宋潤(rùn)潤(rùn)

[摘? ? 要] 黨內(nèi)法規(guī)效力理論是黨內(nèi)法規(guī)理論體系的基礎(chǔ)核心，完善的黨內(nèi)法規(guī)效力制度對(duì)于提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)的目標(biāo)與價(jià)值具有十分重要的作用。黨內(nèi)法規(guī)效力作為黨內(nèi)法規(guī)所內(nèi)含的、并能為組織成員所認(rèn)同或遵守其規(guī)范的一種能力，其內(nèi)容具體體現(xiàn)為約束力、執(zhí)行力和指引力，這三者在黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)現(xiàn)方面發(fā)揮著不同的作用，缺一不可。

[關(guān)鍵詞] 中國(guó)共產(chǎn)黨;黨內(nèi)法規(guī);黨內(nèi)法規(guī)效力;約束力;執(zhí)行力;指引力

[中圖分類號(hào)] D2? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? [文章編號(hào)] 1002-8129（2019）11-0049-09

“黨內(nèi)法規(guī)治黨屬于政治文明范疇，內(nèi)含著鮮明的立場(chǎng)、嚴(yán)密的邏輯、科學(xué)的方法、復(fù)雜的機(jī)理，需要探‘理立‘論，形成正確的黨內(nèi)法規(guī)理論引導(dǎo)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)活動(dòng)”[1]。黨內(nèi)法規(guī)效力是黨內(nèi)法規(guī)體系當(dāng)中的一個(gè)基礎(chǔ)性問(wèn)題。近些年來(lái)有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)的研究成果層出不窮，然而在這眾多成果中對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的效力問(wèn)題卻鮮有涉及，這與黨內(nèi)法規(guī)效力問(wèn)題的重要性是極不相稱的，黨內(nèi)法規(guī)效力理論的研究對(duì)于黨內(nèi)法規(guī)理論體系的完善具有重要意義。

一、黨內(nèi)法規(guī)效力的內(nèi)涵界定

黨內(nèi)法規(guī)是中國(guó)共產(chǎn)黨的中央組織，中央紀(jì)律檢查委員會(huì)以及黨中央工作機(jī)關(guān)和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的體現(xiàn)黨的統(tǒng)一意志、規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)活動(dòng)、依靠黨的紀(jì)律保證實(shí)施的專門規(guī)章制度，是管黨治黨的重要依據(jù)，是各級(jí)黨組織和全體黨員行為活動(dòng)的基本準(zhǔn)則，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分。黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律一樣，都屬于社會(huì)規(guī)范體系的范疇，具有類似于國(guó)家法律的特性。有學(xué)者認(rèn)為黨內(nèi)法規(guī)是法的一種表現(xiàn)形式，屬于廣義上的法，對(duì)于黨內(nèi)法規(guī)效力的理解，可以比照國(guó)家法律進(jìn)行思考。效力指由行為產(chǎn)生的有效結(jié)果或使某種行為發(fā)生效果之力，作為法理和法律實(shí)踐中的專業(yè)術(shù)語(yǔ)，法律效力一詞有以下三層涵義：其一，指法律規(guī)范的適用范圍，這與效力一詞的基本語(yǔ)義不相一致，屬于誤用。其二，指法律后果，如民事立法和民法學(xué)所稱合同、婚姻等的效力即是。其三，指法律上的約束力，即法律規(guī)范因其存在而具有的要求人們的行為應(yīng)當(dāng)遵循和符合法律規(guī)范的能力。黨內(nèi)法規(guī)效力是指黨內(nèi)法規(guī)所內(nèi)含的，并能為組織成員所認(rèn)同或遵守其規(guī)范的一種能力，這種能力的獲得可能是被動(dòng)的外在的約束、執(zhí)行，也體現(xiàn)為主動(dòng)的內(nèi)在的追隨和服從。效力是附帶于規(guī)范本身的，沒(méi)有一種規(guī)范完全沒(méi)有效力，只是不同的規(guī)范效力大小不同，如果說(shuō)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范本身的價(jià)值在于落實(shí)執(zhí)行，那么黨內(nèi)法規(guī)效力就是保障其內(nèi)容得到實(shí)現(xiàn)的前提基礎(chǔ)，黨內(nèi)法規(guī)本身所體現(xiàn)的理想價(jià)值、目標(biāo)只有轉(zhuǎn)化為黨員的實(shí)際行動(dòng)才算達(dá)到目的，才能說(shuō)明黨內(nèi)法規(guī)的效力得到了發(fā)揮。

