[提 要]近年來，安徽堅持科技創(chuàng)新發(fā)展核心戰(zhàn)略，走出了一條具有安徽特色的創(chuàng)新發(fā)展新路。通過對安徽推進科技創(chuàng)新政策及成效的總結(jié)概括，重點分析了其國家戰(zhàn)略、新興產(chǎn)業(yè)、高端平臺、政策支持和環(huán)境改造等主要經(jīng)驗和做法，在此基礎(chǔ)上結(jié)合江西實際，提出江西應(yīng)高位推動江西國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)高質(zhì)量創(chuàng)新平臺體系，強化細化科技創(chuàng)新支持政策體系，營造鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的社會氛圍。

[關(guān)鍵詞]科技創(chuàng)新;創(chuàng)新政策;高質(zhì)量

[作者簡介]曾光（1977—），男，江西省委黨校江西經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略研究所副研究員，研究方向為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟。（江西南昌 330108）

[基金項目]江西省社科規(guī)劃智庫重點項目“貫徹新發(fā)展理念促進江西省產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端研究”（17ZK13）

習(xí)近平總書記多次強調(diào)，誰牽住了科技創(chuàng)新的“牛鼻子”，誰走好了科技創(chuàng)新這步先手棋，誰就能占領(lǐng)先機、贏得優(yōu)勢。近年來，安徽堅持科技創(chuàng)新發(fā)展核心戰(zhàn)略，聚焦國家戰(zhàn)略、新興產(chǎn)業(yè)、高端平臺、政策支持和環(huán)境改造，走出了一條具有安徽特色的創(chuàng)新發(fā)展新路，區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)七年位居全國第一方陣、中部地區(qū)前列?？萍紕?chuàng)新能力不足，是制約江西高質(zhì)量跨越式發(fā)展的最大短板。學(xué)習(xí)借鑒安徽以科技創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展的經(jīng)驗，跑出江西創(chuàng)新引領(lǐng)的“加速度”，為江西“在加快革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展上作示范、在加快中部地區(qū)崛起上勇爭先”提供強大支撐。

一、近年來安徽科技創(chuàng)新政策及成效

近年來，安徽充分發(fā)揮科教資源優(yōu)勢，堅持把科技創(chuàng)新發(fā)展作為核心戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進創(chuàng)新型省份、合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、全面創(chuàng)新改革試驗、合肥綜合性國家科學(xué)中心等國家重大創(chuàng)新戰(zhàn)略平臺建設(shè)。出臺了一系列促進科技創(chuàng)新發(fā)展的政策措施，從合蕪蚌地區(qū)先行先試政策，到創(chuàng)新型省份獲批建設(shè)后的“1+6+2”政策，到支持科技創(chuàng)新、“三重一創(chuàng)”、制造強省、技工大省建設(shè)等系列“十條”政策[1]，實現(xiàn)了研發(fā)、轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化等科技創(chuàng)新各個環(huán)節(jié)全覆蓋，逐步構(gòu)建了具有安徽特色的科技創(chuàng)新制度體系（見表1）。2018年末，安徽全省有各類專業(yè)技術(shù)人員230.7萬人，從事研發(fā)活動人員24.4萬人;全省全社會研發(fā)經(jīng)費支出達630億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達2.1%[2]。全省有效發(fā)明專利61475件，每萬人口發(fā)明專利擁有量達到9.83件，居全國第9位。擁有國家大科學(xué)工程5個，國家重點（工程）實驗室26個，國家級工程（技術(shù)）研究中心39家，國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)6個，高水平新型研發(fā)機構(gòu)居全國前列。高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值首次突破1萬億元，達到10947億元。2012年以來，安徽區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)七年位居全國第一方陣、中部地區(qū)前列。

二、安徽科技創(chuàng)新快速崛起的成功經(jīng)驗及主要做法

安徽省作為中部內(nèi)陸省份，近年來能實現(xiàn)科技“跟跑”到“領(lǐng)跑”的飛躍，得益于安徽省委省政府大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，持續(xù)不斷完善促進科技創(chuàng)新發(fā)展的政策舉措，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境，走出了一條以企業(yè)為主體推進自主創(chuàng)新的安徽特色之路。

