李如海 門(mén)路

[摘要]十八大以來(lái)，隨著黨管干部力度的不斷加強(qiáng)，管黨治政工作取得了卓越成效。在公務(wù)人員管理體制中建立完善容錯(cuò)糾錯(cuò)實(shí)施機(jī)制是一大亮點(diǎn)。實(shí)施好容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制需要主管機(jī)關(guān)準(zhǔn)確理解其含義、作用，需要堅(jiān)持好原則、把握好界限并落實(shí)好實(shí)施程序;同時(shí)要?jiǎng)討B(tài)管理容錯(cuò)清單，暢通協(xié)作機(jī)制，把糾錯(cuò)擺在核心位置，不斷糾正該機(jī)制實(shí)施中的問(wèn)題，使容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制朝著良性發(fā)展方向前進(jìn)，使我國(guó)公務(wù)人員管理走向民主化、科學(xué)化和法治化軌道。

[關(guān)鍵詞]公務(wù)人員;容錯(cuò)糾錯(cuò);實(shí)施機(jī)制

[中圖分類(lèi)號(hào)]D630 ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)號(hào)]A ? [文章編號(hào)]1009-0169（2019）10-0032-05

黨的十八大以來(lái)，隨著全面從嚴(yán)治黨的不斷深入，過(guò)去存在的干部亂作為現(xiàn)象得到了有效遏制。但是還存在著公務(wù)人員失去了改革創(chuàng)新和干事創(chuàng)業(yè)的激情和斗志，甚至懷揣著“多一事不如少一事”的消極心態(tài)，當(dāng)“太平官”現(xiàn)象。庸政、懶政、怠政現(xiàn)象有所抬頭，對(duì)此，必須認(rèn)真研究和對(duì)待。于是便產(chǎn)生了容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制建設(shè)問(wèn)題。2016年政府工作報(bào)告提出：“健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事?！?黨的十九大報(bào)告指出：“堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，旗幟鮮明為那些敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。”2018年，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見(jiàn)》，對(duì)建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為提出明確要求。各地區(qū)紛紛出臺(tái)容錯(cuò)糾錯(cuò)實(shí)施細(xì)則，激勵(lì)公務(wù)人員積極作為，勇于擔(dān)當(dāng)，展現(xiàn)了良好的勢(shì)頭，取得了明顯的效果。

一、準(zhǔn)確理解容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制

準(zhǔn)確理解容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，需要主管機(jī)關(guān)（包括黨委或黨組、紀(jì)委監(jiān)委、組織人事部門(mén)和宣傳部門(mén)）從其含義、作用、所堅(jiān)持的原則、需要把握的界限與程序等方面認(rèn)真研究。

第一，關(guān)于容錯(cuò)糾錯(cuò)的含義，尚沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)

定。但總的來(lái)說(shuō)，需要原原本本地學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神專(zhuān)題研討班上的重要講話(huà)、學(xué)習(xí)黨的十九大報(bào)告、學(xué)習(xí)《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見(jiàn)》內(nèi)容。其中習(xí)近平總書(shū)記提出的“三個(gè)區(qū)分”尤為重要，即“把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái);把尚無(wú)明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤錯(cuò)誤，同明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái);把為推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過(guò)失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)”。這是新時(shí)代關(guān)于容錯(cuò)糾錯(cuò)的綱領(lǐng)性表述，是建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的指導(dǎo)性大綱。

一般說(shuō)來(lái)，所謂容錯(cuò)，指寬容公務(wù)人員在改革創(chuàng)新中的失誤錯(cuò)誤，“可容之錯(cuò)”為“三個(gè)區(qū)分”中的前半部分內(nèi)容，而“不可容之錯(cuò)”為“三個(gè)區(qū)分”中的后半部分內(nèi)容; 所謂糾錯(cuò)，是指堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、有過(guò)必改，對(duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)早糾正，對(duì)失誤錯(cuò)誤及時(shí)采取補(bǔ)救措施，幫助公務(wù)人員提高認(rèn)識(shí)、汲取教訓(xùn)、改進(jìn)工作，讓他們放下包袱、輕裝上陣。對(duì)給予容錯(cuò)的公務(wù)人員，考核考察要客觀評(píng)價(jià)，選拔任用要公正合理。