對(duì)于黨內(nèi)法規(guī)效力的理解需要把握兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。一是黨內(nèi)法規(guī)效力是黨內(nèi)法規(guī)本身所內(nèi)含的一種能力。黨內(nèi)法規(guī)自制定公布之日起就開(kāi)始對(duì)黨員或者黨組織的行為活動(dòng)產(chǎn)生約束力，黨員的行為和黨組織的活動(dòng)要嚴(yán)格依照黨內(nèi)法規(guī)的要求進(jìn)行，除非某一黨內(nèi)法規(guī)被廢除或者被新的黨內(nèi)法規(guī)代替，否則一直具有效力。且黨內(nèi)法規(guī)本身就具有得到黨組織成員遵守的功能，表現(xiàn)在黨內(nèi)法規(guī)不僅僅對(duì)黨員和黨組織的行為或者活動(dòng)提出要求，還針對(duì)其違背此規(guī)定或者沒(méi)有按照黨內(nèi)法規(guī)要求的行為規(guī)定了具體的懲罰措施，也就是類似權(quán)利義務(wù)責(zé)任的模式，這種模式之下的黨內(nèi)法規(guī)就不只是一個(gè)原則性、口號(hào)性文件，而是具有一定約束力的規(guī)范。這種情況下，黨內(nèi)法規(guī)與道德等其他社會(huì)規(guī)范的差別就明顯體現(xiàn)出來(lái)。黨內(nèi)法規(guī)強(qiáng)有力的約束力很大的原因在于其能夠被現(xiàn)實(shí)有效地執(zhí)行，其執(zhí)行力也是黨內(nèi)法規(guī)的效力內(nèi)容之一，類似于國(guó)家法律效力的特征，但又不同于國(guó)家法律當(dāng)中的強(qiáng)制力。二是黨內(nèi)法規(guī)的效力是得到黨組織成員認(rèn)同的，體現(xiàn)的是全黨統(tǒng)一意志。一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨本身就是一個(gè)具有共同理想信念、共同奮斗目標(biāo)的群體，加入黨組織的成員本身就是要認(rèn)同黨組織的價(jià)值理念。黨內(nèi)法規(guī)本身就是黨組織價(jià)值理念的體現(xiàn)，也是為了實(shí)現(xiàn)黨的目標(biāo)而制定的，所以能夠并且必須得到組織成員的積極遵循。另一方面，黨內(nèi)法規(guī)屬于黨組織的內(nèi)部規(guī)范，是通過(guò)民主集中程序制定的，黨內(nèi)法規(guī)具體內(nèi)容的制定本身就有廣大黨員參與其中，代表著廣大黨員的意志和要求，代表著全黨的共同價(jià)值，大家為了共同的理想目標(biāo)也愿意積極主動(dòng)地為之行動(dòng)，所以黨內(nèi)法規(guī)的效力是黨組織成員認(rèn)同與接受的，也是黨組織成員愿意積極主動(dòng)遵守的規(guī)范[2]。

二、黨內(nèi)法規(guī)的約束力

黨內(nèi)法規(guī)的約束力指的是黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)容約束黨組織及黨員，具有使其遵守和服從黨內(nèi)法規(guī)的一種效力，這是黨內(nèi)法規(guī)效力的最直接體現(xiàn)。黨內(nèi)法規(guī)的約束力不同于國(guó)家法律的約束力，國(guó)家法律針對(duì)的是社會(huì)公民，在全國(guó)范圍內(nèi)具有普遍的約束力，約束的內(nèi)容涉及國(guó)家和社會(huì)秩序的各個(gè)方面，當(dāng)然也涵蓋黨員和黨的組織;而黨內(nèi)法規(guī)的約束力主要針對(duì)黨員和黨組織行為、活動(dòng)，約束的內(nèi)容也主要涉及黨務(wù)關(guān)系（即黨組織之間、黨員與黨組織之間、黨員之間的涉及黨組織工作、活動(dòng)和黨員行為的關(guān)系）。

