)、權(quán)、利”，合作過程受法律保護(hù)，徹底改變以往的原則性條款，全程對其進(jìn)行有效的法律監(jiān)督。強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制，針對敷衍式合作、拒不合作者制定切實(shí)可行的法律制裁條款。以法律形式保障政府頒布的各項(xiàng)政策均能徹底貫徹執(zhí)行，讓政策落到實(shí)處，讓政策有法可依，讓政策的可操作性更強(qiáng)、約束力度更大。[20]

2.各地方政府制定區(qū)域性政策

全國各地職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作的水平存在一定的區(qū)域性差異。各地方政府必須在國家宏觀統(tǒng)籌管理下，切準(zhǔn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)脈搏，因地制宜地制定適合本區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和職教特點(diǎn)的政策細(xì)則或?qū)嵤l例?！兑庖姟分赋觯骸案魇〖壢嗣裾Y(jié)合本地實(shí)際制定具體實(shí)施辦法?！盵21]《辦法》也提出：“地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全校企合作的促進(jìn)支持政策、服務(wù)平臺和保障機(jī)制?！盵22]2009年，寧波市頒布《職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》，此后，國內(nèi)其他省、市地區(qū)也有地方性校企合作政策頒布。當(dāng)?shù)卣軠?zhǔn)確掌握區(qū)域內(nèi)各合作方主體的權(quán)益訴求，省、市級區(qū)域性政策的頒布實(shí)施使產(chǎn)教融合的實(shí)質(zhì)性內(nèi)涵更加豐富。區(qū)域性政策對于當(dāng)?shù)氐穆毥藤Y源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、融合戰(zhàn)略、合作形式等更具優(yōu)勢推動效能，政策更具可操作性和適用性，這也是對國家宏觀性大政方針的完善和補(bǔ)充。

（二）行業(yè)組織深度參與，真正發(fā)揮行業(yè)協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用

教育與產(chǎn)業(yè)之所以能夠?qū)崿F(xiàn)深度融合，是因?yàn)樾袠I(yè)組織的積極介入在校企合作期間起到了重要指導(dǎo)作用。行業(yè)組織對于職業(yè)教育的深度參與，基于國際上職業(yè)教育發(fā)達(dá)國家取得成功的基本經(jīng)驗(yàn)?！半p元制”“生涯技術(shù)教育”“培訓(xùn)包”“教學(xué)工廠”等不同國家所獨(dú)有的經(jīng)典產(chǎn)教融合模式，均是促成各自國內(nèi)企業(yè)與職業(yè)院校開展緊密合作的成功范例。我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作應(yīng)該盡早實(shí)現(xiàn)行業(yè)組織的全面介入，發(fā)揮其應(yīng)有的行業(yè)協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用。[23]

1.完善行業(yè)組織自身的發(fā)展建設(shè)

由于我國行業(yè)組織的起步時(shí)間相對較晚，發(fā)展進(jìn)程相對滯后，其自身應(yīng)具有的行業(yè)職能目前未能充分展現(xiàn)。因此，政府及行業(yè)主管部門有責(zé)任對行業(yè)組織的建設(shè)工作給予充分的指導(dǎo)和足夠的支持，以促進(jìn)其盡快完善職能建設(shè)功能，提升行業(yè)組織自身實(shí)力，早日發(fā)揮其應(yīng)負(fù)有的行業(yè)職責(zé)功能。就職業(yè)教育而言，應(yīng)重點(diǎn)強(qiáng)化行業(yè)組織的職業(yè)教育指導(dǎo)功能，盡早實(shí)現(xiàn)《意見》中所強(qiáng)調(diào)的“職能轉(zhuǎn)移、授權(quán)委托”，由國內(nèi)各行業(yè)組織全面接手行業(yè)企業(yè)與職業(yè)院校的對接工作。