第二，關(guān)于容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的作用，在正確運(yùn)用容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的時(shí)候已明確表現(xiàn)出來(lái)了。該機(jī)制對(duì)于公務(wù)人員個(gè)人工作精神狀態(tài)、公務(wù)人員隊(duì)伍整體風(fēng)貌和干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境氛圍、考核評(píng)價(jià)和晉升機(jī)制都有著不可或缺的重要作用。具體來(lái)講，體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是激勵(lì)公務(wù)人員忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)作為。十八大以來(lái)，全面從嚴(yán)治黨取得了輝煌的成就，充分彰顯了我們黨和國(guó)家機(jī)關(guān)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的無(wú)畏勇氣和堅(jiān)強(qiáng)決心。但與此同時(shí)，公務(wù)人員隊(duì)伍中也出現(xiàn)了一些錯(cuò)誤聲音，認(rèn)為要求過(guò)嚴(yán)過(guò)高，沒(méi)有干事創(chuàng)業(yè)的空間和自由。容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的建立，對(duì)廣大兢兢業(yè)業(yè)、苦干實(shí)干的公務(wù)人員來(lái)說(shuō)是一粒定心丸，是最大限度保護(hù)公務(wù)人員的重要舉措。讓因干事創(chuàng)業(yè)而犯了“可容之錯(cuò)”的公務(wù)人員放下包袱，幫助他們改正錯(cuò)誤，輕裝上陣;讓害怕因干事創(chuàng)業(yè)犯錯(cuò)誤而瞻前顧后的公務(wù)人員放開(kāi)手腳，不再畏首畏尾，繼續(xù)埋頭改革發(fā)展事業(yè)。從政治上支持他們，從制度上幫助他們，從工作中鼓舞他們。激勵(lì)他們對(duì)黨忠誠(chéng)、敢于擔(dān)當(dāng)、勇于作為，保護(hù)作風(fēng)正派、敢作敢為、銳意進(jìn)取的公務(wù)人員，為他們撐腰鼓勁。而不是讓其因害怕犯錯(cuò)而“為官不為”，避免造成“庸懶散慢虛”的心理，避免出現(xiàn)“門(mén)好進(jìn)、臉好看、事難辦”的新問(wèn)題。二是營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境。容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的建立，有利于營(yíng)造“為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)”的干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。公務(wù)人員在改革創(chuàng)新事業(yè)中、在“摸著石頭過(guò)河”的過(guò)程中，因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試而出現(xiàn)的失誤錯(cuò)誤無(wú)可厚非、在尚無(wú)明確限制的探索性試驗(yàn)中出現(xiàn)失誤無(wú)可厚非、因推動(dòng)發(fā)展而出現(xiàn)無(wú)意過(guò)失無(wú)可厚非。敢于包容錯(cuò)誤、糾正錯(cuò)誤，對(duì)于擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)人員來(lái)說(shuō)，是一種胸懷和涵養(yǎng)。及時(shí)改正錯(cuò)誤，“亡羊補(bǔ)牢”，挽回?fù)p失，對(duì)于普通公務(wù)人員來(lái)說(shuō)也是一種責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。營(yíng)造良好的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激活“一池春水”，離不開(kāi)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的建立。三是完善公務(wù)人員考核評(píng)價(jià)機(jī)制。容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的重要內(nèi)容就是要寬容公務(wù)人員犯下的錯(cuò)誤，幫助他們糾正錯(cuò)誤。對(duì)給予容錯(cuò)的公務(wù)人員，考核考察要客觀評(píng)價(jià)，選拔任用要公正合理?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨章程》明確規(guī)定，堅(jiān)持懲前毖后、治病救人。事實(shí)上，公務(wù)人員不可能從來(lái)都是完美無(wú)缺的。因此，在考核選拔任用方面就必須做到實(shí)事求是。容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制客觀上對(duì)打造一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專(zhuān)業(yè)化的公務(wù)人員隊(duì)伍有十分重要的積極意義。

