詹躍華

（江西省地方志辦公室 江西 南昌 330046）

志稿評(píng)審是志書編修過程中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是幫助修改志稿、提高志書質(zhì)量的重要手段。從某種程度上說，能否把好志稿的評(píng)審關(guān)，直接關(guān)系到一部志書質(zhì)量的優(yōu)劣。因此，志稿總纂合成后，必須經(jīng)過嚴(yán)格的評(píng)審修改程序，才能定稿付梓成書。如何做好志稿的評(píng)審工作呢？筆者認(rèn)為，要提高志稿評(píng)審意識(shí)，制訂志稿評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行志稿三審制度。

一、提高志稿評(píng)審意識(shí)

近些年來，隨著全國(guó)二輪修志工作的深入推進(jìn)，修志成果不斷涌現(xiàn)，社會(huì)讀志用志氛圍越來越濃厚，大家充分認(rèn)識(shí)到質(zhì)量是志書的生命，同時(shí)也意識(shí)到做好志稿評(píng)審工作是提高志書質(zhì)量的重要保證。做好志稿評(píng)審工作，首先要增強(qiáng)編纂人員和評(píng)審人員的志稿評(píng)審意識(shí)。

1.實(shí)行志稿評(píng)審的必要性

志稿評(píng)審是志書編修中一個(gè)必不可少的環(huán)節(jié)，沒有經(jīng)過評(píng)審環(huán)節(jié)的志稿是不能出版的，編纂單位要充分認(rèn)識(shí)實(shí)行志稿評(píng)審制度的必要性。首先，實(shí)行志稿評(píng)審制度，是地方志法規(guī)賦予的一種職責(zé)，是履行依法修志的一個(gè)重要程序。《地方志工作條例》第十二條規(guī)定：“以縣級(jí)以上行政區(qū)域名稱冠名、列入規(guī)劃的地方志書經(jīng)審查驗(yàn)收，方可以公開出版?！敝靖鍖彶橹贫仁怯蟹梢赖模彩鞘纵喰拗竟ぷ鞒晒?jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是行之有效的。這些規(guī)定既是硬性的，也是職責(zé)所在，各級(jí)地方志機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格遵循，要按照《地方志工作條例》的要求和程序依法修志。其次，實(shí)行志稿評(píng)審制度，是克服現(xiàn)行修志模式中一些弊端的需要。地方志書是記述某一行政區(qū)域自然、政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)的歷史與現(xiàn)狀，所涉及的行業(yè)、事物之多，是一般資料性著述所不能相比的。首輪修志大多采用政府組織發(fā)動(dòng)，各部門、各單位積極參與提供資料或撰寫資料稿，是眾手成志，二輪修志仍然不能脫離這種模式。由于各部門、各單位撰稿人存在知識(shí)水平、業(yè)務(wù)能力、社會(huì)閱歷等方面的差異，撰寫出來的資料稿質(zhì)量也就參差不齊。而在志書的編纂過程中，編纂人員的知識(shí)范圍又有一定的局限性，這種志書內(nèi)容廣泛性與編纂人員知識(shí)局限性的矛盾，影響到志書的質(zhì)量。由此可見，實(shí)行志稿評(píng)審制度，邀請(qǐng)有關(guān)專家學(xué)者和各界人士評(píng)審志稿是十分必要的。再次，實(shí)行志稿評(píng)審制度，是提高志書質(zhì)量的有效舉措。志稿評(píng)審是編纂工作的延續(xù)，也是對(duì)志稿質(zhì)量的檢驗(yàn)和提高，實(shí)行志稿評(píng)審就是要把好志稿質(zhì)量關(guān)。在志稿評(píng)審過程中，要邀請(qǐng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家、學(xué)者，編纂人員，部門、單位的撰稿人參與，從宏觀到微觀，評(píng)審人員都要認(rèn)真進(jìn)行審查，實(shí)事求是、客觀公正地評(píng)價(jià)志稿，既要肯定志稿已經(jīng)取得的成績(jī)，又要指出志稿中存在的問題與不足，并提出具體的修改意見和建議。編纂人員在聽取意見和建議后，要進(jìn)行疏理歸類，并結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)志稿作出修改、查證、補(bǔ)充，把志稿中存在的問題消滅在出版之前，這對(duì)提高志書質(zhì)量可以起到關(guān)鍵性的作用。

