張震　王雪姣　華潔瑩

[摘? ? 要] 近年來協(xié)同治理理論的興起為解決跨部門、跨地域的相關(guān)難題提供了新的切入角度，也為破除我國地方政府間的信息壁壘提供了有益啟示。由于受傳統(tǒng)治理模式的影響，當(dāng)前我國地方政府間的信息共享仍存在著利益沖突、標(biāo)準(zhǔn)分歧、人才缺乏和安全隱患等方面的問題。因此，政府應(yīng)通過建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、培養(yǎng)大數(shù)據(jù)人才、強(qiáng)化安全保障等措施，以降低行政成本，提高行政效率，優(yōu)化資源配置，從而更加快速、及時(shí)、準(zhǔn)確地為公眾提供社會(huì)服務(wù)。

[關(guān)鍵詞] 協(xié)同治理;信息共享;信息壁壘;社會(huì)服務(wù);大數(shù)據(jù)人才

[中圖分類號(hào)] D63? [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A? [文章編號(hào)] 1002-8129（2019）11-0077-09

一、引言

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，提出了一系列“網(wǎng)絡(luò)治理觀”，闡明了中國要從網(wǎng)絡(luò)大國邁向網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的戰(zhàn)略部署，為我國電子信息技術(shù)的發(fā)展指明了方向。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出，要轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，建設(shè)以為人民服務(wù)為宗旨、以社會(huì)發(fā)展和人民群眾的共同利益為出發(fā)點(diǎn)的現(xiàn)代政府。然而，要建設(shè)服務(wù)型政府，信息技術(shù)是依托，信息共享是關(guān)鍵。目前，我國信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已基本完成，光纖網(wǎng)、寬帶網(wǎng)等已全面覆蓋，智能手機(jī)也已經(jīng)廣泛普及。然而，人們的信息共享意識(shí)還較為薄弱，“信息孤島”現(xiàn)象叢生，尤其是政府部門之間的信息依然分布于各自孤立的業(yè)務(wù)系統(tǒng)中，僅僅能夠在部門內(nèi)部進(jìn)行共享[1]，這就導(dǎo)致政府部門不能及時(shí)有效地為社會(huì)公眾提供服務(wù)，使得政府部門行政效率低而行政成本高。要想有效解決這一系列問題，就需要政府部門內(nèi)部、政府部門之間進(jìn)行協(xié)同治理。

協(xié)同治理理論于20世紀(jì)90年代后期興起于西方，目前已經(jīng)成為解決環(huán)境污染、氣候變化、公共危機(jī)、恐怖主義和鄉(xiāng)村治理等跨地域棘手問題的熱點(diǎn)理論[2]。從理論上來看，協(xié)同治理理論是協(xié)同學(xué)和治理理論的結(jié)合，是指在現(xiàn)代化的社會(huì)治理體系中，各級(jí)政府之間和政府內(nèi)部部門之間通過交流溝通，將傳統(tǒng)治理體系中的無規(guī)則、無秩序的各個(gè)要素整合為一個(gè)有機(jī)整體，建立一個(gè)有一定規(guī)則秩序的現(xiàn)代化治理體系，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾利益最大化和資源最優(yōu)配置[3]。從本質(zhì)上來看，協(xié)同治理就是各級(jí)政府之間和政府內(nèi)部部門之間在治理社會(huì)公共事務(wù)的過程中，打破原有治理主體之間的層層障礙，適應(yīng)日益復(fù)雜的社會(huì)形勢，對(duì)“政府失靈”“市場失靈”等現(xiàn)象所提出的一種解決方案。以打破地方政府間的信息壁壘，促進(jìn)信息共享和資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)整體功能大于部分功能之和，便于更好地為社會(huì)公眾提供服務(wù)，建設(shè)服務(wù)型政府[4]。