（一）聚焦國家重大戰(zhàn)略，打造“四個一”創(chuàng)新主平臺

安徽搶抓國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，依托科教資源大省優(yōu)勢，全力爭取國家戰(zhàn)略平臺，擁有合肥綜合性國家科學(xué)中心、合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗省和國家創(chuàng)新型試點省等四大國家級科技創(chuàng)新平臺，形成自主創(chuàng)新的“安徽現(xiàn)象”，奠定了安徽省在全國科技創(chuàng)新發(fā)展大局的重要地位。2011年合蕪蚌試驗區(qū)成為我國第四個自主創(chuàng)新重點區(qū)域，參照中關(guān)村自主創(chuàng)新示范區(qū)開展企業(yè)股權(quán)和分紅激勵試點，享受與中關(guān)村同等政策待遇。2013年12月安徽成為繼江蘇之后全國第二個開展創(chuàng)新型省份建設(shè)試點工作的省份。2016年6月國務(wù)院批復(fù)建設(shè)合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗省。2017年1月國家批準(zhǔn)建設(shè)合肥綜合性國家科學(xué)中心。聚焦原始創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，高質(zhì)量“四個一”創(chuàng)新主平臺建設(shè)，在爭創(chuàng)國家科技創(chuàng)新基地、謀劃新建重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等方面成效顯著?！八膫€一”創(chuàng)新主平臺已成為安徽建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重大支撐和推進自主創(chuàng)新的主要抓手，加快推動安徽由科技大省向科技強省跨越。此外，安徽還擁有合肥、馬鞍山、蕪湖3個國家創(chuàng)新型城市，為全省打造區(qū)域創(chuàng)新戰(zhàn)略支點提供了重要支撐。

（二）聚焦戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，推進“三重一創(chuàng)”建設(shè)

安徽省著眼經(jīng)濟發(fā)展全局的長遠戰(zhàn)略，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)變革趨勢，加快推進重大新興產(chǎn)業(yè)基地、重大新興產(chǎn)業(yè)工程、重大新興產(chǎn)業(yè)專項建設(shè)，構(gòu)建創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。重點打造新能源汽車、機器人、新型顯示等重大新興產(chǎn)業(yè)基地，量子通信與量子計算、石墨烯等重大新興產(chǎn)業(yè)專項重大新興產(chǎn)業(yè)工程，精準(zhǔn)醫(yī)療、太赫茲芯片等重大新興產(chǎn)業(yè)工程，加快建設(shè)具體安徽特色的創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。先后制定出臺了《安徽省促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展條例》《支持“三重一創(chuàng)”建設(shè)若干政策》《支持“三重一創(chuàng)”建設(shè)若干政策實施細則》，修訂完善了《安徽省重大新興產(chǎn)業(yè)基地、重大新興產(chǎn)業(yè)工程、重大新興產(chǎn)業(yè)專項管理辦法》[3]。省財政設(shè)立300億元的省“三重一創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)基金，從支持新建項目、獎勵重大項目團隊、支持企業(yè)境外并購、完善獎勵機制、補助研發(fā)生產(chǎn)設(shè)備投入、補助研發(fā)試制投入、支持高新技術(shù)企業(yè)成長、支持創(chuàng)新平臺建設(shè)、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和運用基金支持等10個方面強化細化具體支持政策。采取階段參股、直接投資、跟進投資等方式，主要投向重大新興產(chǎn)業(yè)基地、重大新興產(chǎn)業(yè)工程中處于成長期和成熟期的項目。為支持“三重一創(chuàng)”，省財政對新認定的“一室一中心”分別給予500萬元、300萬元支持，建立以績效為導(dǎo)向的穩(wěn)定支持和獎勵機制[4]。以“數(shù)字江淮”為引領(lǐng)，涌現(xiàn)了一批具有國際影響的原創(chuàng)成果。比如，世界首條千公里級量子保密通信骨干網(wǎng)“京滬干線”開通，中國科大首次實現(xiàn)18個量子比特的糾纏，穩(wěn)態(tài)強磁場裝置磁場強度達到國際尖端水平，世界最薄0.12毫米電子觸控玻璃成功下線，合肥京東方全球液晶面板最高世代線10.5代線順利量產(chǎn)，安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)在世界上首次破解中國種茶樹全基因組密碼，等等。截至2018年底，安徽省高新技術(shù)企業(yè)5403家，比江西多1432家;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全省規(guī)上工業(yè)增加值的比重的40.4%，比江西高出6.6個百分點。