黨內(nèi)法規(guī)約束力存在具有正當(dāng)性和必要性。面對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的復(fù)雜多變，僅依靠法律維護(hù)社會(huì)各個(gè)方面的秩序不符合現(xiàn)實(shí)。且對(duì)于法律而言，穩(wěn)定性和可預(yù)見(jiàn)性是其重要的特征和追求，這種自身的局限難以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的需要，所以在現(xiàn)代社會(huì)規(guī)范體系當(dāng)中除了國(guó)家法律，還有社團(tuán)章程、村規(guī)民約等其他規(guī)范形式，每種規(guī)范都有其存在的價(jià)值和意義，但其他規(guī)范的約束力必須限定在憲法法律規(guī)定的范圍內(nèi)，這是由國(guó)家法律本身的權(quán)威地位決定的。黨內(nèi)法規(guī)就是在憲法法律范圍內(nèi)，根據(jù)憲法法律的授權(quán)，對(duì)黨組織進(jìn)行自我管理的過(guò)程產(chǎn)生的，具有合法性基礎(chǔ)。黨內(nèi)法規(guī)擁有效力源于組織成員的承諾授權(quán)，從入黨程序上來(lái)看，黨員的入黨行為是自愿申請(qǐng)加組織考核。任何一個(gè)人成為黨員都需要在充分了解黨的綱領(lǐng)和黨的章程、認(rèn)同黨的宗旨目標(biāo)、愿意接受黨的領(lǐng)導(dǎo)、了解學(xué)習(xí)黨員權(quán)利義務(wù)等基礎(chǔ)上自愿申請(qǐng)并經(jīng)過(guò)黨組織的嚴(yán)格考核?！饵h章》第6條規(guī)定，預(yù)備黨員成為正式黨員必須面向黨旗進(jìn)行宣誓，“我志愿加入中國(guó)共產(chǎn)黨，擁護(hù)黨的綱領(lǐng)，遵守黨的章程，履行黨員義務(wù)，執(zhí)行黨的決定，嚴(yán)守黨的紀(jì)律，保守黨的秘密，對(duì)黨忠誠(chéng)，積極工作，為共產(chǎn)主義奮斗終身，隨時(shí)準(zhǔn)備為黨和人民犧牲一切，永不叛黨?！痹邳h員與黨組織關(guān)系建立的過(guò)程中雙方行為是自愿的，換言之黨員這一身份本身就代表著認(rèn)同與接受黨組織的約束[3]。另外，對(duì)于一個(gè)組織來(lái)說(shuō)，也離不開(kāi)秩序的維護(hù)，中國(guó)共產(chǎn)黨作為一個(gè)政治組織，其本身的存續(xù)和發(fā)展也需要一個(gè)穩(wěn)定的秩序，而這一切離不開(kāi)規(guī)范的制約，維護(hù)黨組織的正常有序運(yùn)轉(zhuǎn)是黨內(nèi)法規(guī)存在的重要目的，黨內(nèi)法規(guī)是黨組織進(jìn)行自我管理的制度依據(jù)，黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)范化制度化也是黨組織在全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨背景下作出的理性選擇，離開(kāi)了約束力的黨內(nèi)法規(guī)很難達(dá)到其目標(biāo)。

（一）體現(xiàn)在主體上的約束力

黨內(nèi)法規(guī)效力及于兩類主體：黨員和黨的組織。第一，對(duì)黨員的約束力。黨組織就是由黨員組成的團(tuán)體，黨員群體是由有著共同理想信念、認(rèn)同支持黨的綱領(lǐng)理念的人們自愿結(jié)合形成的。黨內(nèi)法規(guī)的約束力對(duì)于黨員而言是義務(wù)的一種體現(xiàn)，涉及思想、作風(fēng)、工作等各個(gè)方面，黨組織希望黨員成為社會(huì)各個(gè)群體的先進(jìn)性代表，展示黨組織的良好形象，于是對(duì)黨員的工作、生活、學(xué)習(xí)、思想等都提出了相應(yīng)的要求，這也是黨員入黨后在享受黨員權(quán)利的同時(shí)必須履行的黨員義務(wù)。第二，對(duì)于黨的組織的約束。黨的組織分為中央組織、地方組織和基層組織三種類型，不同類型的黨組織肩負(fù)著不同的任務(wù)和職責(zé)，其運(yùn)行接受黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)范和約束，構(gòu)成了一個(gè)完整的組織體系。對(duì)于黨組織的約束力，體現(xiàn)在黨的各級(jí)組織的組織原則和職責(zé)劃分，工作規(guī)則等組織的產(chǎn)生、運(yùn)轉(zhuǎn)、監(jiān)督方面，也體現(xiàn)為對(duì)黨組織具體建設(shè)方面的要求，如黨員的教育培訓(xùn)、人才培養(yǎng)、機(jī)要交通工作等。另外，黨內(nèi)法規(guī)在主體約束方面還有“溢出效力”。如2013年印發(fā)的《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》第2條規(guī)定，本條例適用于黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位。實(shí)際上，如果規(guī)范對(duì)象涉及黨組織和黨員以外的人員，應(yīng)該以國(guó)家法律的形式出現(xiàn)，黨政聯(lián)合發(fā)文雖然方便有效，但其效力還有待討論[4]。