二、我國地方政府間信息共享存在的問題

隨著電子信息時(shí)代的來臨，政府跨部門信息資源共享已成為社會(huì)發(fā)展的必然要求，它有利于資源優(yōu)化配置，能夠提高政府部門的行政工作效率，有效降低行政成本，使政府部門及時(shí)有效地為公眾提供社會(huì)公共服務(wù)。然而目前我國各級(jí)政府之間和政府部門內(nèi)部信息的交流與共享仍存在諸多問題。

（一）利益沖突阻礙了政府間信息共享

政府是信息資源共享的主要領(lǐng)導(dǎo)者和掌控者。目前，我國各級(jí)政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到信息資源共享的重要性，然而，由于各級(jí)政府之間以及政府內(nèi)部不同的職能部門之間存在著復(fù)雜的利益糾葛，從而導(dǎo)致政府間信息資源共享難以達(dá)成共識(shí)。具體而言，首先，各級(jí)政府的利益訴求除了最基本的社會(huì)公共利益之外，還有其自身的政治和經(jīng)濟(jì)等額外利益。而進(jìn)行政府間信息資源共享就需要政府部門將其所掌握的相關(guān)信息公開發(fā)布，在此過程中，當(dāng)政府的社會(huì)公共利益與額外利益相矛盾時(shí)，地方政府往往會(huì)選擇維護(hù)額外利益而放棄社會(huì)公共利益，由此產(chǎn)生政府尋租行為。例如，2008年廣州某醫(yī)院承接了門診樓變頻多聯(lián)空調(diào)設(shè)備及其安裝項(xiàng)目的采購。在競標(biāo)過程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦最低報(bào)價(jià)為1707萬元的格力商用空調(diào)為第一中標(biāo)候選人。然而，此項(xiàng)目最終卻由報(bào)價(jià)為2151萬的廣東省石油化工建設(shè)集團(tuán)公司中標(biāo)，格力商用空調(diào)則被采購單位認(rèn)為投標(biāo)的設(shè)備不符合招標(biāo)文件必備條款而成為“廢標(biāo)”。此案例所暴露的就是某些政府采購中“買高不買低”的潛規(guī)則，從而導(dǎo)致采購商品的價(jià)格虛高，浪費(fèi)很多社會(huì)資源[5]。其次，政府內(nèi)部部門之間的利益訴求也各不相同。在傳統(tǒng)治理模式下，政府內(nèi)部不同的部門分別掌握著不同的信息資源，為了提高本部門的利益、增強(qiáng)本部門的權(quán)威，各部門往往不愿將自己掌握的信息分享給其他部門，認(rèn)為信息資源共享會(huì)減少自身的既得利益，從而設(shè)置種種障礙來阻止信息共享。由于政府內(nèi)部部門間信息資源共享未能實(shí)現(xiàn)，政府部門的行政效率大大降低，同時(shí)行政成本也很高，這樣政府就不能及時(shí)準(zhǔn)確地向公眾提供公共服務(wù)，資源配置效率不高。例如，原本在納稅過程中，企業(yè)信息的主要提供者是各級(jí)工商行政管理部門，而在信息共享后最大受益者卻是稅務(wù)部門，這就導(dǎo)致了部門利益沖突。從全國工商行政管理部門和稅務(wù)部門的數(shù)據(jù)對(duì)比來看，由于兩個(gè)部門的利益沖突，一些工商行政管理部門為了維護(hù)自身利益就對(duì)企業(yè)信息共享敷衍了事，從而形成稅收漏洞，使得政府稅收減少，直接影響到政府部門為公眾提供公共服務(wù)[1]。

從協(xié)同治理理論的角度來看，造成各級(jí)政府之間及政府內(nèi)部部門之間利益沖突的主要原因在于，缺乏協(xié)商溝通，從而導(dǎo)致各部門職責(zé)權(quán)限不明晰，存在職能交叉，產(chǎn)生利益沖突。另外，由于各部門交流協(xié)商少，信息共享未能實(shí)現(xiàn)，出現(xiàn)了信息壁壘，從而使得政府部門行政效率過低、行政成本偏高。