（三）聚焦高端創(chuàng)新平臺，按照“三個一批”梯次推進創(chuàng)新平臺建設(shè)

堅持數(shù)質(zhì)并重，按照“儲備一批、培育一批、推薦一批”的思路，梯次推進企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，構(gòu)建了國家實驗室、大科學(xué)裝置、交叉前沿平臺，以及“一室一中心”為核心的創(chuàng)新平臺體系。大力支持企業(yè)加強與國內(nèi)外名院大所等開展科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化合作，建設(shè)了中科大先進技術(shù)研究院、中科院合肥技術(shù)創(chuàng)新院和清華大學(xué)公共安全研究院等一批在國內(nèi)有影響的高水平新型研發(fā)機構(gòu)（見表2），成為安徽省科技創(chuàng)新發(fā)展的重要策源地。比如，中科大先進技術(shù)研究院已建設(shè)聯(lián)合實驗室47家，累計引進各類人才490人，累計孵化企業(yè)199家，培育國家級高新技術(shù)企業(yè)19家，已申請專利140項。2018年安徽省托大科學(xué)裝置集群，全力推進量子信息科學(xué)國家實驗室建設(shè)，啟動建設(shè)量子信息與量子科技創(chuàng)新研究院、天地一體化信息網(wǎng)絡(luò)合肥中心、離子醫(yī)學(xué)中心、大基因中心等重大創(chuàng)新平臺，組建首批10個安徽省實驗室和10個安徽省技術(shù)創(chuàng)新中心，一年來總研究經(jīng)費超10億元，共引進業(yè)內(nèi)有影響的高層次人才60多人，在爭創(chuàng)量子信息科學(xué)國家實驗室、建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、開展科研攻關(guān)等方面取得了明顯成效[5]。

（四）聚焦創(chuàng)新資金需求，完善“1+6+2+N”創(chuàng)新政策體系

早在2008年安徽省財政每年安排5億元專項資金，在合蕪蚌全面實施升級創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)、培育創(chuàng)新型企業(yè)、集聚創(chuàng)新人才、建設(shè)創(chuàng)新載體、建設(shè)創(chuàng)新平臺和優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境“六大工程”，逐步構(gòu)建了涵蓋高校、科研機構(gòu)、企業(yè)、中介機構(gòu)等各類創(chuàng)新主體，包括財政、稅收、金融等多樣化工具的科技創(chuàng)新制度體系。以獎勵、后補助、股權(quán)投資和債權(quán)投入等多種方式，重點支持科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化產(chǎn)業(yè)化、創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)、知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護等。2017年起，安徽計劃五年內(nèi)設(shè)立總規(guī)模20億元的省級種子投資基金、總規(guī)模150億元的省級風(fēng)險投資基金，以及總規(guī)模500億元的省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，打造覆蓋企業(yè)全生命周期的基金體系。修訂和拓展了創(chuàng)新型省份建設(shè)相關(guān)配套政策措施，不斷完善支持科技創(chuàng)新的政策體系。比如，支持科技研發(fā)方面，單個企業(yè)（項目）補助最高可達500萬元;扶持高層次人才團隊在皖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)化科技成果最高支持1000萬元。對新獲批的國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，一次性給予300萬元獎勵，對國家級、省級科技企業(yè)孵化器或眾創(chuàng)空間，市（縣）先行獎補，省分別給予100萬元、50萬元獎勵。對開展公益性共享服務(wù)的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源庫（圃），依據(jù)績效情況，給予最高可達200萬元獎勵。對新認定的國家知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)，一次性給予100萬元獎勵。支持鼓勵大院大所在皖設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，按落戶市對研發(fā)機構(gòu)資金支持額度的10%給予補助，最高可達1億元。