（二）體現(xiàn)在事項(xiàng)上的約束力

任何社會(huì)規(guī)范都有自己本身存在的價(jià)值和意義，有其想要達(dá)到的目標(biāo)，針對(duì)此目標(biāo)，會(huì)制定不同的規(guī)范內(nèi)容，因此，每一種規(guī)范都有規(guī)定的調(diào)整范圍，對(duì)超出此范圍之外的事項(xiàng)的約束不僅會(huì)面臨合法性質(zhì)疑，也沒(méi)有必要。面對(duì)復(fù)雜多變的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，即便是法律也只對(duì)其調(diào)整的事項(xiàng)產(chǎn)生效力，而并不負(fù)責(zé)調(diào)整社會(huì)生活中的所有事項(xiàng)，有些事項(xiàng)由道德規(guī)范、宗教規(guī)范來(lái)調(diào)整，有的事項(xiàng)則由社團(tuán)規(guī)章、村規(guī)民約來(lái)調(diào)整。黨內(nèi)法規(guī)亦是如此，其約束力的范圍也是特定的，不是無(wú)限的，只對(duì)其調(diào)整的事項(xiàng)產(chǎn)生效力。黨內(nèi)法規(guī)屬于黨內(nèi)規(guī)范，只能夠?qū)ι婕包h的事務(wù)進(jìn)行規(guī)范，黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)范對(duì)象是黨組織的工作、活動(dòng)和黨員行為，主要調(diào)整黨組織之間、黨員與黨組織之間、黨員之間的黨內(nèi)關(guān)系，界定黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整范圍的標(biāo)準(zhǔn)就看該事項(xiàng)屬不屬于黨務(wù)關(guān)系的范疇。按照黨內(nèi)法規(guī)的調(diào)整對(duì)象對(duì)黨內(nèi)法規(guī)內(nèi)容進(jìn)行分類，分為黨章及相關(guān)法規(guī)、黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的工作方面法規(guī)、思想建設(shè)方面法規(guī)、組織建設(shè)方面法規(guī)、作風(fēng)建設(shè)方面法規(guī)等。

三、黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力

黨內(nèi)法規(guī)制度作為一種行為規(guī)范準(zhǔn)則，需要轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的力量才能夠發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值。黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力是指黨內(nèi)法規(guī)一經(jīng)公布就具有使其內(nèi)容得到貫徹落實(shí)的效力。如果說(shuō)黨內(nèi)法規(guī)的約束力還停留在規(guī)范的應(yīng)然階段的話，那么黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力就是黨內(nèi)法規(guī)從應(yīng)然階段到實(shí)然階段的關(guān)鍵力量，黨內(nèi)法規(guī)自公布生效之日起到失效之前，其執(zhí)行力都會(huì)一直存在。黨內(nèi)法規(guī)的約束力是剛性的，這種剛性很大一部分是由執(zhí)行力帶來(lái)的。一方面表現(xiàn)為自行執(zhí)行，黨員對(duì)于黨內(nèi)法規(guī)內(nèi)容主動(dòng)積極地服從遵守，主動(dòng)學(xué)習(xí)，追求進(jìn)步。另一方面是對(duì)于違背黨內(nèi)法規(guī)的懲罰，強(qiáng)制義務(wù)主體履行所擔(dān)負(fù)義務(wù)的效力，這都是黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的體現(xiàn)，也可以稱之為強(qiáng)制執(zhí)行。不同于國(guó)家法律通過(guò)刑罰、罰款等限制人身自由和財(cái)產(chǎn)懲罰的強(qiáng)制執(zhí)行，只能說(shuō)黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力有一定的強(qiáng)制性。