（二）標(biāo)準(zhǔn)分歧導(dǎo)致了信息共享的技術(shù)壁壘

當(dāng)前，我國政府信息共享平臺(tái)建設(shè)各自為政，沒有形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，在信息資源共享過程中，不同部門所提供的信息資源在數(shù)據(jù)的內(nèi)容、格式和質(zhì)量方面千差萬別，形成了技術(shù)壁壘，使得政府間信息資源的共享難以實(shí)現(xiàn)。首先，就政府在信息共享平臺(tái)發(fā)布信息數(shù)據(jù)的內(nèi)容而言，一些政府部門只是在其網(wǎng)站上發(fā)布一些公告、通知等，但是這些內(nèi)容對(duì)于公眾來說價(jià)值不大。而對(duì)于公眾真正需要的、與公眾利益密切相關(guān)的，如政府部門出臺(tái)了哪些惠民政策、做出了什么重大決策或者調(diào)整工作等相關(guān)的信息，在政府公開網(wǎng)站上卻難以查閱，這就使得一些政府公開網(wǎng)站成了一種擺設(shè)，只是為了應(yīng)付檢查，平時(shí)卻無人問津，淪為了一種名存實(shí)亡的形象工程[1]。其次，就政府部門提供信息資源的格式而言，由于信息資源的部門私有化[6]，不同部門提供的信息數(shù)據(jù)格式可能不同，導(dǎo)致在信息資源整合的過程中常會(huì)發(fā)生信息丟失及信息搜索、信息讀取不便等問題。例如，2011年的《中國政府透明度年度報(bào)告》中指出，各級(jí)地方政府公開網(wǎng)站的后綴統(tǒng)一規(guī)定為“gov”，然而，在實(shí)際操作過程中發(fā)現(xiàn)，一些地方政府盡管按國家要求將其后綴改為了“gov”，但卻建立了兩個(gè)甚至兩個(gè)以上后綴為“gov”的網(wǎng)址，這些網(wǎng)址的內(nèi)容大致相同，從而導(dǎo)致公民搜索信息不便，重復(fù)點(diǎn)擊浪費(fèi)時(shí)間[1]。另外，類似網(wǎng)站的重復(fù)建立也造成了政府部門人力資源與物力資源的浪費(fèi)，降低了政府部門的工作效率，提高了行政成本。再次，就政府部門提供信息的質(zhì)量而言，由于缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，使得政府部門工作人員提供信息的質(zhì)量參差不齊。當(dāng)前，為了方便政府部門向公眾提供及時(shí)有效的信息，很多政府公開網(wǎng)站都設(shè)立了在線咨詢欄目，然而，由于工作人員的重視程度不夠以及缺乏統(tǒng)一的要求，使得不少公民在進(jìn)行在線咨詢時(shí)發(fā)現(xiàn)，政府部門的答疑人員經(jīng)常離線，不能快速及時(shí)地向公眾提供有效信息，從而使得便民服務(wù)的效果大打折扣[1]。

從協(xié)同治理理論的角度來看，造成各級(jí)政府之間以及政府部門內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)分歧的原因在于，政府部門之間缺乏及時(shí)有效的溝通協(xié)商，對(duì)于如何建設(shè)政府部門間信息共享平臺(tái)未做出統(tǒng)一要求，對(duì)于政府部門公開網(wǎng)站所要披露的內(nèi)容、數(shù)據(jù)格式以及信息質(zhì)量未形成共識(shí)，從而形成政府間信息資源共享的技術(shù)壁壘，使得信息資源共享難以實(shí)現(xiàn)，最終導(dǎo)致政府各部門行政效率偏低而行政成本偏高，政府為公眾提供社會(huì)公共服務(wù)的質(zhì)量偏低。