第三，關(guān)于容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制需要堅(jiān)持的原則是非

常重要的。因?yàn)樵趯?shí)施容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制時(shí)，對(duì)原則要把握好、運(yùn)用好、執(zhí)行好，以保證容錯(cuò)糾錯(cuò)工作做到不跑調(diào)、不變味、不隱形。否則，將會(huì)給黨的事業(yè)和國(guó)家社會(huì)發(fā)展帶來(lái)莫大的損失，與設(shè)立這一制度的初衷

南轅北轍。在實(shí)施容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制時(shí)要求堅(jiān)持的原則主要有：一是堅(jiān)持以黨紀(jì)國(guó)法為準(zhǔn)繩。運(yùn)用好容錯(cuò)糾錯(cuò)這一制度的首要問(wèn)題是明晰內(nèi)涵。什么是可容之錯(cuò)，什么是不可容之錯(cuò)要搞清楚。必須堅(jiān)持以黨紀(jì)國(guó)法為準(zhǔn)繩，把紀(jì)律擺在前面，精準(zhǔn)區(qū)分可容與不可容的區(qū)別。容錯(cuò)糾錯(cuò)決不是為違法違紀(jì)分子撐起的“保護(hù)傘”、開(kāi)具的“護(hù)身符”，決不是搞大事化小、小事化了，決不能把所有的錯(cuò)誤都裝進(jìn)“容錯(cuò)”的筐子里面去。要堅(jiān)持習(xí)總書(shū)記講話(huà)中提出的“三個(gè)區(qū)分”，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政，堅(jiān)決同違法亂紀(jì)現(xiàn)象作斗爭(zhēng)。二是堅(jiān)持以糾錯(cuò)糾偏為核心。容錯(cuò)糾錯(cuò)是密不可分的。只有容錯(cuò)、沒(méi)有糾錯(cuò)，等于縱錯(cuò)、等于鑄錯(cuò)。不能把重心放在容錯(cuò)上面，而是要以糾錯(cuò)糾偏為核心。公務(wù)人員在改革創(chuàng)新干事創(chuàng)業(yè)中犯了非原則性的錯(cuò)誤，關(guān)鍵是要及時(shí)糾正，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、有過(guò)必改，對(duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)早糾正，對(duì)失誤錯(cuò)誤及時(shí)采取補(bǔ)救措施，幫助他們汲取教訓(xùn)、改進(jìn)提高，讓他們放下包袱、輕裝上陣，更好地投身到事業(yè)發(fā)展中。這是容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的“初心”，是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。三是堅(jiān)持以開(kāi)誠(chéng)布公為保障。要使容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制得到執(zhí)行，容錯(cuò)糾錯(cuò)工作必須在陽(yáng)光下進(jìn)行，主動(dòng)接受各方監(jiān)督?？茖W(xué)、民主地進(jìn)行，不斷提高容錯(cuò)糾錯(cuò)的工作水平。首先，容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制在制定出臺(tái)時(shí)要廣泛征求各個(gè)方面的意見(jiàn)建議，充分考慮到各地區(qū)各領(lǐng)域各戰(zhàn)線的特殊情況，因地制宜、因事制宜，不搞一刀切。建立容錯(cuò)糾錯(cuò)清單，列舉正面事項(xiàng)、相關(guān)條件和處理辦法。制定后要及時(shí)公開(kāi)。其次，在對(duì)公務(wù)人員進(jìn)行“容錯(cuò)”時(shí)要廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，建立客觀公正具有代表性的評(píng)議機(jī)構(gòu)，評(píng)議成員要具有廣泛性和代表性，出于公心，做出客觀公正符合實(shí)際的評(píng)價(jià)。最后，容錯(cuò)糾錯(cuò)的結(jié)果要公開(kāi)，既要保護(hù)廣大公務(wù)人員，為其正名，也要做出示范引領(lǐng)，樹(shù)立典型（尤其是自我糾錯(cuò)的事例），以汲取經(jīng)驗(yàn)。

