撰稿：陸振華

成果完成者：陸振華/江蘇省常熟市特殊教育指導(dǎo)中心、常熟市特殊教育學(xué)校校長

其他成果持有人：朱林娥 孟春芳 鄧炳華 高月亮 韓建光

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》指出:鼓勵(lì)和支持普通學(xué)校接受特殊適齡兒童入學(xué)，不斷擴(kuò)大隨班就讀和普通學(xué)校特教班規(guī)模?！短厥饨逃嵘?jì)劃》指出:優(yōu)先采用普通學(xué)校隨班就讀方式，就近安排適齡殘疾兒童少年接受義務(wù)教育。基于這樣的理念，常熟市努力構(gòu)建縣域特教班融合教育運(yùn)行模式，歷時(shí)十四年的實(shí)踐探索，尋求突破，化繭成蝶，獲2018年國家教學(xué)成果獎（基礎(chǔ)教育）一等獎。

擬解決的問題

（一）特殊兒童入學(xué)率低。常熟市的特殊兒童分布廣、類型多、程度不一，其入學(xué)需求與現(xiàn)實(shí)之間存在著很大差距。如何有效解決特殊兒童教育問題，給我們帶來了挑戰(zhàn)。

（二）融合教育方式單一。2004年之前，常熟全市僅有3個(gè)特教班，融合教育方式單一，普通學(xué)校拒收特殊兒童的案例時(shí)有發(fā)生。

（三）“隨班混讀”現(xiàn)象嚴(yán)重。2004年之前，由于融合教育理念不到位、學(xué)校資源配置不到位、教師獲得的專業(yè)支持不到位等諸多原因，導(dǎo)致“隨班混讀”現(xiàn)象嚴(yán)重。

價(jià)值理念

常熟市歷經(jīng)十四年堅(jiān)持不懈的努力，創(chuàng)造性地構(gòu)建了縣域“特教班”融合教育運(yùn)行模式。

（一）以更公平、更優(yōu)質(zhì)為目標(biāo)，堅(jiān)持普校優(yōu)先安置特殊兒童，實(shí)現(xiàn)了特殊兒童就近入學(xué)，增加了與普通兒童最大限度融合的機(jī)會。

（二）以選擇性、適切性為原則，創(chuàng)設(shè)“全日制、半日制、走班制”三種辦班模式，提供多元選擇，滿足特殊兒童個(gè)性化發(fā)展需求。

（三）以基礎(chǔ)性、差異性為重點(diǎn)，構(gòu)建三種融合課程：普通課程“共性+特需”相融合、特教課程“集體+個(gè)別”相融合、生本課程“社會+生活”相融合。

（四）以動態(tài)性、個(gè)別化為策略，探索三種教學(xué)特色：“醫(yī)教結(jié)合”以醫(yī)促教，“復(fù)式教學(xué)”關(guān)注差異，“生涯規(guī)劃”指向就業(yè)。

（五）以專業(yè)化、規(guī)范性為指向，形成三大運(yùn)行模式：行政管理融通、業(yè)務(wù)指導(dǎo)融合、社會支持融情。

運(yùn)行模式實(shí)現(xiàn)了三大跨越：實(shí)現(xiàn)特殊兒童入學(xué)率從60%到100%的跨越；從“隨班混讀”到“多元安置”的跨越；從義務(wù)接收到全情接納的跨越。

研發(fā)歷程

（一）初步探索階段（2004～2005年）

2004年之前，全市僅有3個(gè)特教班。2004年成立了特教指導(dǎo)中心，全面負(fù)責(zé)特教班建設(shè)。2005年，全市新增5個(gè)特教班。通過回顧調(diào)查、總結(jié)反思，開始了特教班融合教育運(yùn)行模式的醞釀。

（二）穩(wěn)步推進(jìn)階段（2006～2008年）

成立指導(dǎo)中心后，特教班逐年增加。2008年增至18個(gè)特教班，通過行政保障、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、社會支持，特教班融合教育運(yùn)行模式初具雛形。