（三）人才缺乏成為了阻礙政府信息共享的短板

近年來，隨著我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等信息技術(shù)已被廣泛應(yīng)用于人們的生產(chǎn)生活當(dāng)中。然而，由于我國尚未建立起成熟的人才培養(yǎng)體系，人才不足問題日益凸顯。首先，人才不足限制了互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的發(fā)展創(chuàng)新。2016年7月15日，數(shù)聯(lián)尋英發(fā)布了全國首份《大數(shù)據(jù)人才報(bào)告》。報(bào)告中指出，目前全國的大數(shù)據(jù)人才只有46 萬，在未來 3-5年內(nèi)大數(shù)據(jù)人才的缺口將高達(dá) 150 萬[7]。數(shù)據(jù)人才的缺乏不僅僅是我國也是其他國家所共同面臨的問題。根據(jù) 2014 年埃森哲（ACN）公布的數(shù)據(jù)顯示，美國對(duì)于數(shù)據(jù)科學(xué)家的需求比例占全球需求總量的44%，而美國自身只能提供23%的人才，有將近3.2萬人的缺口。到2018年，僅僅是美國和英國，其數(shù)據(jù)科學(xué)家職位的增長速度是其他職位的四倍[8]。大數(shù)據(jù)人才的缺乏導(dǎo)致信息技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力不足，進(jìn)而使得政府間信息共享難以實(shí)現(xiàn)。其次，大數(shù)據(jù)行業(yè)所需人才的標(biāo)準(zhǔn)在不斷變化。在大數(shù)據(jù)行業(yè)發(fā)展初期，大數(shù)據(jù)人才的需求主要集中在ETL研發(fā)、系統(tǒng)架構(gòu)開發(fā)、數(shù)據(jù)倉庫研究等硬件領(lǐng)域，以IT、計(jì)算機(jī)專業(yè)的人才為主。隨著大數(shù)據(jù)行業(yè)的不斷發(fā)展，目前，大數(shù)據(jù)行業(yè)主要缺乏數(shù)據(jù)處理和數(shù)據(jù)分析等軟件領(lǐng)域的人才，以統(tǒng)計(jì)學(xué)、數(shù)學(xué)專業(yè)的人才為主，從事大數(shù)據(jù)行業(yè)的人必須同時(shí)具備計(jì)算機(jī)知識(shí)和數(shù)理統(tǒng)計(jì)專業(yè)知識(shí)，這就為大數(shù)據(jù)人才提出了更高的要求。最后，如何留住大數(shù)據(jù)人才也是一大難題。目前，政府部門已經(jīng)意識(shí)到信息資源共享的必要性，要進(jìn)行信息資源共享，信息技術(shù)是關(guān)鍵。政府部門必須引進(jìn)高端技術(shù)人才，建立信息資源共享平臺(tái)，從而實(shí)現(xiàn)信息資源共享。然而，2016年的《大數(shù)據(jù)人才報(bào)告》中顯示，大數(shù)據(jù)人才內(nèi)部漲薪為25%，跳槽漲薪為30%[7]，在這種情況下，很多大數(shù)據(jù)人才會(huì)選擇到薪資高、待遇好的部門工作，政府部門必須想方設(shè)法留住大數(shù)據(jù)人才，以便實(shí)現(xiàn)政府間信息共享，提高部門工作效率，降低行政成本。

從協(xié)同治理理論的角度來看，造成政府部門大數(shù)據(jù)人才缺乏的原因主要在于，各級(jí)政府部門沒有形成統(tǒng)一的人才培養(yǎng)體系，大數(shù)據(jù)人才的薪資待遇等優(yōu)惠政策存在差異，這就導(dǎo)致各政府部門所擁有的大數(shù)據(jù)人才質(zhì)量參差不齊，還會(huì)出現(xiàn)優(yōu)秀人才頻繁跳槽現(xiàn)象。各級(jí)政府之間以及政府部門之間應(yīng)該統(tǒng)一協(xié)商，對(duì)大數(shù)據(jù)人才進(jìn)行集中培養(yǎng)，制定統(tǒng)一的優(yōu)惠政策，防止人才跳槽。只有具備了充足的大數(shù)據(jù)人才，才有可能實(shí)現(xiàn)政府間信息資源共享，使得整體功能大于部分功能之和。

