曾 榮
(廣東外語外貿(mào)大學馬克思主義學院,廣東廣州510420)
編修地方志是我國一項優(yōu)秀文化傳統(tǒng)。中華民國成立后,各地在政府官方經(jīng)費支持下,紛紛籌建修志機構(gòu),啟動地方志編纂工作。南京國民政府成立后,內(nèi)政部于1928年頒布了《修志事例概要》,明確要求各地設(shè)館修志,其經(jīng)費由當?shù)卣峁┍U?。在此前后,全?2個通志館先后成立,逐漸形成政府主導(dǎo)、學者主持、社會各界人士廣泛參與的修志格局。
當前學界關(guān)于民國地方志編纂的論著頗多,但受檔案文獻資料散佚所限,有關(guān)修志經(jīng)費問題的探討尚不多見[1]黃葦.方志學.復(fù)旦大學出版社,1993.巴兆祥.方志學新論.學林出版社,2004.對民國地方志編纂經(jīng)費作過簡單介紹。單輝.關(guān)于民國時期方志經(jīng)費支出的幾點啟示.黑龍江史志,1995,(3)一文,梳理了奉天、熱河兩省修志經(jīng)費的籌措方式與支出情況,旨在凸顯經(jīng)費保障對于修志的重要性。陳鴻.亂世修志——上海市通志館研究.華東師范大學碩士學位論文,2009.簡要提及抗戰(zhàn)前后上海市通志館的經(jīng)費狀況。?!睹駠ㄖ攫^修志經(jīng)費來源探析》一文考察了各省市通志館修志經(jīng)費的來源問題,揭示了各通志館經(jīng)費短缺問題普遍存在的原因和影響。該文發(fā)表后,被人大報刊復(fù)印資料全文轉(zhuǎn)載,引起了學界的廣泛關(guān)注[2]曾榮.民國通志館修志經(jīng)費來源探析.中國地方志,2018,(6);民國通志館修志經(jīng)費來源探析.人大復(fù)印資料(中國現(xiàn)代史),2019,(4).。本文則在深入挖掘民國通志館檔案文獻的基礎(chǔ)上,系統(tǒng)梳理修志人物與機構(gòu)的資料,借以考察通志館經(jīng)費的管理與使用情況,進而厘清民國通志館經(jīng)費的總體狀況與演變趨勢。
民國通志館的經(jīng)費主要用于修志人才聘請、修志資料征訪、志稿的編纂與印刷等,但各開支項目所占經(jīng)費比重并不一致。其中,用于修志人才聘請的職員薪金占比最大,是通志館最主要的支出項目;利用征訪經(jīng)費,各地通志館啟動了規(guī)模龐大的資料采訪與征集計劃,但與龐大的征訪計劃相比,有限的征訪經(jīng)費往往是杯水車薪;而受經(jīng)費短缺影響,各地通志館雖然大多數(shù)修成志稿,但能夠印刷成書者寥寥無幾??傮w而言,因用于通志館業(yè)務(wù)開展的需要,相關(guān)經(jīng)費得到了科學管理與合理使用,但捉襟見肘的經(jīng)費猶如籠罩在通志館上空揮之不去的陰云,困擾著各地修志人士,成為影響修志進度與成效的共性問題。
由于修志工作具有一定的專業(yè)性,對編纂者的學識水平、文字功底、專業(yè)能力等具有較高要求,負責通志館的各省市行政首長因忙于政事,往往無暇顧及具體修志事宜,利用通志館的經(jīng)費聘請有識之士主持修志事宜,便成為題中應(yīng)有之義。
奉天通志館創(chuàng)辦之初,從省政府所撥56380元年度經(jīng)費中,劃撥13080元作為職員薪金[1]奉天財政廳撥付通志館半數(shù)臨時經(jīng)費的函.1929年1月10日.遼寧省檔案館藏.奉天通志館函為請領(lǐng)開辦費事及財政廳呈撥解辦理情形與奉天省.檔案號:JC010-01-30412.。利用這筆頗為豐厚的經(jīng)費,通志館大量聘請時賢碩儒擔任纂述,形成較為典型的“專家修志”的格局。其中,擔任通志總纂的王樹楠、吳廷燮、金梁三人,均為全國知名的文史專家,并且有著較為豐富修志經(jīng)驗[2]遼寧省檔案館藏.白永貞袁金鎧為續(xù)纂奉天通志館長副館長并籌備開館事宜.檔案號:JC010-01-030412.。安徽通志館亦在省政府財政廳的資助下廣泛網(wǎng)羅修志人才,其中江彤侯為館長,綜理館務(wù);徐炎東為副館長,協(xié)理館務(wù);徐乃昌為總纂,主持編纂事務(wù);程演生、金天翮、洪汝闿、潘季野、程筱蘇、徐皋浦為編纂,另請胡適、王星拱、劉文典、謝無量、胡樸安、趙萬里、徐中舒、余嘉錫等60多位“宿學通才”擔任特聘編纂[3]纂修省志積極進行.申報,1930-10-19(第3版第10版).。
1931年創(chuàng)辦的云南通志館,利用省政府的財政支持,重金聘請由云龍、李根源、袁嘉谷、顧視高、吳琨、宋嘉俊等云南學界名流20人擔任編纂,繆爾紓、方樹梅、陳一得等12人為分纂,并且聘請云南大學教授方國瑜為編審。他們依據(jù)自身的學識專長負責相應(yīng)內(nèi)容的志稿撰寫,并且以“實用”為旨歸,以資政為目的,主張革新志書體例,強調(diào)“體例既明,乃從事編纂”,從而使新編志書均較舊志更為翔實、豐富[4]周鐘岳.新纂云南通志序.李春龍,牛鴻斌點校.新纂云南通志(第1冊).云南人民出版社,2007.(P5)。