第四，關(guān)于容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的界限是需要準(zhǔn)確把

握的。一是把握好政策標(biāo)準(zhǔn)。2018年以來(lái)，各地相繼出臺(tái)了容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的實(shí)施細(xì)則。其中先抓政策界限的劃定，要做到因地制宜、因時(shí)制宜、因事制宜，容錯(cuò)糾錯(cuò)的規(guī)定要符合本地區(qū)、本部門(mén)、本領(lǐng)域的實(shí)際情況。例如江蘇省將習(xí)近平總書(shū)記提到的“三個(gè)區(qū)分”進(jìn)一步細(xì)化，提出了從問(wèn)題性質(zhì)、工作依據(jù)、主觀動(dòng)機(jī)、決策過(guò)程、行為效果和糾錯(cuò)態(tài)度六個(gè)角度來(lái)判斷是否屬于可容之錯(cuò)。該省南通市在具體執(zhí)行時(shí)，又增加了兩條內(nèi)容，一是看群眾態(tài)度，二是看組織評(píng)判。各地區(qū)各部門(mén)的實(shí)施細(xì)則豐富了“三個(gè)區(qū)別”的內(nèi)容，更有利于容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的落地生根，更有利于判斷是否屬于“可容之錯(cuò)”。二是對(duì)容錯(cuò)實(shí)行清單管理。對(duì)容錯(cuò)內(nèi)容建立清單進(jìn)行精準(zhǔn)化管理，是容錯(cuò)機(jī)制的重要組成部分，具有非常重要的應(yīng)用價(jià)值。相比于政策界限而言，清單管理更加具體，指向性更加明確。清單管理應(yīng)該包含容錯(cuò)正面事項(xiàng)和不予容錯(cuò)的負(fù)面事項(xiàng)，以及具體條件和適用依據(jù)，形成重要的文本依據(jù)，形成有效的法紀(jì)效果。

容錯(cuò)的正面事項(xiàng)清單一般有以下幾類(lèi)：一是在執(zhí)行上級(jí)部門(mén)命令時(shí)，因積極履職努力工作，但是沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)而出現(xiàn)一定失誤或者引起群體矛盾的;二是在深化改革中，如推動(dòng)重點(diǎn)工作、推行重大項(xiàng)目，因不可預(yù)知因素、非主觀故意而出現(xiàn)過(guò)錯(cuò)，造成重大影響的;三是在處置重特大事故、解決歷史遺留問(wèn)題中，因主動(dòng)擔(dān)責(zé)、積極作為同時(shí)情況緊急臨機(jī)決斷，而出現(xiàn)一定失誤或過(guò)錯(cuò)或造成負(fù)面影響的;四是因政策界限不明確，創(chuàng)造性開(kāi)展工作，出現(xiàn)失誤或造成影響與損失的。

不可容錯(cuò)的負(fù)面清單一般有以下幾類(lèi)：一是違反黨紀(jì)黨規(guī)和有關(guān)國(guó)家法律法規(guī)的;二是雖然沒(méi)有違反法律紀(jì)律等，但是由于工作失誤客觀上造成重大或者特大事故的，或者較大影響的群體性事件的;三是同一問(wèn)題反復(fù)出現(xiàn)錯(cuò)誤失誤的。