2.發(fā)揮政府與企業(yè)之間的紐帶作用

行業(yè)組織既是政府意志的體現(xiàn)，也是企業(yè)利益的代言人。政府高度重視職業(yè)教育中產(chǎn)教融合、校企合作的建設(shè)工作。行業(yè)組織作為溝通政府與企業(yè)之間的中介機(jī)構(gòu)，理應(yīng)為政府分憂，為企業(yè)鋪路，積極組織產(chǎn)教對話。行業(yè)組織既有義務(wù)為國家的發(fā)展建設(shè)建言獻(xiàn)策，又應(yīng)對行業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營負(fù)有責(zé)任。應(yīng)積極與政府、職業(yè)教育主管部門共同參與職業(yè)教育相關(guān)法規(guī)和政策的制定、頒布和監(jiān)督執(zhí)行。充分依托行業(yè)組織自身優(yōu)勢，統(tǒng)計(jì)行業(yè)企業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)，分析本行業(yè)的發(fā)展前景，預(yù)判可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)因素，為企業(yè)發(fā)展提出可行性建議和長遠(yuǎn)規(guī)劃。為政府提供行業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)，以利于相關(guān)法規(guī)、政策的制定更具針對性和可行性，防止政策的制定頒布和落實(shí)執(zhí)行出現(xiàn)沖突或結(jié)構(gòu)性錯位。

3.發(fā)揮行業(yè)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)功能

“開展人才需求預(yù)測、校企合作對接、教育教學(xué)指導(dǎo)、職業(yè)技能鑒定等服務(wù)”是《意見》“強(qiáng)化行業(yè)協(xié)調(diào)指導(dǎo)”中對行業(yè)組織提出的具體要求?！掇k法》總則中也強(qiáng)調(diào)：“行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌、指導(dǎo)和推動本行業(yè)的校企合作?！盵24]行業(yè)組織雖不能履行政府職能、完成企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營職能、從事院校的職教職能，但作為聯(lián)系三方主體的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，可替政府發(fā)聲、為企業(yè)代言和與院校對話。行業(yè)組織所具有的特殊地位，使其具有在行業(yè)內(nèi)外統(tǒng)籌管理、組織協(xié)調(diào)本行業(yè)企業(yè)成員的天然優(yōu)勢。這種優(yōu)勢表現(xiàn)為，為企業(yè)提供人力資源規(guī)劃、科研技術(shù)支持和生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)等。行業(yè)組織通過為企業(yè)提供各種支持與服務(wù)，預(yù)測行業(yè)人才需求，制定行業(yè)人才準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，參與人才培養(yǎng)、職業(yè)資格鑒定和職教質(zhì)量評估等。組織產(chǎn)教對話、校企交流，為企業(yè)成員與職業(yè)院校之間創(chuàng)造合作機(jī)會，搭建互融互通平臺。行業(yè)組織在行業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)大、中、小、微型企業(yè)之間的關(guān)系，開展“以大帶小”“以強(qiáng)帶弱”“以老帶新”等企業(yè)聯(lián)動機(jī)制，以全行業(yè)參與校企合作為目標(biāo)，徹底實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合。以第三方身份行使監(jiān)督權(quán)利，規(guī)范校企雙方合作行為，指導(dǎo)雙方合作水平的持續(xù)深化，確保校企合作的人才培養(yǎng)質(zhì)量和產(chǎn)教融合的最終效果，爭取早日實(shí)現(xiàn)“職能轉(zhuǎn)移、授權(quán)委托”的政府工作目標(biāo)。[25]

（三）企業(yè)調(diào)整合作理念，強(qiáng)化企業(yè)辦學(xué)主體的重要作用

企業(yè)在激烈競爭的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中追求自身經(jīng)濟(jì)效益，不愿參與校企合作規(guī)避合作風(fēng)險(xiǎn)雖無可厚非，但對于搭建校企協(xié)同育人平臺、促進(jìn)產(chǎn)教供需雙方對接、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)十分不利。企業(yè)應(yīng)調(diào)整合作理念，主動參與合作。同時(shí)，政府應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)的主體作用，讓企業(yè)和職業(yè)院校具有同等辦學(xué)地位。

