[摘? ? 要] 農(nóng)村空心化是工業(yè)化和城市化過程中的一個階段性的現(xiàn)象，它是在我國經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)村人口減少和結(jié)構(gòu)改變的背景下，在城鄉(xiāng)二元戶籍制度、農(nóng)村土地使用管理制度及保障制度等因素共同作用下導(dǎo)致的。既對我國農(nóng)村原有的經(jīng)濟社會秩序和發(fā)展模式帶來了勞動力缺乏、耕地拋荒、農(nóng)村住房和宅基地閑置、農(nóng)村基層組織化程度低、糧食安全問題凸顯等巨大的沖擊和影響，也為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了新的契機，如農(nóng)業(yè)機械智能化程度提高、土地經(jīng)營規(guī)?；?、農(nóng)村新型經(jīng)濟和社會組織的發(fā)展、農(nóng)民產(chǎn)權(quán)的法律界定和重構(gòu)等。對此，必須從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的高度因勢利導(dǎo)，通過明晰農(nóng)民產(chǎn)權(quán)、構(gòu)建交易平臺、加快戶籍改革、培養(yǎng)新型農(nóng)民、加大科技投入等途徑，消除體制、機制的束縛，推動農(nóng)村空心化向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村空心化;現(xiàn)代農(nóng)業(yè);農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

[中圖分類號] F323.6? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A? [文章編號] 1002-8129（2019）11-0058-09

近年來，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)以及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)加速之勢。大量農(nóng)村勞動力游離農(nóng)村但又因制度性因素?zé)o法棄置農(nóng)村，因而造成近年來我國農(nóng)村出現(xiàn)一些常見場景：農(nóng)村常住人口大幅減少且年齡、性別結(jié)構(gòu)不合理，即所謂的“三留守”現(xiàn)象（留守兒童、留守老人、留守婦女）;農(nóng)村基層組織功能弱化;部分地區(qū)出現(xiàn)土地拋荒和宅基地閑置;新建住宅多集中在交通、通訊便利的村莊外圍，從而出現(xiàn)“外擴內(nèi)空”現(xiàn)象[1] 70-73，即農(nóng)村空心化。這種變遷對我國農(nóng)村原有的秩序和經(jīng)營模式帶來了巨大的沖擊，引起社會各界的廣泛關(guān)注，學(xué)術(shù)界也紛紛從我國農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)、變遷及其影響，鄉(xiāng)村組織與治理、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、土地資源合理配置、農(nóng)村文化倫理等方面探討我國農(nóng)村空心化及由此而產(chǎn)生的一系列問題，如中國農(nóng)村空心化問題研究的進展與展望（劉彥隨、劉玉，2010），農(nóng)村人口空心化下的留守家庭問題（杜鵬等，2004），農(nóng)村勞動力的過度轉(zhuǎn)移（王國敏、羅浩軒，2011），農(nóng)村空心化背景下鄉(xiāng)村治理的困境與路徑選擇（周春霞，2012）等，取得了可觀的學(xué)術(shù)成果。

但是，學(xué)術(shù)界更注重我國農(nóng)村空心化的現(xiàn)實困境，較少從其歷史必然性和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的視角解析我國農(nóng)村空心化的問題。筆者以為，解決農(nóng)村空心化既應(yīng)該著眼于現(xiàn)實問題的解決，又應(yīng)該從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的視角充分把握我國農(nóng)村空心化的特點，因勢利導(dǎo)，化危為機，加快我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。