（三）模式構(gòu)建階段（2009～2012年）

從2009年開始，開啟“標(biāo)準(zhǔn)化特教班”建設(shè)。2010年增至32個(gè)特教班，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)特教班全覆蓋。2012年增至58個(gè)，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)特教班全覆蓋。特教班融合教育運(yùn)行模式成功構(gòu)建。

常熟市特教班發(fā)展趨勢圖

（四）拓展驗(yàn)證階段（2012年至今）

2012年，特教班融合教育運(yùn)行模式在城區(qū)中小學(xué)和外省市部分地區(qū)進(jìn)行輻射推廣，順應(yīng)國家政策，更名為資源教室。2017年，全市普通中小學(xué)建立了84個(gè)資源教室，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段全覆蓋。特教班融合教育運(yùn)行模式得到拓展驗(yàn)證。

隨著特教班數(shù)量的不斷增長，融合教育理念的不斷增強(qiáng)，融合教育方式的不斷豐富，在普通中小學(xué)接受融合教育的特殊兒童占特殊兒童總數(shù)的比率達(dá)85%，普校優(yōu)先、全情接納由理想成為現(xiàn)實(shí)。

解決方案

（一）成果框架結(jié)構(gòu)及重要指標(biāo)

“特教班”在這里特指附設(shè)在普通學(xué)校，針對特殊兒童實(shí)施教育教學(xué)的一種組織形式。它的特點(diǎn)是特殊兒童可以就近入學(xué)，增加了與普通兒童融合的機(jī)會，同時(shí)也有利于普通兒童接納特殊兒童。特教班是實(shí)施融合教育的有效方式，是縣域切實(shí)提高特殊兒童入學(xué)率的有效途徑。

特教班融合教育運(yùn)行模式圖

1.首創(chuàng)特殊教育指導(dǎo)中心，奠定特教班有效運(yùn)行之基

2004年2月，江蘇省常熟市成立了全國首個(gè)特殊教育指導(dǎo)中心，由教育局分管局長任主任，基教科科長、教研室主任、教研員、特教學(xué)校校長、巡回指導(dǎo)教師等為成員，統(tǒng)籌全市特教工作。中心以更公平、更優(yōu)質(zhì)為目標(biāo)，堅(jiān)持普通學(xué)校優(yōu)先安置的原則；以專業(yè)化、規(guī)范性為指向，形成三大運(yùn)行模式。

（1）構(gòu)建行政管理運(yùn)行模式：指導(dǎo)中心成立以后，城鄉(xiāng)各中小學(xué)相應(yīng)建立了特殊教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立特教管理員，負(fù)責(zé)本校特教班建設(shè)、特教檔案管理、特教教師的工作考核等，入學(xué)率得到切實(shí)提高。

（2）構(gòu)建業(yè)務(wù)指導(dǎo)運(yùn)行模式：成立專家委員會進(jìn)行動態(tài)測評、多元安置；區(qū)域特殊教育協(xié)作組組織特教班工作的開展和教學(xué)活動的安排；五類教學(xué)研究組（視障、聽障、智障、腦癱、自閉癥）進(jìn)行質(zhì)量管理?！半S班混讀”現(xiàn)象迅速得到改善。

（3）構(gòu)建社會支持運(yùn)行模式：建立《特殊兒童受教育檔案》，動態(tài)跟蹤特教班教育教學(xué)情況；對學(xué)籍在特教班但由于重度殘疾不能正常上學(xué)的特殊兒童，進(jìn)行送教上門；編輯出版《常熟特殊教育》小報(bào)、開通特教熱線服務(wù)電話，宣傳特教班成功經(jīng)驗(yàn)。形成了扶殘助殘的良好社會氛圍。

2.原創(chuàng)特教班三種辦班模式，探索特教班有效運(yùn)行之路

專家委員會在動態(tài)測評的基礎(chǔ)上，對特殊兒童進(jìn)行多元安置：隨班就讀、特教班、特殊教育學(xué)校、送教上門、康復(fù)機(jī)構(gòu)。再以選擇性、適切性為原則，創(chuàng)設(shè)了“全日制、半日制、走班制”三種辦班模式，提供多元選擇，促進(jìn)相互融通，滿足特殊兒童個(gè)性化發(fā)展需求。實(shí)現(xiàn)了特殊兒童就近入學(xué)，增加了與普通兒童最大限度融合的機(jī)會。