（五）聚焦創(chuàng)新環(huán)境改善，啟動實施“三比一增”專項行動

安徽省委、省政府成立“三比一增”（即比創(chuàng)新、比創(chuàng)業(yè)、比創(chuàng)造、增動能）專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，定期對各市開展評價，評價結(jié)果納入省政府目標(biāo)管理績效考核。專項行動包括高新技術(shù)企業(yè)加速成長、促進民營經(jīng)濟發(fā)展、企業(yè)家培育、重大項目提升和創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境提升行動5項具體行動，著力推動高新技術(shù)企業(yè)培育和加快發(fā)展，努力營造有利于企業(yè)家健康成長的良好環(huán)境。通過“四送一服”雙千工程集中活動，組織千名機關(guān)干部，深入千家企業(yè)，送新發(fā)展理念、送支持政策、送創(chuàng)新項目、送生產(chǎn)要素，服務(wù)實體經(jīng)濟，常態(tài)化開展送基金進市（縣）活動。建立健全科技創(chuàng)新政策評估和動態(tài)化調(diào)整機制，定期對政策執(zhí)行情況和實施效果進行制度化、規(guī)范化和常態(tài)化的監(jiān)督評估。圍繞創(chuàng)新政策的落實，定期開展政策調(diào)查和宣傳培訓(xùn)，為科技政策動態(tài)調(diào)整提供依據(jù)。

三、加快江西科技創(chuàng)新高質(zhì)量跨越式發(fā)展的對策建議

近年來，安徽省牽住了科技創(chuàng)新這個“牛鼻子”，聚焦國家戰(zhàn)略、新興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新要素和創(chuàng)新環(huán)境等科技創(chuàng)新關(guān)鍵環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，實現(xiàn)了科教資源大省向科技強省、創(chuàng)新強省的轉(zhuǎn)變，為江西實施創(chuàng)新驅(qū)動、建設(shè)創(chuàng)新型省份提供了有益啟示。

（一）借鑒安徽打造“四個一”創(chuàng)新主平臺經(jīng)驗，高位推動江西國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展

國家級創(chuàng)新戰(zhàn)略平臺，是推動區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的引爆點。安徽正是抓住了國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略機遇，提前謀劃、高位推動、久久為功，實現(xiàn)了以“四個一”創(chuàng)新主平臺為牽引的創(chuàng)新大跨越，值得江西省學(xué)習(xí)借鑒。近日，國務(wù)院正式下發(fā)《關(guān)于同意南昌、新余、景德鎮(zhèn)、鷹潭、撫州、吉安、贛州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的批復(fù)》。國家自主創(chuàng)新示范區(qū)已成為區(qū)域發(fā)展的創(chuàng)新高地、國際科技創(chuàng)新合作的前沿陣地[7]。江西要抓住和用好這一“金字招牌”，引領(lǐng)全國高新區(qū)和開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。要按照國家要求，大膽推進科技創(chuàng)新體制機制創(chuàng)新，重點在優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群培育、高水平科技創(chuàng)新基地建設(shè)、科技投融資體系構(gòu)建、人才引進培養(yǎng)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護、科技精準(zhǔn)扶貧、協(xié)同開放創(chuàng)新等方面探索示范。要突出江西特色和優(yōu)勢，著力打造國家自主創(chuàng)新示范區(qū)江西品牌。比如，突出江西最大生態(tài)優(yōu)勢，打響生態(tài)科技創(chuàng)新品牌;強化贛江新區(qū)核心引領(lǐng)作用，打造全國綠色金融創(chuàng)新品牌;強化南昌首位城市功能，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)南昌航空城、中國光谷、世界VR產(chǎn)業(yè)基地等品牌;加強文化科技創(chuàng)新，唱響景德鎮(zhèn)千年瓷都、鷹潭綠色銅都等文化品牌;用好軍民融合優(yōu)勢，打造全國軍民融合創(chuàng)新江西樣板。要緊緊抓住科技創(chuàng)新這個“牛鼻子”，堅定不移實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，著力加強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新，打造一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的江西品牌，加快建設(shè)創(chuàng)新江西。

（二）借鑒安徽推進“三重一創(chuàng)”建設(shè)經(jīng)驗，加快建設(shè)江西創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