一、當(dāng)前我國農(nóng)村空心化的必然與偶然

（一）農(nóng)村人口的減少和結(jié)構(gòu)變化是我國經(jīng)濟發(fā)展的必然

近現(xiàn)代世界農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展史顯示，由于城市工業(yè)部門和技術(shù)落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門的勞動生產(chǎn)率以及工資水平的差異，必然誘使農(nóng)業(yè)勞動力向城市工業(yè)部門轉(zhuǎn)移。因而，一國經(jīng)濟發(fā)展必然伴隨著農(nóng)業(yè)勞動力向城市非農(nóng)部門的轉(zhuǎn)移。也就是說農(nóng)村或農(nóng)業(yè)人口的減少和結(jié)構(gòu)變化是傳統(tǒng)經(jīng)濟向現(xiàn)代經(jīng)濟，二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向一元化經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果。實際上許多發(fā)達(dá)國家也經(jīng)歷過類似的變化過程。資料顯示，隨著英國工業(yè)化進程的加快，大量的農(nóng)村勞動力和農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口比例不斷下降。從1851年到1921年，英國農(nóng)村人口比例從49.8%下降到20.7%[2] 82-83。這一現(xiàn)象在我們的亞洲近鄰日本和韓國也表現(xiàn)得相當(dāng)突出。1955年以后，隨著日本經(jīng)濟的快速增長，農(nóng)村人口加速向城市尤其是大城市轉(zhuǎn)移，部分農(nóng)村地區(qū)人口迅速減少，出現(xiàn)所謂“過梳化現(xiàn)象”。僅就1965年與1960年全國人口調(diào)查資料比較，3375個市町村（不含特別區(qū)）中人口減少的有2574個。其中，人口減少10%以上的市町村有897個，減少20%以上的有117個，減少30%以上的有36個。與此同時，過梳化地區(qū)人口的年齡結(jié)構(gòu)變化明顯，65歲及以上人口的比例從1960年的6.9%迅速增加到1995年的25.0%，遠(yuǎn)高于1995年日本同期14.5%的全國平均水平[3] 73-79。1970年韓國農(nóng)業(yè)勞動力人數(shù)超過整個勞動力人數(shù)的一半，到1997年已減少到11%，農(nóng)業(yè)人口從1440萬人減少到450萬人，少于總?cè)藬?shù)的10%[4] 194。顯然，農(nóng)村人口減少和結(jié)構(gòu)變化這種形式的農(nóng)村空心化是工業(yè)化和城市化發(fā)展過程中的一個普遍現(xiàn)象。

相比之下，由于長期以來中國傳統(tǒng)農(nóng)耕經(jīng)濟的主體地位，加之20世紀(jì)50年代以來實施的城鄉(xiāng)分割的“二元戶籍制度”，中國農(nóng)村人口一直保持超高比例，人均、勞均耕地面積遠(yuǎn)低于世界平均水平，人多地少矛盾十分突出，農(nóng)村人均收入長期低位徘徊。改革開放以來，隨著體制改革和經(jīng)濟的快速發(fā)展，中國農(nóng)村人口流動的意愿、能力和外部環(huán)境逐步提高和改善，大量的農(nóng)村勞動力開始游離農(nóng)村，尋求更好的工作和經(jīng)濟收益的機會;20世紀(jì)90年代以來，隨著工業(yè)化、城市化進程進一步加快，中國農(nóng)村人口比重也在迅速下降，從1978年占總?cè)丝诒壤?2.08%，到2017年底這一比例下降到41.48%（見表1）。

顯然，當(dāng)前中國農(nóng)村人口數(shù)量和比例的變化，符合經(jīng)濟發(fā)展的總趨勢，意味著中國經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主體的經(jīng)濟形態(tài)向現(xiàn)代經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。

（二）制度性因素導(dǎo)致中國特色的農(nóng)村空心化

有學(xué)者認(rèn)為，我國農(nóng)村空心化本質(zhì)上是城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型發(fā)展進程中鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)演化的一種不良過程[5] 174-175。這種“不良”更多表現(xiàn)在這一演進過程中所呈現(xiàn)的不同特點。與發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化、工業(yè)化過程中出現(xiàn)的農(nóng)村空心化相比，中國農(nóng)村空心化除了具備其一般特征之外又有自己不同的特點，筆者把這概括為“三升一降”：即農(nóng)村滯留的兒童、婦女比例上升;農(nóng)村宅基地、住房占用和閑置的比例上升;耕地拋荒而非有意休耕的比例上升;農(nóng)民組織化程度下降。究其原因，主要在于我國長期以來的一些制度性因素的約束。

1. 城鄉(xiāng)二元戶籍制度因素的影響。1958年以來，我國實行城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的自由流動受到嚴(yán)格的限制，大量的農(nóng)村人口被迫過于密集地凝固在農(nóng)村集體土地上。改革開放以來，農(nóng)村人口流動增加，但對于戶籍的依附地位沒變，隨著農(nóng)村經(jīng)濟條件的改善，農(nóng)民更新住宅的意愿和能力不斷增強，傳統(tǒng)的“主干”大家庭也快速裂變?yōu)椤昂诵摹毙〖彝ィ捎谠瓉砑蹍^(qū)空間的限制以及出于交通、通訊、投資、經(jīng)濟發(fā)展等因素的考慮，新建“核心”小家庭通常選擇區(qū)位優(yōu)勢更明顯的村莊的外圍。近年來，戶籍制度的改革雖然帶來了一些變化，但是戶籍本身（尤其是大中城市）所承載的教育、衛(wèi)生醫(yī)療、社會保障等排他性功能依然存在。加上部分農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)的流動性和不穩(wěn)定性，很多人面臨“家”與“業(yè)”如何兼顧的困擾。

（四）房荒與農(nóng)民產(chǎn)權(quán)的法律界定和重構(gòu)