同年創(chuàng)辦的河北省通志館,雖因河北省政府實行“減政”,所撥經(jīng)費由每月3300多元降至1000元,但在方志學家瞿宣穎的主持下,秉持“款不虛糜”宗旨,工資“按稿計值”,從而吸引王樹楠、谷鐘秀、高凌霨、張志潭、張國淦、華世奎、賈恩紱等碩學之士參與修志,學界名流王重民、許同莘、于鶴年、張承謨、陳鐵卿等亦趨之若鶩[5]河北省通志館近況紀.河北月刊,1933,(第1卷第4期).。
與上述通志館重金聘請社會賢達主持修志不同,1932年8月成立的國立中山大學廣東通志館,以及1934年由河南大學主持的河南通志館,采取“大學修志”模式,政府給予的經(jīng)費支持相當有限,充分利用大學內(nèi)部人才資源,成為應(yīng)對經(jīng)費短缺問題的重要舉措。國立中山大學廣東通志館館長一職由國立中山大學校長鄒魯兼任,“修志委員會”委員均由該校教師徐甘棠、朱謙之、朱希祖等人擔任[6]馮雙.鄒魯年譜.中山大學出版社,2010.(P501)。同時,羅香林、冼玉清等專任教師承擔志稿編纂任務(wù);另據(jù)《國立中山大學廣東通志館職員工作報告》稱,幾乎所有教職員工兼負“征訪志稿”之責,其范圍涵蓋該校文、法、理、工等多所學院[1]廣東省檔案館藏.國立中山大學廣東通志館職員工作報告.檔案號:020-003-85-374-383.另據(jù)1933年3月2日中山大學發(fā)布的《兼任廣東省通志館征訪員的通知書》,該校法學院嚴兆晉、何乃文、廖秉貞等12名教師兼任通志館征訪員,其人數(shù)占該年度法學院教職員工一半多。參見本校歷年職員人數(shù)統(tǒng)計表.國立中山大學秘書處編輯.國立中山大學現(xiàn)狀.國立中山大學出版部1937.66.。河南通志館的情形頗為相似,該館館長由歷任河南大學校長的杜秀生、楊震文、劉季洪三人先后出任,總纂則由該校講座教授胡石青擔任,該校教授關(guān)葆謙、許鈞等人擔任纂修[2]河南通志館人員聘齊.河南大學???1934,(1).。
四川省通志館館長李肇甫,則利用兼任省政府秘書長的契機,爭取到四川省政府主席張群的大力支持,開館之初即獲批經(jīng)費4萬元,次年經(jīng)費升至75000元[3]四川省檔案館藏.四川省通志館復(fù)內(nèi)政部公函.檔案號:民042-02-2781.。而在四川省政府財政的有力保障下,該館選聘人才時,較為注重學歷層次與學識水平。其中,館長李肇甫曾留學于日本明治大學,館內(nèi)職員也大多具有高等學府學習或深造的經(jīng)歷,有的還曾專門從事文職工作,具有較高的文字水平[4]四川省檔案館藏.四川省通志館館長及總編纂略歷.檔案號:民042-02-2781.。而據(jù)職員履歷檔案顯示,該館曾赴國外留學者1人,具有國內(nèi)專科以上學歷者13人,中等學校畢業(yè)者2人,清代科舉出身者1人。就專業(yè)而言,畢業(yè)于法政科者5人,文學1人,國學1人,史學1人。就職業(yè)而言,曾在報社工作者3人,大學教師1人,中學教師2人,小學教師1人。
民國通志館聘請有識之士修志不一而足。值得注意的是,職員薪金在通志館年度經(jīng)費支出中占絕大部分。如1930年熱河通志館職員薪金為24240元,約占年度經(jīng)費總額的84.5%;1933年奉天通志館職員薪金為21660元,約占年度經(jīng)費總額的81.4%;1937年國立中山大學廣東通志館職員薪金為22428元,約占年度經(jīng)費總額的69%;1944年浙江省通志館328080元,約占年度經(jīng)費總額的61.8%;1944年四川省通志館職員薪金71904元,約占年度經(jīng)費總額的71.9%。在通志館各類職員中,館長工資最高,其中奉天、上海市通志館館長月薪300元,江西、廣西、四川省通志館館長為600元,浙江省通志館館長余紹宋的月薪高達680元。需要指出的是,職員薪金占通志館年度經(jīng)費的比重過高,一方面顯示了修志人才在地方志編纂中的重要地位,另一方面,政府經(jīng)費支絀、通志館經(jīng)費短缺時,職員薪金削減容易導(dǎo)致人事變動與機構(gòu)變遷,由此使得經(jīng)費問題更趨復(fù)雜。
資料是地方志編纂的基礎(chǔ),歷來為修志者所重視,不惜花費大量人力、物力廣泛搜集。民國通志館成立后,紛紛組織力量開展資料征訪,但由于各地幅員、自然經(jīng)濟條件等不一樣,加之社會局勢處于長期動蕩不安的狀態(tài),各通志館資料征訪經(jīng)費出現(xiàn)不同程度的問題,導(dǎo)致各地資料征訪情況并不相同。