2.增強(qiáng)志稿評(píng)審的責(zé)任感

志稿評(píng)審是一項(xiàng)查找問題與不足，檢驗(yàn)與提高志稿質(zhì)量的工作，編纂人員和評(píng)審人員要高度重視這項(xiàng)工作，增強(qiáng)做好志稿評(píng)審工作的責(zé)任感。一是增強(qiáng)編纂人員做好志稿評(píng)審工作的責(zé)任感。志稿編纂專業(yè)性較強(qiáng)，邀請(qǐng)的評(píng)審人員應(yīng)以專家學(xué)者為主。志稿評(píng)審的目的只有—個(gè)，就是提高質(zhì)量，就是邀請(qǐng)?jiān)u審人員為志稿“把脈”、“挑刺”，尋找志稿中存在的問題，并提出解決問題的辦法，使志稿修改后達(dá)到出版要求。編纂人員要以虛懷若谷的胸懷，謙虛友好地對(duì)待評(píng)審人員，以嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的態(tài)度對(duì)待評(píng)審意見，對(duì)所提意見和建議應(yīng)擇善而從，不可自以為是，產(chǎn)生抵觸情緒。二是增強(qiáng)評(píng)審人員做好志稿評(píng)審工作的責(zé)任感。評(píng)審人員是代表社會(huì)應(yīng)邀評(píng)稿，其評(píng)審結(jié)果，是解決志稿能否出版這一問題，是對(duì)撰稿人和編纂人員的水平作出一番評(píng)判，也是對(duì)自身進(jìn)行一次全方位的檢驗(yàn)。評(píng)審人員要認(rèn)真對(duì)待志稿的評(píng)審事宜，強(qiáng)化自身的責(zé)任感，全面、反復(fù)研讀志稿，仔細(xì)對(duì)照質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提出正確無誤、便于修改操作的意見和建議，讓人信服；不能泛泛而談，或者避實(shí)就虛，避重就輕，礙于情面，敷衍塞責(zé)，使志稿評(píng)審會(huì)流于形式，達(dá)不到提高質(zhì)量的目的。

二、制訂志稿評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)

評(píng)審人員審查志稿，首先要明確評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，然后對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)尋找問題。一般來說，志書質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)就是志稿評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。2008年9月，中國(guó)地方志指導(dǎo)小組出臺(tái)《地方志書質(zhì)量規(guī)定》，為評(píng)審志稿提供了依據(jù)。一部志書，做到觀點(diǎn)正確、體例嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)容全面、特色鮮明、記述準(zhǔn)確、資料翔實(shí)、表達(dá)通順、文風(fēng)端正、印制規(guī)范，就可以說該志書質(zhì)量較高。但在實(shí)際操作過程中，人們對(duì)這些標(biāo)準(zhǔn)的把握仍然存在差異，這些差異會(huì)影響人們對(duì)志稿的客觀評(píng)價(jià)。因此，各省地方志機(jī)構(gòu)還要依據(jù)《地方志書質(zhì)量規(guī)定》，制定出比較細(xì)致、可供操作的標(biāo)準(zhǔn)。其標(biāo)準(zhǔn)大致分為以下五個(gè)方面：

1.政治觀點(diǎn)正確，沒有差錯(cuò)。質(zhì)量是志書的生命，志書的政治質(zhì)量是衡量志書整體質(zhì)量的首要標(biāo)準(zhǔn)。志書編纂必須以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)解放思想、實(shí)事求是的原則。具體到志稿審查時(shí)，要從四個(gè)方面著眼：一是看志稿是否以辯證唯物主義和歷史唯物主義的觀點(diǎn)，全面系統(tǒng)、客觀真實(shí)地記述一地在一定時(shí)限內(nèi)自然和社會(huì)等各方面的歷史與現(xiàn)狀，是否是非分明，褒貶得當(dāng)，體現(xiàn)為黨立言、為人民立言的精神。二是看志稿中的一些觀點(diǎn)和使用的政治術(shù)語，是否符合十一屆三中全會(huì)以來黨的基本路線、方針和政策，是否符合國(guó)家的法律、法令。三是看志稿是否體現(xiàn)弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，反對(duì)落后思想，倡導(dǎo)精神文明，是否有利于民族團(tuán)結(jié)，社會(huì)和諧。四是看志稿是否符合國(guó)家規(guī)定的保密要求。