我國農(nóng)村空心化的另外一個表現(xiàn)就是部分農(nóng)戶建新不棄舊，存在一戶多宅的現(xiàn)象，隨著農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)，造成住房和宅基地季節(jié)性閑置或者長期閑置，即房荒。農(nóng)村住房和宅基地的多占與閑置主要源于管理的缺位以及農(nóng)民宅基地使用權(quán)等用益物權(quán)法律界定的缺失。實際上，農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民宅基地使用權(quán)等，都是法律賦予農(nóng)民的合法財產(chǎn)權(quán)利，但是，由于長期以來相關(guān)法律對于農(nóng)民產(chǎn)權(quán)特別是農(nóng)民的房屋產(chǎn)權(quán)與土地產(chǎn)權(quán)等方面產(chǎn)權(quán)的法律界定比較模糊，影響了農(nóng)民的房屋產(chǎn)權(quán)與宅基地的流轉(zhuǎn)、質(zhì)押等，使得農(nóng)民的合法權(quán)益得不到體現(xiàn)和有效保護。因此，農(nóng)村空心化將有利于加快農(nóng)民產(chǎn)權(quán)更為明晰的法律界定和重構(gòu)，也有利于管理制度的進一步健全和規(guī)范。

三、從我國農(nóng)村空心化到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)換的對策

我國農(nóng)村空心化帶來的問題是客觀存在的，這其中既有我國從二元經(jīng)濟向現(xiàn)代經(jīng)濟演進過程中農(nóng)村人口變化、觀念變化、情感變化所帶來的陣痛，也有現(xiàn)存的管理制度、政策法規(guī)不適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的因素。因此，必須從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的高度因勢利導(dǎo)，消除體制、機制的束縛，推動我國從農(nóng)村空心化向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變。

（一）明晰農(nóng)民產(chǎn)權(quán)，規(guī)范土地管理

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的有機組成部分。市場經(jīng)濟本質(zhì)上是一種契約經(jīng)濟，體現(xiàn)市場主體之間一種平等的交易關(guān)系，而這種交易的實現(xiàn)、契約的履行離不開法治的規(guī)范與保障，所以市場經(jīng)濟實際上就是法制經(jīng)濟。作為法制經(jīng)濟，產(chǎn)權(quán)問題是一切經(jīng)濟問題的根本，產(chǎn)權(quán)不明晰，權(quán)力邊界模糊，將會直接影響市場交易的效率和契約的履行。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，必須加快法律體系建設(shè)，明晰集體和農(nóng)戶財產(chǎn)之間權(quán)利的法律邊界，切實保障農(nóng)民的合法權(quán)益;優(yōu)化土地配置和管理制度，加強農(nóng)村土地特別是宅基地管理，切實落實一戶一宅的制度，通過遞減補貼的方式促進農(nóng)戶加快對廢棄宅基地復(fù)墾等治理，依法有序推進土地資源合理配置，減少耕地的閑置和浪費;優(yōu)化村莊空間布局，在尊重農(nóng)戶意愿的基礎(chǔ)上，盡可能把村莊空間布局與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共產(chǎn)品的提供、產(chǎn)業(yè)配置和對外經(jīng)濟合作等有機地結(jié)合起來，促進村莊內(nèi)聚式和外聯(lián)式發(fā)展相結(jié)合，提高土地利用效率和農(nóng)民收入。

（二）構(gòu)建交易平臺，推進有效合作

一方面推進農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地依法、規(guī)范、高效流轉(zhuǎn)，通過土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包、租賃、股份合作等形式，實現(xiàn)土地的資產(chǎn)化，提高土地經(jīng)營規(guī)模效益;另一方面加強農(nóng)村專業(yè)合作社等合作組織建設(shè)，組織農(nóng)戶圍繞特色、支柱產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)品實行產(chǎn)、供、銷、儲、運、加工、開發(fā)等一體化經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)戶與市場的有機結(jié)合，形成“風(fēng)險共擔(dān)，利益共享”的經(jīng)濟共同體，增強農(nóng)戶抵御風(fēng)險的能力;同時，在互聯(lián)網(wǎng)+時代應(yīng)該努力構(gòu)造農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺，鼓勵電商渠道下沉到農(nóng)村，促進電商、物流公司與農(nóng)村專業(yè)合作社、農(nóng)戶的無縫對接。

（三）加快戶籍改革，提高保障水平

第一，加快戶籍制度改革，在充分尊重農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口自主定居意愿的條件下，切實保障其合法權(quán)益，確保農(nóng)民自由遷徙、自由發(fā)展，在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會保障、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)等各方面享有與城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)利，增強農(nóng)民的生存和競爭能力，逐步扭轉(zhuǎn)農(nóng)村“三留守”的人口格局。第二，進一步完善農(nóng)民社會保障制度。農(nóng)民保障主要分為生產(chǎn)保障和生活保障。從生產(chǎn)保障來看，探索不同形式的農(nóng)業(yè)保險模式，加大政府的投入力度，提高農(nóng)民的參與程度，通過農(nóng)業(yè)保險及時提供的災(zāi)后經(jīng)濟補償，分散和化解農(nóng)民遭受自然災(zāi)害、意外事故、疫病或者疾病等事故造成的風(fēng)險;從生活保障來看，應(yīng)針對近年來農(nóng)民生活保障層次低、土地保障比例高等問題，不斷提高保障水平，弱化土地等實物化保障的功能，逐步實現(xiàn)農(nóng)民保障由實物化保障向貨幣化保障的轉(zhuǎn)變，逐步消除城鄉(xiāng)居民保障的制度化差異。