（四）安全隱患使得政府間信息共享止步不前

信息技術(shù)的飛速發(fā)展在為我國轉(zhuǎn)化政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府提供巨大便利的同時(shí)，也帶來了諸如系統(tǒng)漏洞、黑客攻擊、木馬病毒、隱私泄露等信息安全問題。目前，我國針對(duì)信息安全的法律法規(guī)并不健全，關(guān)于政府信息資源共享的保障制度尚不完善，且人們的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)較為薄弱，在政府信息共享過程中，很容易受到黑客、木馬等的攻擊，從而造成政府信息的泄露，因此，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，政府信息資源共享不僅要應(yīng)對(duì)來自內(nèi)部的阻礙，還要應(yīng)對(duì)來自外部的信息安全隱患。例如，2017 年5月出現(xiàn)的WannaCry “勒索軟件”的攻擊事件，幾乎同一時(shí)間在英國、意大利、俄羅斯等全球多個(gè)國家大爆發(fā)，國內(nèi)亦有大批高校被感染。據(jù)統(tǒng)計(jì)，WannaCry勒索病毒全球大爆發(fā)，至少150個(gè)國家、30萬名用戶中招，造成損失高達(dá)80億美元。截至2017年底，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到7.72億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為55.8%，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到3.56億，占整體網(wǎng)民比例為69.3%。隨著互聯(lián)網(wǎng)的廣泛覆蓋和智能手機(jī)的迅速普及，公民的隱私泄露問題日趨嚴(yán)重。譬如在關(guān)注微信公眾號(hào)、下載APP或注冊(cè)登錄網(wǎng)站時(shí)，就要求必須提供個(gè)人信息，否則將登錄失敗，這樣就使得公民的個(gè)人信息遭到泄露，甚至很多廣告商通過一些渠道獲取公眾的手機(jī)號(hào)等信息后不斷向公眾推銷產(chǎn)品，造成公眾生活的困擾，以致很多公民不愿意公開自己的個(gè)人信息，這也造成了政府在收集信息以及信息共享方面的障礙[8]。

從協(xié)同治理理論的角度來講，造成政府信息共享過程中信息安全隱患的原因主要在于，各級(jí)地方政府沒有進(jìn)行很好的協(xié)商溝通，對(duì)政府信息資源共享既沒有形成統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)體系，也沒有制定統(tǒng)一的規(guī)章制度，更沒有建立系統(tǒng)的評(píng)估指導(dǎo)體系，同時(shí)缺乏統(tǒng)一的監(jiān)督管理，這就致使一些政府部門的信息共享止步不前，沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

三、如何促進(jìn)我國地方政府間的信息共享

隨著我國信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府間信息共享勢在必行。通過分析研究我國地方政府間信息共享的現(xiàn)狀，不難發(fā)現(xiàn)當(dāng)前我國地方政府間信息共享存在利益沖突、標(biāo)準(zhǔn)分歧、缺乏人才以及安全隱患四個(gè)方面的問題，基于此提出以下對(duì)策建議。