綏遠地處西北邊陲,地廣人稀,所存文獻資料嚴重不足,尤其是該省各機關(guān)檔案,“多毀棄無存”,若“實地調(diào)查,動輒千數(shù)百里,探訪亦需時日”,而曠日持久的資料采訪與征集工作,需要大量經(jīng)費支持。在省政府財政支持下,綏遠通志館同人對修志資料征訪工作頗為重視,包括館長郭象伋、總纂李泰棻在內(nèi)的全體館員都傾力投入。而為廣泛“搜集材料”,他們還組織力量“分組赴各縣及盟旗采訪材料”[5]綏遠進行編纂省志.大公報,1931-8-17(第5版).。經(jīng)過約一年半的資料征訪工作,通志館同人已搜集《歸綏道志》《土默特志》《綏遠旗志》等大量志書,并發(fā)現(xiàn)數(shù)量眾多的甲骨金文和碑碣石刻資料,利用這些資料,通志館編纂人員形成60多萬字的資料匯編,并梳理出綏遠大事數(shù)百條,從而為編修《綏遠通志》奠定重要基礎(chǔ)[5]。
《新纂云南通志》編纂工作啟動后,云南通志館同人根據(jù)《云南通志館征集材料條例》,開始大規(guī)模征訪修志資料。編纂方樹梅則于1934年被委派為“搜訪文獻員”,遠赴全國各省,采訪有關(guān)云南省的文獻資料,其中“調(diào)查政治、經(jīng)濟、實業(yè)者多”,并且購書3萬余卷,為編修省志奠定了重要的資料基礎(chǔ)[1]方樹梅著.余嘉華點校.北游搜訪滇南文獻日記.筆記二種.云南人民出版社,2010.(P3,4)。至于此行經(jīng)費來源,則是館長周鐘岳等人于1934年秋,“請于省府及教廳,得補助旅費千二百元”。可見,正是因為有省政府財政支持,才使方氏“夙欲游南北之志得償”[2]方福祺著.方國瑜傳.云南大學出版社,2001.(P68)。
與上述通志館征訪資料情況不同,廣東通志館同人因省政府不予撥款,只能借助國立中山大學學生眾多、來源廣泛的優(yōu)勢,深入開展地方文獻調(diào)查工作。1930年代初,國立中山大學的辦學規(guī)模不斷擴大,據(jù)統(tǒng)計,1930年全校學生人數(shù)為3105人,1932年增至4591人,1933年更是達到5397人,較1930年增長了73.8%[3]本校歷年度全校學生人數(shù)統(tǒng)計表.國立中山大學秘書處編輯.國立中山大學現(xiàn)狀.國立中山大學出版部,1937.(P28)。就地域分布而言,這些學生絕大部分來自廣東省內(nèi),且散布于全省境內(nèi),客觀上為調(diào)查廣東各地情況提供了有利條件。對此,校長兼通志館館長鄒魯召集館內(nèi)人士,研討制定“各縣之城市、衙署、警政等調(diào)查表”,于暑假前布告全校學生,要求“各生于還鄉(xiāng)或旅行之便,甚望為該館臂助,領(lǐng)取上項各表,就所至地方,作考察研究,以其所得,依表填記,一俟假滿回校,將表繳送所屬院部,匯轉(zhuǎn)該館,藉利館務(wù),一則服務(wù)修志,一以廣博見聞”,達到學、訪相長的雙重目的[4]大學布告.國立中山大學日報,1934-6-20.。
由上述可見,民國通志館人士對資料征訪工作不遺余力,但受經(jīng)費所限,一些通志館的資料征訪工作開展并不順利。如奉天通志館所作1929年度經(jīng)費預(yù)算,擬定調(diào)查費6000元、購書費8000元,繕繪(資料整理)費2400元,合計16400元[5]財政廳為撥發(fā)通志館修志經(jīng)費的呈文.1929-1-10.編修地方志檔案選編.(P144)。然而,次年受經(jīng)費短缺所限,征訪經(jīng)費并未列入預(yù)算,導(dǎo)致修志資料征訪工作無法繼續(xù)開展[6]通志館歷年修志經(jīng)費預(yù)算表(1929~1934年).編修地方志檔案選編.(P146)。
顯然,經(jīng)費短缺問題嚴重影響到資料征集的進度與效果。以察哈爾通志館為例,在總纂梁建章的主持下,該館“以搜集材料為先務(wù)”,積極開展資料采訪和收集工作。為了有效采訪和收集修志資料,通志館人士根據(jù)修志方案與志書體例,事先“編印調(diào)查綱目”,并將其“分發(fā)各縣俾便分類蒐羅”,要求征訪員“按期編送,以期采擇匯編”。然而,上述工作布置后,相關(guān)經(jīng)費卻遲遲不到位,導(dǎo)致征訪計劃未能如期完成。直到1934年7月,原定資料征集“期限已逾,各縣文獻足征,如期送到者,固屬有之,而史料缺乏,調(diào)查疏略,遲遲未能編送者,亦復(fù)不少”,對此通志館雖“展期六個月”,并“極力催辦”,亦未能見效[7]察哈爾省政府咨文(第140號).察哈爾省政府公報日刊,1934,(526).。
為征集全省60余縣的資料,安徽通志館制定了詳備的資料征訪計劃,但受困于省政府財政廳經(jīng)費拖欠,該館只能通過省政府行政命令,要求各縣自籌征訪經(jīng)費,其中“大縣歲籌六百元,中縣歲籌五百元,小縣歲籌四百元”,然而截至1931年底《安徽通志館第二次報告書》完稿之時,各縣籌款情況并不理想,影響所至,資料征訪“闕漏尚多,不無遺憾”[8]安徽通志館文書股編.安徽通志館第二次報告書.安徽通志館,1933.(P14,15)。
