何保東+張芳

摘 要：政府公務(wù)人員對依法行政認知水平的高低直接影響到其依法行政的意識和能力的提高，進而影響到全面推進依法行政的進程。本文說明了政府公務(wù)人員依法行政意識和能力的內(nèi)涵，分析了政府公務(wù)人員依法行政意識和能力的現(xiàn)狀及問題，闡述了提高政府公務(wù)人員依法行政意識和能力的途徑。

關(guān)鍵詞：公務(wù)人員；依法行政；意識和能力

李克強總理在第十二屆全國人民代表大會第五次會議作的政府工作報告中指出，各級政府及其工作人員要深入貫徹全面依法治國要求，尊崇法治、敬畏法律、依法辦事。 政府公務(wù)人員依法行政意識和能力的高低會直接影響到全面推進依法行政的進程。早在2004年3月22日國務(wù)院印發(fā)了《全面推進依法行政實施綱要》，明確把“不斷提高行政機關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力”列為全面推進依法行政、10年建成法治政府的基本目標(biāo)之一。2008年6月18日《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》提出，要大力提高市縣行政機關(guān)工作人員依法行政的意識和能力，提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力和水平。黨的十八屆四中全會報告進一步指出要深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府，提高政府公務(wù)人員依法行政的意識和能力應(yīng)是其題中應(yīng)有之意。

1 政府公務(wù)人員依法行政意識和能力的內(nèi)涵

意識和能力是行動的先導(dǎo)。在全面推行依法行政的今天，只有全面提高政府公務(wù)人員依法行政的意識和能力，才能真正實現(xiàn)合法行使公權(quán)力、保障私權(quán)利的行政目的。

（一）依法行政意識的涵義

依法行政意識是法律意識的一個重要組成部分，它是人們關(guān)于行政法律規(guī)范及行政法律現(xiàn)象的思想、觀點、知識和心理的總稱。依法行政意識，主要是政府公務(wù)人員對行政法律規(guī)范及其現(xiàn)象的認識、理解和認同。在行政管理過程中，依法行政意識具體體現(xiàn)在政府立法、行政執(zhí)法等行政行為的各個環(huán)節(jié)上，政府公務(wù)人員對行政法律知識的掌握、接受行政法律約束的意愿，以及維護公共利益和公民、法人或其他組織合法權(quán)益、推進行政高效的責(zé)任感等，都是其依法行政意識的充分展示。

（二）依法行政能力的內(nèi)涵

依法行政能力是指政府公務(wù)人員掌握并運用法律實施行政管理的能力。政府公務(wù)人員的通用能力包括：政治鑒別能力、依法行政能力、公共服務(wù)能力、調(diào)查研究能力、學(xué)習(xí)能力、溝通協(xié)調(diào)能力、創(chuàng)新能力、應(yīng)對突發(fā)事件能力和心理調(diào)適能力。其中，依法行政能力建設(shè)是其能力建設(shè)的主要內(nèi)容，包括較強的依法行政意識；忠實遵守憲法、法律和法規(guī)，按照法定的職責(zé)權(quán)限和程序履行職責(zé)、執(zhí)行公務(wù)；準(zhǔn)確運用與工作有關(guān)的法律、法規(guī)和有關(guān)政策；依法辦事、準(zhǔn)確執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，不以權(quán)代法；敢于與違法行為做斗爭，維護憲法、法律尊嚴等。

2 政府公務(wù)人員依法行政意識和能力的現(xiàn)狀

自依法行政、建設(shè)法治政府的目標(biāo)提出以來，各級政府通過不懈努力，使行政管現(xiàn)行為逐步規(guī)范，政府公務(wù)人員的依法行政意識有所增強，依法行政能力和水平有所提高，但仍然存在著依法行政意識和能力不足的問題，主要體現(xiàn)在四個方面。

（一）行政管理的觀念和方式不能適應(yīng)依法行政的要求

長期以來，政府公務(wù)人員習(xí)慣了用行政手段管理國家事務(wù)，在相當(dāng)程度上把行政管理簡單看成是行使行政治理權(quán)，是“治事”、“治民”，這種行政觀念和認以導(dǎo)致在行政竹理過程中的責(zé)任意識和權(quán)力制約觀念淡薄。主要表現(xiàn)在：一是認為法律是管理的“工具”，加強法治就兒加強管理，就是治理“老百姓”。二是習(xí)慣于以政策等老方法、老模式辦事，而不是依法辦事。三是對依法行政工作的定位不夠準(zhǔn)確。 一些公務(wù)人員仍把依法行政工作當(dāng)作局部性和階段性的工作，“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象依然存在。四是片面認為強調(diào)依法行政不利于經(jīng)濟的發(fā)展，會束縛人的手腳，認為嚴格依法律程序辦事太麻煩，行政效率不高。

（二）行政執(zhí)法隊伍綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平不高

少數(shù)政府公務(wù)人員和領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏必備的法律知識，學(xué)法、用法的意識不濃，行政執(zhí)法的水平和質(zhì)量不高，甚至違法執(zhí)法。一些執(zhí)法人員不按法定程序執(zhí)法，執(zhí)法方式簡單粗暴，出現(xiàn)了搶奪式執(zhí)法、毀損式執(zhí)法、隱蔽式執(zhí)法、“釣魚執(zhí)法”等等，使執(zhí)法的社會效果大打折扣。