（一）建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制

利益分化是地方政府各部門產(chǎn)生矛盾和沖突的根本原因，實(shí)現(xiàn)地方政府各部門利益協(xié)同能有效化解部門間的利益紛爭，同時(shí)也可促進(jìn)地方政府跨部門協(xié)同合作。因此，如何進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府跨部門利益協(xié)調(diào)機(jī)制成為實(shí)現(xiàn)部門間信息共享的關(guān)鍵。具體而言，首先，要遵循三個(gè)原則。一是公平原則。根據(jù)政府各部門利益需求的特點(diǎn)以及工作效率將不同的利益合理地分配給不同的部門，切忌為了維護(hù)某一部門的利益而損害其他部門的利益。二是互利共贏原則。政府部門之間要通過協(xié)商溝通，在利益分配上遵循互利互惠原則，使參與主體都得到合理的利益，最終達(dá)到共贏，只有這樣，擁有信息資源多的部門才愿意將自己的信息進(jìn)行共享，增強(qiáng)政府各部門參與信息共享的積極性。三是利益最優(yōu)原則。各部門要以政府整體利益最優(yōu)為目標(biāo)來進(jìn)行部門間的利益分配，通過交流協(xié)商、協(xié)同合作，合理地確定不同部門利益分配的最優(yōu)比例，明確規(guī)定各部門的職責(zé)權(quán)限，避免出現(xiàn)職能交叉現(xiàn)象，從而消除各部門間的利益沖突，實(shí)現(xiàn)整體利益最優(yōu)化。其次，要建立收益分配補(bǔ)償機(jī)制。一方面，針對(duì)信息共享的成果，堅(jiān)持“誰參與信息共享，誰獲得收益”的原則，建立跨部門協(xié)同收益分配機(jī)制。對(duì)于一些職責(zé)分配不明、職能相互交叉的部門，按照其政績進(jìn)行收益分配。另一方面，建立跨部門信息共享利益補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)擁有信息資源多的部門進(jìn)行補(bǔ)償，從而改善信息共享中利益分配不均衡的問題 ，促進(jìn)地方政府各部門間的協(xié)同合作。此外，為了確保政府信息資源共享各項(xiàng)制度的有效執(zhí)行，各部門之間還要統(tǒng)一協(xié)商，建立系統(tǒng)規(guī)范、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的監(jiān)督機(jī)制和評(píng)估辦法，要健全行政責(zé)任追究制度，加大違法亂紀(jì)行為的懲處力度，將評(píng)估結(jié)果列入年度考核中去，以規(guī)范政府各部門行政人員的行為，提高其參與信息共享的積極性，從而提高政府各部門的行政工作效率，有效降低行政成本[6]。

（二）推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

政府部門是信息數(shù)據(jù)最大的收集者，在進(jìn)行政府信息資源共享時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)必不可少。首先，各級(jí)政府要針對(duì)政府公開網(wǎng)站中公示的內(nèi)容協(xié)商溝通，達(dá)成共識(shí)。政府部門間要針對(duì)信息資源共享、信息收集統(tǒng)一協(xié)商、協(xié)同合作，規(guī)定好由誰收集信息、信息如何收集、收集完畢后的處理方式等內(nèi)容，以免產(chǎn)生沖突。其次，政府部門間要對(duì)收集到的數(shù)據(jù)格式和大數(shù)據(jù)內(nèi)容等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，如信息整合和處理的力度，錯(cuò)誤和無效數(shù)據(jù)如何處理等都需要有具體統(tǒng)一的規(guī)定。通過統(tǒng)一規(guī)定可以有效避免在信息整合和信息共享過程中由于數(shù)據(jù)格式不同而導(dǎo)致的信息丟失問題。最后，政府各部門要針對(duì)所提供信息的質(zhì)量進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，規(guī)范信息資源共享中信息的完整性、可靠性和準(zhǔn)確性，對(duì)那些提供虛假信息或不完整信息的行為要有強(qiáng)制性懲罰措施。要進(jìn)一步規(guī)范政府部門在線答疑人員的行為，使公眾能快速及時(shí)地獲得有用信息，提升政府的形象和權(quán)威性[8]。