需要指出的是,上述察哈爾、安徽通志館征訪經(jīng)費短缺并非特例。事實上,民國各地通志館的資料征訪進度、效果情形雖然互不相同,但普遍面臨經(jīng)費短缺問題,這不僅影響到修志的進度,還直接關(guān)系到志書的整體質(zhì)量,堪稱事關(guān)修志事業(yè)全局的關(guān)鍵問題。
志稿編纂是民國通志館的主要工作,印刷成書則意味著修志工作的完結(jié)。從通志館經(jīng)費的使用情況來看,志稿編纂費用主要體現(xiàn)在職員薪金與辦公經(jīng)費,這兩項屬于日常開支,占通志館經(jīng)費總額的絕大多數(shù)。其中,辦公經(jīng)費用于差旅、紙張、筆墨和郵費等項目的開支,經(jīng)費額度并不大。如奉天通志館1929年度辦公費9300元,約為全年經(jīng)費總額的16.5%,而縱觀該館歷年辦公費情況,所占經(jīng)費總額比重顯然較少。
事實上,各地通志館的辦公費均處于較低狀態(tài),但這并非意味著辦公經(jīng)費不重要,抑或修志者對辦公條件不太重視,相反辦公費的多少直接影響志書編纂的進度與質(zhì)量,引起民國通志館人士的高度關(guān)注。如1946年浙江省通志館下屬浙江辦事處,因受戰(zhàn)后時局影響,修志經(jīng)費短缺十分嚴重,省政府所撥經(jīng)費猶如“杯水車薪,仍難濟事”,日常辦公經(jīng)費更是被長期拖欠,“薪米紙筆之需,久形竭蹶”,志稿編纂工作幾乎陷于停頓[1]浙江省檔案館藏.浙東辦事處主任項士元致浙東行署函.檔案號:L040-000-0111.??梢哉f,經(jīng)費短缺是導(dǎo)致通志館辦公費總體偏低的重要原因,這無疑影響到志稿編纂的成效。
初稿修成后,志稿的審核、校對與修改工作,亦需要大量人力、物力。以綏遠通志館為例,時至1936年初,《綏遠通志》初稿編纂完成,全志“業(yè)經(jīng)繕就七十八冊”[2]傅增湘氏歸平后之談話.大公報,1936-6-1(第3版).。根據(jù)調(diào)整后的修志期限,志稿審核工作尚需八個月時間。而在綏遠省政府主席傅作義的支持下,省政府財政廳一次性向通志館撥付專項資金,擬邀請著名藏書家、校勘學家傅增湘擔任總纂[3]據(jù)傅增湘自稱:初稿完成后,“時主省政者,為傅君作義,銳意興作,以省志事屬創(chuàng)舉,不僅為地方文治之淵源,將垂為百代流傳之典則,參稽論定,不厭求詳,乃遣使人,奉書幣,遠來舊京,以總纂之任,屬諸增湘。”參見藏園居士.綏遠通志序.綏遠通志館編.綏遠通志稿.內(nèi)蒙古人民出版社,2007.3.。2月6日,時任通志館編纂主任榮祥啟程赴北平,請傅氏領(lǐng)銜“審核整理”志稿,為志稿正式出版做準備[4]傅增湘將編纂綏省通志.大公報,1936-2-7(第3版).。最初,傅氏以“齒暮學荒”相推辭[5]藏園居士.綏遠通志序.中國公論,1939,(第1卷第4期).。14日有消息稱傅氏“已允就,約于春暖時來綏工作。”[6]傅增湘編纂綏省通志.大公報,1936-2-15(第4版).5月28日,傅增湘到任綏遠通志館,開始“審核志稿”[7]傅增湘到綏編纂通志.大公報,1936-6-1(第3版).。經(jīng)與通志館同人認真研討志稿審核工作后,傅氏發(fā)現(xiàn)志稿“有門類宜并者,有分目宜增者,有冗復(fù)宜芟者,有疏漏宜補者,有偽失宜正者”,即認為志稿體例、門類、內(nèi)容均存在諸多問題,遂擬定志稿“重修之法”,并且攜帶志稿回北平,邀請吳廷燮、夏仁虎、瞿宣穎、謝國禎、史念海、張國淦等當時“耆碩通儒”和“專門英俊”,全面審核與修訂志稿[5]。
需要指出的是,編制和報送年度經(jīng)費預(yù)算是獲取政府經(jīng)費支持的重要前提,但綜覽各地通志館檔案發(fā)現(xiàn),志稿印刷費用并未列入通志館年度經(jīng)費預(yù)算,這或許與志稿編纂非一時之功,暫不需要做此項開支的預(yù)算有關(guān)。然而,隨著修志工作的持續(xù)推進,志稿印刷作為修志最后且至關(guān)重要的環(huán)節(jié),需要巨額費用的支持,若年度預(yù)算并無該項開支,則向政府申請印刷專項資金成為當時不成文的慣例。
以奉天通志館為例,總纂金毓黻基于對嚴峻時局下經(jīng)費難以得到保障的考慮,決定采取“編印兼行”之法,擬于兩年內(nèi)完成志稿印刷工作[8]各門類纂修完成情況.1935-6-10.編修地方志檔案選編.140-142.。但是,偽滿政府并未將志稿印刷經(jīng)費列入年度財政預(yù)算。為了申請印刷經(jīng)費,通志館上下幾經(jīng)周折,終于獲得一筆補發(fā)經(jīng)費。而利用這筆印刷經(jīng)費,金毓黻等人夜以繼日地工作,經(jīng)過不懈努力,歷經(jīng)劫難的《奉天通志》終于印行[1]金毓黻.靜晤室日記(第5冊).遼沈書社,1993.(P3409,3425)。