應(yīng)該指出，清單管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程。隨著新時(shí)代新形勢(shì)的不斷發(fā)展，新矛盾新問(wèn)題也會(huì)不斷涌現(xiàn)。對(duì)清單及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理也是應(yīng)有之義。例如，習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中提出：要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)?！叭蠊?jiān)戰(zhàn)”的相應(yīng)內(nèi)容就應(yīng)該及時(shí)加入到清單中。通過(guò)調(diào)整容錯(cuò)條件和情形劃定免責(zé)邊界，讓容錯(cuò)過(guò)程更清晰更明確，給廣大公務(wù)人員一顆“定心丸”，激勵(lì)他們圍繞政策目標(biāo)，拿出具體措施，放心大膽實(shí)干苦干。

第五，關(guān)于容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的程序應(yīng)是十分清晰

的。沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。做好容錯(cuò)糾錯(cuò)工作要增強(qiáng)規(guī)范意識(shí)，程序設(shè)置的科學(xué)性事關(guān)容錯(cuò)糾錯(cuò)工作的成敗，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)程序設(shè)計(jì)，明晰程序步驟：先看容錯(cuò)程序。容錯(cuò)程序一方面要強(qiáng)調(diào)嚴(yán)肅性、規(guī)范性，做到程序正確。另一方面也要強(qiáng)調(diào)科學(xué)性、精準(zhǔn)性，充分保障公務(wù)人員的合法權(quán)益和合理訴求。一般有以下幾個(gè)步驟：一是申請(qǐng)。按照干部的管理權(quán)限，問(wèn)責(zé)啟動(dòng)前或者已經(jīng)被問(wèn)責(zé)的機(jī)關(guān)或公務(wù)人員依照規(guī)定的程序提出容錯(cuò)書(shū)面申請(qǐng)。二是受理。容錯(cuò)工作主管機(jī)關(guān)接到申請(qǐng)后，進(jìn)行初審。若符合容錯(cuò)規(guī)定和受理范圍，正式予以受理。對(duì)不符合規(guī)定的，退回相關(guān)個(gè)人和單位。三是核查。容錯(cuò)工作主管機(jī)關(guān)牽頭，由紀(jì)檢部門(mén)依據(jù)法律法規(guī)和黨紀(jì)黨規(guī)開(kāi)展調(diào)查核實(shí)。應(yīng)注意廣泛核實(shí)，調(diào)查取證，同時(shí)注重保護(hù)當(dāng)事人和當(dāng)事單位的合法權(quán)益，充分聽(tīng)取本人、單位黨組織、管理和服務(wù)對(duì)象的評(píng)價(jià)和意見(jiàn)。客觀準(zhǔn)確地弄清問(wèn)題本質(zhì)，分析錯(cuò)誤原因，評(píng)估后果影響，形成調(diào)查報(bào)告。四是認(rèn)定。初步意見(jiàn)形成后，主管機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)召集各職能部門(mén)進(jìn)行案例研判，會(huì)商分析，形成統(tǒng)一處理意見(jiàn)后，提交黨委（黨組）審核把關(guān)。五是反饋。黨委（黨組）就容錯(cuò)結(jié)果認(rèn)定后，應(yīng)及時(shí)反饋給當(dāng)事人及其所在機(jī)關(guān)，并在一定范圍內(nèi)公開(kāi)。認(rèn)定結(jié)果要按照工作流程抄送組織紀(jì)檢等部門(mén)。六是歸檔。容錯(cuò)全程留痕，建檔立卡，以便日后核查。

再看糾錯(cuò)程序：一是啟動(dòng)。容錯(cuò)結(jié)果認(rèn)定后，主管機(jī)關(guān)要在第一時(shí)間啟動(dòng)糾錯(cuò)程序。針對(duì)出現(xiàn)的錯(cuò)誤，提出具體方案。列臺(tái)賬、定目標(biāo)、設(shè)期限。二是加強(qiáng)監(jiān)督。主管機(jī)關(guān)要做到全過(guò)程糾錯(cuò)，及時(shí)了解糾錯(cuò)進(jìn)程，了解干部思想動(dòng)態(tài)，了解難點(diǎn)痛點(diǎn)，把糾錯(cuò)工作落到實(shí)處。真正體現(xiàn)對(duì)公務(wù)人員的關(guān)心和愛(ài)護(hù)。三是評(píng)估成效。糾錯(cuò)完成后，主管機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)行全面科學(xué)的評(píng)估與總結(jié)。糾錯(cuò)不成功、不到位的必須重新糾錯(cuò)。