2.資料翔實(shí)可靠，全面系統(tǒng)。志書是資料性文獻(xiàn)，要求各個(gè)門類的資料翔實(shí)完備，并經(jīng)過考訂，準(zhǔn)確無誤。具體到志稿審查時(shí)，要從三個(gè)方面把握：一是看入志資料是否全面系統(tǒng)記載區(qū)域范圍內(nèi)從自然到社會(huì)各個(gè)方面的情況，即是否從宏觀與微觀兩個(gè)方面反映各類事物的發(fā)展進(jìn)程。二是看入志資料是否準(zhǔn)確、真實(shí)，即志稿是否客觀如實(shí)記載歷史現(xiàn)象，做到歷史現(xiàn)象真實(shí)與歷史本質(zhì)真實(shí)一致。三是看入志資料是否有權(quán)威性，經(jīng)得起檢驗(yàn)和推敲，是否有說服力和實(shí)用價(jià)值。

3.體例科學(xué)規(guī)范，嚴(yán)謹(jǐn)完備。志書的體例由體裁、結(jié)構(gòu)、章法三個(gè)要素構(gòu)成。志稿審查要從三個(gè)要素著眼：一是看志稿體裁運(yùn)用是否得當(dāng)，即是否做到述、記、志、傳、圖、表、錄諸體并用，以志為主，并與序跋、凡例、索引等相互配合、相互補(bǔ)充。二是看志稿結(jié)構(gòu)是否科學(xué)合理，即是否做到分類科學(xué)、歸屬得當(dāng)、橫排門類、縱寫史實(shí)、縱橫結(jié)合、排列有序、標(biāo)題精當(dāng)。三是看志稿章法是否符合要求，即是否做到述而不論、直陳其事、橫排豎寫、以事系人、橫不缺項(xiàng)、縱不斷線。

4.內(nèi)容全面系統(tǒng)，特色突出。志書內(nèi)容范圍廣泛，涵蓋自然、政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等各方面。志稿必須做到橫不缺要項(xiàng)、縱不斷主線，突出當(dāng)?shù)氐臅r(shí)代特點(diǎn)、地方特色、行業(yè)特色，并恰當(dāng)處理各部類之間、各篇卷之間的比重關(guān)系。具體到志稿審查時(shí)，要從四個(gè)方面把握：一是看志稿內(nèi)容是否涵蓋到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，真實(shí)反映社會(huì)的方方面面，沒有缺漏。二是看志稿內(nèi)容是否充分反映改革開放的成就。三是看志稿是否全面詳盡記述經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)方面出現(xiàn)的新產(chǎn)業(yè)、新事項(xiàng)及其新變化。四是看志稿是否將當(dāng)?shù)靥厣珜懽銓憠颍怀鲶w現(xiàn)地方特點(diǎn)。

5.記述方法得當(dāng)，行文規(guī)范。志書要縱述史實(shí)，把握事物發(fā)端、演變和現(xiàn)狀，反映事物發(fā)展變化的基本情況。事物的主要方面和事物發(fā)展的重要階段，不能采用流水賬式、拼盤式記述，要做到不超越記述范圍，遵守地域范圍和時(shí)間斷限的規(guī)定，述而不論，詳略適當(dāng)，避免交叉重復(fù)，重視以事系人，人物寫法得當(dāng)?shù)?。行文?guī)范是對(duì)志書編纂中行文的質(zhì)量要求，要從文字、文體、文風(fēng)，篇目標(biāo)題，稱謂，數(shù)字、計(jì)量，引文、注釋、標(biāo)點(diǎn)符號(hào)，時(shí)間，圖片、表格等7個(gè)方面對(duì)志稿行文進(jìn)行規(guī)定。

三、執(zhí)行志稿三審制度

從首輪修志到二輪修志的實(shí)踐來看，要保證志稿的整體質(zhì)量，使其達(dá)到出版要求，就必須采取有效措施，做好志稿三審工作，以及評(píng)審前的準(zhǔn)備、評(píng)審后的消化工作。其中組織召開志稿三審會(huì)議，是確保志稿質(zhì)量的關(guān)鍵舉措。