1.企業(yè)應(yīng)主動調(diào)整合作理念

企業(yè)因長期處于市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，對市場變化具有天然的敏感性，最了解社會需求和經(jīng)濟(jì)走向，往往能最先發(fā)現(xiàn)校企合作中出現(xiàn)的癥結(jié)。企業(yè)是將職教成果轉(zhuǎn)換為產(chǎn)業(yè)價(jià)值的執(zhí)行者，在校企共同育人體系中擔(dān)任產(chǎn)業(yè)資源的整合者和供給者，雖然可能承擔(dān)較大的資源投入風(fēng)險(xiǎn)，但也是職教成果轉(zhuǎn)換后的最終受益者。因此，企業(yè)應(yīng)主動調(diào)整合作理念，將職業(yè)院校視為人力資源的儲備庫。學(xué)生將是企業(yè)未來發(fā)展的希望和中堅(jiān)力量，企業(yè)應(yīng)充分意識到合作是基于校企雙方共同發(fā)展的需要，更是企業(yè)贏得市場競爭、提升自身綜合實(shí)力的必由之路。企業(yè)應(yīng)主動與職業(yè)院校合作并自覺發(fā)力，以企業(yè)未來發(fā)展為目標(biāo)，深度參與人培過程，以人才適用為培養(yǎng)準(zhǔn)則，積極為學(xué)生提供對口實(shí)習(xí)崗位，減少企業(yè)過高的人培成本，同時(shí)避免人才資源蓄力不足。合作中應(yīng)以企業(yè)的發(fā)展和需求為發(fā)力點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教對接為目標(biāo)，與職業(yè)院校在專業(yè)共建、資源共享、技術(shù)共研、人才共培等方面開展全方位的深度合作，實(shí)現(xiàn)雙方優(yōu)勢資源互補(bǔ)。[26]

2.強(qiáng)化企業(yè)的辦學(xué)主體作用

企業(yè)在產(chǎn)教融合、校企合作中的作用和地位是毋庸置疑的，強(qiáng)化企業(yè)的主體作用，是保障產(chǎn)教融合、校企合作順利實(shí)施的關(guān)鍵?！兑庖姟吩谥笇?dǎo)思想中指出：“發(fā)揮企業(yè)重要主體作用，促進(jìn)人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)結(jié)構(gòu)要素全方位融合。”[27]《辦法》第一章第一條也強(qiáng)調(diào)指出：“為促進(jìn)、規(guī)范、保障職業(yè)學(xué)校校企合作，發(fā)揮企業(yè)在實(shí)施職業(yè)教育中的重要辦學(xué)主體作用，推動形成產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合、知行合一的共同育人機(jī)制。”[28]在校企合作過程中，政府應(yīng)會同教育主管部門和行業(yè)組織，通過多種方式增加企業(yè)參與校企合作的機(jī)會和途徑，調(diào)動企業(yè)參與合作的熱情和積極性。各級政府應(yīng)頒布保障政策，對于積極參與校企合作的企業(yè)給予減免稅收、優(yōu)勢資源先享等政策優(yōu)惠。對于在合作中出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)和意外、蒙受經(jīng)濟(jì)損失的企業(yè)給予法律保護(hù)和政策補(bǔ)貼措施，解決企業(yè)后顧之憂。應(yīng)多聯(lián)合行業(yè)組織和具有一定社會影響力的企業(yè)代表參與相關(guān)政策的制定，多參考行業(yè)組織的意見，多聽取企業(yè)的心聲和訴求。政策要從“產(chǎn)教雙本位”出發(fā)，尤其重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)企業(yè)的重要主體作用，將企業(yè)納入職業(yè)教育的辦學(xué)全過程，發(fā)揮企業(yè)的育人功能，真正賦予企業(yè)和職業(yè)院校同等的辦學(xué)主體地位。[29]

（四）院校繼續(xù)深化改革，聯(lián)合企業(yè)共同發(fā)揮主導(dǎo)作用

職業(yè)院校必須清醒地意識到“產(chǎn)教融合、校企合作”是推動職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)的核心動力?！兑庖姟诽岢觯骸坝?0年左右時(shí)間，教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合、良性互動的發(fā)展格局總體形成?！盵30]職業(yè)院校在人才培養(yǎng)過程中必須以產(chǎn)教融合為根本依托，以校企合作項(xiàng)目為支撐。