黨內(nèi)法規(guī)為什么具有執(zhí)行力？或者說(shuō)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的存在有何意義？這便牽涉到執(zhí)行力存在的依據(jù)問(wèn)題。黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力是基于黨組織自身的需求產(chǎn)生的。如果黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)容沒(méi)有得到實(shí)現(xiàn)，也就是說(shuō)黨的意志沒(méi)有得到完全的實(shí)現(xiàn)，尤其是黨員作出與黨內(nèi)法規(guī)意思相反的行動(dòng)時(shí)，某種程度上對(duì)于黨組織的權(quán)威性也有一定的影響，這不但本身與黨的宗旨目標(biāo)背道而馳，也會(huì)影響整個(gè)社會(huì)對(duì)黨的印象和期待。所以說(shuō)黨內(nèi)法規(guī)目標(biāo)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)需要黨內(nèi)法規(guī)本身具有相應(yīng)的執(zhí)行力而加以保障。不可否認(rèn)，隨著社會(huì)的不斷變遷，黨建工作也面臨著新的問(wèn)題、新的挑戰(zhàn)，出現(xiàn)的問(wèn)題更加多樣復(fù)雜。在價(jià)值多元化的社會(huì)現(xiàn)實(shí)下，少數(shù)黨員在復(fù)雜的利益選擇面前難免做出不符合黨要求的行為。另外，中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，不能僅僅關(guān)注自身管理與建設(shè)，還肩負(fù)著引領(lǐng)國(guó)家舉什么旗、走什么路，服務(wù)整個(gè)社會(huì)和群眾的公益追求與崇高使命。黨內(nèi)法規(guī)雖然屬于黨內(nèi)治理的范疇，但是黨的一舉一動(dòng)也在影響著國(guó)家社會(huì)的發(fā)展，黨內(nèi)法規(guī)不僅僅寄托著黨對(duì)自身先進(jìn)性建設(shè)的期待，黨內(nèi)法規(guī)內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)對(duì)于社會(huì)發(fā)展也能起到引導(dǎo)示范作用。面對(duì)這樣的新形勢(shì)，黨內(nèi)法規(guī)自身既要有督促黨員和黨組織自覺(jué)主動(dòng)地按照其要求行動(dòng)的功能，也要在黨員和黨組織違背其規(guī)定時(shí)擁有相應(yīng)的強(qiáng)制性力量，這便是執(zhí)行力的基本要義。

（一）有限性

有限性是執(zhí)行力的重要特征，它為切實(shí)維護(hù)黨內(nèi)成員的合法權(quán)益提供了強(qiáng)有力的保障。黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的有限性是由黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)容決定的，黨內(nèi)法規(guī)需要遵循國(guó)家法律，其運(yùn)行要符合憲法法律的規(guī)定，在規(guī)制對(duì)象和調(diào)整范圍上如此，在執(zhí)行手段、執(zhí)行方式的選擇上也是如此。如黨內(nèi)法規(guī)的處分主要體現(xiàn)在《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第7條：對(duì)黨員的紀(jì)律處分種類：1.警告;2.嚴(yán)重警告;3.撤銷黨內(nèi)職務(wù);4.留黨察看;5.開(kāi)除黨籍。最嚴(yán)重的是開(kāi)除黨籍處分，強(qiáng)制這個(gè)人離開(kāi)黨組織，并不涉及黨員作為一個(gè)社會(huì)公民本身應(yīng)有的權(quán)利，不能對(duì)這個(gè)人有其他財(cái)產(chǎn)或者人身方面的處罰，這屬于法律保留范圍。特別是黨員身份本身和社會(huì)公民身份的重合，其作為一個(gè)社會(huì)公民所擁有的基本權(quán)利不會(huì)因?yàn)榧尤胍粋€(gè)社團(tuán)而被無(wú)限地限制，除非得到授權(quán)。這也是由黨組織自身的政黨團(tuán)體性質(zhì)所決定的。