1.志稿評(píng)審前的準(zhǔn)備工作

在每次組織召開志稿評(píng)審會(huì)前，編纂單位都要做好充分準(zhǔn)備。（1）做好志稿報(bào)送工作。一是準(zhǔn)備志稿。編纂人員在志稿三審前，應(yīng)將初審稿、復(fù)審稿、終審稿分別打印好，裝訂成冊(cè)，字號(hào)不宜太小。志稿要達(dá)到“齊、清、定”(正文、圖照、概述、附錄等齊全，打印清楚，必須是修改后的定稿)的要求。二是準(zhǔn)備報(bào)告。每次報(bào)送志稿審查時(shí)，都需附上書面的文字報(bào)告。三是報(bào)送志稿。按照評(píng)審人員的數(shù)量，及時(shí)派人(或郵寄)把每次修改后的志稿和報(bào)告送達(dá)。（2）擬制志稿評(píng)審方案。編纂單位在志稿初審前，要制訂詳細(xì)的志稿評(píng)審方案，合理安排三審工作，做到四個(gè)明確：一是明確評(píng)審人員。審稿會(huì)議要邀請(qǐng)有修志實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并在理論研究上有造詣的修志人員參與，他們所提出的意見深刻、具體，對(duì)志稿編纂過程中遇到的問題有獨(dú)到的見解。還要聘請(qǐng)方志學(xué)專家和志稿所涉及的行業(yè)專家參與，方志學(xué)專家對(duì)進(jìn)一步完善志稿體例，提高其科學(xué)性、著述性和學(xué)術(shù)品位極有幫助，行業(yè)專家可以發(fā)現(xiàn)志稿中記述不符合行業(yè)實(shí)際情況的問題。志稿三審會(huì)議，要根據(jù)每次評(píng)審的側(cè)重點(diǎn)，確定不同的評(píng)審人員參加。二是明確審稿時(shí)間。評(píng)審人員大多擔(dān)負(fù)一定的社會(huì)職務(wù)，或有許多社會(huì)工作要做，每次的審稿時(shí)間要明確，以便他們擠出時(shí)間審閱志稿，查閱相關(guān)資料。三是明確審稿地點(diǎn)。審稿會(huì)議一般安排在編纂單位所在地，以利于更多的編纂人員參加，聽取審稿意見和建議，做好志稿的后續(xù)修改工作。四是明確審稿任務(wù)。編纂單位要與所確定的評(píng)審人員聯(lián)系，采取召開座談會(huì)等形式分配審稿任務(wù)，提出三審的質(zhì)量要求，以及應(yīng)該注意的事項(xiàng)和重點(diǎn)。