與奉天通志館情況不同的是,《新纂云南通志》的印行雖然得到云南省政府的大力支持,但其過程卻一波三折。1944年8月29日,云南省政府召開的第913次省務(wù)會議,省政府主席龍云提議《新纂云南通志》“應(yīng)即付印,以廣文獻?!盵2]李斌等點校.新纂云南通志(第10卷).云南人民出版社,2007.(P600)隨后會議決定由省企業(yè)局出資8000萬元印刷費,由印刷局負責印制,擬先期印行600部志書,并專程委派“通志審定委員會”常務(wù)委員梁之相負責相關(guān)事宜,但印刷工作尚未開展即因故中輟??箲?zhàn)勝利后,云南通志館恢復(fù)工作,原通志館人士悉數(shù)歸位。1945年8月21日,通志館原館長周鐘岳向省政府主席龍云提議,在省政府內(nèi)部設(shè)立專門機構(gòu),負責志書校印工作。11月,省政府召開第959次會議,決定成立《新纂云南通志》校印處。12月1日,校印處正式成立,梁之相為校印處處長,處內(nèi)另有總校、分校、辦事員多人。在校印處的協(xié)調(diào)推動下,企業(yè)局、印刷局相互配合,通志校印工作正式啟動。然而,當時恰逢省政府機關(guān)改組,企業(yè)局被合并,印刷局也面臨人事變動,加之印費短缺、貨幣貶值等原因,志書印刷工作再度擱淺[3]李景煜.我們是怎樣整理出版《續(xù)云南通志長編》的.志說.云南民族出版社,1995.(P319-321)。1945年12月1日,盧漢繼任云南省政府主席,在他的主持下,志稿印行工作于1947年3月正式開工,至1949年8月才告完成。
總之,志稿編纂與印刷離不開經(jīng)費的保障。然而,受經(jīng)費短缺、時局動蕩、人事變遷等影響,民國時期創(chuàng)辦的22個通志館,盡管修成志稿者不在少數(shù),但志稿印刷成書者寥寥無幾。據(jù)統(tǒng)計,奉天、安徽、云南、河南、綏遠、陜西、河北、甘肅、上海、廣東、察哈爾、江西、四川、廣西、浙江15個通志館修成志稿。其中,僅有奉天、云南、綏遠、陜西、察哈爾、廣西6個通志館所撰志稿全部印刷成書;安徽、河南、河北、甘肅、江西、四川6個通志館,由于采取編印同步的辦法,每編纂一冊即先行印刷,故有部分志稿印行;上海、廣東、浙江3個通志館所修志稿未能印行;而山東、熱河、新疆、湖北、寧夏、南京、臺灣7個通志館并未修得志稿。
民國時期各地通志館的創(chuàng)辦與運作,得益于政府官方的經(jīng)費支持,大多取得修志資料征集、修志隊伍建設(shè)和志稿編纂成書的成績。然而,受政局更迭與時局動蕩影響,通志館的經(jīng)費保障并不穩(wěn)定,經(jīng)費短缺問題普遍存在且日趨嚴峻。尤其是“九一八”事變爆發(fā)后,在侵華日軍的嚴重影響下,奉天、熱河、河北、察哈爾、安徽、上海、廣東、湖北等省相繼淪陷,其地方志編纂工作因經(jīng)費支絀被迫中斷,而綏遠、甘肅、河南等省志稿編竣后,也因戰(zhàn)火侵襲未能印行??梢哉f,民國時期的政局變動,以及日軍侵華造成的社會動蕩局勢,給民國通志館的運作帶來嚴重干擾和破壞,各地通志館幾乎無一例外地面臨嚴重的經(jīng)費短缺問題,民國地方志編修亦被打上“亂世修志”沉重烙印,加之通志館經(jīng)費短缺引發(fā)人事糾葛與機構(gòu)變遷,使得經(jīng)費問題呈現(xiàn)出復(fù)雜化的歷史特征。
政治局勢變動不居,各省市行政首長頻繁更迭,嚴重影響到通志館經(jīng)費的供給,使得政府經(jīng)費保障并不穩(wěn)固。以甘肅省為例,該省通志館自1929年開始創(chuàng)辦,至1931年,劉郁芬、孫連仲、馬鴻賓先后出任甘肅省政府主席,“主政者數(shù)有移易”,修志經(jīng)費亦被挪作他用,到1931年初通志館各項工作難以為繼,終“以費絀中綴”[1]周丕顯等.甘肅方志述略.吉林省地方志編纂委員會,吉林省圖書館學會,1988.(P65)。
甘肅通志館因政局變動經(jīng)費中斷而導(dǎo)致閉館并非個案,上海市通志館早在籌備期間即遭遇政局更迭影響。1932年7月14日,柳亞子受聘上海市通志館館長。柳氏對政府干預(yù)修志的情況頗有感觸,據(jù)曾在通志館任職的胡道靜回憶稱,國民政府設(shè)立上海市通志館乃是蔣介石謀求表面上“內(nèi)部的團結(jié)”之舉,對于“如此無誠意的布置,當然不為柳公所接受”。為了打破僵局,上海市政府遂請與柳氏交好的邵力子出面斡旋,柳、邵兩人的一席談話則奠定了“約法三章”而后出任館長的佳話[2]胡道靜.邵公與上海市通志館的建立.上海人民政治協(xié)商會議全國委員會文史資料研委會編.和平老人邵力子.文史資料出版社,1985.(P88)。
需要指出的是,柳亞子之所以“約法三章”,顯然是要在人、財、物三者之外,進一步排斥政府當局的干涉與破壞,希冀以存真求實的原則,把地方志編修當成一項長期發(fā)展的事業(yè),因此上海市政府當局“如果僅僅是給個衙門,有職無權(quán),坐領(lǐng)干薪,那是絕對不會接受的?!盵3]胡道靜口述.袁燮銘整理注釋.關(guān)于上海通志館的回憶.史林,2001,(4).