1.敞開校門引企入校

基于多方主體對高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才的共同需求，校企雙方必須建立穩(wěn)固的長效合作機(jī)制。職業(yè)院校應(yīng)主動聯(lián)系企業(yè)，并將一部分教育主導(dǎo)權(quán)分與企業(yè)，讓企業(yè)以職教主體身份參與教育全過程。校方要敞開校門邀請企方代表進(jìn)駐校內(nèi)，聘請企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副院長、教學(xué)主管等管理職務(wù)，聘請企業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任專職或兼職教師。建立廠長和院長的聯(lián)席會議制度、部門經(jīng)理和專業(yè)帶頭人的例會制度，建立企業(yè)技術(shù)人員和骨干教師的教研交流機(jī)制，與企業(yè)共同攜手?jǐn)M定人才培養(yǎng)方案、共同建設(shè)專業(yè)課程體系、共同承擔(dān)職教主體責(zé)任。培養(yǎng)過程堅(jiān)持以教育促素質(zhì)、以實(shí)踐促技能，以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)需求為目標(biāo)，主動對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展和未來經(jīng)濟(jì)。以這種合作管理、合作教學(xué)機(jī)制為依托，確保職業(yè)院校的人才培養(yǎng)始終銜接產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)需求。[31]

2.走出校門走入企業(yè)

理論教學(xué)與實(shí)訓(xùn)是職業(yè)教育的兩個重要環(huán)節(jié)，實(shí)訓(xùn)技能的掌握與提升必須借助企業(yè)的支持，因此，職業(yè)教育必須重視學(xué)生的企業(yè)實(shí)習(xí)過程。職業(yè)院校要積極增強(qiáng)合作主動性，走出校門走入企業(yè)，并樹立為行業(yè)企業(yè)服務(wù)的意識。專業(yè)教學(xué)管理模式要具有一定可塑性，深入考察行業(yè)發(fā)展需求和企業(yè)人才結(jié)構(gòu)的升級情況，與行業(yè)企業(yè)攜手重構(gòu)專業(yè)課程體系和調(diào)整教學(xué)內(nèi)容。校方應(yīng)多從企業(yè)角度換位思考，企業(yè)雖存在逐利本性，甚至有意規(guī)避合作風(fēng)險(xiǎn)，但這也是為在市場競爭環(huán)境中求得生存的不得已之舉。校企雙方應(yīng)始終堅(jiān)持互惠互利的合作方式才能最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合。作為校方，應(yīng)從企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展角度出發(fā)，為企業(yè)提供科研服務(wù)，督促教師深入企業(yè)參與項(xiàng)目研發(fā)、共享研究成果，利用成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)服務(wù)吸引中、小、微等自身實(shí)力較弱的企業(yè)參與校企合作。院校要充分利用場地、設(shè)備、技術(shù)人員等企業(yè)優(yōu)勢，鼓勵教師多開發(fā)新型技術(shù)項(xiàng)目，為行業(yè)發(fā)展和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。職業(yè)院校若始終秉持開放包容的姿態(tài)、貼心周到的服務(wù)理念，必然能得到更多行業(yè)企業(yè)的支持，拓寬校企合作之路，早日實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合的職教發(fā)展目標(biāo)。

《意見》《辦法》是產(chǎn)教融合、校企合作由宏觀指導(dǎo)逐步轉(zhuǎn)向具體措施的出臺。產(chǎn)教融合由政、行、企、校四方主體共同參與治理，以互利互惠為原則，通過平等協(xié)商的方式，充分發(fā)揮多主體協(xié)同共治，是創(chuàng)新培養(yǎng)技能型人才的關(guān)鍵。可以改變傳統(tǒng)職業(yè)院校在專業(yè)設(shè)置、課程安排和育人目標(biāo)均以院校自身資源為主導(dǎo)的現(xiàn)狀;實(shí)現(xiàn)以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會人才需求為主導(dǎo)、以匯集多主體社會資源供給為基礎(chǔ)的政、行、企、校多方參與共同育人，化解長期以來困擾職業(yè)院校的“就業(yè)難”和行業(yè)企業(yè)的“用工荒”這種一體兩面的“兩張皮”局面;突破多年以來由于行業(yè)鴻溝、部門阻斷和利益壁壘等體制機(jī)制因素而帶來的各自為政的尷尬困境，讓政府與教育聯(lián)合、行業(yè)與職業(yè)結(jié)合、企業(yè)與院校攜手、教學(xué)與工作對接。職教共同體的形成可在多元化主體協(xié)作模式中以人力資源為合作平臺實(shí)現(xiàn)多方共贏。合作中以技術(shù)、設(shè)備、教學(xué)和生產(chǎn)環(huán)境為資源共享方式，進(jìn)一步完善人才質(zhì)量培養(yǎng)過程，并平衡人才供需矛盾，最大限度地實(shí)現(xiàn)多方主體的利益營收，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化。

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