3.課程、教學(xué)兩翼并進(jìn)，確立特教班有效運(yùn)行之本

始終堅(jiān)持課程調(diào)整，教學(xué)改革共推進(jìn)：以特殊兒童身心發(fā)展特點(diǎn)為基點(diǎn)，尊重個(gè)體差異，合理調(diào)整課程，科學(xué)選擇教學(xué)策略。以基礎(chǔ)性、差異性為重點(diǎn)，構(gòu)建三種融合課程：普通課程“共性+特需”相融合、特教課程“集體+個(gè)別”相融合、生本課程“社會+生活”相融合。以動態(tài)性、個(gè)別化為策略，探索三種教學(xué)特色：醫(yī)教結(jié)合、復(fù)式教學(xué)、生涯規(guī)劃。

4.以教師專業(yè)培訓(xùn)為支持，架起特教班有效運(yùn)行之橋

特教班模式的成功運(yùn)行，需要一批富有特教情懷、專業(yè)技能的教師。我們以三種師訓(xùn)形式為支持：轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、跟崗培訓(xùn)，加強(qiáng)特教師資隊(duì)伍建設(shè)。

（二）使用方法和注意事項(xiàng)

1.成果的使用范圍：本成果適用于縣域范圍，對縣域中小學(xué)開展融合教育具有指導(dǎo)作用。

2.適用對象：本成果適用于普通中小學(xué)，受益對象為特殊少年兒童。

3.時(shí)間周期：本成果推廣復(fù)制時(shí)間周期約為3年。（1）思想認(rèn)識：奠定思想基礎(chǔ)，成立特殊教育指導(dǎo)中心，約用時(shí)半年。（2）構(gòu)建體系：進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，制定相關(guān)政策法規(guī)，約用時(shí)半年。（3）專業(yè)建設(shè)：一是組建團(tuán)隊(duì)、配備師資，通過動態(tài)測評進(jìn)行多元安置，形成三種辦班模式；二是進(jìn)行特教班專業(yè)化建設(shè)，逐步構(gòu)建三種融合課程；三是開展課題研究，逐步探索教學(xué)特色；四是加強(qiáng)特教師資隊(duì)伍建設(shè)；五是進(jìn)行評優(yōu)宣傳、專項(xiàng)督導(dǎo)等，促進(jìn)運(yùn)行模式良性循環(huán)。約用時(shí)2年。

4.環(huán)境和條件：（1）政策環(huán)境：《薩拉曼卡宣言》《特殊教育提升計(jì)劃》等國內(nèi)外融合教育理念及政策，為特教班建設(shè)提供了良好的政策環(huán)境。（2）社會輿論：通過培訓(xùn)進(jìn)行政策宣傳，通過媒體樹立先進(jìn)典型，通過多部門協(xié)作逐步形成扶殘助殘的良好社會氛圍。（3）經(jīng)費(fèi)保障：設(shè)立特殊教育指導(dǎo)中心專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)（5～10萬元／年），設(shè)立特教班建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)（5～10萬元／班）。（4）人力支持：特殊教育指導(dǎo)中心專兼職人員2～3人，每個(gè)特教班專兼職資源教師2～3人，每校5個(gè)以上特殊兒童均需成立特教班。

運(yùn)行機(jī)制

（一）成果開發(fā)和優(yōu)化的流程與機(jī)制

1.管理流程與機(jī)制：進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，奠定改革思想基礎(chǔ)；成立指導(dǎo)中心，構(gòu)建特教發(fā)展體系；出臺相關(guān)政策，提高管理保障力度；培訓(xùn)科研骨干，提升管理保障水平；加強(qiáng)課題研究，形成管理保障網(wǎng)絡(luò)。