（四）培養(yǎng)新型農(nóng)民，實現(xiàn)多元開發(fā)

農(nóng)村人口減少，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變過程中的階段性現(xiàn)象，是城鎮(zhèn)化、工業(yè)化過程中農(nóng)民通過經(jīng)濟利益比較進行理性選擇的必然結(jié)果。經(jīng)濟利益的差異就是農(nóng)民特別是高素質(zhì)的青年農(nóng)民選擇留與去的內(nèi)在驅(qū)動力。因此，培養(yǎng)新型農(nóng)民，首先，必須改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，通過規(guī)模經(jīng)營、科學(xué)經(jīng)營、多元經(jīng)營、特色經(jīng)營等展示未來廣闊的發(fā)展前景和良好的經(jīng)濟保障，增強農(nóng)業(yè)對青年的吸引力;其次，通過多種形式增強青年農(nóng)民的機械化、科技化、信息化、市場化、商品化等理念和相應(yīng)的技能，輔之以必要的政策優(yōu)惠和財政支持，一方面不斷提高新型農(nóng)民平均素質(zhì)，增強農(nóng)業(yè)的競爭力，另一方面獲得更好的經(jīng)濟回報;再次，結(jié)合戶籍制度改革，推動“農(nóng)民”由身份特征向職業(yè)特征轉(zhuǎn)變，逐步推行農(nóng)民職業(yè)資格認(rèn)證制度以及農(nóng)民進入與退出機制。另外，不斷開發(fā)農(nóng)業(yè)的新功能，結(jié)合農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)土文化特點，大力發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)、假日農(nóng)業(yè)等，拓展農(nóng)業(yè)的休閑娛樂功能、生態(tài)保養(yǎng)功能、文化傳承功能，豐富民眾精神生活、拓寬增收渠道。

（五）加大科技投入，完善社會服務(wù)

科技是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本。與發(fā)達(dá)國家相比，我國農(nóng)業(yè)科研的投入強度（農(nóng)業(yè)科研投資占農(nóng)業(yè)GDP的比重）整體偏低，據(jù)統(tǒng)計，一些西方發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)科研的投入強度已超過5%，世界平均水平為1%，而我國僅為0.2%[13]。加大科技投入，一是提高我國農(nóng)業(yè)科研的投入強度，拓寬農(nóng)業(yè)科技投入的投融資渠道，形成多元化的投入機制;二是鼓勵產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，提高科技創(chuàng)新和科研成果實際應(yīng)用能力，著眼于解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的難點和重點問題;三是加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度，形成有效的農(nóng)業(yè)先進技術(shù)推廣體系，不斷提高農(nóng)民的科技意識和科技致富的能力，提高農(nóng)業(yè)的科技貢獻(xiàn)率。

覆蓋全程、高效便捷、綜合配套的社會化服務(wù)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本條件。通過完善農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品市場、農(nóng)業(yè)信息收集和發(fā)布、農(nóng)業(yè)金融和保險等，可以有效地把各種現(xiàn)代生產(chǎn)要素注入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、市場化、商品化、信息化和社會化。

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[責(zé)任編輯：胡? 梁]

Paying Attention to the Problem of Rural Hollowing in China at Present

Liu Zuchun

Abstract： Rural hollowing is a phased phenomenon in the process of industrialization and urbanization， which is caused by the factors such as urban-rural dual household registration system， rural land use management system and guarantee system in the context of China's economic development， rural population reduction and structural change. It not only brings huge impacts on the original economic and social order and development model in China's rural areas， such as lack of labor， farmland abandon， idle rural houses and house sites， low level of rural grassroots organization， and prominent food security issues， but also provides new opportunities for the development of modern agriculture in China， such as the improvement of the intelligence level of agricultural machinery， the scale operation of land， the development of new rural economy and social organization， and the legal definition and reconstruction of farmers' property rights. In this regard， it is necessary to capitalize on the trend based on the development of modern agriculture， and eliminate the constraints of institutions and mechanisms and promote the transformation from rural hollowing to agricultural modernization by clarifying farmers' property rights， building a trading platform， accelerating household registration reform， cultivating new farmers， and increasing investment in science and technology.

Keywords： Rural Hollowing; Modern Agriculture; Agricultural Modernization