2.組織召開志稿三審會(huì)議

志稿總纂合成后，編纂單位要組織召開志稿評(píng)審會(huì)議，對(duì)志稿進(jìn)行審查評(píng)議。志稿評(píng)審分為初審、復(fù)審和終審三個(gè)步驟，每個(gè)步驟審查的側(cè)重點(diǎn)有所差異，但審查的基本方法大體相同。（1）初審。初審是對(duì)志稿的觀點(diǎn)、資料、體例、內(nèi)容、行文等進(jìn)行第一次全面的審查。參會(huì)人員：由各撰稿單位的負(fù)責(zé)人、執(zhí)筆人、行業(yè)專家，編纂單位的編纂人員、負(fù)責(zé)人、總纂人員（主編）等組成。審查內(nèi)容：看資料是否全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確，篇目是否科學(xué)合理，記述是否合乎體例要求。審查步驟：一是將初稿及初審意見表提前送達(dá)評(píng)審人員；二是組織召開初審會(huì)，由編纂單位主持；三是各撰稿單位介紹撰稿情況，評(píng)審人員分別發(fā)言；四是編纂單位做好記錄，并收回評(píng)審人員書面意見；五是編纂單位總纂人員（主編）綜合評(píng)審會(huì)意見和建議，認(rèn)真修改，形成復(fù)審稿，再由編纂單位負(fù)責(zé)人審閱、簽字，加蓋公章，一式若干份，報(bào)送上級(jí)地方志機(jī)構(gòu)復(fù)審。（2）復(fù)審。編纂單位組織召開復(fù)審會(huì)，由上級(jí)地方志機(jī)構(gòu)主持，對(duì)志稿進(jìn)行復(fù)審。參會(huì)人員：編纂單位的編纂人員、負(fù)責(zé)人、總纂人員（主編），當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)領(lǐng)導(dǎo)，上級(jí)地方志機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)、方志專家等。審查內(nèi)容：審查志稿的政治觀點(diǎn)、體例結(jié)構(gòu)、資料史實(shí)、行文規(guī)范，看是否把握發(fā)展脈絡(luò)、突出時(shí)代特點(diǎn)、彰顯地方特色，是否著重記述當(dāng)?shù)攸h委、政府作出的重大決策、采取的重大舉措、取得的重大成就，是否全面、真實(shí)、系統(tǒng)地反映本行政區(qū)域自然、政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)的歷史與現(xiàn)狀，是否達(dá)到出版標(biāo)準(zhǔn)。審查步驟：一是將復(fù)審稿及復(fù)審意見表提前送達(dá)評(píng)審人員；二是召開復(fù)審會(huì)，由上級(jí)地方志機(jī)構(gòu)主持；三是編纂單位收集復(fù)審意見，并分析疏理；四是討論吸取復(fù)審意見，組織編纂人員修改；五是修改完成后，形成終審稿，報(bào)送當(dāng)?shù)氐胤街揪幬瘯?huì)終審。（3）終審。終審會(huì)由當(dāng)?shù)氐胤街揪幬瘯?huì)主持。參會(huì)人員：編委會(huì)成員，保密、檔案、法律、軍事、統(tǒng)計(jì)、方志等方面的專家，編纂人員。審查內(nèi)容：重點(diǎn)審查觀點(diǎn)、資料、內(nèi)容和邏輯、語法、文字、保密等問題。審查步驟：一是將終審稿及終審意見表送達(dá)評(píng)審人員；二是召開志稿終審會(huì)，由總纂人員（主編）介紹志稿復(fù)審修改情況，并遞交終審報(bào)告，編纂人員記錄終審發(fā)言，收回終審人員書面修改意見；三是根據(jù)終審意見再作修改，使志稿的整體性、資料的翔實(shí)性、數(shù)據(jù)的可靠性、地情的客觀性、記事的真實(shí)性、表述的準(zhǔn)確性等達(dá)到出版要求。

3.志稿評(píng)審后的消化工作

執(zhí)行志稿三審制度，不能只靠三次審稿會(huì)議，還要做好志稿評(píng)審后的工作，確保審稿會(huì)成果得到全面吸收，質(zhì)量得到進(jìn)一步提升。一是組織力量進(jìn)行修改志稿。志稿每次審?fù)旰?，編纂單位要及時(shí)匯總意見和建議，組織編纂人員集中學(xué)習(xí)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。在此基礎(chǔ)上，制訂詳細(xì)的志稿修改方案，將修改任務(wù)落實(shí)到人，并提出具體要求。有些章節(jié)可能要?jiǎng)哟蟮钠踔潦且频怪貋?，但編纂人員不能怕麻煩，要把質(zhì)量放在首位。志書的總纂人員（主編）要集中精力，加強(qiáng)督促檢查，把評(píng)審會(huì)提出的修改意見落到實(shí)處。二是總結(jié)運(yùn)用志稿評(píng)審經(jīng)驗(yàn)。志稿三審會(huì)議邀請(qǐng)的評(píng)審人員是各行各業(yè)的專家，其評(píng)議涉及志書編纂的方方面面，對(duì)編纂實(shí)踐提供了十分寶貴的經(jīng)驗(yàn)。編纂單位要及時(shí)總結(jié)這些經(jīng)驗(yàn)，形成系統(tǒng)的理論文章，參與各地開展的交流活動(dòng)，把經(jīng)驗(yàn)推廣運(yùn)用于各地的編纂實(shí)踐，提高各地的志稿質(zhì)量。

志稿評(píng)審是一項(xiàng)既嚴(yán)肅又十分重要的工作，是把好志稿質(zhì)量的最后一個(gè)環(huán)節(jié)。編纂單位和評(píng)審人員要高度重視志稿的評(píng)審工作，不能流于形式走過場(chǎng)，要扎扎實(shí)實(shí)做好這項(xiàng)工作。只有志稿評(píng)審環(huán)節(jié)把關(guān)到位，才能確保志書質(zhì)量，為后人留下寶貴的精神文化產(chǎn)品。