產(chǎn)業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵和基礎(chǔ)，區(qū)域創(chuàng)新能力的提升離不開戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支撐。安徽創(chuàng)新能力的大跨越，與之實施“三重一創(chuàng)”密不可分。要學(xué)習(xí)借鑒安徽抓重大新興產(chǎn)業(yè)基地、重大新興產(chǎn)業(yè)工程、重大新興產(chǎn)業(yè)專項建設(shè)經(jīng)驗，堅持有所為有所不為，加快建設(shè)江西創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能。一是突出江西優(yōu)勢，深入實施工業(yè)強省戰(zhàn)略，大力推進新興產(chǎn)業(yè)倍增工程，重點抓好航空、電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、新能源、虛擬現(xiàn)實、大數(shù)據(jù)和裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力打造一批具有全國乃至世界影響力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。二是加大高新技術(shù)企業(yè)培育力度。高新技術(shù)企業(yè)是建設(shè)創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的主體。要加大高新技術(shù)企業(yè)的培育，對新認定的高新技術(shù)企業(yè)和省“專精特新”企業(yè)給予更大力度的獎補和項目扶持，在產(chǎn)業(yè)細分領(lǐng)域培育一批“隱形冠軍”和“獨角獸”企業(yè)。三是促進科技金融結(jié)合創(chuàng)新。圍繞省重點戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，設(shè)立300億元省“三重一創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，省政府每年出資50億元作為引導(dǎo)資金，采取階段參股、直接投資、跟進投資等方式，重點投向“三重一創(chuàng)”成長期和成熟期的項目。加快贛江新區(qū)綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)，深入推進企業(yè)上市“映山紅行動”，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力。

（三）借鑒安徽梯次建設(shè)創(chuàng)新平臺經(jīng)驗，建設(shè)江西高質(zhì)量創(chuàng)新平臺體系

“一室一中心”，是企業(yè)科技創(chuàng)新的主陣地，也是安徽省科技創(chuàng)新的“牛鼻子”。要強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加強企業(yè)“一室一中心”建設(shè)工作，通過項目資助、后補助、PPP等方式，大力扶持各類企業(yè)建設(shè)省級實驗室、技術(shù)中心，并支持有條件的企業(yè)積極創(chuàng)建國家級“一室一中心”。面向國內(nèi)外科技創(chuàng)新源，建設(shè)開放型新型研發(fā)機構(gòu)，也是安徽省科技創(chuàng)新的一大亮點。要學(xué)習(xí)安徽經(jīng)驗，支持大院大所開展科技創(chuàng)新合作，支持企業(yè)加強與國內(nèi)外大院大所、領(lǐng)軍企業(yè)、行業(yè)協(xié)會開展戰(zhàn)略合作，在航空制造、生物醫(yī)藥、電子信息、虛擬現(xiàn)實、稀土等重點行業(yè)、龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快組建一批省級以上重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、科技企業(yè)孵化器、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺等創(chuàng)新平臺，推動產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展。對經(jīng)省級認定的新型研發(fā)機構(gòu)，依據(jù)績效評價情況給予最高500萬元獎勵。瞄準(zhǔn)國際產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新制高點，聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)，合力開展攻堅，不斷提升我省自主創(chuàng)新能力和科技進步水平。近年來，安徽始終把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)作為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)戰(zhàn)略的重要載體，有效帶動了全省區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展[8]。2018年，全省16家省級以上高新區(qū)共實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值9735.4億元，其中合肥高新區(qū)入選科技部“世界一流高科技園區(qū)”建設(shè)序列。

（四）借鑒安徽“1+6+2+N”科技創(chuàng)新支持政策經(jīng)驗，強化細化江西科技創(chuàng)新政策支持體系

2018年安徽省全社會研發(fā)經(jīng)費支出達630億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達2.1%，分別是江西的1.62倍和1.5倍。與安徽相比，江西省支持科技創(chuàng)新的政策需要強化和細化，部分政策只有發(fā)展導(dǎo)向，缺乏可操作標(biāo)準(zhǔn)或?qū)嵤┘殑t。一是加大財稅對科技創(chuàng)新的支持。加大財政投入，從省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基金和創(chuàng)新型省建設(shè)基金中提取一部分用于科技創(chuàng)新，逐年提高全社會研發(fā)經(jīng)費支出所占GDP比重。在全面落實國家支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)各項優(yōu)惠政策的同時，進一步加大對科技創(chuàng)新的財稅優(yōu)惠。比如，明確科技成果轉(zhuǎn)化收益用于科技研發(fā)團隊的獎勵提高到不低于70%，等等。二是加大金融支持科技創(chuàng)新力度。設(shè)立科技金融專項資金，成立集“投、保、貸、補、扶”于一體的省級科技金融集團，建立省市縣三級科技金融服務(wù)中心，為科技創(chuàng)新提供一站式、全方位服務(wù)。綜合運用創(chuàng)投引導(dǎo)、貸款貼息、風(fēng)險補償和保費補貼等方式，大力發(fā)展風(fēng)險投資、科技支行、科技擔(dān)保、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等。三是加大創(chuàng)新人才引進和激勵。科技創(chuàng)新本質(zhì)上是人才驅(qū)動。圍繞“人”深化科技體制改革是安徽創(chuàng)新最鮮明的特點[9]。借鑒安徽“人才+成果+金融+基地”的模式，實施更加靈活、更加精準(zhǔn)的高層次人才政策，著力引進高層次科技人才團隊，取得約定績效的團隊可獲得所支持資金的直接獎勵或股權(quán)回購獎勵。完善國有企事業(yè)單位科研人員股權(quán)和分紅激勵政策，允許轉(zhuǎn)制院所和事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員以“技術(shù)股+現(xiàn)金股”形式持有股權(quán)。對離崗創(chuàng)業(yè)科技人員將過渡期由3年提升至5年，并依法保障其在原單位的社會保障福利。對從國外、省外引進的高層次人才和急需緊缺人才申報職稱開辟“綠色通道”。