（三）培養(yǎng)大數(shù)據(jù)人才

在信息技術(shù)時(shí)代，計(jì)算機(jī)技術(shù)已經(jīng)影響到我們生活的方方面面，同樣，政府工作也需要依靠互聯(lián)網(wǎng)來展開。隨著大數(shù)據(jù)風(fēng)潮席卷全球，其開發(fā)者和利用者在使用大數(shù)據(jù)改變世界、獲取利益的同時(shí)， “大數(shù)據(jù)人才荒”也悄然而至。如何在激烈的人才爭奪戰(zhàn)中贏得優(yōu)勢，數(shù)據(jù)人才是制勝法寶。政府部門如何培養(yǎng)大數(shù)據(jù)人才，具體而言，第一，應(yīng)積極參與國內(nèi)外大數(shù)據(jù)人才交流會(huì)，吸收引進(jìn)計(jì)算機(jī)專業(yè)技術(shù)人才，組建團(tuán)隊(duì)，以快速彌補(bǔ)人才缺口，有利于加快實(shí)施政府信息資源共享。第二，目前全球范圍內(nèi)都處于缺乏大數(shù)據(jù)人才的狀態(tài)，大批引進(jìn)大數(shù)據(jù)人才不可能一蹴而就，政府部門可以通過已引進(jìn)的大數(shù)據(jù)人才，對(duì)部門原有的信息技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，建立多類型、多層級(jí)的信息資源管理人才培養(yǎng)機(jī)制，根據(jù)實(shí)際工作要求對(duì)政府部門工作人員開展有效培訓(xùn)，增強(qiáng)其專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備，為實(shí)現(xiàn)政府間信息資源共享提供技術(shù)支持。第三，政府部門應(yīng)積極與高等院校、科研院所進(jìn)行合作交流，邀請(qǐng)計(jì)算機(jī)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、數(shù)學(xué)等專業(yè)的教授給政府部門信息工作人員講解專業(yè)知識(shí)，在高校和科研院所設(shè)置相應(yīng)的專業(yè)，培養(yǎng)符合當(dāng)前大數(shù)據(jù)行業(yè)需要的既具備計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)操作技能又具備數(shù)理統(tǒng)計(jì)專業(yè)知識(shí)的復(fù)合型人才，并為學(xué)生提供在校實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì)，這樣不僅可以為國家培養(yǎng)出更多的大數(shù)據(jù)人才，同時(shí)也可以通過他們的實(shí)習(xí)解決一些專業(yè)要求較高的問題。第四，政府部門應(yīng)出臺(tái)一些優(yōu)惠政策，如適當(dāng)提高大數(shù)據(jù)人才的薪資待遇以此來留住人才，從而促進(jìn)政府間信息資源共享，提高行政工作效率[8]。第五，實(shí)行技術(shù)外包。在快速發(fā)展的信息時(shí)代，外包已經(jīng)成為了一種潮流。政府部門可以將工程通過招標(biāo)的方式承包給相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)，在此期間，政府部門需要派遣專人全程協(xié)助技術(shù)機(jī)構(gòu)工作。