（三）行政執(zhí)法不能形成合力，執(zhí)法難以取得實效

一些政府部門和公務(wù)人員本位主義思想嚴重，趨利執(zhí)法、選擇執(zhí)法屢見不鮮。當(dāng)遇到困難、問題時又互相推諉扯皮，未形成協(xié)同一致的工作機制。雖然我國政府的組織結(jié)構(gòu)有明確規(guī)定，下級政府必須服從上級政府的領(lǐng)導(dǎo)，各級地方政府必須服從中央政府的領(lǐng)導(dǎo)，也明確規(guī)定了各級政府的權(quán)利清單，但是由于傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)思維模式的影響，各級政府之間的一些職責(zé)權(quán)限缺乏明確的法律界定，從而導(dǎo)致了一事多級政府管理，難免產(chǎn)生相互扯皮、推諉等現(xiàn)象。

（四）政府行政管理活動中有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象仍比較普遍

黨中央、國務(wù)院三令五申要求，無論行政機關(guān)采取何種方式履行職責(zé)都必須依照法律規(guī)定。在實踐中，行政機關(guān)消極不作為侵害相對人權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生，首先，表現(xiàn)為行政不作為形式的有法不依。行政不作為，即政府有關(guān)部門有依法主動實施或依公民、法人或其他組織申請實施行政行為的義務(wù)，且能夠履行而未履行或者拖延履行的行為。其次，表現(xiàn)為行政執(zhí)法過程中的執(zhí)法不嚴。行政執(zhí)法過程中法律意識淡薄，依法行政觀念不足，不能嚴格依照法律條文和法律程序嚴格執(zhí)法，執(zhí)法行為不規(guī)范，侵犯了公民的合法權(quán)益。

3 提高政府公務(wù)人員依法行政意識和能力的途徑

如何提高政府公務(wù)人員依法行政的意識和能力，是我國推行依法行政、建設(shè)法治政府迫切需要解決的問題，也是需要下大力氣解決的一個難題。我們必須采取有效措施.切實提高政府公務(wù)人員依法行政的意識和能力，從而加快推進依法行政、建設(shè)法治政府的進程。政府公務(wù)人員依法行政意識和能力的提高不可能—蹴而就，除了在執(zhí)法實踐中不斷培養(yǎng)之外，還需要從培訓(xùn)制度、考評體系、責(zé)任機制三個方面保障政府公務(wù)人員依法行政意識和能力的提高，而培訓(xùn)則是培養(yǎng)和提高依法行政意識和能力的重要方法之一。

（一）加大培訓(xùn)力度

以忠于國家、服務(wù)人民、恪盡職守、依法行政為主題，堅持法律知識學(xué)習(xí)與解決實際問題相結(jié)合，堅持增強政府公務(wù)人員依法行政能力與提高服務(wù)意識相結(jié)合，緊緊圍繞法治政府建設(shè)，提高政府公務(wù)人員依法行政意識和能力，建設(shè)一支具有較高法律素質(zhì)的行政執(zhí)法隊伍，全面推進依法行政。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使公務(wù)人員全面領(lǐng)會和把握依法治國基本方略的精神實質(zhì)，不斷增強法治觀念，培育法律信仰和法律思維，提高法律素質(zhì)，牢固樹立依法行政觀念，增強學(xué)法用法的自覺性；熟悉我國基本法律法規(guī)常識，掌握本職工作需要的專門行政法律法規(guī)，準(zhǔn)確用法，提高依法行政的能力和水平。

（二）屆定培訓(xùn)的基本內(nèi)容

堅持理論聯(lián)系實際，圍繞政府公務(wù)人員的工作實際，確定培訓(xùn)重點和內(nèi)容，分通用法律知識和專門法律知識兩部分。通用法律知識包括依法治國法治理論、行政法基本原理、憲法和規(guī)范我國行政管理方面的法律，如《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《行此處罰法》、《行政許可法》、《行政監(jiān)察法》、《國家賠償法》等；專門法律知識主要是與公務(wù)人員職務(wù)有關(guān)的規(guī)范專門行政管理的法律法規(guī)知識。

（三）建立健全教育培訓(xùn)制度

把依法行政培訓(xùn)列入對公務(wù)“進行初任培訓(xùn)、任職資格培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)和在職培訓(xùn)的重要內(nèi)容。可在各級黨校、行政學(xué)院建立培訓(xùn)基地，形成“以需求為導(dǎo)向、分級管理和分層培訓(xùn)相結(jié)合、計劃調(diào)訓(xùn)和自主擇訓(xùn)相結(jié)合”的格局。要根據(jù)不同的類別和學(xué)院特點，安排相應(yīng)的法律知識學(xué)習(xí)內(nèi)容和課時。采取多渠道、多層次，多種方法，加大培訓(xùn)力度，增強培訓(xùn)工作的活力，使其更富有實效性。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立法律意識，積極參加培訓(xùn)，不斷提高法律素養(yǎng)，掌握相關(guān)法律知識并具備一定的法制理論水平，牢固樹立依法履行職責(zé)的觀念，逐步提高依法行政的意識和能力。

（四）營造良好的社會環(huán)境

采取多種形式，加強普法和法制宣傳，不斷增強全社會尊重法律、遵守法律的觀念和意識，積極引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法維護自身權(quán)益，積極營造全社會遵法、守法、依法維權(quán)的良好環(huán)境，逐步形成與推進依法行政、建設(shè)法治政府相適應(yīng)的良好社會氛圍。

參考文獻

[1]《提高領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)新能力》，孫國新著，中國方正出版社，2013年版。

[2]《提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力》，吉龍華著，中國方正出版社，2011年版。

[3]《提高科學(xué)執(zhí)政民主執(zhí)政依法執(zhí)政能力》，劉大秀著，人民出版社，2014年版。

作者簡介

何保東（1969-），男，漢族，山東大學(xué)法學(xué)碩士，研究方向行政管理，山東省菏澤市委黨校副教授。

張芳（1984-），女，漢族，蘭州大學(xué)碩士研究生，研究方向行政管理，山東省菏澤市委黨校講師。