二、積極運(yùn)用容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制

制度再好，也需落實(shí)。

首先，要敢于為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)。為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，對(duì)負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)。這是容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的核心內(nèi)容。容錯(cuò)結(jié)果應(yīng)該運(yùn)用到公務(wù)人員政治待遇、經(jīng)濟(jì)待遇等方面，在制度上通過(guò)合規(guī)、合理、合情的良性設(shè)計(jì)，達(dá)到為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為干事者撐腰的目的，保護(hù)干部工作積極性。

改革進(jìn)入深水區(qū)，許多工作沒(méi)有先例可循，面臨的局勢(shì)非常復(fù)雜，公務(wù)人員在干事創(chuàng)業(yè)中，因?yàn)榻?jīng)驗(yàn)不足，對(duì)新生事物的理解不夠，先行先試中難免出現(xiàn)失誤錯(cuò)誤。現(xiàn)有的規(guī)章制度也有不符合新時(shí)代實(shí)踐特點(diǎn)的部分，需要隨著實(shí)踐的變化而調(diào)整。不能因?yàn)榉噶隋e(cuò)誤就將勇于改革干事創(chuàng)業(yè)的公務(wù)人員一棍子打死。在不違反國(guó)家法律法規(guī)和黨規(guī)黨紀(jì)的情況下，針對(duì)工作中出現(xiàn)的失誤錯(cuò)誤，劃出彈性地帶，留出回旋余地，給予容錯(cuò)空間。這樣有利于激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力，釋放改革創(chuàng)新的活力，培育擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)的能力。合理運(yùn)用容錯(cuò)結(jié)果，有助于打消擔(dān)當(dāng)者的心理顧慮，讓他們放開(kāi)手腳，在干事創(chuàng)業(yè)的進(jìn)程中發(fā)光發(fā)熱，進(jìn)取有為。例如，2018年5月，某地村干部為解決亂擺攤現(xiàn)象，決定新建攤位棚區(qū)并進(jìn)行招投標(biāo)。施工單位在建設(shè)手續(xù)不全的情況下，自行搭建攤位棚，屬于違規(guī)建筑被查處拆除。該名干部對(duì)相關(guān)程序監(jiān)管不嚴(yán)，導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)損失。鑒于該決定一是出于公心，改善村容村貌;二是經(jīng)過(guò)村委集體討論通過(guò)，并非個(gè)人獨(dú)斷專(zhuān)權(quán);三是及時(shí)拆除違章建筑消除不良影響，認(rèn)錯(cuò)態(tài)度良好，符合容錯(cuò)糾錯(cuò)情形，對(duì)該名干部進(jìn)行批評(píng)教育處理。

其次，要敢于消除負(fù)面影響。應(yīng)當(dāng)注意的是，糾錯(cuò)過(guò)程完成后，要最大程度地為公務(wù)人員消除負(fù)面影響。知錯(cuò)能改，善莫大焉。不放過(guò)有問(wèn)題的公務(wù)人員，也不耽誤沒(méi)有問(wèn)題的公務(wù)人員。本著為改革創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為者撐腰鼓勁的精神，本著高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，對(duì)群眾所反映公務(wù)人員的有關(guān)問(wèn)題，及時(shí)查清事實(shí)、澄清是非、做出結(jié)論，并完成糾錯(cuò)后，要消除由此帶來(lái)的負(fù)面影響，讓經(jīng)過(guò)容錯(cuò)的公務(wù)人員放下包袱，輕裝上陣。