與此同時,上海市通志館人士頗具“憂患意識”,他們與政府“約法三章”之時,認為“姓‘公’的通志館一建立起來后,就處在風雨飄搖之中,注定了是長不久的。志修成了館是要撤的。沒有修成,政府的經(jīng)費拮據(jù)(對文化事業(yè)就會叫窮)撥不下款來也是要短命的?!盵4]上海通社紀事本末.胡道靜著.虞信棠,金良年編.胡道靜文集序跋題記學事雜憶(卷7).上海人民出版社,2011.(P312)館長柳亞子亦時常告誡眾人,稱“通志館是官方機構(gòu),一旦政府經(jīng)費不足,或者上海通志稿修成,就面臨著停辦的危險。”[5]上海通志館及上海通志稿.胡道靜文集序跋題記學事雜憶(卷7).(P302)
值得注意的是,胡道靜的上述說法提及“經(jīng)費”問題,而事實上,“經(jīng)費不足”是促使上海市通志館人士謀求“多業(yè)并舉”發(fā)展格局的一個重要原因。就此而言,對“經(jīng)費”問題的研究與考察,是探討相關(guān)問題的題中應(yīng)有之義。
根據(jù)《上海市通志館職員級俸比敘表》,編纂主任、編纂、課長月薪400元至180元不等,助理編纂、事務(wù)員、采訪員、書記月薪200元至55元不等[6]上海市檔案館藏.審計部上海市審計處審核上海市通志館24年度3、4月份普通會計經(jīng)常支出計算.檔案號:Q123-1-1858.。作為上海市政府設(shè)立的專門機構(gòu),通志館由市政府直接撥款,然而當時市政府“撥款時經(jīng)常要克扣拖欠,員工的工資拖欠尤甚。大約從一九三四年起,幾乎月月欠薪,短則遲發(fā)半個月,長則一個多月。外加國民黨政府捐稅繁多,今天飛機捐,明天賑濟災(zāi)民捐,每月工資都要打折扣,再加拖欠,職員生活自然發(fā)生問題。因此,柳亞子在擔任館長的七年中,最最操心的倒不是資料收集和編輯質(zhì)量問題,而是經(jīng)濟狀況?!盵7]孫繼林.柳亞子為上海市通志館克服困難.上海文史資料選輯(第57輯).上海人民出版社,1987.(P51,52)可以說,正是迫于上海市政府以及國民黨中央財政問題,導(dǎo)致通志館經(jīng)費短缺問題日益嚴重。
然而,與上海市通志館日趨嚴峻的經(jīng)濟狀況相比,浙江省通志館深受政局頻繁更迭之苦,經(jīng)費問題更是引發(fā)機構(gòu)裁撤,導(dǎo)致修志業(yè)務(wù)中斷,揭示出民國“亂世修志”的艱辛與不易。1948年6月30日,陳儀接替沈鴻烈擔任浙江省政府主席。隨著國共力量強弱對比的明顯變化,到1949年2月7日,浙江省政府迫于局勢而再度改組,陳儀被免去浙江省政府主席,改由周喦擔任。短短數(shù)月間,省政府主席幾易其人,這無疑反映了當時政治局勢的嚴峻與緊張。隨著國共內(nèi)戰(zhàn)的持續(xù)進行,國民政府的軍費開支亦急劇增長,使得國民政府財政赤字愈發(fā)嚴重。在此情形下,“僅僅使物價保持一個還能忍受的漲幅都是一件非常困難的事,更不必說徹底穩(wěn)定了。如何處理通貨膨脹以及由此產(chǎn)生的社會政治經(jīng)濟動蕩是國民黨面臨的最大難題之一?!盵1]汪朝光著.中華民國史(1945-1947)(第11卷).中華書局,2011.(P284)
在此背景下,浙江省通志館修志工作已無法正常開展。1949年3月8日,浙江省通志館被正式裁撤,由此長達六年多的省志編修工作宣告結(jié)束。10日,余紹宋向全體編纂人員致函,不無悲痛地表示:“值茲時艱孔亟,戎馬生郊,本館編分纂諸公均聘自舊屬各府,離鄉(xiāng)駐館,咸感不寧,敬或告警傳烽,實難應(yīng)變濟急,況物價扶搖,未有止境,本館辦公經(jīng)費,月僅二千余元,杯水車薪,所差甚巨,故不得不將兩課事務(wù)人員,暫行遣散”[2]浙江省檔案館藏.余紹宋致通志館各編分纂函.檔案號:L050-000-063.。
通志館經(jīng)費的短缺無疑影響地方志編纂的進度與成效。根據(jù)《安徽省通志館第二次報告》,該館修志經(jīng)費雖由“省政府核準按月由省庫支付”,但至1931年7月,“因省庫收支不敷,僅以九折發(fā)款”;次年1月,又因“省庫奇絀”,僅按六成撥付“維持費”,這使得通志館經(jīng)費“預(yù)算規(guī)定之數(shù),與實際領(lǐng)用之款相差甚巨”,并且每月應(yīng)領(lǐng)之款往往拖延二、三個月才下?lián)?,?dǎo)致1932年底省財政廳所欠通志館經(jīng)費達10700多元,由此影響到職員薪金的正常發(fā)放,通志館工作亦“因而阻礙”,志稿修成之日遙遙無期[3]安徽通志館文書股編.安徽通志館第二次報告書.安徽通志館,1933.(P14)。無獨有偶,奉天通志館籌備期間,省長兼通志館總裁翟文選撥付“現(xiàn)大洋五千元”,顯然這在當時是一筆較為豐厚的資金。通志館正式成立后,奉天省財政廳于1929年更是提供了多達60060元的年度經(jīng)費,其數(shù)目是次年成立的熱河通志館的兩倍多。然而,次年東北局勢急轉(zhuǎn)直下,通志館的經(jīng)費被削減至13988元,削減幅度達76.71%,修志工作難以為繼[4]通志館歷年修志經(jīng)費預(yù)算表(1929~1934年).編修地方志檔案選編.(P146)。