（二）靈活性

執(zhí)行力的靈活性與黨內(nèi)法規(guī)內(nèi)容相關(guān)。黨內(nèi)法規(guī)很多內(nèi)容具有政治性、宣傳性、原則性特征，不同于國(guó)家法律具體可操作，所以對(duì)于黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行而言，更多需要的是黨員積極主動(dòng)的配合、服從，更多依靠的是黨員的主動(dòng)執(zhí)行。特別是黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)容涉及黨員的思想、作風(fēng)等領(lǐng)域，本身就沒(méi)有固定的執(zhí)行方式，如要求黨員堅(jiān)定理想信仰、忠誠(chéng)于黨等思想領(lǐng)域的要求，只是給了一個(gè)執(zhí)行的原則、標(biāo)準(zhǔn)，至于黨員具體如何去踐行，方式各不相同。

（三）強(qiáng)制性

黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的強(qiáng)制性不同于國(guó)家法律的強(qiáng)制力。“強(qiáng)制”本身的意思是指以某種力量來(lái)使人或物執(zhí)行或被執(zhí)行某項(xiàng)行動(dòng)、操作，通常這種行為是執(zhí)行或被執(zhí)行的人或物不情愿的。國(guó)家法律可以通過(guò)監(jiān)獄、警察等暴力對(duì)法律實(shí)施過(guò)程當(dāng)中的阻力施以壓迫，使別人服從自己的意志。而黨內(nèi)法規(guī)基于自身的性質(zhì)和定位，只能說(shuō)有相應(yīng)的強(qiáng)制性，而沒(méi)有強(qiáng)制力。一方面，黨組織自身的性質(zhì)定位決定了黨內(nèi)法規(guī)不適合適用過(guò)多的強(qiáng)制力量。黨內(nèi)法規(guī)當(dāng)中很多規(guī)定要求并沒(méi)有相應(yīng)的執(zhí)行程序，加之不少內(nèi)容是對(duì)黨員的道德修養(yǎng)、生活作風(fēng)的規(guī)范，多數(shù)情況下無(wú)法具體執(zhí)行，更多需要黨員自己的政治覺(jué)悟，強(qiáng)調(diào)自愿積極主動(dòng)的服從。另一方面，黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)容是嚴(yán)于國(guó)家法律的，這是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于自身先進(jìn)性的追求，在黨內(nèi)法規(guī)的要求上體現(xiàn)的是重在奉獻(xiàn)、義務(wù)而不是獲取權(quán)利，為了引導(dǎo)黨員追求崇高的理想、高尚的人格、純潔的黨性，一定的強(qiáng)制性是必需的。

四、黨內(nèi)法規(guī)的指引力

“指引”一詞即指點(diǎn)與引導(dǎo)。指引力，即通過(guò)一定的指點(diǎn)與引導(dǎo)而產(chǎn)生，并能促使事物按一定的方向與方式來(lái)實(shí)現(xiàn)變化發(fā)展的力量，英文中g(shù)uidance一詞，即直接具有指引力的含義[5]。擁有指引力的主體應(yīng)該具有一定影響力，且能夠?qū)ζ渌嘶蚴庐a(chǎn)生作用，對(duì)于黨內(nèi)法規(guī)來(lái)說(shuō)也是如此。黨內(nèi)法規(guī)的指引力指的是黨內(nèi)法規(guī)通過(guò)其內(nèi)容指點(diǎn)與引導(dǎo)而產(chǎn)生的，并能促使其約束對(duì)象按照黨要求的方向與方式行動(dòng)的一種效力。首先要通過(guò)其內(nèi)容體現(xiàn)出來(lái)。黨內(nèi)法規(guī)本質(zhì)上屬于黨內(nèi)規(guī)范，其存在的價(jià)值和意義就在于約束黨員和黨組織的行為、活動(dòng)，黨內(nèi)法規(guī)通過(guò)賦予黨員權(quán)利義務(wù)責(zé)任，賦予各級(jí)黨組織職責(zé)職權(quán)，使得黨員和黨組織行為活動(dòng)按照黨內(nèi)法規(guī)既定的方向前進(jìn)，從而才能保障黨的事業(yè)按照預(yù)定好的路線目標(biāo)前進(jìn)，不至于偏離發(fā)展軌道。另外，黨通過(guò)一定的程序規(guī)則把黨的政策目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)辄h內(nèi)法規(guī)，實(shí)現(xiàn)自我管理，在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中黨自身的影響力也會(huì)體現(xiàn)其中，黨的影響力越大，某種程度上越可以提高黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行效果。特別是中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，肩負(fù)著治理國(guó)家的重任，黨的活動(dòng)不僅僅影響著黨員和黨組織自身，也影響著國(guó)家社會(huì)的發(fā)展，黨內(nèi)法規(guī)是依法執(zhí)政、全面從嚴(yán)治黨的重要體現(xiàn)。黨的影響力主要通過(guò)黨內(nèi)法規(guī)等黨內(nèi)文件的形式體現(xiàn)出來(lái)，最重要的一個(gè)體現(xiàn)就是指引力，黨內(nèi)法規(guī)的指引力屬于黨組織影響力的延伸。