嚴(yán)肅查處誣告陷害行為，對(duì)造謠中傷、散布謠言、惡意炒作、干擾改革創(chuàng)新造成惡劣影響的，嚴(yán)肅依紀(jì)依法追究責(zé)任。當(dāng)經(jīng)過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)調(diào)查和嚴(yán)肅認(rèn)定后，要及時(shí)對(duì)受到誣告或失實(shí)舉報(bào)的公務(wù)人員澄清保護(hù)，調(diào)查結(jié)果在一定范圍內(nèi)公開(kāi)，堅(jiān)決保護(hù)公務(wù)人員隊(duì)伍的積極性，引導(dǎo)其繼續(xù)為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建功立業(yè)。例如，2018年3月，群眾舉報(bào)某地干部每年浪費(fèi)巨額資金舉辦文化節(jié)，勞民傷財(cái)。當(dāng)?shù)馗刹繉?duì)此也感到很委屈。經(jīng)紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查核實(shí)，該活動(dòng)是當(dāng)?shù)亍拔幕钆_(tái)、經(jīng)濟(jì)唱戲”的重要舉措，文化節(jié)屬于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，并且近年來(lái)投入經(jīng)費(fèi)明顯下降，為此紀(jì)委監(jiān)委專(zhuān)門(mén)舉辦澄清反饋會(huì)，當(dāng)場(chǎng)為該名干部澄清正名，大大增強(qiáng)了當(dāng)?shù)貜V大干部干事?lián)?dāng)、創(chuàng)新作為的信心決心。

再次，要提倡自我糾錯(cuò)。在容錯(cuò)糾錯(cuò)中，不僅要消除負(fù)面影響，還要提倡自我糾錯(cuò)，并予以肯定和表?yè)P(yáng)。當(dāng)一個(gè)部門(mén)或公務(wù)人員個(gè)人及時(shí)發(fā)現(xiàn)了在執(zhí)行政策中出現(xiàn)的偏差時(shí)，可以立即主動(dòng)糾正，并向上級(jí)報(bào)告所造成的損失及糾正后的效果。但主動(dòng)糾錯(cuò)要講實(shí)事求是，不掩蓋錯(cuò)誤所造成的負(fù)面影響。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該提倡這種及時(shí)“剎車(chē)”的主動(dòng)精神，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)予以推廣。例如，2018年10月，某市南城區(qū)在治理“僵尸企業(yè)”的進(jìn)程中，對(duì)于轄區(qū)內(nèi)僅有的兩家民企的“僵尸企業(yè)”置之不理。后來(lái)區(qū)“僵尸企業(yè)”處理領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)發(fā)現(xiàn)這一疏忽，主動(dòng)找到這兩家民企，承認(rèn)考慮不周，決定將國(guó)企和民企的“僵尸企業(yè)”一并處置，從而取得了這兩家民企的諒解，化解了一場(chǎng)潛在爆發(fā)的社會(huì)事件。

總體來(lái)講，容錯(cuò)的結(jié)果應(yīng)該運(yùn)用于公務(wù)人員考核、晉升、評(píng)優(yōu)、鑒定等環(huán)節(jié)，應(yīng)該貫穿公務(wù)人員個(gè)人職業(yè)發(fā)展的全方位、全角度、全過(guò)程，盡最大可能減少負(fù)面影響，保護(hù)其干事創(chuàng)業(yè)的積極性，調(diào)動(dòng)其改革創(chuàng)新的熱情，充分發(fā)揮容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的最大效能。

三、不斷完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制

任何制度建立后都需要發(fā)展與完善，容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制也不例外。在實(shí)際執(zhí)行層面，少數(shù)機(jī)關(guān)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制還存在著一定的偏差，需要在實(shí)踐中不斷探索與改進(jìn)。