上述甘肅、上海、浙江、安徽、奉天等?。ㄊ校┩ㄖ攫^因政局變動經(jīng)費短缺而影響修志事業(yè),并非民國通志館的特例。事實上,包括熱河、綏遠、察哈爾、河南、廣東、四川、廣西等省通志館均受到政局更迭的困擾,導(dǎo)致修志資料征集、志稿編纂、志書出版等工作,因經(jīng)費嚴重短缺而難以為繼,由此進一步彰顯民國政局對地方志編纂經(jīng)費、乃至整個修志事業(yè)的巨大影響。
與此同時,侵華日軍的到來,以及抗日戰(zhàn)爭造成的社會劇烈動蕩,打破了民國通志館運作相對穩(wěn)定的局勢,使得包括地方志編修在內(nèi)的社會文化事業(yè)遭到巨大打擊,“亂世修志”由此成為民國修志的標志性特征。而受抗戰(zhàn)以及戰(zhàn)后時局影響,地方志編纂經(jīng)費普遍呈現(xiàn)竭闕之狀,奉天、熱河、河北、察哈爾、綏遠、河南、安徽、上海、廣東、湖北等?。ㄊ校┩ㄖ攫^均被迫閉館,浙江、江西、四川、云南通志館雖在抗戰(zhàn)烽煙中苦苦維持,但其時斷時續(xù)的修志工作成效甚微,而諸如察哈爾、綏遠、浙江、江西等省通志館即使倉促成書,卻遭遇戰(zhàn)火損毀,最終仍然難逃因經(jīng)費短缺志稿無法印行的命運。
民國時期地方志編纂由政府官方主導(dǎo),政府撥款是通志館經(jīng)費的主要來源。然而,單一的經(jīng)費來源始終困擾著民國修志事業(yè)的發(fā)展,加之民國政局變動不居、抗戰(zhàn)時局動蕩不安,各省市行政首長亦頻繁更迭,“亂世修志”背景下修志經(jīng)費問題日趨復(fù)雜。而通過對民國通志館經(jīng)費的管理、使用與演變的總體考察,可以發(fā)現(xiàn)以下特征:
第一,民國政局頻繁更迭、社會局勢動蕩不安,各通志館的經(jīng)費總額并非一成不變,而是經(jīng)歷了動態(tài)的演變過程,一些通志館的經(jīng)費變動幅度較大,不同時期的經(jīng)費總額甚至相差懸殊。綜覽民國通志館經(jīng)費狀況,總體而言,籌備創(chuàng)辦時期各地通志館經(jīng)費較為充足,而在修志過程中,受政局變動與時局動蕩影響,通志館經(jīng)費出現(xiàn)不同程度的短缺問題。根據(jù)現(xiàn)有文獻資料,統(tǒng)計十?。ㄊ校┩ㄖ攫^年度經(jīng)費情況(見下表)。需要指出的是,由于各地通志館創(chuàng)辦時間不同,面臨的主客觀形勢及條件也不一樣,因此各通志館之間的年度經(jīng)費差距較為懸殊。
十?。ㄊ校┩ㄖ攫^年度經(jīng)費統(tǒng)計表 單位:元
與此同時,抗戰(zhàn)期間的動蕩時局不僅造成經(jīng)費短缺問題,還嚴重影響志書的印行甚至修志人士的生命安全。如河南通志館原計劃1937年底完成志書編纂任務(wù),但志稿編纂完成后,由于日軍侵華,經(jīng)費中斷,志稿印刷工作尚未啟動即被擱淺?!陡拭C通志稿》也因日軍侵華造成時局動蕩,修志經(jīng)費難以為繼,所編志稿除《甘肅省縣總分圖》《甘肅地理沿革圖表》由北平大北印書局鉛印發(fā)行外,其他并未印行。創(chuàng)辦于抗戰(zhàn)緊張而激烈的戰(zhàn)略反攻階段的江西通志館,則因戰(zhàn)火侵襲,通志館館舍被迫數(shù)次搬遷,并一度遭到日本飛機轟炸,館內(nèi)收藏的圖書資料也被不同程度地損毀,館員黃裳、江瑞芝因此身負重傷,而館長吳宗慈更是右眼被飛機轟炸的彈藥薰傷,一度雙目失明,嚴重影響到修志工作的開展[1]李泉新.江西通志源流試探.贛圖通訊,1986,(1).。
第二,相對于較為單一的經(jīng)費來源,民國通志館經(jīng)費的支出項目頗為多元,科學管理與合理使用經(jīng)費是題中應(yīng)有之義。民國通志館的經(jīng)費主要來源于地方政府財政撥款,其支出項目卻不限于修志人才聘請、修志資料征訪、志稿的編纂與印刷,而是包括館刊創(chuàng)辦與運作、館舍及辦公條件改善、地方文獻的保存與維護等。據(jù)統(tǒng)計,包括河南(1932年)、上海(1933至1935年)、浙江(1945、1946年)、廣西(1948年)、臺灣(1948年)等通志館創(chuàng)辦了館刊,其中《上海市通志館期刊》自1933年6月創(chuàng)刊至1935年3月止,每三個月出版一期,共刊八期,各期分別向各學術(shù)團體、大學院校及知名學者免費贈送[1]發(fā)刊詞.上海市通志館期刊,1936,(第1卷第1期).。為彌補辦刊成本,該刊每出滿四期,即重新校訂后裝訂成冊,“匯印精裝三百部出售”[2]上海市通志館近訊.申報,1934-5-28(第4張第15版).。