摘 要：全納教育是推進(jìn)教育公平、實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，它旨在幫助兒童在最少受限的環(huán)境中，潛能獲得最大限度的發(fā)展。因此它不僅是全球教育發(fā)展的主要趨勢(shì)，同時(shí)也引領(lǐng)著世界各國(guó)教育改革與發(fā)展的方向。文章在梳理過(guò)全納教育發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)分析了當(dāng)前我國(guó)師資培養(yǎng)體系的特點(diǎn)及其未來(lái)的改革趨勢(shì)，并在此基礎(chǔ)上提出了全納教育對(duì)我國(guó)教師教育的啟示。

關(guān)鍵詞：全納教育;教師教育;全納型教師

中圖分類號(hào)：G760

文章編號(hào)：2095-624X（2019）24-0156-02

全納教育是當(dāng)今世界各國(guó)教育發(fā)展的主要趨勢(shì)，其目的就是讓每一個(gè)個(gè)體都能平等地接受促進(jìn)其自身發(fā)展的、適宜的教育，最大限度地挖掘個(gè)體的潛能，實(shí)現(xiàn)個(gè)體的價(jià)值，推進(jìn)教育的公平。此外，全納教育還要求教師幫助那些處境不利的兒童受到同等的教育。2009年，歐盟教育部長(zhǎng)理事會(huì)出臺(tái)了《歐洲教育和培訓(xùn)合作戰(zhàn)略框架》，并確定了全納教師的核心價(jià)值觀和能力領(lǐng)域，并對(duì)此提出了諸多的能力要求。2014年又成立了“歐洲特殊需要與全納教育發(fā)展署”，探索了全納教師教育的職前培養(yǎng)體系。目前，“雙證式”培養(yǎng)模式是世界各國(guó)培養(yǎng)全納教師最常見(jiàn)的培養(yǎng)模式和變革方向，即將普通教育教師和特殊教育教師的培養(yǎng)有效融合，讓師范畢業(yè)生獲得雙重從業(yè)資格，以滿足教育對(duì)象多樣化的教育需求，同時(shí)具備應(yīng)對(duì)不同兒童特殊需要的教育能力。

一、全納教育在我國(guó)的發(fā)展

我國(guó)全納教育的開(kāi)展相對(duì)于歐美國(guó)家起步較晚，政府對(duì)特殊兒童的安置主要采取“隨班就讀”的政策。直到2014年，國(guó)家頒布了《特殊教育提升計(jì)劃（2014—2016年）》，要求各級(jí)政府“全面推進(jìn)全納教育”，至此，全納教育才開(kāi)始在我國(guó)從政府層面廣泛推進(jìn)。根據(jù)黃汝倩（2015）的研究結(jié)果顯示，在政府的大力推進(jìn)下，各地逐步推進(jìn)學(xué)前和高中階段的特殊兒童教育，倡導(dǎo)普通學(xué)校逐步接納特殊兒童入校，緩步推進(jìn)全納教育。同時(shí)，各地特殊教育基礎(chǔ)能力建設(shè)進(jìn)一步提高。此外，全納教育的政策由于經(jīng)濟(jì)、文化等方面的地區(qū)差異而帶有區(qū)域性特色，如北京、上海、江蘇、天津等地不僅全面推進(jìn)全納教育，同時(shí)由于起步相對(duì)較早，已進(jìn)入以提質(zhì)為主的發(fā)展階段，但其他絕大部分地區(qū)的主要任務(wù)是“提高普及水平”。教育部在2015年初遴選了開(kāi)展特殊教育深化改革的試驗(yàn)區(qū)，很多地區(qū)逐步形成了以政府為主管、部門之間相互合作的工作格局，部分試驗(yàn)區(qū)還構(gòu)建起了“特殊教育資源中心+片區(qū)資源教室+普通資源教室”的隨班就讀支持保障體系，全面推進(jìn)全納教育。2016年教育部辦公廳印發(fā)了《普通學(xué)校特殊教育資源教室建設(shè)指南》，要求有條件的普通學(xué)校配備資源教室，并制定了相關(guān)的資源教室配備參考目錄，這些相關(guān)舉措都是我國(guó)政府全面推進(jìn)全納教育的政策保障。

從上述政策文件可見(jiàn)，無(wú)論對(duì)特殊教育師資的培養(yǎng)還是對(duì)特殊兒童接受教育權(quán)利的規(guī)定，國(guó)家都非常重視，并且倡導(dǎo)將特殊兒童融入普通班級(jí)中接受教育。此外，政府還要求教育要“發(fā)展每一個(gè)學(xué)生的優(yōu)勢(shì)潛能”，不僅要關(guān)注殘疾兒童的特殊需要，還應(yīng)關(guān)注各類兒童的獨(dú)特教育需要，這與全納教育追求“教育公平”的要求和理念是一致的。在這樣的時(shí)代背景要求下和世界主流教育的導(dǎo)向下，我國(guó)全納教育的推廣和全納教師的培養(yǎng)刻不容緩。