黨內(nèi)法規(guī)具有指引力是由中國(guó)共產(chǎn)黨本身的性質(zhì)地位決定的。中國(guó)共產(chǎn)黨作為一個(gè)政黨團(tuán)體，其一切工作的核心目的在于獲得政權(quán)，在解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上鞏固政權(quán)。建黨初期，為宣揚(yáng)共產(chǎn)主義思想和革命信念，黨做了大量的宣傳工作，吸引更多人加入，為黨的事業(yè)服務(wù)?，F(xiàn)如今，中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)是一個(gè)擁有9000多萬(wàn)黨員的龐大政黨，如何管黨治黨，需要的是宏觀的引導(dǎo)，僅僅靠約束力和執(zhí)行力并不能充分地發(fā)揮黨員的創(chuàng)造力、提升黨組織的凝聚力。另外，中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，進(jìn)行國(guó)家治理是其重要任務(wù)，如何加強(qiáng)自身建設(shè)，提升黨的執(zhí)政水平和治理能力，得到更多人民群眾的支持與擁護(hù)，也是必須考慮的問(wèn)題。所以某種程度上，黨內(nèi)法規(guī)不僅僅用于黨內(nèi)治理，也在影響著整個(gè)社會(huì)特別是普通群眾。黨內(nèi)法規(guī)本身目的就在于引導(dǎo)黨員和黨組織的行為，如《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》對(duì)黨員在生活上勤儉節(jié)約等的要求，提倡黨員選擇一種能夠彰顯黨組織和黨員良好形象的生活、工作方式，追求自身和黨組織的先進(jìn)性，從而通過(guò)這種軟性的管理方式，不斷提升黨內(nèi)凝聚力，更好地鞏固和加深群眾對(duì)黨的良好印象。

一是對(duì)于黨員的指引。黨內(nèi)法規(guī)對(duì)黨員的生活、工作、思想等提出嚴(yán)格要求，希望黨員按照黨的指引前進(jìn)并嚴(yán)格要求自己。黨章提出了黨員的八項(xiàng)權(quán)利八項(xiàng)義務(wù)，這些都是對(duì)黨員的基本要求，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，黨組織也會(huì)根據(jù)具體的情況不斷出臺(tái)新的行為規(guī)范，對(duì)黨員的行為加以引導(dǎo)和約束;在黨的各種會(huì)議上，黨的領(lǐng)導(dǎo)人也會(huì)以講話、黨內(nèi)文件等形式提出對(duì)黨員的具體要求，這些要求如堅(jiān)定共產(chǎn)主義信仰、對(duì)黨忠誠(chéng)等更多需要的是黨員自己積極主動(dòng)地去踐行。二是對(duì)于社會(huì)的指引。中國(guó)共產(chǎn)黨的法律地位是執(zhí)政黨、是領(lǐng)導(dǎo)核心，中國(guó)的前途和發(fā)展與黨的治理能力、執(zhí)政水平密切相關(guān)，而這一法律地位源于歷史和人民的選擇，源自于全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)的憲法的明確規(guī)定，黨在人民群眾當(dāng)中的影響力和權(quán)威地位是不容置疑的，可以說(shuō)黨的未來(lái)發(fā)展規(guī)劃決定著我們國(guó)家未來(lái)的發(fā)展方向。黨組織通過(guò)依法執(zhí)政將黨的思想、政策轉(zhuǎn)化為國(guó)家法律，通過(guò)國(guó)家法律的權(quán)威，形成對(duì)國(guó)家對(duì)社會(huì)的指引和治理，這是法治國(guó)家背景下全面依法治國(guó)和全面依規(guī)治黨的核心要點(diǎn)。黨組織通過(guò)國(guó)家憲法法律賦予的職能，運(yùn)用制度化規(guī)范化的手段管理國(guó)家事務(wù)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨治理國(guó)家的目標(biāo)。在這一過(guò)程當(dāng)中，黨組織的影響力通過(guò)黨內(nèi)法規(guī)的指引力體現(xiàn)出來(lái)，在黨內(nèi)法規(guī)內(nèi)容轉(zhuǎn)化為國(guó)家法律內(nèi)容的過(guò)程當(dāng)中，黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律一樣也在指引著整個(gè)社會(huì)的前進(jìn)方向，影響著社會(huì)公民的行為選擇。