應(yīng)當指出的是,館刊的創(chuàng)辦與維持,所需費用不菲,這給通志館造成巨大的經(jīng)濟壓力。如《浙江省通志館館刊》雖于1945年度出版4期,但到1946年,原定2月出版的期刊,遲至3月才得以印行,究其原因,顯然與經(jīng)費支絀有關(guān)。據(jù)一份關(guān)于1946年浙江省通志館的檔案顯示:館刊耗資,除編輯費、稿費等外,主要開銷是“印刷工料費”,此項經(jīng)費“經(jīng)浙江印刷廠估計,年需一百萬元”[3]浙江省檔案館藏.浙江省財政廳快郵代電.檔案號:L029-004-0012.。同時,修建館舍以及辦公條件改善亦耗資不少。如1936年3月8日,廣東通志館花費1840元建造通志館一座,又于4月16日耗資1103.4元修建通志館主任室一座[4]國立中山大學秘書處編輯.國立中山大學現(xiàn)狀.國立中山大學出版部,1937.(P496,497)。1945年冬,浙江省通志館浙東辦事處修繕因風雨導(dǎo)致館舍“地板霉壞”“屋瓦滲漏”問題,亟需修理費1萬余元,而通志館雖撥付5199.4元“用作修理”,但修繕資金缺口仍然很大[5]浙江省檔案館藏.項士元致浙東行署杜主任電.檔案號:L040-000-0111.。1949年5月,四川省通志館租用“錢氏之宅十八間,議定全年租金銀幣一千元”[6]四川省檔案館藏.陳廷杰致王陵基的函.檔案號:民59-2153.。
民國通志館經(jīng)費支出項目的多元化,與經(jīng)費來源的單一性形成鮮明對比。由于修志經(jīng)費來源單一,變動不居的時局使得政府難以提供穩(wěn)定的經(jīng)費支持,在此背景下,加強經(jīng)費的管理管理,使每一筆經(jīng)費得到合理使用,成為各地通志館人士的重要工作。在此背景下,各省市通志館紛紛設(shè)立會計部門,延聘具有一定資歷和經(jīng)驗的會計人員,負責年度經(jīng)費預(yù)算的編制、職工津補貼的發(fā)放、日常收支賬目的管理等工作。浙江通志館的會計事務(wù)曾一度由省政府會計處“兼辦”[7]浙江省檔案館藏.余紹宋致浙江省政府公函.檔案號:L050-000-063.。與此同時,山東、安徽、云南、綏遠、河南、陜西、河北、廣東、湖北、四川、浙江、上海等?。ㄊ校┩ㄖ攫^制定了有關(guān)章程條文,對經(jīng)費的管理和使用作出明文規(guī)定。如1930年11月20日頒布的《綏遠通志館組織章程》稱,該館所有的經(jīng)費均由省政府撥款,“如再不敷,仍由省政府繼續(xù)籌撥”,并要求“經(jīng)費開支應(yīng)編制概算呈準備案,其每月開支確數(shù),分別經(jīng)常、臨時,編制預(yù)算”,以便加強對修志經(jīng)費的管理[8]綏遠通志館組織章程.法規(guī),1930,(1).。
第三,政府官方為通志館提供了經(jīng)費支持,但經(jīng)費短缺問題普遍存在,堪稱事關(guān)民國通志館存廢的核心問題。一方面,各地通志館為爭取政府經(jīng)費支持,向政府財政部門做了大量工作與努力。現(xiàn)存浙江省通志館檔案文獻顯示,通志館與浙江省政府之間的函電,幾乎均與經(jīng)費問題有關(guān)。上海市通志館館長柳亞子亦曾感嘆,通志館運作期間,如何維持良好的“經(jīng)濟狀況”,應(yīng)是最為棘手的問題[9]孫繼林.柳亞子為上海市通志館克服困難.上海文史資料選輯(第57輯).上海人民出版社,1987.(P51,52)。另一方面,各地修志人士為解決經(jīng)費問題,采取自行籌措、社會勸募,乃至利用通志館人力、物力,謀求修志機構(gòu)長效化運作。奉天通志館通過影印《滿洲實錄》和刊印《李忠節(jié)公奏議》自行籌措修志資金;浙江省通志館人士通過向社會人士勸募的辦法籌款;廣東通志館與河南通志館則分別利用中山大學、河南大學主持修志的契機,充分利用校內(nèi)資源修志;上海市通志館同人則深入探索通志館運行的長效機制,逐步構(gòu)建起編修方志、編纂年鑒、創(chuàng)辦期刊、出版書籍等多業(yè)并舉的修志格局,有效破解了修志經(jīng)費短缺問題。
總之,民國通志館的經(jīng)費狀況,隨著政局與時局的變動而有所改變,但總體狀況不容樂觀,經(jīng)費短缺問題普遍存在,并且逐漸成為影響修志成效、乃至通志館存廢的關(guān)鍵問題。一方面,通志館經(jīng)費來源的單一性,與經(jīng)費支出項目的多元化形成強烈反差,加之地方政府對通志館經(jīng)費支持的不穩(wěn)定性,促使各地拓展經(jīng)費來源,并加強對經(jīng)費的科學管理與合理使用。另一方面,通志館經(jīng)費短缺問題往往導(dǎo)致機構(gòu)改撤與人事變動,影響地方志編纂的進度與成效,從而使經(jīng)費問題日益復(fù)雜化??梢哉f,民國時期“亂世修志”背景下通志館經(jīng)費的總體狀況與演變趨勢,反映了經(jīng)濟、政治與文化事業(yè)的相互影響,折射出近代中國社會歷史的巨大變遷。