比如，容錯(cuò)清單內(nèi)容沒(méi)有實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。有些地區(qū)或部門(mén)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制尚未完全建立，容錯(cuò)清單動(dòng)態(tài)管理做得不夠到位。新實(shí)踐呼喚新要求，中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐必然對(duì)公務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)提出新的要求，這就必然要求容錯(cuò)清單的動(dòng)態(tài)更新，及時(shí)增添與中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的相關(guān)內(nèi)容。方向上應(yīng)緊跟大政方針，與黨中央的決策部署保持一致。結(jié)構(gòu)上應(yīng)注重科學(xué)實(shí)用，據(jù)實(shí)增刪條目要點(diǎn)。內(nèi)容上應(yīng)持續(xù)豐富翔實(shí)，設(shè)定具體情形，增添各類(lèi)典型案例。做到規(guī)范性與實(shí)用性相結(jié)合，使容錯(cuò)清單真正成為枕邊書(shū)、案頭集。

比如，容錯(cuò)糾錯(cuò)協(xié)作機(jī)制不暢通。有些地區(qū)或部門(mén)沒(méi)有建立專(zhuān)職議事機(jī)構(gòu)和信息共享統(tǒng)一平臺(tái)，溝通協(xié)作成本仍然較高。多個(gè)部門(mén)協(xié)作容易“群龍無(wú)首”，出現(xiàn)效率低下、消極無(wú)為的現(xiàn)象。容錯(cuò)機(jī)制要搭好臺(tái)子，也要建好渠道。各級(jí)黨委應(yīng)該統(tǒng)籌各方力量，協(xié)力攻堅(jiān)克難，例如建立“容錯(cuò)糾錯(cuò)工作委員會(huì)”，由黨委領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)檢、組織、宣傳等部門(mén)配合，不斷鞏固并完善統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一指揮的執(zhí)行工作管理體制，搭好多方參與的網(wǎng)絡(luò)，建立協(xié)同共享平臺(tái)。

比如，對(duì)容錯(cuò)講得多，對(duì)糾錯(cuò)講得少。事實(shí)上，如前所述，在容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制中，最核心的是糾錯(cuò)。容錯(cuò)的前提是“錯(cuò)”，既然是錯(cuò)，就必須糾正。有錯(cuò)誤可以容，不代表有錯(cuò)誤可以不改正。容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制絕對(duì)不是鼓勵(lì)錯(cuò)誤，更不是包庇錯(cuò)誤。鼓勵(lì)干事業(yè)不是鼓勵(lì)瞎折騰。只有及時(shí)糾錯(cuò)改錯(cuò)，才能推進(jìn)事業(yè)發(fā)展和改革進(jìn)步。應(yīng)堅(jiān)持以糾錯(cuò)為核心。牢牢把糾錯(cuò)工作放在容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的核心地位，強(qiáng)調(diào)糾錯(cuò)、重視糾錯(cuò)、必須糾錯(cuò)，將容錯(cuò)和糾錯(cuò)統(tǒng)一起來(lái)。沒(méi)有糾錯(cuò)，容錯(cuò)就等于縱錯(cuò)。應(yīng)讓沒(méi)有糾錯(cuò)的容錯(cuò)得到紀(jì)律的嚴(yán)格禁止。對(duì)糾錯(cuò)工作要堅(jiān)持制度化程序化，以糾錯(cuò)工作的完成作為容錯(cuò)糾錯(cuò)工作完成的最終標(biāo)志。

比如，容錯(cuò)糾錯(cuò)實(shí)施辦法重文本輕實(shí)踐。目前，各地出臺(tái)的實(shí)施辦法中，少部分地區(qū)出現(xiàn)同質(zhì)化傾向，可操作性有待提高，實(shí)踐性需要加強(qiáng)。容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的執(zhí)行決不能只喊口號(hào)，不重行動(dòng)。否則容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制只能束之高閣，讓廣大公務(wù)人員陷入困惑和失望。容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制實(shí)施細(xì)則應(yīng)加強(qiáng)實(shí)踐性，因地制宜、因時(shí)制宜、因事制宜。不能讓容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制實(shí)施細(xì)則在某些機(jī)關(guān)層層空轉(zhuǎn)，簡(jiǎn)單重復(fù)。真正做到讓細(xì)則為改革者撐腰，為實(shí)干家鼓勁。

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