（五）借鑒安徽“三比一增”專項行動經(jīng)驗，營造鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的社會氛圍

安徽省開展“三比一增”行動，本質(zhì)就是大力營造鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，加快培育新經(jīng)濟新動能。當(dāng)前，江西要以“五型政府”“四最”營商環(huán)境打造為目標(biāo)，具體抓好抓實以下創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。一是優(yōu)化民營科技創(chuàng)新環(huán)境。對民營企業(yè)“一視同仁”，凡是國有企業(yè)能享受的科技創(chuàng)新政策，民營企業(yè)一律平等享受。提高對民營企業(yè)“一室一中心”和產(chǎn)學(xué)研合作的獎勵力度。支持民營企業(yè)建設(shè)院士、博士后科研工作站，支持民營企業(yè)建設(shè)技能大師工作室，并按規(guī)定給予補助。推動科研機構(gòu)、高等院校的大型科研儀器和實驗設(shè)施向民營企業(yè)開放，等。二是實施創(chuàng)新型企業(yè)家培育。比如，開展百名優(yōu)秀創(chuàng)新型企業(yè)家評選表彰。對創(chuàng)新型企業(yè)家創(chuàng)辦或領(lǐng)辦的企業(yè)，給予最多3年貸款貼息。實施企業(yè)家人才隊伍素質(zhì)提升工程，推廣“企業(yè)家培養(yǎng)企業(yè)家”模式。三是實施江西“四送一服”雙千工程，組織千名機關(guān)干部，深入千家企業(yè)，送新政策、送項目、送融資、送人才，服務(wù)實體經(jīng)濟，構(gòu)建親清政商關(guān)系。完善贛服通服務(wù)平臺，及時匯集各類政策和政府服務(wù)信息，實現(xiàn)政策信息“一站式”服務(wù)。四是完善“項目為王”考核機制。牢固樹立項目為王的理念，圍繞項目簽約數(shù)、落地率、開工率和稅收貢獻等關(guān)鍵指標(biāo)，定期考核通報，形成招商引資進位趕超新格局。開展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估，建立健全營商環(huán)境投訴舉報、查處回應(yīng)和抽查體檢等制度。五是深化科技管理體制改革。深化科技領(lǐng)域“放管服”改革，賦予科研人員更大的人財物自主支配權(quán)，充分調(diào)動積極性[10]。比如，開展科研項目經(jīng)費使用“包干制”改革試點，提高社會科學(xué)類科研經(jīng)費間接費比例;大力推進科技資源開放共享，推進大型科學(xué)儀器設(shè)備向民營企業(yè)開放;健全知識產(chǎn)權(quán)保護體系，加大知識產(chǎn)權(quán)綜合執(zhí)法力度;推行網(wǎng)上辦理、信息共享、電子材料和評估結(jié)果互認，項目管理全程“可申訴、可查詢、可追溯”。

[參考文獻]

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[8]李環(huán)環(huán).全力打造高新區(qū)創(chuàng)新主陣地加速推動安徽高質(zhì)量發(fā)展[J].安徽科技，2019，（5）.

[9]王百江.改革開放中崛起的安徽科技創(chuàng)新[J].安徽科技，2018，（6）.

[10]余建斌，馮華.破除“重物輕人”觀念深化科技體制改革[N].人民日報，2019-7-8（19）.

[責(zé)任編輯：朱晨光]