二、當(dāng)前我國(guó)教師教育職前培養(yǎng)的特點(diǎn)及其發(fā)展趨勢(shì)分析

教育質(zhì)量的提升在很大程度上依賴于教師的專業(yè)素養(yǎng)，雖然政府提倡全納教育，但學(xué)校并沒(méi)有配備全納教師，所以普通教師缺乏必要的特殊教育知識(shí)和技能成為影響隨班就讀質(zhì)量的主要因素。政府雖然在2012年頒布的《關(guān)于加強(qiáng)特殊教育教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》中提倡在普通師范類專業(yè)中適當(dāng)開(kāi)設(shè)特殊教育課程，培養(yǎng)師范生具備一定的特殊教育教學(xué)的能力，但這種提倡依然停留在政策層面，實(shí)際的教師教育培養(yǎng)體系中依然沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)的變革。當(dāng)前我國(guó)師范教育現(xiàn)有的培養(yǎng)模式導(dǎo)致普通教師教育和特殊教師教育在職前培養(yǎng)和職后培訓(xùn)兩個(gè)階段均面臨挑戰(zhàn)，無(wú)論是培養(yǎng)數(shù)量還是質(zhì)量上都難以滿足我國(guó)全納教育工作開(kāi)展的需要。目前，我國(guó)特殊教育與普通教育各自為政，互不融合，在研究層面上雖然倡導(dǎo)全面構(gòu)建全納教師教育培養(yǎng)的目標(biāo)體系、課程體系、能力體系，但并沒(méi)有具體、細(xì)致的措施與內(nèi)容，大部分師范院校依然采用傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)模式。

在實(shí)踐層面上，普通教育與特殊教育專業(yè)分離，課程設(shè)置互不融合，遠(yuǎn)不能滿足全納教師教育能力培養(yǎng)的需求。我國(guó)大部分師范院校開(kāi)設(shè)特殊教育課程率低，普通教師的職后培訓(xùn)也沒(méi)有包含特殊教育課程，但普通師范專業(yè)學(xué)生職前培養(yǎng)所形成的專業(yè)素養(yǎng)卻影響著其入職后的教育理念、教育態(tài)度以及教育教學(xué)的技能。在當(dāng)前全納教育的全面推進(jìn)下，普通教師教育體系如何應(yīng)對(duì)全納教育對(duì)全納教師的專業(yè)能力需求將是我國(guó)教師教育變革的重點(diǎn)。一方面是政府對(duì)全納教育的大力推進(jìn)和社會(huì)對(duì)全納教師的大量需求，另一方面是全納教師數(shù)量與質(zhì)量上的極度匱乏，因此，全納教師的培養(yǎng)是當(dāng)前教師教育改革與發(fā)展的重點(diǎn)。

三、全納教育對(duì)我國(guó)教師教育的啟示

1.加強(qiáng)普通教育與特殊教育的滲透與融合

當(dāng)前的學(xué)校教育中有大量的問(wèn)題兒童和處境不利兒童，他們智力正常，但情緒和行為并不完全正常，甚至伴隨有輕微的多重發(fā)展障礙，其個(gè)人教育需求極具個(gè)體差異，教師采用普通的教育手段較難滿足這些兒童的獨(dú)特教育需求。如何讓每一位教師都能在復(fù)雜的教育環(huán)境中從容應(yīng)對(duì)，挖掘每一個(gè)孩子的最大潛能是教育者應(yīng)該探索的問(wèn)題，教育應(yīng)該關(guān)注全體兒童。但當(dāng)前的教師教育無(wú)法滿足全納教育的需求，我們應(yīng)該打破特殊教育和普通教育之間的森嚴(yán)壁壘，采用“兩條腿”走路的方針，加強(qiáng)普通教育與特殊教育的滲透與融合，實(shí)行“雙證式”培養(yǎng)模式。當(dāng)前的師范教育應(yīng)加強(qiáng)特殊教育相關(guān)課程的開(kāi)設(shè)與學(xué)習(xí)，不僅讓師范生樹(shù)立全納教育的理念，也讓他們擁有基本的特殊教育能力，培養(yǎng)全納教育的普及型人才。

2.加強(qiáng)教育立法，進(jìn)一步發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用

政府應(yīng)進(jìn)一步制定相關(guān)政策，加強(qiáng)教育立法，發(fā)揮政府的主導(dǎo)和監(jiān)督作用，呼吁全社會(huì)都關(guān)注、尊重、包容不同類型的兒童，要求各級(jí)學(xué)校和教育部門遵循教育的自然規(guī)律，尊重兒童的個(gè)體發(fā)展，加快推進(jìn)全納教育的發(fā)展進(jìn)程。政府還應(yīng)通過(guò)立法或其他措施，提高教師的準(zhǔn)入制度，改革和完善教師教育的職前與職后培養(yǎng)模式，樹(shù)立教師良好的職前教育理念，全面提升教師的專業(yè)素養(yǎng)，切實(shí)提高全納教育的質(zhì)量，促進(jìn)每一個(gè)學(xué)生的成長(zhǎng)。

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基金項(xiàng)目：本研究系湖南教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2016年度學(xué)前教育研究專項(xiàng)課題“基于《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》的湖南省幼兒園教師職前培養(yǎng)模式研究”（XJK16BXQ07）階段性研究成果。

作者簡(jiǎn)介：肖圓（1981—），女，湖南益陽(yáng)人，講師，碩士，研究方向：幼兒園教師教育。