結(jié)語(yǔ)

黨內(nèi)法規(guī)效力是指黨內(nèi)法規(guī)所內(nèi)含的，并能為組織成員所認(rèn)同或遵守其規(guī)范的一種能力，其內(nèi)容體現(xiàn)為約束力、執(zhí)行力和指引力，在黨內(nèi)法規(guī)內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)方面發(fā)揮著不同的作用，缺一不可。黨內(nèi)法規(guī)的約束力是其本質(zhì)屬性的體現(xiàn)，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)的約束力，需要提高黨內(nèi)法規(guī)制定的科學(xué)性民主性，提升黨內(nèi)法規(guī)制定水平，提升黨內(nèi)法規(guī)質(zhì)量。黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力是黨內(nèi)法規(guī)內(nèi)容轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)實(shí)踐的關(guān)鍵，規(guī)范的生命力就在于落實(shí)，在于執(zhí)行，否則就只能是形同虛設(shè)，一紙空文。指引力是黨內(nèi)法規(guī)效力內(nèi)容特殊性的重要體現(xiàn)，黨內(nèi)法規(guī)內(nèi)容的落實(shí)路徑不同于其他社會(huì)規(guī)范，主要是依靠廣大黨員的積極主動(dòng)服從和支持。黨內(nèi)法規(guī)指引力的提升不僅需要黨內(nèi)法規(guī)內(nèi)容的制定符合黨組織的基本價(jià)值理念，還需要加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)的學(xué)習(xí)教育，創(chuàng)新黨內(nèi)法規(guī)的宣傳方式，使黨內(nèi)法規(guī)內(nèi)容真正被黨員乃至群眾了解，并按照黨內(nèi)法規(guī)的要求行動(dòng)。

黨內(nèi)法規(guī)效力的實(shí)現(xiàn)與黨內(nèi)法規(guī)質(zhì)量、黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力度、黨員的黨內(nèi)法規(guī)意識(shí)等諸多因素相關(guān)，甚至黨自身在黨員群體當(dāng)中的威信也會(huì)影響黨內(nèi)法規(guī)效力。保障黨內(nèi)法規(guī)效力，需要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，提高黨內(nèi)法規(guī)制定質(zhì)量，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，強(qiáng)化制約監(jiān)督，發(fā)展民主法治，優(yōu)化黨內(nèi)法規(guī)運(yùn)行環(huán)境。要加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)的學(xué)習(xí)教育，提升黨員的黨內(nèi)法規(guī)意識(shí)，協(xié)調(diào)處理好黨內(nèi)法規(guī)效力體系與國(guó)家法律效力體系之間的關(guān)系。從某種意義上來(lái)說(shuō)，規(guī)范的效力就是這種規(guī)范的生命，是它得以存在的基礎(chǔ)，黨內(nèi)法規(guī)同樣如此。黨內(nèi)法規(guī)效力是黨內(nèi)法規(guī)理論體系當(dāng)中的一個(gè)基礎(chǔ)問(wèn)題，正確認(rèn)識(shí)黨內(nèi)法規(guī)的效力，有利于黨內(nèi)法規(guī)的深入研究，其重要性不容忽視。

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[責(zé)任編輯：胡? 梁]

Study on the Effectiveness of Party Rules

Song Runrun

Abstract： The theory of the effectiveness of the party rules is the basic core of the theoretical system of the party rules. A perfect effectiveness system of the party rules plays an important role in improving the enforcement of party rules and realizing the goals and values of the party rules. The effectiveness of the party rules is an ability contained in the party rules， and can be recognized or observed by the members of the organization. Its content is specifically embodied in the binding， executive and guiding forces， which play different roles in the realization of the party rules， and are indispensable.

Keywords： Communist Party of China; Party Rules; Effectiveness of Party Rules; Binding; Execution; Guida-nce