2.業(yè)務(wù)流程與機(jī)制：逐步形成特教班三種辦學(xué)模式；構(gòu)建三種融合課程；探索三種教學(xué)特色；形成三大運(yùn)行模式；開展三類師資培訓(xùn)。

3.評價(jià)流程與機(jī)制：業(yè)務(wù)監(jiān)控——評價(jià)與活動相結(jié)合，逐步建立優(yōu)評體系；行政監(jiān)控——督導(dǎo)與檢查相結(jié)合，全面落實(shí)優(yōu)教措施。

（二）成果團(tuán)隊(duì)人員構(gòu)成

1.管理團(tuán)隊(duì)：由教育局、特教指導(dǎo)中心人員組成管理團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)頂層設(shè)計(jì)、政策制定、督導(dǎo)檢查等。

2.研發(fā)團(tuán)隊(duì)：由特教指導(dǎo)中心、教師發(fā)展中心、特殊教育學(xué)校人員組成研發(fā)團(tuán)隊(duì)，研發(fā)特教班三種辦學(xué)模式、構(gòu)建三種融合課程、探索三種教學(xué)特色、形成三大運(yùn)行模式、開展三類師資培訓(xùn)。

3.推廣團(tuán)隊(duì)：由教育局、特教指導(dǎo)中心、特殊教育學(xué)校人員組成推廣團(tuán)隊(duì)，宣傳推廣融合教育“常熟模式”。

4.管理團(tuán)隊(duì)提煉凝聚力，研發(fā)團(tuán)隊(duì)增強(qiáng)競爭力，推廣團(tuán)隊(duì)提升影響力，三者相輔相成、互為補(bǔ)充、協(xié)同作戰(zhàn)。

成果創(chuàng)新

（一）建立縣域特殊教育指導(dǎo)中心，具有首創(chuàng)性。2004年2月，常熟市成立了全國首個(gè)特殊教育指導(dǎo)中心，統(tǒng)籌全市特殊教育工作，成為區(qū)域特殊教育指導(dǎo)和管理、示范性教學(xué)教研、特殊教育診斷評估、特殊兒童康復(fù)、特殊教育發(fā)展研究和特殊教育師資培訓(xùn)中心，起到了名副其實(shí)的樞紐作用。

（二）形成縣域特教班三種辦班模式，具有原創(chuàng)性。特教班“全日制、半日制、走班制”三種辦班模式滿足了特殊兒童個(gè)性化的發(fā)展需求，提升了普通教師從事特殊教育的專業(yè)素養(yǎng)，特殊兒童入學(xué)率大幅提升，實(shí)現(xiàn)了普特融通的雙贏目標(biāo)。

（三）構(gòu)建縣域特教班融合教育運(yùn)行模式，具有獨(dú)創(chuàng)性。特教班融合教育運(yùn)行模式基于實(shí)踐，高于實(shí)踐，成功開創(chuàng)了縣域全面推進(jìn)融合教育的新路徑，積累了新經(jīng)驗(yàn)，模式適用性強(qiáng)，可操作、可復(fù)制，具備全國縣域推廣的普適價(jià)值。

（四）營造協(xié)作支持、全情接納的社會氛圍，具有開創(chuàng)性。常熟市教育局、殘聯(lián)、民政、衛(wèi)生等部門通力協(xié)作，為特殊兒童融合教育提供支持保障。社會各界對特殊兒童的態(tài)度由排斥到關(guān)愛，由被動到主動，全情接納成為每個(gè)人的共識。

我們歷時(shí)14年的實(shí)踐探索，從學(xué)有所教逐步走向?qū)W有優(yōu)教，將義務(wù)教育的普惠性、均衡性、公平性等落實(shí)在日常的教育教學(xué)中，為特殊兒童的健康發(fā)展提供了成長空間和學(xué)習(xí)機(jī)會，為融合教育的有效推進(jìn)提供了強(qiáng)有力的保障，在全國特教領(lǐng)域產(chǎn)生了廣泛的影響，被省內(nèi)外同行贊譽(yù)為融合教育“常熟模式”。