（四）強(qiáng)化安全保障措施

政府間信息資源共享有可能涉及到公民的個(gè)人隱私，因此政府部門必須高度重視網(wǎng)絡(luò)安全問題。首先，政府部門要強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全教育，樹立防范風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)，對(duì)載有政府機(jī)密信息的網(wǎng)站進(jìn)行訪問控制和攻擊監(jiān)控，盡量減輕網(wǎng)絡(luò)攻擊的負(fù)面后果，要定期檢查網(wǎng)絡(luò)安全漏洞，建立備份和恢復(fù)機(jī)制，即使受到了網(wǎng)絡(luò)攻擊，也可迅速恢復(fù)數(shù)據(jù)和系統(tǒng)服務(wù)，要強(qiáng)化信息加密技術(shù)，一旦發(fā)現(xiàn)信息資源傳輸過程中存在安全隱患，應(yīng)立即停止信息共享。其次，要強(qiáng)化政府關(guān)于信息安全的法律保障。目前，我國關(guān)于信息資源管理方面的法律法規(guī)較少，尚未形成完善的法律體系，使得互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代帶來的信息安全隱患和隱私泄露問題很難通過法律途徑解決，最終導(dǎo)致政府間信息資源共享進(jìn)程緩慢。因此政府應(yīng)推行個(gè)人隱私保護(hù)法，加大對(duì)泄露個(gè)人隱私的懲處力度，要形成完備的信息共享立法體系，政府各部門結(jié)合自己的實(shí)際情況，通過各部門協(xié)商，制定相應(yīng)的規(guī)章制度，使得信息資源共享有法可依、有章可循[8]。再次，要強(qiáng)化政府部門信息安全管理。對(duì)政府部門所擁有的信息資源進(jìn)行分級(jí)分類，建立政府部門信息資源金字塔管理模式。利用信息技術(shù)對(duì)這些資源的價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，尋找信息資源之間的關(guān)聯(lián)度，價(jià)值最大的信息資源位于金字塔頂端，要給予重點(diǎn)維護(hù)。對(duì)于不同等級(jí)的信息，針對(duì)不同的共享人群，設(shè)置不同的共享權(quán)限。如訪問位于金字塔中上層的信息，應(yīng)經(jīng)過嚴(yán)格審核，審核通過之后方可訪問，在信息共享完成之后，政府部門相關(guān)工作人員還應(yīng)對(duì)共享信息系統(tǒng)的安全性進(jìn)行檢查確認(rèn)，以免出現(xiàn)信息泄露等風(fēng)險(xiǎn)。最后，要不斷強(qiáng)化信息加密技術(shù)。對(duì)位于金字塔中上層的信息資源，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行加密。對(duì)密鑰進(jìn)行特殊的管理，將密鑰數(shù)據(jù)與普通數(shù)據(jù)區(qū)別開來，對(duì)其進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)，一旦發(fā)現(xiàn)信息傳送過程中存在安全隱患，立即終止信息共享。要不斷強(qiáng)化技術(shù)研發(fā)，開發(fā)安全系數(shù)較高的信息加密技術(shù)。另外，為了防范信息共享過程中的安全隱患問題，應(yīng)定期對(duì)信息共享數(shù)據(jù)進(jìn)行備份，這樣即使信息共享過程出現(xiàn)問題，也能保證共享數(shù)據(jù)及時(shí)恢復(fù)。

四、結(jié)語

在信息技術(shù)迅猛發(fā)展的今天，地方政府各部門的行政管理工作也離不開互聯(lián)網(wǎng)和計(jì)算機(jī)技術(shù)，部門間的信息共享必不可少。然而，由于受傳統(tǒng)治理模式的影響，各種各樣的信息壁壘阻礙了地方政府間信息共享的實(shí)現(xiàn)。而協(xié)同治理理論打破了傳統(tǒng)治理模式的影響，使政府各部門通過交流溝通，制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和政策，協(xié)同行動(dòng)，有效地破除政府部門間的信息壁壘，實(shí)現(xiàn)信息資源協(xié)同共享，從而使得政府各部門行政效率提高，行政成本降低，更快速及時(shí)準(zhǔn)確地為公眾提供社會(huì)服務(wù)。

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[責(zé)任編輯：李利林]

Reflections on Breaking Information Barriers among Local Governments in China from the Perspective of Collaborative Governance

Zhang Zhen， Wang Xuejiao， Hua Jieying

Abstract： In recent years， the rise of collaborative governance theory has provided a new perspective for solving cross-departmental and cross-regional problems， and also provided useful enlightenment for breaking the information barrier among local governments in China. Influenced by the traditional governance models， there are still problems such as interest conflicts， standard differences， talent shortages and security risks in the information sharing among local governments in China. Therefore， the government should establish interest coordination mechanisms， promote standardization， cultivate big data talents， and strengthen security to reduce the administrative costs， improve administrative efficiency， optimize resource allocation， and provide social services to the public more quickly， timely， and accurately.

Keywords： Collaborative Governance; Information Sharing; Information Barriers; Social Services; Big Data T-alents